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      經濟學視野下建筑工程違法違規治理

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      經濟學視野下建筑工程違法違規治理

      1當前建筑工程違法違規的主要表現

      從筆者從年來從事建筑工程現場質量監管的實踐和從國家住建部等權威部門的檢查通報來看,我國建筑行業違法違規現象主要有以下幾種表現:

      (1)報建環節的違法違規

      當前建筑治違的突出問題,是報建環節的違法違規操作留下來的后后遺癥。有的違建工程壓根就沒有報建;有的雖然報建了,實際上并沒有按照批建的要求執行;有的擅自改變批建標準,本來是電梯房的改成住房;批的是五層建成六層;有的私搭私建;有的消防、環保、防雷、防震不按批準要求做;有的不執行容積率標準,擅自超高。如此等等,不一而足。

      (2)招投標環節的違規操作

      即使有正規批建手續,招投標環節的違規操作也層出不窮。最危險的是違反既定的招投標規定,進行權力標、人情標、利益標暗箱操作,從工程建設的源頭上埋下日后的安全隱患。近年來許多高官落馬,都與在不同程度上利用權力違法違規承攬建筑工程有直接關系。所謂“一個書記一段路,一個委員一棟樓”,憑這“一段路”“一棟樓”就有多少萬的進項。

      (3)違規轉包分包

      權力標、人情標、利益標中標到手之后,中標單位并不進行實際的建筑施工操作,而是分轉到非中標單位進行建筑施工。而這些實際承擔工程建筑任務的非中標單位,恰恰可能是那些與中標工程所需要的建筑資質不相符合的的單位,從而在建筑質量目標的達成上埋下了危險的隱患。特別是有些工程項目,出現層層轉包的問題。每向下轉包一次,就扣掉一定比例的轉包費。一個工程層層剝皮之后,最后真正承建的單位建筑費用不足,又不可能自己墊錢去保證質量,只好想盡千方百計偷工減料,以次充好,敷衍了事,從而埋下工程質量隱患。現實中出現的公路驗收剛走,跑車上路路就裂,重卡上橋橋就垮的不正常現象,往往是這種層層轉包、層層剝皮工程的直接后果。

      (4)違反強制性標準

      不管是中標單位直接承建還是層層轉包單位承建,都有一個利潤追求的目標問題。而每一個工程質量目標的達成,都需要實實在在的人力、物力、財力條件去實現。當承建單位在失去各個環節的監管和控制之后,追求利潤的動力就有可能使承建者違反強制性標準,埋下安全隱患。如國家住建部曾經通報的諸如剪力墻邊緣構件少設箍筋;剪力墻主要受力部位有孔洞、蜂窩、露筋;樓梯板上下排主筋減少設置;灌注樁混凝土質量不達標;樓板澆注厚度不夠;鋼筋焊接不合格等等問題,都是違反強制性標準的直接表現。

      (5)現場監理不到位

      現場監理是保證工程質量極其重要的一環。但現實中監理環節弊端叢生。現場監理是一個極其辛苦的行業,監理人員在現場監理過程中會遇到各種各樣的問題。特別是在那些權力工程、人情工程、利益工程中,監理人員(更多的是監理公司)要么被收買,要么就沒有相應的管理權限。現場監理不到位,是建筑工程留存質量隱患的重要原因。因為建筑工程不同于其它工程的特殊地方,就是上一道工序往往成為下一道工序的隱蔽工程,有的隱患并且往往是不可逆轉、不可挽救的質量隱患。比如樁基工序,樁基不合格,除了推倒重建外,沒有別的辦法恢復應有的質量狀態。

      (6)檢查驗收形式化

      表面上看,檢查驗收環節已是工程建筑完成之后,似乎質量問題已經木已成舟,沒有太大的作用。其實不然。建筑工程的檢查驗收有分段驗收和總體驗收,其中特別是分段工序的現場單位檢查驗收,是該分段工序最后的質量保證。在分段工序檢查驗收中嚴格依法依規辦事,不走過場,發現問題及時糾正,改正錯誤的成本最小,對整個工程質量保證起著無可估量的重要作用。現實中很多建筑工程質量問題,都是在相關工序、環節沒有依法依規進行嚴格檢查驗收造成的。

      2法經濟學視野下的建筑工程違法違規原因

      探析法經濟學(LawandEconomics)最通俗的解釋就是“用法律原理研究經濟學和用經濟學原理研究法學”。作為在美國興起的一門新興的邊緣學科,學術界一般認為其理論淵源可以追溯到17,18世紀重商主義者的理論和政策建議;作為一門理論鞏固的學科成熟期應該是1960-1980年代。1960年美國學者科斯的《社會成本問題》專著發表,標志著法經濟學理論的相對完善。法經濟學的邏輯起點沿用了西方經濟學理論中“經濟人假設”。“經濟人假設”把經濟活動領域內的所有人都視為“自利的理性人”,這些人的所有活動都是以追求物質或精神利益最大化為目標。物質利益最大化來自于以盡可能最少的成本獲得最大限度的收益,在激勵作用下理性人為此窮盡一切手段和方法去獲得自己所需要的東西。法經濟學借用經濟學理論中的“理性經濟人”假設,在研究法律問題中進行成本一一收益分析。行為人在進行涉法行為決策時能夠做到充分的理性,符合激勵原則。內心對效益最大化的渴望會產生一種動力,不斷驅使“理性人”將行為的法律成本和法律收益進行比較,選擇最優的法律行為。在“理性經濟人”假設視野下,所有建筑工程涉及的相關行為人,包括相關執法機關在內的執法人,都是“理性經濟人”,都有各自不同的相關利益,都會在追求物質或精神利益最大化目標時,會進行行為的法律成本和法律收益比較分析,從而決定自己的行動。而任何“理性經濟人”,實質上還是一個自然人,“趨利避害”是最基本的本能需求。當某個預定的行為付出的法律成本大于法律收益時,他會衡量這個預定的行為是否實施。從這個切入點出發,我們可以找到建筑行業違法違規問題治理和預防的正確方法。

      3法經濟學視野下的建筑工程違法違規治理和預防

      在法經濟學視野下的建筑工程違法違規治理和預防,應該考慮兩個方面的問題,一個是建筑工程直接相關行為人的守法問題,要從法律成本和法律收益的比較中,加大其違法違規的法律成本,促使其從物質經濟收益和精神道德收益上自覺守法,從而從根本上杜絕建筑工程違法違規現象。另一方面是從執法管理層面的相關執法行為人角度,加大其違法違規執法的法律成本,促使其自覺依法執法。以往有個觀念,認為治理和預防建筑行業(也包括其它經濟領域)違法違規問題,只要國家執法機關加強法治,執法必嚴,違法必究,治亂世用重典,嚴處嚴罰,就可以達到目的。在實踐中,我們會發現另外的抑或是更根本的問題,那就是建筑行業(也包括其它經濟領域)違法違規問題的利益相關人中,國家執法機關相關的執法人本身,也是這種違法違規問題的利益相關人。這種利益相關,倒不完全是指這些人與這些問題工程一定有什么直接的利益瓜葛,而是指國家執法機關中相關的執法人本身,他也有他自身的利益需求。比如他的工資、飯碗、職務升遷等等,都寄托在他的上級機關領導手中。他在日常社會生活中,他也會有他的親朋戚友和人脈關系,這些東西也是他的生存基礎。當他的上級機關(領導或自己的親朋戚友是某個問題工程的利益獲得者時,他的執法行為就會受到自己的工資、飯碗、職務升遷以及親情、人情、自己的人脈關系等等另外一個成本收益系統的干擾。現實中往往是這種干擾,可以將執法功能化解于無形,最后致使各種違法違規問題泛濫成災。所以,治理和預防建筑行業(也包括其它經濟領域)違法違規問題,最根本的途徑還是堅持黨中央領導的反腐敗戰略,建立以法治國的規則體系,把權力老虎關進制度籠子,通過“依法執法”促進“依法守法”,用這樣的辦法,達到法律治理的目標。

      作者:李競睿 單位:海南醫學院國資部基建科

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