三農中十個重中之重

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黨的十六大和十六屆三中全會對加快農村發展和深化農村改革作出了全面部署，去年12月召開的中央農村工作會議和今年的中央1號文件(《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》)又對促進農民增收、確保糧食安全、深化農村改革等問題提出了明確要求。為貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實中央關于農業和農村發展的各項政策措施，當前和今后一個時期，農村改革和發展需要調查和摸清以下幾個方面的情況，著重研究和探討以下幾個方面的問題。

一、依法保障農戶對土地承包經營的各項權益，加快農村土地征用制度改革

穩定和完善農村土地承包關系，關鍵是正確處理好農戶土地承包經營權的流轉問題。要認真貫徹落實《農村土地承包法》，按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權的流轉。當前要加強調查研究，注意分析和總結土地承包經營權流轉過程中出現的問題和取得的經驗，并就如何適時引導農戶搞好土地承包經營權流轉，擴大經營規模，使土地資源得到有效利用等問題提出有針對性的政策建議。

近幾年來，一些地方征用農村土地補償標準低、部分農民生活得不到保障和違法占地等問題突出。要按照十六屆三中全會的要求，加快土地征用制度改革。當前要加強調查研究，修訂相關法律法規，制定具體的征地制度改革方案，探討集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法，探討建立農村最低生活保障制度。

二、全面推進農村稅費改革試點，探索防范和化解鄉村債務的辦法

從2000年中央決定在安徽全省進行農村稅費改革試點以來，到2002年全國已有20多個省份開展了農村稅費改革試點工作。按照中央的統一部署，2003年在總結經驗、完善政策的基礎上在全國全面推開。農村稅費改革的方向是，逐步取消不應當由農民承擔的稅費，創造條件最終實現城鄉稅制的統一。當前要注意研究降低農業稅稅率、取消農業特產稅后可能出現的問題，探討如何繼續推進縣鄉機構等綜合配套改革的問題。

在推進農村稅費改革試點工作中，要高度重視鄉村債務問題。當前要加強調查研究，摸清情況和問題，分析原因和機理，探索防范和化解鄉村債務的途徑和措施。

三、進一步深化糧食流通體制改革，探索對農業和農民實行直接補貼的辦法

近年來，國家在糧食流通體制改革方面進行了一些積極的探索，也取得了不少好的經驗。當前要注意研究全面放開糧食收購和銷售市場后可能出現的問題，根據加入世界貿易組織后我國農業面臨的新形勢和新任務，探討進一步深化糧食流通體制改革的途徑和措施。

隨著農村市場取向改革的不斷深入和農業參與日趨激烈的國際競爭，要適時調整和轉變我國對農業的支持和保護方式。近年來，一些地方結合糧食流通體制改革和農村稅費改革，統籌考慮對農業和農民補貼方式的改革問題，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。當前要加強調查研究，認真總結經驗，探討建立適合我國國情的對農民的直接補貼制度。

四、改革和創新農村金融體制，深化農村信用社試點改革

目前，農村金融服務主體少、能力弱，難以滿足農戶和農村中小企業對信貸的需求，已成為制約農村經濟發展的一個“瓶頸”。當前要加強調查研究，按照有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創新農村金融體制，完善農村金融服務體系。

去年，國務院決定在部分省(區、市)進行深化農村信用社改革試點。今年，還將擴大農村信用社改革試點。當前要注意研究農村信用社改革中可能出現的問題及其產生的影響，為完善農村信用社改革提出有針對的政策建議。

五、完善農村市場流通體系，發展農村專業合作組織和農產品行業協會

各種農民專業合作組織和農產品行業協會，是聯結農戶、企業和市場的紐帶，對于提高農民進入市場的組織化程度、轉變政府經濟管理職能、增強農業市場競爭力具有重要作用。黨的十六屆三中全會提出，支持農民發展多種形式的農村專業合作組織，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。當前要加強調查研究，摸清情況和問題，尤其要注意總結好的做法和成功的經驗，有針對性地提出促進發展的政策措施。為推動農產品行業協會的發展，政府應賦予行業協會必要的職能和手段，引導農民按照自愿、民主的原則，發展各種新型的農村專業合作組織。

六、積極推進農業產業化經營，扶持龍頭企業發展

農業產業化經營，有利于實現優化農產品品質、優化區域布局和發展精深加工的有機統一，是農業結構戰略性調整的重要推動力量，也是對農村經營體制的豐富、發展和創新。近幾年，為推進農業產業化經營，國家制定了一系列扶持龍頭企業發展的政策措施。當前要加強調查研究，著力解決政策落實中存在的一些障礙性問題，進一步加大對龍頭企業的扶持力度。要根據加入世界貿易組織后的新形勢和新要求，研究調整和完善相關的扶持政策，為促進龍頭企業更好地發展，增強龍頭企業的市場帶動能力創造條件。

七、推進鄉鎮企業改革和調整，加快發展農村二三產業

發展農村二三產業，不能單純地依靠數量增長、外延擴張，要轉變增長方式、注重內涵式發展。要根據鄉鎮企業發展面臨的新形勢、新情況和新問題，加強調查研究，提出有針對性的意見和建議，推進鄉鎮企業的結構調整、技術進步和體制創新。要抓緊清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和有關政策，消除農村個體私營等非公有制經濟發展的體制性障礙。要改進對非公有制企業的服務和監管，抓緊研究和制訂促進農村個體私營企業發展的政策措施。

八、改善農村勞動力轉移就業的環境，保障進城就業農民的合法權益

農村勞動力到城鎮就業和跨區域流動，是溝通城鄉經濟和發展要素市場的必然要求，也是增加農民收入、從根本上解決“三農”問題的重要途徑。近年來，國家堅持“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，采取了一系列政策措施，切實做好進城農民工的服務和管理工作，促進了農村勞動力轉移就業。當前要著重研究解決政策落實中出現的一些新情況和新問題，提出進一步消除體制和政策性障礙的建議。逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

隨著產業結構升級和城鎮化步伐的加快，城市對進城務工農民素質的要求越來越高，今后應進一步加強對農民工的職業技能培訓和就業指導服務，提高農民工的素質和技能。當前要加強調查研究，認真總結經驗，建立健全農村勞動力的培訓機制。調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類培訓組織開展對農民的職業技能培訓。

九、深化小城鎮改革和開發試點，進一步繁榮小城鎮經濟

加快農村勞動力轉移，全面建設小康社會，離不開小城鎮的健康發展。為促進小城鎮持續發展，國家已出臺了一系列政策措施。要按照“突出重點，完善功能”的要求，進一步推進已有的改革和開發試點工作。當前要加強調查研究，解決好小城鎮發展中存在的布局分散、重點不突出的問題，抓緊確定重點發展的小城鎮，集中力量建設好。要研究和制訂鼓勵農村中小企業向小城鎮集中的政策，引導鄉鎮企業向小城鎮集中。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業，完善小城鎮功能。

十、加強農村社會事業建設，促進農村經濟社會協調發展

加快發展農村社會事業，是不斷改善農民生活質量、提高農民文明程度的客觀要求，也是促進農村經濟社會全面發展、推進農村小康建設的重要任務。針對目前農村社會事業建設明顯滯后的情況，黨中央、國務院十分重視農村社會事業的發展，決定從2003年起，今后每年新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，逐步縮小城鄉社會事業發展的差距。當前要著重研究政策落實中的一些問題，提出有針對性的政策建議。明確各級政府在農村社會事業發展方面的責任，鼓勵社會各方面參與農村社會事業建設。