機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)中問題及改進(jìn)淺析

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摘要：在機(jī)電設(shè)備采購工作中招投標(biāo)是一種有效的采購方式，所以必須確保機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作公平、公正、公開、透明，只有這樣才能為相關(guān)企業(yè)獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。通過開展良好的招投標(biāo)工作，能有效防止不利因素對采購工作產(chǎn)生不良影響，并且也能為投標(biāo)方提供廣闊平臺。相關(guān)人員必須加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理工作，不斷完善機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理。所以工作人員必須對機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理重要性形成正確認(rèn)知，同時也應(yīng)全面掌握招投標(biāo)工作基本內(nèi)容與管理方法。本文主要分析了在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中存在的問題，并提出相關(guān)改進(jìn)措施，希望能為有關(guān)人員提供一定參考作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)電設(shè)備；招投標(biāo)；存在的問題；改進(jìn)措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)已經(jīng)成為采購機(jī)電設(shè)備的主要方法與重要途徑，但是在相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)行投標(biāo)工作中，還存在一些待解決的問題。所以相關(guān)人員應(yīng)對機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行針對性解決，從而確保機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作公平、公正、公開，保障相關(guān)項目的順利開展，也保證了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理重要性

機(jī)電設(shè)備的采購在項目整體建設(shè)周期中往往扮演著至關(guān)重要的角色，一方面由于設(shè)備選型往往與設(shè)備機(jī)房布置、管道路由、能效指標(biāo)、結(jié)構(gòu)負(fù)荷等因素緊密關(guān)聯(lián)，對建筑空間分布頗有制約；另一方面在項目交付后，設(shè)備性能的好壞對后期運(yùn)營管理影響很大。因此，在項目投資建設(shè)過程中，建設(shè)單位、業(yè)主方及使用單位都對機(jī)電設(shè)備的招投標(biāo)結(jié)果寄予厚望，做好機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)的管理具有普遍的社會意義。

1.1有利于規(guī)范市場競爭秩序

市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，在配置資源中起著一定主導(dǎo)性作用，通過相關(guān)法律法規(guī)對市場經(jīng)濟(jì)市場主體行為進(jìn)行有效約束。完善的法律法規(guī)能促使市場實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。通過對實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r開展分析，完善的市場體系能促使市場經(jīng)濟(jì)體系更全面更發(fā)達(dá)，其中招投標(biāo)法律法規(guī)也是一樣。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在日益完善，所以在客觀角度上必須充分完善規(guī)范機(jī)電設(shè)備的招投標(biāo)行為。

1.2節(jié)約公共財政資金

一部分機(jī)電設(shè)備采購工作是有政府相關(guān)部門參與的，所以在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中，政府采購也是不可缺少的重要組成部分。政府部門在使用公共資金采購機(jī)電設(shè)備過程中，必須科學(xué)合理使用公共資金，盡量減少不必要的浪費(fèi)。所以必須在盡量少使用公共資金的基礎(chǔ)上，確保所采購的機(jī)電設(shè)備質(zhì)量過硬且滿足使用需求，這也是采購主要目標(biāo)。通過這一角度展開全局性分析，可以明確完善機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)制度是非常重要的工作。只有相關(guān)制度完善，才能確保機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的公平、公開，并且有效節(jié)約使用公共性財政資金。

2機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中存在的問題

由于機(jī)電設(shè)備品類繁多、參數(shù)復(fù)雜、專業(yè)度高、行業(yè)離散度較大，且部分設(shè)備的零部件需要進(jìn)口，在運(yùn)輸、報關(guān)、結(jié)算等環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，目前我國機(jī)電設(shè)備類的招投標(biāo)工作仍然存在許許多多亟待解決的問題。

2.1人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)

隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，大多數(shù)機(jī)電設(shè)備成為技術(shù)型產(chǎn)品，這就可以看出機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品本身技術(shù)含量非常高。在開展機(jī)電設(shè)備采購工作過程中，應(yīng)確保項目人員具有較高的機(jī)電設(shè)備專業(yè)理論知識和較為豐富的機(jī)電設(shè)備采購經(jīng)驗(yàn)，同時還要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在實(shí)際采購工作中，大多數(shù)機(jī)電設(shè)備采購人員都不是專業(yè)的，并且沒有足夠的機(jī)電設(shè)備采購經(jīng)驗(yàn)，不了解機(jī)電設(shè)備專業(yè)理論知識，未能明確掌握機(jī)電設(shè)備自身狀況，同時對于頻繁出現(xiàn)的新產(chǎn)品，未能及時補(bǔ)充相關(guān)知識，做到對其熟悉、了解。所以招標(biāo)人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)或者缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等不良因素的影響會大大增加制作招標(biāo)文件的困難性，同時對于后期評標(biāo)工作也會產(chǎn)生不良影響，直接導(dǎo)致采購效率大大下降。

2.2招標(biāo)單位存在違規(guī)現(xiàn)象

有的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)單位存在應(yīng)招標(biāo)卻選擇避免招標(biāo)或者要求公開招標(biāo)卻邀請招標(biāo)的現(xiàn)象。例如，如果單位規(guī)定當(dāng)設(shè)備采購超出20萬元時，必須以招標(biāo)形式進(jìn)行機(jī)電設(shè)備采購工作。有些單位為了避免招標(biāo)，對超出20萬元的采購項目通過化整為零的方式避免招標(biāo)，有的項目已經(jīng)滿足公開招標(biāo)的要求，但是實(shí)際上使用邀請招標(biāo)和議標(biāo)的方法。通過這種行為，大大損害了其他投標(biāo)者利益，同時所采購機(jī)電設(shè)備的質(zhì)量也不能得到很好的保證。

2.3存在串標(biāo)現(xiàn)象

在開展招投標(biāo)工作時，還可能存在一些串標(biāo)現(xiàn)象：招投標(biāo)者在實(shí)際開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作前串通從而獲取中標(biāo)。其主要體現(xiàn)為，投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人，投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等成員的投標(biāo)人，按照組織要求協(xié)同投標(biāo)，投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。其次，在進(jìn)行投標(biāo)工作時，由于監(jiān)督制度存在問題，這就不能有效約束招投標(biāo)者的一些行為。同時一些招標(biāo)單位隨意泄露標(biāo)底，提前內(nèi)定中標(biāo)單位，所開展的招標(biāo)工作是形式化工作。也有的監(jiān)督單位對于違規(guī)行為視而不見，這對于其他投標(biāo)單位所造成的經(jīng)濟(jì)損失是非常嚴(yán)重的，這不利于招投標(biāo)活動實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.4投標(biāo)時存在行政干預(yù)狀況

在開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作過程中，雖然表面上體現(xiàn)出公平、公正、公開，但是在實(shí)際工作中存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作行為。雖然機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作理應(yīng)是一項公開、公正的工作，但是有的甲方通過自身對評標(biāo)行為進(jìn)行不合理干預(yù)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，失去了招投標(biāo)的真正意義，這不利于市場公平競爭，破壞招投標(biāo)市場良性發(fā)展環(huán)境。

2.5評標(biāo)方法不科學(xué)

在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作中一些常用的評標(biāo)方法為最低評標(biāo)價法與綜合評分法。其在經(jīng)營過程中可能會出現(xiàn)以下問題，首先評分細(xì)則未能形成科學(xué)合理性，不能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)量化評分。其次，使用簡單的最低評標(biāo)價法，將最低報價作為最低評標(biāo)價法的重要評標(biāo)方法。由于評標(biāo)方法不科學(xué)，缺乏公平公正性，這不利于機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)有序開展，同時也會破壞招投標(biāo)市場平衡發(fā)展秩序。

2.6管理體制混亂

結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，對于我國目前階段的招投標(biāo)工作展開分析可以看出，其管理工作主要有以下部門共同進(jìn)行：國家發(fā)改委是負(fù)責(zé)全國招投標(biāo)工作的，交通、水利、鐵道、建設(shè)等都是由行政主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于招投標(biāo)由多部門進(jìn)行共同管理，所以在實(shí)際工作過程中可能會產(chǎn)生一些不必要問題，并且管理缺陷也很容易體現(xiàn)，比如管理重復(fù)、行業(yè)壟斷等。這些問題都會對招投標(biāo)工作的公平、公正性產(chǎn)生不良影響，不利于招投標(biāo)市場穩(wěn)定運(yùn)行。

3機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作改進(jìn)策略

針對以上問題的解決，筆者在參考諸多文獻(xiàn)及相關(guān)項目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試圖提出一些改進(jìn)策略，主要包括以下幾個方面。

3.1嚴(yán)格遵循機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)流程

首先，評標(biāo)人必須對投標(biāo)人的信譽(yù)度、相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格且全面的考察。其次，為防止招投標(biāo)工作中出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)人必須對招投標(biāo)人之間的關(guān)系及聯(lián)系進(jìn)行明確。如果發(fā)現(xiàn)在投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位之間存在一些聯(lián)系或者相關(guān)關(guān)聯(lián)，應(yīng)及時暫停招投標(biāo)工作，落實(shí)相關(guān)問題后再繼續(xù)進(jìn)行。為了有效避免在招投標(biāo)工作中，招投標(biāo)單位出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，評標(biāo)人必須對投標(biāo)工作中的投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與約束，不斷優(yōu)化改進(jìn)評標(biāo)方法，對于投標(biāo)行為進(jìn)行科學(xué)合理評價，從而防止在機(jī)電設(shè)備投標(biāo)工程中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。目前階段的評標(biāo)方法中大都采用綜合評估法或者最低投標(biāo)價法，其是投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)考核過關(guān)后，結(jié)合機(jī)電設(shè)備實(shí)際報價與工程整體質(zhì)量、投標(biāo)單位自身實(shí)力、信譽(yù)度等因素，對其進(jìn)行評分，從而選擇評分最高的單位作為中標(biāo)單位。應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)施終身責(zé)任制，目前階段大部分以招標(biāo)形式進(jìn)行發(fā)包的機(jī)電項目招標(biāo)人對相關(guān)項目沒有擁有權(quán)，所以大多數(shù)招標(biāo)人員錯誤以為項目質(zhì)量高低與自身利益沒有直接關(guān)系。同時還有部分招標(biāo)人員，自身職業(yè)素養(yǎng)較低，片面以為項目投資為國家投資與自身沒有關(guān)聯(lián)性，還可能因利益與投標(biāo)人勾結(jié)，所以對評標(biāo)人進(jìn)行終身責(zé)任制是非常關(guān)鍵的。如果中標(biāo)的單位在項目完成后，項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，就必須追究招標(biāo)人責(zé)任，如果必要應(yīng)讓招標(biāo)人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)資格審查

在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作時，應(yīng)邀請一些技術(shù)專家開展相關(guān)工作，從而確保招標(biāo)文件具有絕對技術(shù)性。所有與招標(biāo)采購單位或者與投標(biāo)供應(yīng)商存在利益關(guān)系的人員應(yīng)回避。在開展招投標(biāo)論證工作過程中，技術(shù)專家必須充分發(fā)揮自身作用，詳細(xì)關(guān)注資質(zhì)條件、標(biāo)的規(guī)模、售后服務(wù)、付款方法等，并結(jié)合合同中相關(guān)條例與評標(biāo)方法確保投標(biāo)科學(xué)合理。招標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)單位的資格審查，并對投資單位進(jìn)行科學(xué)合理管理。可使用投標(biāo)候選人公示制度，在進(jìn)行公開招投標(biāo)時，除發(fā)放通知資格審查合格的通知書外，還應(yīng)將投標(biāo)人狀況進(jìn)行公示，時間為3個工作日以上。明確的投標(biāo)人應(yīng)基于評標(biāo)報告，按照相關(guān)法定程序在所規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行承標(biāo)項目工作。如果存在惡意拖延，隨意更換投標(biāo)人的行為，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格處理，必要時否決其投標(biāo)權(quán)利。

3.3采用公開招標(biāo)，確保招投標(biāo)工作順利開展

在開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作過程中，為了有效避免招投標(biāo)工作出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，應(yīng)采用公開招標(biāo)方法，這樣才能確保招投標(biāo)工作得以有序進(jìn)行。在開展公開招標(biāo)時，其工作程序應(yīng)絕對規(guī)范。此外，在開展公開招標(biāo)工作時，公開度、競爭性都具有明顯的優(yōu)勢，并且有著廣泛的范圍。通過公開招標(biāo)，將招標(biāo)文件與合同條例同時給供應(yīng)商，確保供應(yīng)商對合同內(nèi)容能夠充分了解，并且認(rèn)同，然后開展報價，確保材料供應(yīng)商能做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并且也能對供應(yīng)商進(jìn)行針對性約束。通過采用公開招標(biāo)方式開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作，符合公平、公正、公開、透明原則，能有效防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，同時也能有效防止招投標(biāo)單位出現(xiàn)串標(biāo)行為或監(jiān)督人員出現(xiàn)作弊問題。

3.4建立統(tǒng)一招標(biāo)管理部門

在開展機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作之前，必須構(gòu)建完善統(tǒng)一的招標(biāo)管理部門，通過這一措施，能有效防止一些問題的出現(xiàn)。通過集中管理，防止行政部門在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)上出現(xiàn)職能交叉行為，從而確保分工明確。集中管理招標(biāo)備案監(jiān)管、開標(biāo)、評標(biāo)、驗(yàn)收、申報等工作，從而提高工作效率。統(tǒng)一的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理部門能形成有效約束，解決多頭管理問題，防止相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標(biāo)工作。

3.5提高招投標(biāo)參與人員素養(yǎng)

對于機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理人員而言，必須確保自身能全面掌握招投標(biāo)相關(guān)政策與相關(guān)法律法規(guī)。同時也應(yīng)具有較強(qiáng)的組織管理水平與協(xié)調(diào)能力，還要掌握與機(jī)電專業(yè)相關(guān)的專業(yè)理論知識，并且對于市場動向能夠?qū)崿F(xiàn)時刻關(guān)注。機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)者必須具備良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時能積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識內(nèi)容，掌握機(jī)電設(shè)備行業(yè)最新發(fā)展方向，確保招標(biāo)文件的科學(xué)合理性，從而成為機(jī)電行業(yè)需要的高技能型人才。

3.6提高招標(biāo)文件質(zhì)量

在相關(guān)企業(yè)開展招標(biāo)工作時，必須提高招標(biāo)文件質(zhì)量，結(jié)合項目設(shè)計需求對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行明確。良好的招標(biāo)文件能促使招標(biāo)工作得以有序進(jìn)行，同時也能對一些投標(biāo)單位進(jìn)行針對性約束。招標(biāo)文件中應(yīng)全面體現(xiàn)出招標(biāo)單位的具體要求，這也是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)的相關(guān)參考依據(jù)。招標(biāo)文件是否完整、語言表達(dá)是否規(guī)范，直接會對招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接影響。所以設(shè)計招標(biāo)文件部門必須確保設(shè)計人員具有較高設(shè)計水平，如果不能明確一些問題，必須提供相應(yīng)專題報告，例如設(shè)備、技術(shù)方案等，必須確保機(jī)電設(shè)備招標(biāo)文件中明確標(biāo)出設(shè)備名稱、型號、數(shù)量、配置、性能與相關(guān)參數(shù)并且公開對各投標(biāo)單位提出實(shí)質(zhì)性要求。

4結(jié)語

總而言之，在我國社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展背景下，促使我國機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作也實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展，為了能夠更好的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)工作時，項目部門必須進(jìn)行重視，加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，實(shí)現(xiàn)信息化管理，創(chuàng)造公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境，從而促使招、投標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)共贏。

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作者:曹寅 單位:南京新宇房產(chǎn)有限公司