生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的影響

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摘要：

本文在充分結(jié)合筆者研究與工作經(jīng)驗(yàn)情況下，重點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的政策進(jìn)行探討，以供有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；財(cái)稅政策缺陷；政策建議

一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅政策缺陷

（一）治理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政不足

從實(shí)際來看，如果治理生態(tài)環(huán)境污染的投資總額為1%-1.5%GDP時(shí)，則能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境污染惡化趨勢(shì)有效遏制；如若其投資總額為2%-3%GDP時(shí)，則能夠改善環(huán)境質(zhì)量。“九五”前我國于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入約0.8%GDP，“九五”期間其投入亦沒有達(dá)到1%GDP，就算在“十五期間”再將投資力度增加，估計(jì)能達(dá)1.2%，環(huán)保財(cái)政投資過低則難以將逐步惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效遏制。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策不夠系統(tǒng)

就目前看來，我國并未設(shè)置專門的環(huán)境稅種，而只有土地使用稅，資源稅，城建稅，車船使用稅，消費(fèi)稅以及耕地占用稅等和環(huán)保相關(guān)的稅種。雖然設(shè)置該類稅種給污染治理以及環(huán)境保護(hù)提供了一定的資金然而由于其自身根本目的并不在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“綠色化”程度尚顯不足。其次，缺乏完善的和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的稅收規(guī)定。目前在我國實(shí)行的資源稅常常用作于調(diào)節(jié)極差，對(duì)資源環(huán)境成本的內(nèi)部化極為不利。鹽和礦產(chǎn)品是其征收范圍，范圍過于狹小，無法有效保護(hù)全部資源。而且單位稅額偏小，難以發(fā)揮出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。此外，從實(shí)際情況分析，受到諸如稅收優(yōu)惠單一、范圍小以及種類少等因素所影響，從整體上來看目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策所取得效果差強(qiáng)人意，這就在不小程度上削弱了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。

（三）排污收費(fèi)政策存在不足

第一，缺乏科學(xué)的排污收費(fèi)管理以及運(yùn)行機(jī)制。就整體來看，我國并未嚴(yán)格屬地征收排污費(fèi)，這無疑和環(huán)境管理的“屬地”要求相悖。因?yàn)榕盼凼召M(fèi)的“屬地”性質(zhì)各有不同，所以不同省市其排污收費(fèi)的“屬地”性質(zhì)亦有所差別，其在選擇管理模式時(shí)通常會(huì)根據(jù)其實(shí)際利益來進(jìn)行選擇。當(dāng)前我國還未有統(tǒng)一的管理模式，所以在一定程度上出現(xiàn)排污費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象。第二，排污收費(fèi)對(duì)象不全。就目前我國所出臺(tái)的政策中，排污費(fèi)用的征收對(duì)象通常為排污超標(biāo)企業(yè)，但這其中還存這一個(gè)問題，那就是超標(biāo)收費(fèi)上沒有把污染排放總量納入其中。并且一旦出現(xiàn)污染物排放種類較為多樣的情況下，只是對(duì)超標(biāo)較多的進(jìn)行收費(fèi)，在一定程度上致使排污單位只是對(duì)重要污染物進(jìn)行治理。第三，缺乏合理的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一方面表現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一方面表現(xiàn)在缺乏完善的收費(fèi)項(xiàng)目。

二、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

（一）有效應(yīng)用財(cái)稅手段來優(yōu)化配置環(huán)境資源

第一，應(yīng)當(dāng)要不斷加大國家財(cái)政宏觀調(diào)控環(huán)境資源的能力。單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)是難以實(shí)現(xiàn)的，所以應(yīng)當(dāng)要由政府介入。第二，應(yīng)當(dāng)要對(duì)環(huán)保投資支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各級(jí)政府的環(huán)保投資職責(zé)予以明確，并通過法律手段來對(duì)其環(huán)保投資所占GDP的比例進(jìn)行明確，以提高對(duì)公共事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，形成環(huán)保投資的社會(huì)性、開發(fā)性和保護(hù)性。

（二）調(diào)整現(xiàn)行稅制中的有關(guān)稅種,提高“綠色化”程度

第一，調(diào)整資源稅。首先，結(jié)合有關(guān)水資源全成本價(jià)格來對(duì)其價(jià)格體系捋清。其次，合理擴(kuò)增相關(guān)稅目，詳細(xì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際區(qū)域水資源分布情況以及具體經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)來確定其稅額。如若水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以對(duì)其免稅或是低稅額征收。再者，擴(kuò)增征稅范圍，將草原，森林以及土地等稅目列入其中。此外，高硫煤應(yīng)當(dāng)采取高稅額征收，以達(dá)到降低開采和消耗硫煤作用。最后，建立環(huán)境容量是稀缺資源概念，將“環(huán)境資源稅”來替代以往“資源稅”。第二，對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。首先，于未來可能出現(xiàn)稅收改革背景下，增加煤炭資源消費(fèi)稅稅目。其中其稅額應(yīng)當(dāng)依據(jù)煤炭污染程度來確定，采用低征收額大征收面的方針征收煤炭消費(fèi)稅。對(duì)清潔煤免征消費(fèi)稅。其次，對(duì)于含鉛汽油以及低標(biāo)號(hào)汽油征收消費(fèi)稅附加，通過稅收間的不同來讓人們更多選擇無鉛汽油以及高標(biāo)號(hào)汽油。再者，對(duì)污染環(huán)境以及對(duì)健康有危害的應(yīng)適當(dāng)提升其征收稅額，或是征收消費(fèi)稅附加。最后，對(duì)小轎車、摩托車和助動(dòng)自行車征收消費(fèi)稅。

（三）對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)制度進(jìn)行革新

受排污水費(fèi)所具有的特殊性所影響，目前其撤銷與轉(zhuǎn)稅均無法實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前重要任務(wù)在于革新當(dāng)前排污收費(fèi)制度。首先，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，為此我們除了要做好其相關(guān)裝備配備外，還應(yīng)將他們執(zhí)法活動(dòng)預(yù)約嚴(yán)格規(guī)范，從而為確保環(huán)境執(zhí)法良好成效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，把以前超標(biāo)征收予以改變而使其成為以總量征收，之后濃度標(biāo)準(zhǔn)也要因此進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變。第三，將收費(fèi)范圍擴(kuò)大，例如，對(duì)居民生活廢水收費(fèi)，對(duì)倒放大量固體廢物污染地表環(huán)境征收垃圾費(fèi)等。第四，設(shè)置專門的資金賬戶，加大排污收費(fèi)“收支兩條線”管理力度，確保專款專用，將環(huán)保資金使用率提升。

參考文獻(xiàn):

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[2]洪銀興.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,2000.

作者:董海林 單位:濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)五峰山街道辦事處