職業(yè)教育賦能民族地區(qū)建設(shè)的價(jià)值研究

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［摘要］新時(shí)代發(fā)展職業(yè)教育，是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要內(nèi)容。在推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，職業(yè)教育為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和民生保障。發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育要堅(jiān)持全面性、適配性的實(shí)踐遵循。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，從而賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，需要聚焦職業(yè)教育的類型定位、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制、教學(xué)改革等，從夯實(shí)基礎(chǔ)、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)三條進(jìn)路著手。

［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代化建設(shè)；職業(yè)教育；民族地區(qū)；人才支撐；民生保障

職業(yè)教育培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才，為黨育人、為國育才，在我國教育體系中占有重要位置。新時(shí)代發(fā)展職業(yè)教育，是建設(shè)教育強(qiáng)國的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)。當(dāng)前，民族教育是我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)的短板，要把發(fā)展民族教育擺在重要位置，搶抓政策機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)、重點(diǎn)保障，提高各民族群眾的生活水平，培養(yǎng)大量具有優(yōu)良品質(zhì)、較高技能水平和創(chuàng)新精神的少數(shù)民族人才。

一、職業(yè)教育賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值

教育具有促進(jìn)人的發(fā)展，將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為人力資本的價(jià)值。職業(yè)教育為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和民生保障。

1.職業(yè)教育為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，中國式現(xiàn)代化離不開高質(zhì)量的教育體系。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)接最為緊密的教育類型，是面向人人、面向社會(huì)的教育。通過發(fā)展職業(yè)教育，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力人才支撐和技能支撐。改革開放以來，民族地區(qū)職業(yè)教育有了很大的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾脫貧致富。然而，當(dāng)前民族地區(qū)仍然存在忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置和教師隊(duì)伍等。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)綜合性的過程，包括產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)、組織和技術(shù)等多方面的轉(zhuǎn)型，需要源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重任。要在統(tǒng)籌民族優(yōu)勢(shì)資源和特色資源的基礎(chǔ)上，打造具有民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的職業(yè)教育體系，構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)體系，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。

2.職業(yè)教育為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供民生保障。我國是一個(gè)多民族國家，民族工作是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大工作。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，首先要更好地保障各族群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感。長期以來，民族地區(qū)受到自然環(huán)境、資源稟賦以及區(qū)位條件等的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，辦高質(zhì)量教育，滿足各族群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，提高各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，民族地區(qū)的任務(wù)更為緊迫和更為艱巨。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，制造業(yè)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)要求越來越高。科技進(jìn)步創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，但勞動(dòng)力難以適應(yīng)，造成了大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。就業(yè)是民生之本，也是促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕和保障民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，其作用體現(xiàn)在為人們提供就業(yè)機(jī)會(huì)、破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)上。發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，堅(jiān)持職業(yè)教育以德樹人、服務(wù)地方、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的原則，實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“無縫對(duì)接”，優(yōu)化民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，因地制宜推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道解決就業(yè)問題，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面。

二、職業(yè)教育賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐遵循

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。推動(dòng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，必然要求推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕不是簡單地搞平均主義，而是要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，其根本在于提高每個(gè)人的致富能力。近年來，在國家的大力支持下，民族地區(qū)職業(yè)教育取得長足進(jìn)步，辦學(xué)條件得到改善，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1.堅(jiān)持全面性。一方面，要做到面向人人。堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，既要面向適齡學(xué)生開展學(xué)歷教育，又要對(duì)在職人員進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各族群眾的技術(shù)水平，不斷增強(qiáng)各族群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)教育尤其要聚焦各族群眾職業(yè)技能培訓(xùn)需求，堅(jiān)持?jǐn)U容和提質(zhì)并重，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓(xùn)，切實(shí)提高各族群眾的技術(shù)技能，靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)致富增收。另一方面，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育旨在提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平。職業(yè)教育要在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)生人文素質(zhì)培養(yǎng)，提高學(xué)生對(duì)職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任的認(rèn)識(shí)。職業(yè)教育要以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以能力為目標(biāo)、以學(xué)生為主體，依據(jù)不同生源制定不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過個(gè)性化、定制化的培養(yǎng)，實(shí)施分類分層教學(xué)，讓學(xué)生得到全面發(fā)展。

2.堅(jiān)持適配性。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，從制造大國走到制造強(qiáng)國，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越大、要求越來越高。要改善民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展滯后和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)教育公平，解決民族地區(qū)專業(yè)人才缺失、人才隊(duì)伍學(xué)歷層次低、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡等難題。加快發(fā)展職業(yè)教育，既是解決技術(shù)技能人才短缺的當(dāng)務(wù)之急，也是緩解就業(yè)壓力的重要舉措。尤其對(duì)于民族地區(qū)來說，彌補(bǔ)技術(shù)技能人才和創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，時(shí)間更為緊迫。國家應(yīng)采取一系列政策措施，大力扶持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。省級(jí)政府要提高重視程度，出臺(tái)相關(guān)政策，以提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力為導(dǎo)向，緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置；適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育具有民族地區(qū)特色的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

三、職業(yè)教育賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)理路

在民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，職業(yè)教育發(fā)揮了巨大作用。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，從而賦能民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，需要聚焦職業(yè)教育的類型定位、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制、教學(xué)改革等，從夯實(shí)基礎(chǔ)、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)三條進(jìn)路著手。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代，發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育意義重大。第一，提升民族地區(qū)職業(yè)教育的硬實(shí)力。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要良好的教學(xué)條件開展教學(xué)與實(shí)訓(xùn)。首先，民族地區(qū)政府要高度重視發(fā)展職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育放到地區(qū)發(fā)展的全局予以綜合考慮。民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色，針對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的短板進(jìn)行研究，出臺(tái)一批實(shí)效性強(qiáng)的政策措施，通過科學(xué)規(guī)劃、資源整合、增加投入等改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件；充分注意民族地區(qū)客觀存在的歷史文化差異、地區(qū)差異和民族差異，充分調(diào)研、認(rèn)真研究，集中人財(cái)物重點(diǎn)支持舉辦一批高質(zhì)量職業(yè)學(xué)校，并鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校間開展合作和交流，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。其次，職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮自身的能動(dòng)作用，積極與當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行合作，搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。職業(yè)學(xué)校以需求為導(dǎo)向，密切關(guān)注民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，整合學(xué)科資源，調(diào)整學(xué)科布局，優(yōu)化資源配置，開設(shè)更多緊缺的、符合市場(chǎng)需求的專業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，提高專業(yè)與民族產(chǎn)業(yè)的契合度，以學(xué)科優(yōu)勢(shì)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。第二，提升民族地區(qū)職業(yè)教育的軟實(shí)力。強(qiáng)教必先強(qiáng)師。高質(zhì)量教師隊(duì)伍是促進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，應(yīng)構(gòu)建一支雙語兼通、師德高尚、技術(shù)過硬的“雙師型”教師隊(duì)伍。首先，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘。職業(yè)學(xué)校改革人事管理制度，優(yōu)化招聘流程，拓寬引才渠道，提高教師待遇，引進(jìn)一批“靠得住、用得上、留得下”的優(yōu)秀教師。引進(jìn)具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的專家學(xué)者和大國工匠、能工巧匠等高層次技術(shù)技能人才擔(dān)任專職教師。建立健全職業(yè)學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法，聘請(qǐng)企業(yè)管理人員、民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等擔(dān)任兼職教師。建設(shè)兼職教師資源庫，讓兼職教師參與課程建設(shè)、教材編寫、人才培養(yǎng)和教學(xué)改革。其次，構(gòu)建學(xué)校教師與企業(yè)人才雙向流動(dòng)機(jī)制。職業(yè)學(xué)校有計(jì)劃地選派專業(yè)教師進(jìn)企業(yè)參與生產(chǎn)過程管理、科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高專任教師的實(shí)踐技能。職業(yè)學(xué)校聘任企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，承擔(dān)部分專業(yè)課程的理論教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)和技能大賽指導(dǎo)等工作。學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才共同制訂教學(xué)計(jì)劃、編寫教材和完成教學(xué)任務(wù)。最后，健全教師評(píng)價(jià)制度。改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師晉升和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面考查教師的綜合能力，將企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深化績效工資分配制度改革，鼓勵(lì)教師參與職業(yè)培訓(xùn)、校企合作、技術(shù)服務(wù)等并依法依規(guī)取得收入。

2.特色發(fā)展。2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計(jì)和政策舉措，職業(yè)教育迎來新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出了更高要求。國家要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，為企業(yè)發(fā)展助力。第一，明確職業(yè)教育的類型定位。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。民族地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的基本定位，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加快現(xiàn)代化建設(shè)。目前，民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校沒有充分認(rèn)識(shí)到加快本科層次職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性，未構(gòu)建職教貫通一體化培養(yǎng)體系，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求不符，產(chǎn)生了民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才緊缺、學(xué)生就業(yè)困難的問題。因此，民族地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，結(jié)合地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試。第二，優(yōu)化多元辦學(xué)體制。職業(yè)教育要增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適應(yīng)性，就必須著力提升行業(yè)企業(yè)等主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，全面構(gòu)建起多元辦學(xué)格局。在多元辦學(xué)體制下，民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校可根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，校企聯(lián)合招收學(xué)生。職業(yè)學(xué)校可以與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、民族特色企業(yè)等開展合作，共建民族文化長廊、鄉(xiāng)村振興學(xué)院、民族技藝博物館、民族文化樓、實(shí)訓(xùn)中心、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等，著力培養(yǎng)民族技能人才。第三，傳承弘揚(yáng)豐富多彩的民族文化。政府要重點(diǎn)支持辦好民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校，堅(jiān)持“校地共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的原則，發(fā)揮民族地區(qū)自然資源和文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)民族文化傳承創(chuàng)新為著力點(diǎn)，推動(dòng)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。職業(yè)學(xué)校要立足于傳承和利用民族文化資源，在民族傳統(tǒng)手工藝、非遺傳承、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面辦出成效，提升服務(wù)地方的能力，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、均衡發(fā)展。職業(yè)學(xué)校要挖掘民族特色文化資源，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開發(fā)優(yōu)秀的、個(gè)性化的地方課程與校本課程，推進(jìn)優(yōu)秀民族文化進(jìn)校園，開展主題民族文化活動(dòng)，展現(xiàn)各民族文化特色，使學(xué)生愛上民族文化、愛上自己的家鄉(xiāng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)民族文化的認(rèn)同感和自豪感。

3.協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展職業(yè)教育是提高民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)的有效手段。要抓住國家的政策紅利，給民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展添加“助推劑”。新職業(yè)教育法是促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。新職業(yè)教育法第十條明確規(guī)定“國家采取措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”，體現(xiàn)了國家對(duì)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度，以及積極扶持民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的決心。堅(jiān)持“因地制宜、按需施教、靈活多樣、注重實(shí)效”的原則，積極探索適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學(xué)模式。民族地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而變、協(xié)調(diào)推進(jìn)，精準(zhǔn)對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，一體化設(shè)計(jì)中職、高職、本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

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作者:楊磊 李錦鑫 單位:昌吉學(xué)院新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士