失地農(nóng)民

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摘要：近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。文章首先分析了農(nóng)民失去土地后的生活狀況，然后給出了一些建議。

關(guān)鍵詞：失地；就業(yè)；養(yǎng)老；教育

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化的進程在不斷的加快，需要征用大面積的土地來建造工廠和企業(yè)，原先生活在那里的農(nóng)民將會失去土地，他們不再是真正意義上的農(nóng)民，這種轉(zhuǎn)變是一剎那的，那么其生活狀況將會有怎樣的變化？

一、農(nóng)民失地之后的生活狀況

（一）農(nóng)民失去了生活來源

失地前，土地收入雖然收益不是很好，但是這部分收益較為穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低的生活保障。失地后，農(nóng)民都得到一定數(shù)額的賠償款，但是卻沒有了穩(wěn)定的收益，對其生活帶來較大的沖擊，除原來少數(shù)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民收入變化不明顯外，其他以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)民，因為勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。雖然得到一定的賠償款，但是由于賠償費用偏低，農(nóng)民的生活狀況仍然沒有改善。

（二）再就業(yè)困難

農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，有一技之長的農(nóng)村勞動力大多數(shù)早已找到了工作，但是由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，在土地以外的其他工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會。許多農(nóng)民失去土地后，希望從事非農(nóng)經(jīng)營，然而由于過去他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時又由于農(nóng)民投資理財?shù)闹R和能力較為有限，難以為土地賠償費尋求有效的增值渠道。在征地過程當中，雖然大多數(shù)的地方政府都采取了一定措施，促進失地農(nóng)民就業(yè)，但由于政策不完善，準備不充分，相當一部分農(nóng)民實際上仍然處于失業(yè)狀態(tài)。

（三）生活成本在不斷提高

農(nóng)民沒有了生活來源，就業(yè)也相當困難，但是生活的費用卻在不斷的提高。失地前，農(nóng)民所需要的大多數(shù)生活用品都是自給自足，失地后，大部分的生活用品都要到市場上去購買，增加了生活成本，隨著近年來的通貨膨脹，生活必需品的價格大幅度提升，農(nóng)民失地后的賠償款是有限的，如果失地農(nóng)民長期處于失業(yè)狀態(tài)，最基本的生活水平都得不到保障。

（四）養(yǎng)老問題受到挑戰(zhàn)

失地前，大多都是家庭養(yǎng)老模式，而計劃生育政策的推行使獨生子女增多，加快了人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，老年人撫養(yǎng)的比例在上升，生育率的下降直接導(dǎo)致家庭的供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔增長了幾倍，家庭規(guī)模大大縮小，弱化了家庭的養(yǎng)老功能。失地后，農(nóng)民由于再就業(yè)和家庭收入等方面不穩(wěn)定，依托家庭進行養(yǎng)老的保障模式越來越受到?jīng)_擊。許多家庭依靠賠償款來維持生計，用于養(yǎng)老，但過幾年一旦賠償款用完，他們的養(yǎng)老問題就會受到很大的挑戰(zhàn)。

（五）失地農(nóng)民子女的受教育問題

日益增長的教育支出，使失地農(nóng)民不堪重負。目前，讀高中一年學(xué)雜費要三、四千元，讀大學(xué)的費用一年至少要七千元，高額的教育支出使一些農(nóng)民家庭本來就已經(jīng)難以接受。失地后，農(nóng)民沒有了生活來源，再就業(yè)也很困難，隨著一些家庭收入的降低，更是加重了農(nóng)民的教育負擔。雖然一些農(nóng)民意識到失去了土地，其子女必須要接受教育，提高工作技能，增強在就業(yè)市場上的競爭力，但卻是“心有余而力不足”。有部分失地農(nóng)民子女不得不放棄接受教育的機會，也有部分失地農(nóng)民為了子女的教育負債累累，降低了原有的生活水平。相當一部分農(nóng)民已經(jīng)因為失地成了當前我們這個社會的“新弱勢群體”，那么，其子女也很可能因為家庭現(xiàn)在的弱勢繼續(xù)成為未來社會的“弱勢群體”。

二、改變現(xiàn)狀的建議

經(jīng)過前面分析可以看出，產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的主要原因，就是征地賠償費用偏低，對失地農(nóng)民的安置方式過于簡單，農(nóng)民再就業(yè)困難，生活成本提高，農(nóng)民生活水平下降，養(yǎng)老、子女教育等問題沒有得到解決。為解決這些問題，建議采取以下措施：

（一）制定合理的賠償費標準，確保賠償金到位

當前失地農(nóng)民對征地不滿，首要矛盾集中在賠償費用過低的問題上，需要重新確定合理的賠償標準。在土地賠償標準上，繼續(xù)沿用現(xiàn)有的標準（《中華人民共和國土地管理法》）已經(jīng)不合時宜?，F(xiàn)有的征地賠償標準是按照農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地存在其他價值的事實，結(jié)果造成賠償標準偏低。應(yīng)該引入市場化機制對土地賠償內(nèi)容進行評估，確定土地賠償新標準。

（二）對失地農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，擴大就業(yè)面

失地農(nóng)民再就業(yè)困難，是因為失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，要提高其素質(zhì)，可以統(tǒng)一由政府勞動部門負責就業(yè)培訓(xùn)。

首先，按照不同年齡，對農(nóng)民進行不同職業(yè)的技能培訓(xùn)和生活思想觀念的教育，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)；同時，進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。

其次，政府應(yīng)為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，收集、各種就業(yè)信息。凡具有就業(yè)愿望和能力，且在國家法定勞動年齡內(nèi)的本地農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)一以給《就業(yè)登記證》，進入城鎮(zhèn)勞動力市場求職。

最后，要打破城鄉(xiāng)界限，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策。

（三）建立和完善社會保障制度

失地農(nóng)民社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)是辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障三種保障項目。考慮到現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，不可能同時為所有失地農(nóng)民建立這三個保障項目，只能按照循序漸進的原則，漸次實施，先解決主要問題，再擴大范圍和提高水平。建立和完善多渠道養(yǎng)老保險制度。目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，單靠財政撥款或失地農(nóng)民自行負擔是行不通的，必須多渠道籌集、繳納養(yǎng)老保險金。借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)賬結(jié)合的模式，政府負擔部分和村集體負擔的一部分，用作養(yǎng)老保險基金，建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶。建立和完善多元化醫(yī)療保障制度。目前，根據(jù)失地農(nóng)民的需要，最迫切的是盡快建立失地農(nóng)民大病保險制度。待經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，社會條件具備時，再把失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度范圍內(nèi)，并建立政府、集體和個人共同投入、共擔風險的機制。建立失地農(nóng)民社會醫(yī)療救助制度。政府與民間結(jié)合，強化多元投入機制，引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、慈善機構(gòu)及個人等多方面捐助，充實失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。適當引導(dǎo)失地農(nóng)民購買商業(yè)醫(yī)療保險。加強農(nóng)民的共濟意識和風險意識。創(chuàng)新合作醫(yī)療的籌資、運行、監(jiān)管、激勵等機制，加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療組織。建立和完善適當水平最低生活保障制度。把生活水平低于或等于國家公布的最低生活水平的失地農(nóng)民，列入享受最低生活保障待遇，不得以曾獲得高額土地征用補償費而排除在外。從維持基本物質(zhì)生活需要、當?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值和人均純收入、地方財政和鎮(zhèn)、村的承受能力等多方面，科學(xué)確定最低生活保障標準，不同地方可有差異。加強最低生活保障制度的法制建設(shè)，實現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。制定與最低生活保障制度相配套的優(yōu)惠政策。

威廉·配第說過“土地是財富之母，勞動是財富之父”。對于農(nóng)民來說，土地是他們賴以生存的生產(chǎn)資料，失去了土地，農(nóng)民這個群體就喪失了存在的真正意義。所以對于失地農(nóng)民，國家應(yīng)該采取一系列措施保護其利益。

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