民辦高校教育管理體制的改進淺析

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摘要：近年來，我國民辦高校改革取得一些成效，對我國高等教育體系的完善與發展具有重要的意義。隨著互聯網技術的快速發展，使得民辦高校教育管理理念、管理思想與管理方法發生了巨大的變化。創新的民辦高校教育管理體制成為新時代民辦高校進一步改革的重要路徑。文章首先闡述了當前民辦高校教育管理體制的現狀，分析當前民辦高校教育管理體制存在的問題，提出創新教育管理理念、強化教育管理領導、推進教育資源整合、實現教育數字管理和推進信息基礎建設等民辦高校教育管理體制的改進及創新對策。

關鍵詞：信息化；民辦高校；教育管理體制

2021年教育部印發《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》明確提出要利用新一代信息技術提升教育管理數字化、網絡化、智能化水平，推動教育管理由單向管理向協同治理轉變，以信息化支撐教育治理體系和治理能力現代化，到2025年新時代教育管理信息化制度體系基本形成［1］。民辦高校作為我國高等教育的重要單元，必須要在思想上貫徹落實、在理念上與時俱進、在方法上創新發展，推進信息資源的優化整合，實現教育管理體制信息化創新與發展，全民提升民辦高校的教育決策科學化、管理精準化、服務個性化水平，構建滿足新時代教育發展要求的高質量民辦教育體系。

一、民辦高校教育管理體制的內涵

高等教育管理體制指與高等教育管理活動有關的組織制度體系，包括高等教育組織機構的設置、組織機構的隸屬關系，以及相互間的職責、權限的劃分等［2］。民辦高校屬于高等教育體系的重要部分，民辦高校教育管理體制就是指民辦高校的組織機構設置、隸屬關系及權責劃分［3］。近年來，我國民辦高校發展勢頭迅猛，但民辦高校的辦學方式、辦學主體有著很大的差異，使得民辦高校教育管理體制也存在一些差異。這也是當前我國民辦高校轉型和創新發展所面臨的嚴峻問題。民辦高校教育管理體制涉及民辦高校內部的組織機構設置、領導職責劃分、政府管理權限及相互關系等管理制度，是推進民辦高校高質量持續發展的保障［4］。民辦高校教育管理體制創新必須要平衡中央及地方政府部門、辦學主體、高校內部、社會與學生等各方的需求，才能采用科學的合理的方式實現中央與地方、政府與學校、社會與學校及學校內部各種關系的平衡，推進民辦高校的持續高質量發展。這是民辦高校教育管理體制改進及創新的內在因素。

二、民辦高校教育管理體制存在的問題

（一）權責劃分不明確

目前，我國民辦高校的辦學模式、辦學主體存在較大的差異。其中具有代表性的模式有：社會資本投資型：例如北京吉利學院，由吉利集團投資建設辦學；教育產業投資型：例如仰恩大學，由愛國華僑吳慶星先生及其家族設立的仰恩基金會獨立辦學；多元投資結合型：例如上海視覺藝術學院，由國有投資為主，吸收其他社會投資。從我國當前民辦高校的辦學模式來看，民辦高校的投資者、管理者及辦學者有著很大的不同，使得民辦高校組織機構設置、隸屬關系及權責劃分也不相同［5］。我國很多民辦高校沒有通過設置獨立的教育管理機構與投資者權責分離，使得民辦高校的自主辦學、自主管理能力十分有限［6］。雖然我國民辦高校屬中央或地方統一管理，但受到投資主體的影響，加上現有民辦高校的自主權在不斷擴大，使得中央或地方的管理權限與投資主體、民辦高校自身的管理權限產生沖突。

（二）資源配置不合理

我國民辦高校的隸屬關系較為單一，從我國民辦高校的管理體制來看，基本形成了以中央、地方及各部委廳局分別辦學與管理的單一隸屬關系，導致很多民辦高校的創辦與專業的設置重復，出現教育資源配置和學校結構布局不合理的現象，降低了民辦高校的辦學效益和辦學質量［7］。有的民辦高校為了快速地收回建校辦校投資，采取與國外高校合作等各類辦學方式吸引生源，導致各類教育資源浪費。中央及地方政府部門沒有設置獨立的民辦高校管理機構，使得民辦高校缺乏有效的教育管理，造成民辦高校教育資源無法統一配置、統一協調［8］。

三、信息化背景下民辦高校教育管理體制的創新對策

（一）運用信息化思維，創新教育管理理念

思維決定出路。在全球化發展的背景下，我國民辦高校不僅面臨著國內公立高校的競爭壓力，還面臨著國外高校的沖擊，民辦高校要意識到信息技術帶來的發展挑戰與機遇。信息化時代，民辦高校要順應時代的發展，積極尋求改變，汲取國內外高校優秀的教育管理體制，改善自身教育管理體制的不足。信息化的發展是以網絡、數據及現代通信為基礎，具有包容性、開放性和高效性等諸多特點。民辦高校教育管理要深刻把握信息化的特點，運用信息化思維，創新教育管理理念。一是具有包容性。由于我國民辦高校發展歷史較短，教育管理體制還不夠成熟。中央及地方政府部門要積極向歐美等民辦高等教育發達國家學習，汲取他人優秀的教育管理體制，結合國內的教育發展特點，制定符合我國民辦高校發展的教育管理體制。由中央教育行政部門主管，統籌規劃教育資源分配；由地方政府教育行政部門結合當地的教育資源，開展民辦高校教育管理，強化地方政府教育行政部門的管理權責；由民辦高校自主辦學、自主管理，提升民辦高校的獨立辦學能力。二是開放性。隨著信息全球化發展，民辦高校不再局限于獨立辦學、獨自發展，更多地與企業、公辦高校、政府及國外科研機構合作，促進民辦高校的教育開放，提升民辦高校的教育質量。民辦高校教育管理要更加具有開放精神，既要與企業、公辦高校、政府及國外科研機構進一步加強合作，發揮自身的優勢，學習創新的教育管理理念和教育管理體制；還要發揮信息化技術，調動全體師生及社會各界的力量，為民辦高校的發展獻計獻策，吸收更加廣泛的辦學投資。為民辦高校的發展提供建議和資金保障，有利于民辦高校全身心投入到教育管理中，有利于提高民辦高校的辦學質量。三是高效性。信息化最大的特點是高效。民辦高校教育管理要秉持“高效”的管理理念，簡約管理機構、強化管理領導、優化管理職能、培養管理人才，為民辦高校教育管理體制改進提供保障條件。

（二）借助信息化方法，強化教育管理領導

信息技術是改變現代民辦高校教育管理方式的重要手段。中央及地方積極推進教育現代化、信息化發展，為民辦高校教育管理體制信息化發展提供了重要的基礎。一是強化組織領導。中央教育行政部門設置專門的民辦高校管理部門，與科學技術與信息化司共同推進教育管理信息化頂層設計，實現對民辦高校統籌協調。地方政府要發揮地方教育部門和地方信息化職能部門的力量，形成地方教育管理信息化發展機制，明確地方各級行政部門的職責和權限。民辦高校的投資者、辦學者及管理者要推動高校內部組織領導，推動內部信息管理系統建設，強化校級、系級與班級的協調組織，發揮學校組織領導作用，強化內部領導。從而形成“中央統籌、地方負責、院校管理”的組織領導管理制度。二是強化機制領導。民辦高校教育管理體制改進要由中央牽頭、地方推進、學校負責，構建民辦高校教育管理體制信息化系統。中央教育行政管理部門建設國家信息平臺，設置地方政府用戶和院校用戶功能，地方政府按照中央要求完成相關服務及管理職責，院校按照中央及地方各級要求完成相關任務及工作。地方政府基于中央國家信息平臺，結合地方民辦高校的情況，推進平臺優化，滿足地方民辦高校教育管理要求。民辦高校要落實主體責任，推進學校內部信息平臺建設與維護。三是制度領導。隨著民辦高校教育管理體制信息化發展，中央、地方及民辦高校要及時地制定各項工作制度、工作要求，明確各個崗位的人員工作職責。民辦高校教育管理體制信息化發展是服務教學和管理各個環節的，必須要制定嚴格的管理制度。例如教學項目申報、招標采購及建設項目驗收等各項工作，必須要嚴格按照管理制度執行，并錄入管理系統，形成信息系統目錄及資源清單。

（三）搭建信息化平臺，推進教育資源整合

隨著民辦高校的發展壯大，教育資源浪費的現象頻繁發生，使得民辦高校教育管理水平低下，無法滿足新時代高等教育體系發展的要求。因此，要搭建信息化平臺，推進民辦教育資源的有效整合，發揮教育資源的最大價值。一是構建信息系統統籌資源。民辦高校網站、合并、轉設等各項工作都體現出民辦高校教育管理體制的質量。中央要構建信息系統，實現民辦高校資源統籌，合理分配民辦高校資源。例如民辦高校要推進網站域名的統一建設，使用中國教育和科研計算機網域名edu．cn；中央要對民辦高校專業設置統一分配，避免各所民辦高校的專業重復、專業缺乏特色。二是實現教育資源數據管理。信息化發展推動了大數據應用及發展，為民辦高校教育管理體制創新提供了條件。民辦高校要基于國家信息平臺，推進學校大數據庫建設，將學生學籍與成績、教學與就業、圖書與文獻資料、教師檔案、招標采購、基建等各類數據進行數據管理。同時制定數據的采集、存儲、使用及共享管理制度。

（四）利用信息化技術，實現教育數字管理

信息化技術具有便捷和高效的特點，能將繁瑣的流程變得輕便化。民辦高校的發展壯大使得學校管理工作重、業務項目多，信息化技術能夠克服現有的管理困難，提高管理效率。一是實現教育辦公數字管理。民辦高校要根據自身的發展要求及管理需求，對管理業務進行系統分析，明確各項業務的內容、流程及要求，采用線上審批系統，通過線上完成各類行政管理手續的申請、審批及流轉等工作，實現線上辦公、流程信息化。民辦高校為了提高內部管理效率，還要積極使用遠程協同辦公、視頻會議等信息化辦公形式，節約行政資源，提高行政管理效率。二是實現管理流程數字管理。民辦高校要通過構建信息化管理系統，為學校、教師及學生提供便捷高效的線上管理服務，減少審批流程、提高審批效率。例如學生報名，只需要通過系統提交個人信息申請，學校學工辦等部門接收學生申請后予以審核，學生提交的信息完整無誤即可審批通過，學生收到審批通過的信息后即可線上完成學費及其他費用繳付，繳付成功表示學生報名成功。這樣大大減少了教師現場資料審核工作量、學生現場繳費風險，提高學生報名效率。同時，學校可以直接通過系統完成學生新學期檔案歸檔。三是實現監督數字管理。民辦高校要想提升教育管理水平和質量，必須要接受學生、社會及各級部門的監督。中央及地方政府可以推進民辦高校監督信息系統建設，學生、教師及社會均可通過線上平臺對學校行為、教師行為及其他違規違紀進行投訴，相關監督部門即可查看投訴，方便監督部門對民辦高校進行監管。同時，還可以建設誠信信用系統，將投訴納入民辦高校的誠信信用等級中，監督民辦高校合法合規辦學，切實為學生提供教育服務。

（五）發揮信息化優勢，推進信息基礎建設

信息化背景下民辦高校教育管理體制創新既要運用信息化思維，也要利用信息化技術。信息化技術使用必須要重視信息化建設投入，推進信息基礎設施建設。一是加大信息化技術資金投入。民辦高校要重視信息化技術投入。民辦高校在沒有財政支持的背景下，要設立信息化專項資金，專門用于學校信息化建設。同時，民辦高校除了依賴于社會資本及教育產業基金等投資以外，還要積極擴大融資渠道，吸納更多的投資，為學校信息化技術發展提供資金保障。二是加大信息化技術研發。民辦高校作為高等教育體系的重要部分，也是我國重要的科研機構，既要承擔教學任務，還要重視科研工作。民辦高校教育管理體制信息化發展還必須要依托高校自身，只有重視信息化技術研發，才能減低學校教育管理各類信息系統的使用成本。三是加強信息技術人才引進培養。民辦高校要利用自身的優勢，引進信息化技術人才，打造優秀的信息技術人才隊伍，為學校信息化系統的研發及使用提供技術支持。

四、結語

傳統的民辦高校教育管理體制權責不明確、資源配置不合理等現實問題。信息化技術的發展，為民辦高校教育管理體制提供了新的機遇。中央、地方政府及民辦高校自身都要高度重視民辦高校教育管理體系創新，運用信息化思維，利用信息化方法和技術，強化中央、地方政府及民辦高校的管理職責及權利，加強各級部門的領導管理。同時，民辦高校要推進教育資源信息化管理和教育管理數字化管理，實現民辦高校教育管理水平的全面提升。

作者:韋宛彤 單位:桂林信息科技學院