探索行政單位資產管理對策

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1、當前行政事業性國有資產管理存在的突出問題

1.1管理制度不夠完善

目前我國的行政事業性國有資產還沒有一套完整健全的管理制度，嚴重缺乏法律法規的約束。行政事業性國有資產缺乏法律依據會給國家帶來損失，在發生資產管理問題時沒有必要的制度保障，會造成管理混亂。

1.2會計賬目不清

絕大多數行政事業單位對國有資產的會計賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時由于缺乏相關法律法規的引導，對于行政事業性國有資產沒有落實審計核算，出現了不計折舊、不核算、賬實不符等情況。

1.3國有資產使用效率低

由于行政事業單位占有和使用國有資產是屬于非生產領域的，不投入到經營性活動中去，這種“免費使用”的情況導致了目前我國行政事業性國有資產使用效率低的情況。許多單位不計成本，不考慮費用，任意使用國有資產，是對國家的不負責任。同時，這些單位存在重視資金，輕視實物，重視采購，輕視管理的情況。在資產的分配使用中缺乏必要的監督，分配情況不透明，造成了資產的閑置或浪費。

1.4資產流失情況較嚴重

對于國有資產的處置，不少行政事業單位不經過監管部門的審批，就任意變賣、轉讓、重置國有資產，或者在國有資產尚有使用價值的時候就隨意處理后重新購置新的，造成了資產的流失，同時也容易形成行政事業單位的鋪張浪費和腐敗行為。這些國有資產的分配本應具有服務性質，意在加強政府財政支出的調控能力，但是沒有發揮其真正的作用，反而增加了財政負擔。

2、完善行政事業單位國有資產管的具體方法與措施

2.1提升對行政事業單位對國有資產管理的意識

不從管理意識上提高對國有資產的重視，一切工作都無從談起。只有行政事業單位的工作人員對于國有資產管理的相關法律法規有具體的了解和認識，對資產管理工作重視，才能夠把工作做好。應該在日常的工作中，加強對于國有資產管理的宣傳工作，定期開展教育會議，使行政事業單位工作人員從根本上意識到這一問題的重要性。

2.2建立健全相關法律、法規

目前行政事業性國有資產管理中的問題和現狀要求必須盡快完善和健全相關法律法規的建設。目前，《中華人民共和國企業國有資產法》已經于2008年10月28日通過，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過一部或某幾部法律法規就能改善。要不斷健全法制建設，詳細劃定行政事業性國有資產管理的目標、范圍和程序等，對于違背相關程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。

2.3完善相關資產管理信息系統

1）成立高規格的資產清查領導小組，全面開展單位資產清查，徹底摸清家底，統一核實處理單位歷年遺留問題，以核實數據為依據，修正資產管理信息系統數據。

2）優化資產管理信息系統功能，簡化操作程序，完善單位基礎數據轉換、分析、決策等功能。

3）加速與部門預算、非稅收入、政府采購等信息系統網絡對接、交換反饋，真正實現資產的實物管理、財務等理、資金管理的有機融合。同時，健全的國有資產財務管理制度要求定期核算總賬和明細賬，對于資產的流入和流出要做詳細的記錄。資產的采購、使用和處置轉移等步驟都要先經過審批，將管理與財務聯系在一起，使賬實相符。

2.4強化行政事業單位國有資產管理機制

在國有資產管理改革中，不可忽視的一點就是對行政事業性國有資產的產權進行嚴格的界定和劃分，做好產權集中管理。哪些國有資產可以使用，哪些不能使用，要做好規定。行政事業性國有資產管理機構應當對占有和使用國有資產的行政事業單位進行監管，禁止單位中的個人私自占用或轉賣國有資產。做好資產配置工作。對于國有資產的配置，要根據行政事業單位的需求和規模進行，制定的分配標準要公平合理，對于特殊地區特殊用途的資產要具有靈活性。在分配階段，就應做好財務預算，與之后的財務管理構成一個整體。

2.5構建行政事業單位國有資產績效管理體系

建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則。科學性原則是指行政事業單位的國有資產績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業單位的財政預算、國有資產的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現在綜合把握行政事業單位的國有資產管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業單位的國有資產的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業單位國有資產管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業單位在進行國有資產管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。

2.6加強行政事業單位的財政審計與監督工作

行政事業單位的審計與監督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業單位國有資產的使用、占有的監督力度，將國有資產的完整性與增值作為其審查監督工作的重點內容，以便及時的發現問題，從而采取相應的措施來防止國有資產的流失。另外對于固定資產的購置應該嚴格按照我國相關法律規定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監督之下，實行公開招標、統一公平競爭的采購原則。對于固定資產的報廢、變賣、調撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產申報、審批制度，實現固定資產的銷賬透明化與規范化。

3、結語

總之，促進行政事業單位國有資產管理向規范化和科學化方向發展，維護單位固定資產安全完整、合理配置和有效利用，保障單位履行職能，對促進我國國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展具有重要意義。

作者：李圣男單位：山東省青島膠州市機關事務管理局