經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探析

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—、改革開放的步驟和進(jìn)程

黨的十一屆三中全會(huì)確定了對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的方針，從根本上打破了長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)，并把實(shí)行對(duì)外開放確立為基本國(guó)策:積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易往來(lái)，吸收國(guó)外資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，努力吸收世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展生產(chǎn)力，加速現(xiàn)代化進(jìn)程。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國(guó)執(zhí)行對(duì)外開放方針的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國(guó)改革開放十幾年來(lái)逐步形成的全方位、多元化、分層次的對(duì)外開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

1979年國(guó)務(wù)院決定廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施，其中包括試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。根據(jù)這一決定，1980年開始先后興辦了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)取得了重大進(jìn)展，發(fā)揮了巨大作用。1984年3~4月，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)沿海港口城市和海南島，之后又先后在12個(gè)沿海開放城市建立了1刁個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年國(guó)務(wù)院把珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和閩南廈、漳、泉三角地區(qū)辟為沿海開放地區(qū)。1988年又增辟了遼東半島和山東半島。同年，七人大一次會(huì)議通過(guò)了海南建省，并舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。進(jìn)入90年代，我國(guó)對(duì)外開放邁出大步，開始全方位開放的新格局，先后作出了沿邊、沿江開放以及批準(zhǔn)上海浦東作為全國(guó)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的重要舉措。1992年6月國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開放長(zhǎng)江三角洲和沿長(zhǎng)江地區(qū)的28個(gè)城市和8個(gè)地區(qū)，至此全國(guó)形成了沿海、沿邊、沿江全方位、多元化、分層次的開放格局。

二、世界各類經(jīng)濟(jì)性特區(qū)模式

世界上第一個(gè)以出口加工(exportPr企cessing)作為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)代的“特區(qū)”先鋒是1956年建立在愛(ài)爾蘭的香儂國(guó)際航空港(shannonInternationatAirport)[‘〕。近二三十年來(lái)，各類經(jīng)濟(jì)性特區(qū)在全球發(fā)展很快，從二次世界大戰(zhàn)前的75個(gè)猛增到900多個(gè)，并且其貿(mào)易額的總和已占世界貿(mào)易額總和的20%左右圖，在各國(guó)民族經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)交流中發(fā)揮著十分重要的作用。目前設(shè)立經(jīng)濟(jì)性特區(qū)的國(guó)家地區(qū)已達(dá)1習(xí)O個(gè)，而且其類型不同，名稱繁多。這類經(jīng)濟(jì)性特區(qū)一般是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)法令劃出一定的范圍，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)和技術(shù)交流中，采用較其他地區(qū)更開放、靈活的特殊政策，實(shí)行減免關(guān)稅等一系列優(yōu)惠措施，建立高效的管理體制，提供良好、安全、可靠的貿(mào)易和投資環(huán)境，以吸引外商投資。其基本模式大致有以下幾種閣:

1、自由港亦稱免稅港，它憑借自身所具有的良好的碼頭，先進(jìn)的運(yùn)輸裝卸設(shè)施、開展貨物的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、分類、改裝等業(yè)務(wù)的便利，以及豁免進(jìn)口貨物關(guān)稅、海關(guān)監(jiān)督的優(yōu)惠等，發(fā)揮其商品集散中心的作用，達(dá)到促進(jìn)本國(guó)或自由港鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2、自由貿(mào)易區(qū)又稱免稅貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由關(guān)稅區(qū)等等，自由貿(mào)易區(qū)是從自由港發(fā)展演變而來(lái)的，可以在港區(qū)也可以設(shè)在內(nèi)陸。它除具有自由港功能外，還增加了吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、開展工業(yè)加工、旅游服務(wù)、金融保險(xiǎn)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，具有綜合功能。

3、保稅倉(cāng)庫(kù)又稱免稅倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)多設(shè)在沒(méi)有開辟自由港或自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家和地區(qū)，專門供貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存和集散。保稅倉(cāng)庫(kù)允許外國(guó)貨物不辦理進(jìn)口手續(xù)就可連續(xù)長(zhǎng)時(shí)期儲(chǔ)存，進(jìn)口貨物可暫不繳納關(guān)稅，如再出口亦可免納關(guān)稅。

4、過(guò)境區(qū)也叫轉(zhuǎn)口區(qū)。相鄰的國(guó)家為方便進(jìn)出口貨物，根據(jù)雙方協(xié)定，劃定某些港口、碼頭或國(guó)境城市的一個(gè)地區(qū)，作為過(guò)境貨物的自由區(qū)。過(guò)境貨物簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，免征關(guān)稅或僅征小額過(guò)境稅。

5、自由邊境區(qū)設(shè)在本國(guó)邊境的一些地帶，通過(guò)種種優(yōu)惠待遇，吸引外商投資辦廠，目的在于開發(fā)、繁榮邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，區(qū)內(nèi)設(shè)廠所需的機(jī)器、設(shè)備、原材料及消費(fèi)品可免稅或減稅進(jìn)口。

6、出口加工區(qū)一般是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在港口或鄰近港口的地區(qū)劃出一塊地方，利用經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施吸引外資，引進(jìn)技術(shù)以及改變進(jìn)出口貿(mào)易不合理的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，帶動(dòng)并促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在出口加工區(qū)內(nèi)，一般對(duì)生產(chǎn)所需的原料、機(jī)器設(shè)備免、減征進(jìn)口稅，對(duì)產(chǎn)品出口免、減征出口稅，并對(duì)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)實(shí)行所得稅稅率和利潤(rùn)匯出的優(yōu)惠。出口加工區(qū)與工業(yè)型自由貿(mào)易區(qū)相似，但更側(cè)重于工業(yè)加工制造，產(chǎn)品以出口為主。

7、科技工業(yè)園又稱科技工業(yè)園區(qū)、科研工業(yè)區(qū)、高技術(shù)園區(qū)、工業(yè)科學(xué)園、科學(xué)城等。它是以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托，依靠本國(guó)的科技力量，研制開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)立新興產(chǎn)業(yè)，出口高、精、尖產(chǎn)品，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)及資金，使其在促進(jìn)設(shè)區(qū)國(guó)的產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)中起先導(dǎo)作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化、重組，世界各類經(jīng)濟(jì)性特區(qū)在不斷完善和發(fā)展自身功能的同時(shí)，也在進(jìn)行相互間的交叉滲透和影響。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)性特區(qū)表現(xiàn)出以下新趨勢(shì)〔‘〕:大規(guī)模、綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在崛起;科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)蓬勃發(fā)展;傳統(tǒng)的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到發(fā)展;世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)正在升級(jí)換代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元化和高度化;世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中的地位日趨重要，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、地區(qū)化、一體化趨勢(shì)，世界各類經(jīng)濟(jì)性特區(qū)必將成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的生長(zhǎng)極。

我國(guó)從80年代創(chuàng)辦特區(qū)的十幾年中，相繼創(chuàng)辦各種類型的經(jīng)濟(jì)性“特區(qū)”，到目前為止有5個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到27個(gè)(截止到1993年5月)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)、國(guó)家科委審批的高技術(shù)開發(fā)區(qū)52個(gè)，海關(guān)總署審批的保稅區(qū)13個(gè)，國(guó)家旅游局審批，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)n個(gè)[s]。各種類型的經(jīng)濟(jì)性特區(qū)都在改革開放及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著不同的角色，發(fā)揮著舉足輕重的作用。很多城市一市就有多種類型的經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，如天津市1984年12月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在塘沽區(qū)建立“天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，總面積33平方公里;1988年3月經(jīng)國(guó)家科委批準(zhǔn)在市區(qū)西南的南開區(qū)建立“夭津市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，占地43平方公里;1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署批準(zhǔn)建立“天津港保稅區(qū)”，占地1.2平方公里。實(shí)踐已經(jīng)證明，“三區(qū)鼎立”構(gòu)成了天津市對(duì)外開放的全新格局，成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展及帶動(dòng)腹地發(fā)展的契機(jī)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“試驗(yàn)田”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于對(duì)外開放的前沿，是我國(guó)吸引外資、利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、走向國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)特殊渠道，是我國(guó)改革的綜合試驗(yàn)場(chǎng)所之一，充分發(fā)揮了技術(shù)、管理、知識(shí)和對(duì)外開放政策的四個(gè)窗口作用和對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面輻射作用。

國(guó)務(wù)院規(guī)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的作用是“大力引進(jìn)我國(guó)急需的先進(jìn)技術(shù)，集中興辦中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展合作生產(chǎn)，合作研究設(shè)計(jì)，開發(fā)新技術(shù)，研制高檔產(chǎn)品，增加出口收匯，向內(nèi)地提供新型材料和關(guān)鍵零部件，傳播新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，還要發(fā)展為國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地。”因此可以明確無(wú)論特區(qū)還是開發(fā)區(qū)，其所有制結(jié)構(gòu)都是國(guó)營(yíng)、集體、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)等多種所有制體制并存;而各企業(yè)有權(quán)在國(guó)家法律、法規(guī)和批準(zhǔn)合同的范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，籌措、運(yùn)用資金，采購(gòu)生產(chǎn)資料，銷售產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，用什么價(jià)格銷售，銷到什么地方等等都由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行決策配置，因而是一種分權(quán)決策的方式。而且，企業(yè)還有權(quán)確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，自行決定其工資形式、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度等等。因此這種特征已經(jīng)標(biāo)志出我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行的是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國(guó)改革的大系統(tǒng)下，集中于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革取向上，實(shí)現(xiàn)與大的國(guó)際市場(chǎng)接軌(實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國(guó)際化、市場(chǎng)發(fā)育國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制國(guó)際化)，因此，無(wú)疑成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”，其經(jīng)驗(yàn)和成果也隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，不斷地向內(nèi)地推行。比如土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓制度，基建工程投標(biāo)、招標(biāo)，勞動(dòng)用工的合同制和干部人事的聘用制以及推行以公有制為主體的股份制、建立國(guó)有資產(chǎn)管理公司等等。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是伴隨我國(guó)改革開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的一種特殊的“新城”，它是國(guó)家對(duì)外開放的窗口，同時(shí)也具有對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)扇面的輻射作用。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般都依托老城而建，而且是所依托城市的組成部分，受所在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，雖然內(nèi)部有一些配套的居住和公共服務(wù)設(shè)施，但只能說(shuō)是所依托城市的一個(gè)區(qū)別于老市區(qū)的執(zhí)行特殊政策、以發(fā)展生產(chǎn)型外商投資企業(yè)為主、賦有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)老城企業(yè)改造使命的特定新工業(yè)區(qū)域，或以高科技為主，或以辦公、旅館等為主的具有特殊性質(zhì)的新區(qū)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立和發(fā)展都帶有新的對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策色彩和肩負(fù)帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的重任。因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國(guó)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上更具有時(shí)代特征和歷史意義。

四、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐

1.從區(qū)域范圍進(jìn)行戰(zhàn)略分析

開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)制訂開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，要正確選擇發(fā)展道路，明確今后發(fā)展的方向，選擇開發(fā)區(qū)的目標(biāo)模式，明確發(fā)展的步驟。開發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的產(chǎn)物和客觀需求，因此開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略的選擇應(yīng)以國(guó)家政策導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，同時(shí)也應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的需求，尋求戰(zhàn)略方向。從物質(zhì)空間看，開發(fā)區(qū)是一定區(qū)域(腹地)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的橋梁、窗口和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的“試驗(yàn)田”，因此，開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略分析和制訂必須從區(qū)域角度出發(fā)，充分考慮開發(fā)區(qū)及其腹地的區(qū)位條件、生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，充分發(fā)揮腹地的特色和優(yōu)勢(shì)。開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇直接影響整個(gè)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和構(gòu)成。開發(fā)區(qū)規(guī)劃必須同區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相適應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立與舊城的協(xié)調(diào)關(guān)系

開發(fā)區(qū)所依托的老城是開發(fā)區(qū)建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，而開發(fā)區(qū)的發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)舊城的改造和發(fā)展，開發(fā)區(qū)與其所依托的舊城之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)建立在與所依托舊城協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。從選址上看，我國(guó)已建立的開發(fā)區(qū)與所依托舊城之間有以下三種模式:(l)衛(wèi)星城式。在遠(yuǎn)離老城的外部設(shè)有明顯地理界限的封閉區(qū)域，這種模式要求開發(fā)區(qū)有一定的規(guī)模，而且綜合性強(qiáng)，投資也比較大;(2)市區(qū)邊緣式。將開發(fā)區(qū)建在老市區(qū)邊緣，充分利用老城基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，使開發(fā)區(qū)與老城成為一體，這樣既有利于開發(fā)區(qū)很快形成規(guī)模，而且也有利于帶動(dòng)舊城的改造;(3)子城擴(kuò)展式。充分發(fā)揮母城附近的子城或衛(wèi)星城的作用，開發(fā)區(qū)與子城相結(jié)合，充分利用子城的基礎(chǔ)設(shè)施，既緩解了母城的壓力，又帶動(dòng)了子城發(fā)展，增強(qiáng)母城的輻射能力。

開發(fā)區(qū)與老城的協(xié)調(diào)關(guān)系還體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的建設(shè)往往同老城企業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是分不開的，而且開發(fā)區(qū)的建設(shè)也給老城的更新改造帶來(lái)契機(jī)。實(shí)踐證明開發(fā)區(qū)的建設(shè)與所依托舊城間相互制約、相互依托，因此，必須建立開發(fā)區(qū)與舊城的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.投資環(huán)境的創(chuàng)造

開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境是指圍繞著投資這一主體的各種因素相互制約所形成的矛盾統(tǒng)一體。一般而言，投資環(huán)境包括國(guó)家政策穩(wěn)定狀況、政策、法規(guī)等對(duì)投資活動(dòng)的影響等的政治環(huán)境和圍繞經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展水平，生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等等的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等等。投資環(huán)境是政治、經(jīng)濟(jì)、自然及社會(huì)環(huán)境在特定時(shí)間和空間上的組合。開發(fā)區(qū)投資環(huán)境作為多層次、多樣性的綜合體，具有整體性、主導(dǎo)性、動(dòng)態(tài)性、差異性和區(qū)域性等特點(diǎn)。開發(fā)區(qū)投資環(huán)境往往被作為全國(guó)投資環(huán)境的“晴雨表”，因此開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的建設(shè)顯得尤為重要。

開發(fā)區(qū)投資環(huán)境可以說(shuō)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)。從形態(tài)上看，可以分為“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境兩個(gè)方面。“硬”環(huán)境主要指與物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的“七通一平”及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)服務(wù)等設(shè)施系統(tǒng);“軟”環(huán)境則指物質(zhì)形態(tài)以外的政策、法規(guī)、辦事效率、服務(wù)水平、觀念形態(tài)及勞動(dòng)力素質(zhì)等等。因此投資環(huán)境建設(shè)在于“硬”、“軟”兩方面環(huán)境不斷地完善和健全，并且使其逐漸適應(yīng)和符合國(guó)際貫例。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的規(guī)劃方法

開發(fā)區(qū)的規(guī)劃本質(zhì)上仍然是城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的一般規(guī)律、原則和方法仍然適用。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃也是有根本區(qū)別的。董鑒私先生曾形象地把這兩種規(guī)劃比作請(qǐng)吃飯，“一種是擺好筵席，然后請(qǐng)客人人座就餐，另一種是事先說(shuō)明是何種筵席，然后請(qǐng)客人人座后自己點(diǎn)菜”，[61這很鮮明地解釋了兩種體制下的城市規(guī)劃的不同之處。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃就是后一種方式。要以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，“坐標(biāo)”就是市場(chǎng)，因此，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要求具有一定的靈活性和彈性，而且同時(shí)要體現(xiàn)出規(guī)劃的原則，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性和控制性。針對(duì)開發(fā)區(qū)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“試驗(yàn)田”的特點(diǎn)，伴隨體制轉(zhuǎn)變所引起的變化，諸多相關(guān)領(lǐng)域也都將影響著開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，如土地使用制度、成片開發(fā)機(jī)制等等。

開發(fā)區(qū)的規(guī)劃是一種受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制約的“被動(dòng)式的規(guī)劃”，其彈性主要體現(xiàn)在規(guī)模、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃結(jié)構(gòu)的可變性上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模都比較大，首批14個(gè)開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積122.375平方公里，起步區(qū)域?yàn)?7.08平方公里，其中規(guī)模較大的天津、閡行和大連開發(fā)區(qū)起步區(qū)分別為1.9、2.13和3.3平方公里，而臺(tái)灣楠梓、臺(tái)中、高雄三個(gè)出口加工區(qū)合計(jì)僅為1.82平方公里。開發(fā)區(qū)規(guī)劃規(guī)模比較大，為今后開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了發(fā)展的方向，在當(dāng)前開發(fā)能力不足的情況下，這個(gè)優(yōu)勢(shì)是潛在的。與規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃結(jié)構(gòu)的可變性相適應(yīng)，必須有一套靈活的規(guī)劃方法，目前我國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃中普遍采用“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃—修建性詳細(xì)規(guī)劃”這樣一個(gè)規(guī)劃程序，充分運(yùn)用分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)體系。實(shí)踐證明，這種程序和體系下的規(guī)劃靈活性、可操作性和控制性都比較強(qiáng)，可以很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的不可預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)然其中一些具體的指標(biāo)選擇、地塊劃分的細(xì)度、如何與城市設(shè)計(jì)總體相結(jié)合及貫徹機(jī)制的選擇和完善等都有待進(jìn)一步深化。

5.開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)從1991年以來(lái)，各地紛紛掀起了搞開發(fā)區(qū)的“熱潮”，除了國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部門批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外，還相繼建立起省級(jí)、省轄市級(jí)及縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)。這反映出經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)成功，增強(qiáng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，但這股“熱潮”的盲目性和隱患著實(shí)讓人擔(dān)優(yōu)。全國(guó)各級(jí)開發(fā)區(qū)的具體數(shù)字似乎很難統(tǒng)計(jì)得出，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)2700多個(gè)。而開發(fā)區(qū)所占的土地又有多少呢?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)表明，到1992年7月，10個(gè)省市的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為4694平方公里。而另具有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，劃定的開發(fā)區(qū)中有80%是耕地。

開發(fā)區(qū)大面積的劃定，一方面濫占了大量耕地，另一方面也是與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相符的。如果每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投人按已建成的16個(gè)沿海開放城市的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)1.3~1.5億元/平方公里，那么僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一項(xiàng)全國(guó)開發(fā)區(qū)投入就達(dá)近l萬(wàn)億元，這是我國(guó)1992年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半(23938億元)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1992年全年社會(huì)固定資產(chǎn)投資(7582億元)，就我國(guó)國(guó)力，如何能承受得了?搞開發(fā)區(qū)是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的、成功的途徑，具有中國(guó)特色。但是開發(fā)區(qū)必須建立在充分可行性論證的基礎(chǔ)上，這里要有區(qū)位條件的優(yōu)越性，要有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要與城市和區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)。沒(méi)有一定的條件和優(yōu)越性，即使開發(fā)區(qū)掛了牌也只是名有實(shí)無(wú)，不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，反而會(huì)造成環(huán)境效益和社會(huì)效益的損失。

開發(fā)區(qū)盲目建設(shè)，一方面是“一哄而起、互相攀比”的“運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)病”的產(chǎn)物，一方面也有“短期行為”、“急功近利”的“政治經(jīng)濟(jì)病”的傾向，因此，越是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，我們?cè)绞菓?yīng)該保持清醒的頭腦，用辯證唯物主義思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，作為我們思想、行動(dòng)的指南，否則，勢(shì)必要重蹈歷史上唯心主義舊轍，那將是貽誤千秋，悔之不及的。