國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理科學(xué)性思考

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摘要：國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作可以很好地幫助國土資源單位提高資金的利用效率，促進(jìn)其各方面工作的順利開展。但近年來，我國的國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作暴露出一些問題。本文就我國國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行簡單的分析和思考，并提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國土資源；財(cái)政稅收；預(yù)算管理；科學(xué)性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國越來越重視國土資源的作用，相應(yīng)地也越來越重視財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的開展。要想提高政稅收預(yù)算管理的科學(xué)合理性，就必須仔細(xì)發(fā)現(xiàn)目前其工作中的問題，并對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，才能使得預(yù)算管理結(jié)構(gòu)更加合理、科學(xué)。

一、財(cái)政稅收預(yù)算管理的重要性

早在2008年，我國國土資源部就開展了相關(guān)工作，以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的全面發(fā)展，而財(cái)政稅收預(yù)算管理工作作為其中一個(gè)重要的組成部分，要求社會(huì)各部門重視預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

二、國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的相關(guān)問題

1.財(cái)稅制度有待調(diào)整

完善的財(cái)稅制度體系是國土資源部門進(jìn)行財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的重要保障，預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行更需要財(cái)務(wù)等各個(gè)部門的共同配合。但是在實(shí)際的工作過程中，由于財(cái)稅制度中關(guān)于預(yù)算管理的法律法規(guī)并不完善，致使一些部門如稅收、紀(jì)檢、國土勘探并不愿意積極參與預(yù)算編制工作，再加上部分預(yù)算人員對(duì)預(yù)算工作不重視，使得預(yù)算與實(shí)際情況相背離，無法實(shí)現(xiàn)其真正的功能。

2.管理人員觀念落后

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，很多新的財(cái)稅政策的變化和財(cái)稅知識(shí)的更新都需要相關(guān)的財(cái)務(wù)人員去掌握。但在實(shí)際工作中，部分預(yù)算人員固守舊有的知識(shí)不懂拓寬，沒有繼續(xù)在財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算管理方面深入鉆研，使得預(yù)算管理工作的開展困難重重。顯然，這部分預(yù)算管理人員如若不能及時(shí)轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，在未來是無法勝任此崗位的。這種情況非常不利于預(yù)算管理工作的順利開展，也非常不利于相關(guān)財(cái)政稅收預(yù)算管理工作進(jìn)一步科學(xué)合理化。

3.預(yù)算管理資金不足

目前，在國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理中存在預(yù)算管理資金不足的問題，很大一部分原因是決策層或管理人員對(duì)預(yù)算管理工作的不重視，財(cái)政劃撥的資金非常有限，再加上部分職能部門削減必要費(fèi)用，使得預(yù)算管理工作難以順利開展。這在很大程度上違背了財(cái)政稅收保障資源分配合理使用的初衷，也無法使財(cái)稅預(yù)算管理工作有效開展，更無法從根本上提高預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

4.財(cái)稅管理不夠科學(xué)

預(yù)算的決策層，作為國土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理的重要組織機(jī)構(gòu)，過于看重預(yù)算滿意度，造成了預(yù)算草案帶有很大的主觀成分，沒有真實(shí)反映當(dāng)前國土資源部門的財(cái)政稅收的目標(biāo)。這種不科學(xué)的決策很不利于預(yù)算管理工作的順利開展，也阻礙了財(cái)政稅收預(yù)算管理工作發(fā)揮其實(shí)際的作用。

三、增強(qiáng)財(cái)政稅收預(yù)算管理的方法

1.健全完善制度體系

任何機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行都離不開一套健全完善的制度體系，國土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理工作亦是如此。預(yù)算管理工作的開展需要各部門同心協(xié)力，共同合作，切實(shí)履行本部門的工作職責(zé)，只有這樣才能使得管理工作更加趨于科學(xué)合理化。但是鑒于當(dāng)下國土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理體系并不完善，所以還需要各職能部門在工作的過程中積極改進(jìn)，以逐步健全制度體系，提高預(yù)算管理效率。第一，在預(yù)算管理的決策層面。決策層主要由領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，職責(zé)是制定各部門年度發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)一定原則、方法和程序，審議并批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。作為預(yù)算工作整體的把控者，在協(xié)調(diào)各方工作的同時(shí)要確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，這就需要有相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)范，才能使得預(yù)算目標(biāo)更加符合財(cái)政稅收的要求，以保證國土資源單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。第二，在預(yù)算管理的職能層面。職能部門一般是預(yù)算目標(biāo)的主要執(zhí)行者，該部門的工作人員需具備合格的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，他們的工作關(guān)乎著預(yù)算管理工作能否得到落實(shí)，一個(gè)細(xì)微的差錯(cuò)都有可能造成巨大的損失。所以，合理設(shè)立相應(yīng)的職能部門及專門的預(yù)算崗位有助于預(yù)算工作的落實(shí)。第三，在預(yù)算管理的責(zé)任層面。責(zé)任部門是預(yù)算的具體編制和實(shí)施部門，其有專門的預(yù)算員依照一定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)相關(guān)的監(jiān)督工作，以確保預(yù)算工作的合理開展。

2.及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T觀念

財(cái)稅人員在整個(gè)財(cái)稅工作的管理過程中起著至關(guān)重要的作用，而國土資源的財(cái)政稅收預(yù)算管理工作更是需要專業(yè)性極高的財(cái)稅人員去執(zhí)行。鑒于預(yù)算管理工作人員的現(xiàn)狀，首先，財(cái)稅預(yù)算管理人員要有自我進(jìn)步的意識(shí)。國土資源財(cái)稅預(yù)算管理人員需要擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)、核算、管理等多方面的能力，還要對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)有相當(dāng)程度的了解，更要明確整個(gè)預(yù)算管理流程，才能對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行切實(shí)的執(zhí)行。所以，必須要使其自身有積極進(jìn)取的意識(shí)，才能更好地開展預(yù)算管理工作。其次，國土資源財(cái)稅管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。比如，定期組織專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)講師指導(dǎo)財(cái)稅人員的工作，進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)稅知識(shí)季度考核，這樣可以督促財(cái)稅工作人員不斷進(jìn)行財(cái)稅知識(shí)的更新，為日后的財(cái)稅預(yù)算管理工作做好準(zhǔn)備。最后，財(cái)稅預(yù)算管理人員要及時(shí)了解新技術(shù)。隨著信息技術(shù)的革新與發(fā)展，很多新興的管理模式或理念，如財(cái)務(wù)共享管理中心、財(cái)務(wù)共享管理理念等，已經(jīng)逐漸運(yùn)用到財(cái)稅管理的工作中，如果財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，掌握一些新的財(cái)務(wù)理念和技術(shù)，那么就不能對(duì)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合與分析，也無法得出科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果。

3.高效使用預(yù)算資金

為了避免國土資源財(cái)政稅收預(yù)算資金在使用過程中的浪費(fèi)，國土資源管理部門可以將資金管理作為切入點(diǎn)，在保證成本預(yù)算和資金預(yù)算相結(jié)合的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格進(jìn)行資本預(yù)算的編制和相應(yīng)的審核，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理的流程進(jìn)行有效的監(jiān)督和全面的把控，最大限度地提升預(yù)算資金的使用效率。比如，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，要根據(jù)上一年的收支情況為依據(jù)，并考慮其他的增長因素合理測算、編制下一年的收入和支出預(yù)算。在實(shí)際執(zhí)行的過程中，如果遇到確實(shí)需要調(diào)整的情況，需要收集相關(guān)的依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如機(jī)關(guān)運(yùn)行費(fèi)用、商品和服務(wù)費(fèi)用增加的時(shí)候預(yù)算的支出也需要相應(yīng)地提高，減少的時(shí)候指標(biāo)也要相應(yīng)地調(diào)低；相關(guān)的審計(jì)部門也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用過程的監(jiān)管，使每一筆資金都能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。只有合理制定相應(yīng)的資金預(yù)算和成本預(yù)算，才能將有限的資金發(fā)揮出更大的作用，做到預(yù)算資金使用的高效性，保證國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

4.實(shí)現(xiàn)財(cái)稅科學(xué)管理

由于國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作關(guān)系重大，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，預(yù)算指標(biāo)一旦下放，一般不允許有任何的調(diào)整或改動(dòng)，除非發(fā)生重大差異事項(xiàng)，否則將會(huì)使財(cái)務(wù)管理工作失去其本來的意義，使得預(yù)算管理工作失去其權(quán)威性。所以強(qiáng)化預(yù)算工作執(zhí)行的力度，嚴(yán)格履行預(yù)算審批的程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅工作的科學(xué)管理有重大意義。具體可以由以下幾個(gè)方面途徑實(shí)現(xiàn)：其一，在掌控預(yù)算執(zhí)行力度的同時(shí)使其具有一定的靈活性，預(yù)算的執(zhí)行者可以根據(jù)具體的情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整。其二，在對(duì)預(yù)算工作細(xì)化的同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的職能授權(quán)，應(yīng)適當(dāng)授權(quán)于職能部門酌情處理。其三，減少人為因素帶來的預(yù)算制定的不合理，規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，避免部分人員違規(guī)操作，增強(qiáng)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。其四，在發(fā)生重大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化事項(xiàng)時(shí)，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算編制，始終銘記預(yù)算是為了實(shí)現(xiàn)國土資源的合理規(guī)劃。

四、結(jié)語

通過對(duì)資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決策略：健全完善制度體系；及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T觀念；高效使用預(yù)算資金；實(shí)現(xiàn)財(cái)稅科學(xué)管理，希望能進(jìn)一步提升我國國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理工作的科學(xué)性，從而促進(jìn)我國國土資源的有效利用，使其能進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者:林丹鳳 單位:安溪縣國土資源局