社務工作實習及規范
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本文作者：王力平許曉蕓作者單位：內蒙古科技大學文法學院
社會工作實習是指學校有計劃、有督導地組織學生到機構或社區中接受社會工作實務技能訓練和價值觀培養的過程。[2]社會工作是一個實務性、價值觀極強的專業，要求有充足的實習時間來保證。以筆者所在的社會工作專業為例，包括基礎實踐、專業實踐（習）、社會實踐三個部分的教學實踐環節中，基礎實踐和專業實踐安排共22周時間，其中基礎實踐安排包括公益勞動在第二學期共2周，認識實習在第三學期共2周，社會調查實踐在第五學期共5周，專業實踐（習）安排包括社區實習在第六學期共5周，社會工作實習在第七學期共5周，畢業實習在第八學期共3周，粗略統計一下，總的實習時間也保持在800小時以上。從實習時間來看，學生都有較充分的時間來完成實習任務，但是如此繁多的實習類型是否保證了實習的效果，是否達到了社會工作專業的實習要求卻有待于考證。從實習內容來看，不同類型的實習是否保證了專業性、實務性也有待思考。“政校合作模式”下的社會工作實習的實踐類型可以歸納為“良性互動型”“、政府安排型”“、機構擺布型”“、學生自主型”。
（一）“良性互動型”
從學生實習的單位或場所來看，社會工作專業學生的實習一般分布在官方機構和半官方機構，如市區兩級民政部門、司法部門、工會、婦聯、共青團、福利院、勞教所、殘聯、社區服務中心等這些機構。應該說今天中國社會工作的發展，尤其是在建設宏大的社會工作人才隊伍建設的背景下，恰恰是依托于這些機構在逐步逐層的開展，這也正好為社會工作實習教育提供了得天獨厚的條件和機會，這也是“政校合作模式”形成的優質土壤。學生進入這些機構實習，既能觸摸到中國社會工作開展的現實一線問題，又能服務于社會工作的服務對象或案主，在實習單位和學校有效協調的具體安排下，學生既能運用專業的方法“助人”，又能通過實習加強自身的專業訓練實現“自助”。但凡是在社工專業理念的指導下，在實習機構的有限督導運行下，較為理想地開展的社會工作實習，筆者視其為“良性互動型”。
（二）“政府安排型”
在社會工作實習安排中，到與社會工作直接相關的各級民政部門實習占有很大的比重，因為各級民政部門掌握著大量的社會工作服務的案主資源，能夠為學生提供更多的工作機會。但是，在這些機構實習的學生往往直接聽命于政府機構的安排，扮演的角色不是社會工作者，而是機構或部門的一般工作人員，或者說是一般工作人員的勤雜助理。華農的一項調查也反映了這一點，過半的大學生承認自己在實習中“時常”或“頻繁”從事諸如“打字”、“抄寫”等一些瑣碎的日常事務性工作。此外，他們實習的內容還參與機構管理，實習內容往往遠離了專業實習目的，致使他們很少能夠運用到社會工作的理論和方法，很少有機會扮演社會工作者的角色，這非常不利于學生運用理論知識和提高實務技能[3]。
（三）“機構擺布型”
自2009年10月，民政部下發的《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》指出“，鼓勵社會工作專業教師依托專業資源創辦民辦社工機構”，隨后，上海、深圳、廣州等地高校教師創辦的民辦社工機構如雨后春筍般涌現，很多高校和民辦社工機構建立了長期的合作實習關系。但是，隨著成立的社工機構日漸增多，機構本身也良莠不齊、魚龍混雜，到機構實習的學生也任其機構隨意擺布，甚至有些機構以營利為目的，無償使用在校社工專業實習生，美其名曰“實習”，打著民非的旗子干著營利勾當，這種“走穴”直接影響了實習學生的專業認同，徹底損害了社工的形象，也玷污了社工事業。
（四）“學生自主型”
社會工作專業的實習很大一部分因為要直接面對服務對象，所以要求學生直接進入社區。一般來看，實習的學生主要分散安排在各社區居委會，至于具體工作的開展沒有統一的要求，要么學生根據居委會的工作和要求來進行實習，要么居委會撒手放權讓學生自己根據需求進行實習。因為社區居委會工作人員對社會工作認知的差異，使得學生的自主實習成了自覺不自覺的“社區漫步”，致使社會工作實習的效果大打折扣。從目前社會工作實習來看，直接制約實習專業性發展的因素主要在于資源籌集和服務提供這兩個方面。一方面受制于實習經費，學校方面因課程設置等導致能夠補貼給實習學生、實習機構和實習督導的費用是“基本空白”，實習機構方面也基本沒有相應的實習工作經費的保障，期望得到的是“義工”般的實習服務。另一方面專業服務提供上，實習學生受制于實踐經驗，在缺乏專業督導的狀況下服務質量很難保證，更進一步說，在社會工作專業服務認同度低的狀態下，實習學生在實習機構有“放羊”或“打雜”的狀態。[4]正是這兩方面的不斷角力，社會工作實習但從其實習方式上來看就存在著諸多的問題，越加陷入“惡性循環”。
社會工作實習的“合作”困境及問題
社會工作專業作為一門注重應用型人才培養的學科，始終強調理論與實踐的相結合，但在實際教學中重理論、輕實踐的教育模式依然未能真正轉變，理論與實踐的脫節依然嚴重。社會工作實習在“政校合作”的推進過程中問題重重，集中表現在以下幾個方面，實習督導的缺失或者不到位、社工機構的包攬或“走穴”、目標與需求的不匹配等。
（一）實習督導的缺失或者不到位
社會工作實習是一種有目的、有計劃并配以督導的學習過程。社會工作實習督導是社會工作實習教學中最重要的環節。在實習過程中，學生在督導人員有計劃的安排下，有目的、有步驟地學習如何將社會工作理論與實際相結合，如何將社會工作的專業價值、理念與技巧轉化到為社會成員提供實際的服務中去。在這里，督導是保證實習有效進行的手段[5]。但是，就目前的社工作實習督導來看，基本是由社工專業教師來擔任的，社工專業教師普遍具備理論知識，但缺乏實務經驗，很多實務還停留在實驗室階段。同時，由于專業教師教學任務繁重，沒有時間進行實際督導，很多只停留在檢查實習日記和實習報告的層面。而實習機構的督導往往缺乏社工理論知識而不能達到實習計劃要求，部分實習學生成為機構“打雜”“、跑腿”的“辦事員”，這恰恰與社區實習目標相去甚遠。實際上，保證督導時間是實現督導教育性、支持性功能的一項重要條件[6]。有些高校現在也積極探索聘用實習機構人員擔任實習督導，但是如民政部門、司法部門、工會、婦聯、共青團、殘聯、社區服務中心等這些機構更多的是行政化執行機構，缺乏專業性培養模式和機制，機構工作人員并不能擔當社會工作督導的角色[7]。
（二）社工機構的包攬或“走穴”
民辦社工機構是吸納社會工作人才的重要載體，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。但是，很多專業性社會服務機構本身的成長也還處于較幼稚、較簡單的初創期，專業化與職業化水平不高，回應復雜社會服務需求的能力較弱，一時無法完全承擔起行政體系轉移出來的管理與服務責任，并在很大程度上處于對行政體制的依附性生存狀態[8]。以B市CZ社工服務中心為例，該中心兼該校社會工作專業實習辦公室，系內所有社會工作實習均由中心統一安排，且不論民辦非企業單位和事業單位組織的復雜關系，但因為該中心是該校和區民政局共同培育的民辦機構，其中諸多的行政因素直接左右或影響著實習工作的安排，學生的實習直接服務于該區社會工作人才隊伍建設的示范工作，兩個學期甚至三個學期的實習壓縮到一個月里來完成，實習的外在效果盡管顯著，但是學生的實習所得并不理想。
（三）實習目標與社會需求的不匹配
從目前的實習安排來看，社會工作實習單位大多較為對口，但是實習內容卻不對口，也就是說實習目標與社會的需求不匹配。大多數社會工作實習單位是具有中國本土特色的社會工作機構，一類是以政府有關部門和公辦社會服務機構，這一大類明顯具有社會工作性質，如區民政局、區社區服務中心、市社會福利院、少年宮、老年公寓、區縣各街道、居民委員會等社區服務機構。另一類是民辦社會工作服務機構，如祥和養老院、CZ社會工作服務中心、DY社會工作服務中心等。學生的實習目標在于通過專業性督導，自覺整合課堂上的理論架構與實地工作經驗，透過模塑技術的運用，協助學生發展自己的獨立能力和助人實務技巧。而目前的社會需求確是要讓不諳世事的學生解決極為棘手的問題，比如直接提供資金支持、資源支付等等。要更好地將社會工作實習落到實處，不同課程實習環節與總體實習層次的有效協調是專業實習教育培養過程中的制度性要求。實習課程體系中多層面、形式的有機結合，以及社會工作專業人才培養各階段目標的有效銜接成為當前專業人才實踐能力培養亟須解決的難題。從認知實習、機構見習，到專業實習，這些過程如何指導和掌控，不僅是實習者面臨的困難，也是實習管理者必須把握的重點問題[9]。
規范社會工作實習的路徑選擇
要擺脫社會工作實習的困境，就務必要規范社會工作實習的運轉。規范社會工作實習可從實習督導體系的建立與健全、實習評估機制的創設與規范、社會工作人才隊伍標準化建設、社會工作研究的介入等“內外兼修”的方面努力。
（一）內在實習制度的建立和完善
1.實習督導體系的建立與健全
為了保證社會工作專業實習的有效性和規范性，使得社會工作專業學生的實習質量得到切實提高，就需要大力加強實習督導工作，建立健全實習督導體系。美國社會工作者協會出版的《社會工作百科全書》稱“，督導是社會工作專業的傳統方法，通過這種方法把社會工作知識和技術，由訓練有素的社會工作者傳授給新的社會工作者或實習生”[10]。很顯然，社會工作督導是社會工作專業訓練的一種基本方法和手段，督導是確保專業實習教學目標的重要保障，督導指導下的實習是使社會工作專業學生轉變為高素質社會工作專業人才必不可少的學習途徑，督導工作是否到位直接影響學生專業技能的提高和專業價值觀的形成。從目前研究來看，聯合督導不失為一種較為可行也值得推廣的督導形。它是由社工院系與同城、跨地或跨境的專業機構簽訂正式實習協議，安排或派遣社會工作專業學生到機構、社區實習，并由社工院系與專業機構共同為學生提供集中實習訓練和實習督導，從而將學院督導與機構督導結合起來形成合力，進而有目的、有步驟地指導學生將課堂習得的理論知識和實務技巧應用于實踐，并將專業價值與個人價值進行整合[11]。只有將實習督導工作作為一項制度性的安排，才可以克服督導缺失或不到位帶來的社工機構“走穴”和實習“放羊”困境。
2.實習評估機制的創設與規范
完整有效且科學的實習評估機制的缺失，評估標準的不確定和隨意性，這都直接影響著學生實習的積極性，也影響著社會工作實習目標的實現。在整個實習環節中，實習評估機制的創設與規范，無疑是促進社會工作實習效果的有效動力。實習評估機制的創設可以從目標評估和過程評估兩條線上予以考慮。通過目標評估，重在考察學生專業知能的訓練和促進學生的專業成長的社區實習目標是否達到。通過過程評估，可以分析學生的優點和缺點，以期在后面的專業學習和社區實踐中彌補不足之處，同時要對學生的進步、成績和教師的教學和督導予以反饋。在這個意義上，實習評估的目標并非只是給學生一個分數，而是要給學生和老師提供一個反思和重建的機會。[6]社會工作實習評估機制的規范化運作可以從評估方式、評估指標、評估范圍等方面來加以考量。實習評估方式主要有定性考評和量化考核兩種，定性考評主要結合評估范圍來展開。就實習評估的范圍來講，整個評估過程要參照誰的反饋、誰的意見，一般來講，實踐評估老師、機構督導、服務使用者和照顧者、大學指導老師、機構督導其他專業人員、機構同事、其他機構專業人員等應該進入實習評估的范圍。學生應從以下方面收集數據證明自己實習的成效，包括來往信件、個案記錄、報告、小組會議記錄、同事的反饋、實踐的觀察記錄、督導記錄、服務使用者和照顧者的反饋、記錄、日記等都可以作為評估證據[12]。量化考核主要圍繞評估指標來細化，實習評估指標可以參照以下指標來具體操作化測量，包括理論的系統化成熟程度，專業權威性的確立程度，被社區民眾的認可程度，專業倫理守則的完善及被遵從程度，專業文化的構建及影響程度，等等。
（二）外在實習環境的營建與改善
1.社會工作人才隊伍標準化建設
2010年4月，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》將社會工作人才列為與黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才并列的第六類人才，進一步明確了社會工作人才在國家人才發展格局中的重要地位。2011年11月8日，中組部等18個部門和組織聯合《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，成為當前和今后一個時期全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領。2012年4月26日，中央組織部、中央政法委、民政部、人力資源社會保障部等19個部門和群團組織聯合了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》，明確提出要著力推進社會工作標準體系研究，建立與我國社會工作發展相適應的社會工作標準體系。到2020年建立200個社會工作服務標準化示范地區、1000個社會工作服務標準化示范單位和2000個社會工作服務標準化示范社區，引導和推動社會工作服務發展，擴大社會工作服務覆蓋面[13]。可以說，社會工作的發展正處于良好的政治環境和氛圍中，但是，社會工作標準化建設和社會工作人才隊伍的標準化建設依然是一個漫長而艱辛的過程，既要不斷探索總結，更要不斷創新和完善。社會工作標準化建設包括社會工作分類與代碼、社會工作基本術語、社會工作檔案管理通用技術、社會工作者保密要求、個案工作方法通用標準、小組工作方法通用標準、社區工作方法通用標準、社會工作督導通用標準、社會工作效果評估通用標準、民辦社會工作服務機構標準、社會工作繼續教育機構標準等。社會工作標準化建設，不僅可以提升人們對社會工作這一專業的認知度，同時也可以提升人們對這一職業的認同度。社會工作人才隊伍標準化建設隨著這幾年試點和示范的推進，已經總結了不少經驗，但是我國嵌入式的社會工作專業化依然任重道遠。嵌入式的社會工作專業化就是在政府行政體系對主要社會資源壟斷性控制的局面沒有完全打破，社會福利服務的提供仍然由組織體系相對完備的政府機構及其所屬事業單位來完成的情況下，發展社會工作所能做出的歷史與現實的選擇[8]。建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系，加強社會工作學科專業體系建設，建設一批社會工作培訓基地，加強社會工作從業人員專業知識培訓，制定社會工作培訓質量評估指標體系，建立健全社會工作人才評價制度，加強社會工作者隊伍職業化管理，加快制定社會工作崗位開發設置政策措施，推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，組織實施社會工作服務組織標準化建設示范工程，研究制定政府購買社會工作服務政策，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯動機制，等等，這都是社會工作人才隊伍標準化建設的重中之重。只有科學高效的標準化建設，才能為學校社會工作專業實習創設充滿希望而又理想的環境，才能鋪平社會工作在中國真正本土化的道路。
2.社會工作研究的介入
社會工作研究積極且持續的介入，可以不斷改善社會工作實習的外在環境。社會工作研究介入社會工作實習應著力于理論研究、實務研究和政策研究。社會工作的教學研究、督導實習、功能發揮，最終都要通過實務來加以落實和彰顯，實務性是社會工作的重要特征與目標過程。實習是運用、檢驗、評估教學工作的必要環節，也是社會工作專業學生從事專業服務的體驗過程與實踐積累[14]。高校通過與政府項目合作聯合攻關的形式將社會工作的理論研究、實務研究與政策研究緊密結合起來，無疑是深入推進社會工作研究的有效形式。把實習、教學、研究三者有機地結合起來，以社會工作實習的專業服務為依托，以社會工作研究為突破口，把社會工作實習與當地的社會經濟發展中的熱點和難點問題解決途徑探索結合起來[4]，在推動社會工作的本土化實踐中，將形成多元合力，進而有效地推進社會工作實習基地的制度化和標準化建設，推動社會工作實習科學高效的可持續發展。
