高校預(yù)算管理問題分析及對策探索

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一、重視高校預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

高校自身發(fā)展所提出的項目逐漸增多，其預(yù)算管理問題就逐漸受到重視，如何在發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)算管理之間尋求一種合理的平衡非常重要。畢竟，預(yù)算管理能夠很好地為高校發(fā)展項目服務(wù)，保障高校實現(xiàn)順利的發(fā)展。

(一)有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

高校的發(fā)展往往涉及固定資產(chǎn)、運作資金、科研技術(shù)及人才等等內(nèi)容，這些內(nèi)容都將在預(yù)算管理的背景下實現(xiàn)優(yōu)化配置，使之與發(fā)展目標(biāo)形成內(nèi)在的一致性，為高校的發(fā)展構(gòu)建樂觀的前景打下堅實的基礎(chǔ)。如此，通過預(yù)算管理的積極參與，高校的發(fā)展則會更加穩(wěn)固長久，畢竟，具備了財政預(yù)算的支撐，其發(fā)展具備了底氣。最終，高校財政預(yù)算實現(xiàn)合理化科學(xué)化，資源的優(yōu)化配置效果更加符合高校發(fā)展規(guī)劃，高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就會逐步實現(xiàn)。

(二)有利于防范各種風(fēng)險，有效營造管理環(huán)境。

在高校的預(yù)算管理過程中，會產(chǎn)生很多或明或暗的風(fēng)險，比如資金缺口、重復(fù)建設(shè)及資源浪費等等，這些風(fēng)險直接影響了高校的發(fā)展步伐，而且會延誤戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，從而使高校整體管理處于一種模糊不清的狀態(tài)。預(yù)算管理則可以通過制定相應(yīng)的規(guī)劃流程來對財政版塊作出合理的監(jiān)督和規(guī)制，及時瓦解各種不必要的風(fēng)險，最終，為高校預(yù)算營造良好的管理環(huán)境。

(三)有利于提升整體競爭優(yōu)勢，保障高校的發(fā)展目標(biāo)。

在高校財政中重視預(yù)算管理，能夠使物資、資金及與其相關(guān)的各種因素實現(xiàn)很好的平衡，從而節(jié)約了很多時間和精力。如此，在龐大的財政預(yù)算過程中呈現(xiàn)出合理入微的控制效果，能夠從細(xì)節(jié)上彌補(bǔ)宏觀運行中的不足，使高校發(fā)展目標(biāo)的落實更加穩(wěn)固高效。一旦高校預(yù)算管理實現(xiàn)合理化科學(xué)化，則高校的整體實力也會得到展示和鞏固，利于樹立良好的對外形象，更加從容地參與同行業(yè)的競爭，并實現(xiàn)較好的效果。

二、現(xiàn)階段高校預(yù)算管理中存在的問題

高校預(yù)算管理工作必須實現(xiàn)規(guī)范化運行，才能保障預(yù)期工作目標(biāo)及效果的順利實現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實中確實存在一些不利因素，影響著預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，需要加以明確。

(一)資金來源多元化，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容較為狹窄。

目前，很多高校的資金來源較多，致使一些資金被無端隱瞞甚至逃避監(jiān)督，因此，一些收入有可能納入預(yù)算，也有可能不納入預(yù)算，這些收入主要有經(jīng)營收入、培訓(xùn)收入、贊助收入等等，做法不一反而擾亂了預(yù)算的效果，與高校的預(yù)算目標(biāo)相差較大。

(二)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識淡薄，預(yù)算地位不高。

很多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，預(yù)算管理工作只是財政部門的事情，與其他部門沒有太大關(guān)系甚至根本無關(guān)，從而使財政預(yù)算管理工作的地位處于低位狀態(tài)。同時，高校往往按照上級的批準(zhǔn)內(nèi)容編制預(yù)算，從而取得國家的財政撥款，機(jī)械的管理支出，預(yù)算的主動性也被無形剝奪。

(三)預(yù)算管理過程缺乏監(jiān)督，無法鞏固預(yù)算效果。

目前，很多高校習(xí)慣性地注重預(yù)算的制定與下達(dá)，而對于預(yù)算規(guī)劃的執(zhí)行過程卻很少問津，如此，預(yù)算過程缺乏了到位的監(jiān)督機(jī)制，致使工作人員對很多部門的執(zhí)行情況也無法掌握或者掌握不清，很可能與高校預(yù)算的目標(biāo)相背離。最終，一旦出現(xiàn)一些外界因素，高校預(yù)算的內(nèi)部主管調(diào)整則不能及時跟進(jìn)。

(四)績效評價體系作用低微，容易引發(fā)資金使用矛盾。

績效評價注重責(zé)任與績效，然而，很多高校對預(yù)算執(zhí)行情況缺少評價體系，這樣，對節(jié)約行為不能給予應(yīng)有的鼓勵和獎勵，對嚴(yán)重的超支行為也不能及時給予處理。最終，各個部門將很多精力放在爭搶資金方面，使資金更加短缺，影響了資金使用效率。

三、高校預(yù)算管理的原則

預(yù)算管理在高校尋求發(fā)展的過程中至關(guān)重要。因此，必須理性對待預(yù)算管理，使高校預(yù)算管理水平得以顯著提升，使高校工作的整體質(zhì)量朝向預(yù)期目標(biāo)推進(jìn)。當(dāng)然，在預(yù)算管理過程中，若想實現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)，還要遵循一些有效的原則。

(一)客觀真實原則。

高校要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r、教育規(guī)模、發(fā)展前景等方面進(jìn)行理性的思考，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理的客觀真實原則。高校不能為了盲目發(fā)展決定進(jìn)行某些投資或建設(shè)項目，而是要尊重實際情況，合理利用自身的資源和資金，一旦過分透支資源資金，預(yù)算目標(biāo)必然無法實現(xiàn)，最終，高校預(yù)算管理工作只能呈現(xiàn)出令人不滿意的結(jié)果。

(二)遵紀(jì)守法原則。

在預(yù)算過程中不可避免地會出現(xiàn)一些違法違紀(jì)甚至犯罪的行為，從而耽誤了個人前途，也擾亂了預(yù)算管理的進(jìn)程，使預(yù)算管理的效果受到直接的消極影響。因此，預(yù)算的細(xì)節(jié)、個人行為等等都應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，使預(yù)算管理的整個過程都在守法的氛圍及環(huán)境中完成，確保高校預(yù)算管理目標(biāo)的及時實現(xiàn)。

四、解決高校預(yù)算管理現(xiàn)存問題的措施

高校預(yù)算管理工作必須實現(xiàn)規(guī)范化運行，才能保障預(yù)期工作目標(biāo)及效果的順利實現(xiàn)。因此，針對在現(xiàn)實中確實存在的一些不利因素，必須采取有效的措施，保障預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。

(一)合理利用多元化資金來源，妥善完備預(yù)算編制內(nèi)容。

高校的資金來源呈現(xiàn)多元化是一件有益之事。畢竟，這樣能夠保障高校發(fā)展的物質(zhì)需求，使高校發(fā)展步伐更加穩(wěn)定堅固，當(dāng)然，在面對多元化的資金時，還要將資金的相關(guān)信息妥善地計算在高校整體預(yù)算中。畢竟，這些資金作為高校的自身資產(chǎn)，有其來龍去脈，因此，其走向也要交代清楚，才能更加及時地利用資金，使資金在關(guān)鍵時刻發(fā)揮出關(guān)鍵性的作用。最終，多元化資金融入高校預(yù)算管理，高校預(yù)算的效果會更加顯著完整，從而滿足高校預(yù)算管理的目標(biāo)要求。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識，鞏固高校預(yù)算管理地位。

高校的領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會利用各種媒介加強(qiáng)學(xué)習(xí)，比如書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑都是非常不錯的選擇，以此來認(rèn)清當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并與自身的預(yù)算情況進(jìn)行及時的對照。高校領(lǐng)導(dǎo)還要利用好業(yè)余時間與其他部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時的溝通交流，從他們那里了解關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)情況及意見反饋，從而捕捉有用的信息，及時轉(zhuǎn)變思想觀念，明確當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下高校預(yù)算的成績與漏洞，便于開展有針對性的工作。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理的有效監(jiān)督，進(jìn)而鞏固預(yù)算效果。

高校預(yù)算作為我國經(jīng)濟(jì)預(yù)算的重要組成部分，不能缺少監(jiān)督這個環(huán)節(jié)。高校領(lǐng)導(dǎo)可以采取協(xié)商會議的方式，爭取有益的意見，設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實現(xiàn)對預(yù)算過程的監(jiān)督，從機(jī)構(gòu)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)的工作原則理念、機(jī)構(gòu)運行的規(guī)章制度等方面給予明確。如此，高校預(yù)算管理的相關(guān)工作才會步入正軌，預(yù)算管理工作才會呈現(xiàn)出預(yù)想的效果，使高校預(yù)算管理的社會價值逐步彰顯出來，并在合理原則的護(hù)佑下，實現(xiàn)價值的最大化高效化。

(四)績效評價體系作用低微，容易引發(fā)資金使用矛盾。

高校在預(yù)算管理過程中，還要建立有效的評價體系。這樣，對于各種節(jié)約行為及浪費行為可以給予合理的獎勵和處罰，從而強(qiáng)化預(yù)算管理在工作人員心中的地位，使預(yù)算管理能夠具備良好的開展環(huán)境。最終，高校的各個部門也會逐漸形成協(xié)作意識，為預(yù)算管理共同作出努力，從而避免爭搶資金的現(xiàn)象，促進(jìn)資金的利用效率，保障資金的利用效果。

五、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校必須要重視預(yù)算管理問題，并學(xué)會認(rèn)同重視預(yù)算管理的積極價值，在深層剖析現(xiàn)存問題的前提下，堅持有效的預(yù)算管理原則，進(jìn)而采取合理有效的措施，提升高校預(yù)算管理的整體水平，積極推進(jìn)高校自身的可持續(xù)發(fā)展。

作者：徐德明 單位：上海建峰職業(yè)技術(shù)學(xué)院