京都模式對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
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一、《京都議定書(shū)》對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
(一)向中國(guó)發(fā)出市場(chǎng)信號(hào)
《京都議定書(shū)》遵循的原則是:“共同承擔(dān)責(zé)任,但是有區(qū)別的責(zé)任”———發(fā)達(dá)國(guó)家率先承擔(dān)先減限排、多減排的義務(wù),技術(shù)能力差、經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展中國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有減排的責(zé)任。對(duì)各發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō),從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是:與1990年相比,歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%~8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減,可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書(shū)同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比1990年增加10%、8%、1%。《京都議定書(shū)》中規(guī)定,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)二氧化碳等溫室氣體的減排義務(wù)。
《京都議定書(shū)》的生效,短期內(nèi)對(duì)我國(guó)有利。《京都議定書(shū)》規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易———如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),則可將剩余額度賣(mài)給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家,以沖抵后者的減排義務(wù)。廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍,這使俄羅斯獲得了更大的剩余減排額度,可以在加入《京都議定書(shū)》之后通過(guò)排放貿(mào)易大賺外匯。實(shí)際上,日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也早就將其減排義務(wù)同俄羅斯的減排貿(mào)易掛上了鉤。在發(fā)達(dá)國(guó)家完成二氧化碳排放項(xiàng)目的成本,比在發(fā)展中國(guó)家高出5倍至20倍,所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù),提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力,以此履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的義務(wù)。這向中國(guó)發(fā)出了一種市場(chǎng)信號(hào)———占用大氣空間也要付費(fèi)。企業(yè)在項(xiàng)目投資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)成本核算中,首先要選能源效率高的品種。如今,一般企業(yè)都是按50年的規(guī)模投資的,但我們不可能50年內(nèi)不履行《京都議定書(shū)》的減排規(guī)定,所以現(xiàn)在就要有所準(zhǔn)備。同時(shí),這對(duì)消費(fèi)者也是一個(gè)信號(hào)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)電器、冰箱、汽車(chē)等產(chǎn)品時(shí),應(yīng)選擇低排放、能源密集度低的產(chǎn)品。
(二)中國(guó)面臨巨大的壓力
1997年,中國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦談判,頂住了發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的“自愿承諾”減排的條款,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了“寶貴的不受外來(lái)干擾的十多年時(shí)間”。那么,十多年以后呢?據(jù)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)計(jì)算,發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放量到2010年將降到32%,2020年進(jìn)一步降到29%;相反,目前不承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家到2020年二氧化碳排放量卻將達(dá)到全球排放總量一半以上。可以預(yù)料,在2005年的談判中,發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出相應(yīng)的義務(wù)要求,而中國(guó)必然成為其關(guān)照的重點(diǎn)。
《京都議定書(shū)》生效確立控制溫室氣體排放已是各國(guó)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,《京都議定書(shū)》尚未給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家分配“減排配額”,但這并不意味發(fā)展中國(guó)家可以長(zhǎng)期不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。1990至2001年,我國(guó)二氧化碳排放量?jī)粼?23億噸,占世界同期增加量的27%。《京都議定書(shū)》生效后,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下的新一輪“減排”磋商、博弈將很快展開(kāi),中國(guó)作為《京都議定書(shū)》簽署國(guó),“后京都協(xié)定時(shí)代”,中國(guó)雖然沒(méi)有時(shí)間表,卻可能承受越來(lái)越大的國(guó)際壓力。美國(guó)拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的借口之一,就是議定書(shū)沒(méi)有規(guī)定中國(guó)、印度、巴西主要發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。雖然美國(guó)的上述觀點(diǎn)嚴(yán)重違背了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,但從另一方面也說(shuō)明我國(guó)在氣候問(wèn)題上所面臨的巨大壓力。
以前,人們都認(rèn)為大氣是公共資源,可以不加約束地共享,但隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇,大氣資源變得越來(lái)越有限了,也需要各國(guó)間協(xié)調(diào)分配,有償使用。只是它不像土地、礦產(chǎn)、水源等,無(wú)法界定產(chǎn)權(quán),分配復(fù)雜。因此需要一個(gè)國(guó)際協(xié)定來(lái)規(guī)范和約束。《京都議定書(shū)》,就是世界各國(guó)商議出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”,規(guī)定各國(guó)怎樣切大氣資源這塊蛋糕。國(guó)家發(fā)改委能源研究所楊宏偉博士說(shuō),《京都議定書(shū)》要求減排限排溫室氣體問(wèn)題的實(shí)質(zhì),涉及能源消費(fèi)總量和效率問(wèn)題。我國(guó)人均GDP剛過(guò)1000美元,國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從1000美元到3000美元是很關(guān)鍵的時(shí)期,也是能源需求的高增長(zhǎng)時(shí)期———城市化進(jìn)程加速,高樓、高速路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。
從長(zhǎng)期看,能源將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。《京都議定書(shū)》的生效將會(huì)對(duì)我國(guó)常規(guī)能源的大量使用產(chǎn)生壓力。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要以煤、石油、天然氣等為主,限排壓力下,必須大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源,但這些能源開(kāi)發(fā)成本較高。目前,我國(guó)溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。從排放強(qiáng)度來(lái)看,由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)陳舊、落后,能源消費(fèi)強(qiáng)度大,我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。預(yù)測(cè)表明,到2025年前后,我國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過(guò)美國(guó),居世界第一位;從人均來(lái)看,目前我國(guó)人均二氧化碳排放量低于世界平均水平,到2025年可能達(dá)到世界平均水平,雖然仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)不履行《京都議定書(shū)》的減排規(guī)定只是暫時(shí)的,排放豁免權(quán)到期后,在排放總量的硬約束下,企業(yè)的排放量和經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模是成反比的。如果單個(gè)企業(yè)的排放量越小,則市場(chǎng)可容納企業(yè)的數(shù)量就越多,經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模就越大,反之整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越小。總體來(lái)說(shuō),中國(guó)還是一個(gè)資本和技術(shù)都非常短缺的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段,引進(jìn)外資是彌補(bǔ)資本和技術(shù)缺口的重要手段。但是如今中國(guó)環(huán)境管制寬松,在“京都模式”下,發(fā)達(dá)國(guó)家很可能會(huì)把碳密集產(chǎn)品和高能耗、高排放項(xiàng)目向中國(guó)轉(zhuǎn)移。這些按照現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)在未來(lái)會(huì)極大地?cái)D壓其他企業(yè)的空間,制約中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。未來(lái)數(shù)年,日本的一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)就可能轉(zhuǎn)向中國(guó)。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目,50年內(nèi)不可能搬走。
這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái),我們?cè)诘谝粋€(gè)、第二個(gè)承諾期可以不履行《京都議定書(shū)》,但第三個(gè)承諾期到來(lái)時(shí),我們卻可能被投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去,對(duì)就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的沖擊。我們正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,很難防御那些碳密度高的產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移,否則每年中國(guó)10億平方米建筑的材料從何而來(lái)?我們的高速公路、鐵路、污水處理廠、水利工程、鋼鐵廠,沒(méi)有一項(xiàng)不是能源高密度產(chǎn)業(yè)。2000年,國(guó)家消耗的標(biāo)煤13.5億噸,2004年,光原煤就消耗20億噸。工業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷輕工業(yè)、重工業(yè)、知識(shí)工業(yè)這幾個(gè)階段。從資本密集型工業(yè)向知識(shí)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型,韓國(guó)、日本走完重工業(yè)階段花了20至40年,中國(guó)可能會(huì)短些,但也要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此,面對(duì)《京都議定書(shū)》,中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)提高自己的環(huán)境指標(biāo)。
在一些基礎(chǔ)設(shè)施(如能源設(shè)施)方面,也存在同樣的問(wèn)題。如果中國(guó)現(xiàn)在仍然以過(guò)低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建造一系列基礎(chǔ)設(shè)施,到時(shí)候這些設(shè)施還在使用,改造會(huì)耗資甚巨,不改造則會(huì)擠壓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,造成左右為難的局面,制約中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另外,《京都議定書(shū)》給中國(guó)帶來(lái)的不僅是環(huán)境上的壓力,更有未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的壓力。如今《京都議定書(shū)》的簽約國(guó)已經(jīng)占據(jù)了大部分國(guó)際市場(chǎng),并在這個(gè)市場(chǎng)上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則。只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品,才能夠在這個(gè)市場(chǎng)上站住腳。隨著中國(guó)的產(chǎn)品占據(jù)越來(lái)越多的國(guó)際市場(chǎng),現(xiàn)在已經(jīng)引起各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的激烈反彈。預(yù)測(cè)表明,到2025年前后,中國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過(guò)美國(guó),居世界第一位,可以預(yù)見(jiàn),在未來(lái)10到20年內(nèi),國(guó)際社會(huì)可能會(huì)提出嚴(yán)格限制中國(guó)的排氣指標(biāo)的問(wèn)題,環(huán)境問(wèn)題會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)主義者手中的武器。中國(guó)高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品,可能成為新的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端因子,引發(fā)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘。所以說(shuō),《京都議定書(shū)》在某種意義上也是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定書(shū),只有更多熟悉其中的規(guī)則,才有可能真正保護(hù)自己的利益。
二、中國(guó)如何應(yīng)對(duì)“后京都協(xié)定時(shí)代”
(一)《京都議定書(shū)》的實(shí)施為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)商機(jī),企業(yè)應(yīng)抓住良機(jī)
《京都議定書(shū)》規(guī)定了一種溫室氣體減排的靈活機(jī)制———清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。CDM允許發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合開(kāi)展氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被發(fā)達(dá)國(guó)家作為履行他們所承諾的限排或減排量。一方面,中國(guó)目前的減排潛力很大;另一方面,中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,由于低廉的勞動(dòng)力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?在CDM的賣(mài)方市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從減排潛力與投資規(guī)模來(lái)看,中國(guó)、印度以及巴西等發(fā)展中國(guó)家將有可能成為投資CDM項(xiàng)目最具有吸引力的國(guó)家。在理想狀態(tài)下,在《京都議定書(shū)》規(guī)定的2008年到2012年五年的承諾期,累計(jì)CDM項(xiàng)目的投資流量可達(dá)250億至850億美元,其中50%~70%的CDM投資將流向中國(guó)。對(duì)于中國(guó)的一些企業(yè)而言,從某種意義上講,CDM機(jī)制便意味著一種融資手段。例如,由于能源利用效率的改善和可再生能源項(xiàng)目可以較大地削減溫室氣體排放,因此國(guó)內(nèi)的電廠燃料系統(tǒng)改造項(xiàng)目和風(fēng)電、小水電、太陽(yáng)能利用項(xiàng)目,都有可能成為CDM機(jī)制的受益者,獲得來(lái)自國(guó)外“買(mǎi)家”的資金投入。
(二)《京都議定書(shū)》在對(duì)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行利益協(xié)調(diào)方面,顯示出極高的智慧,其可以作為中國(guó)進(jìn)行中央與地方、地方之間、行業(yè)之間利益協(xié)調(diào)的學(xué)習(xí)范例
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)價(jià)《京都議定書(shū)》采取的三個(gè)靈活的“減排”方式(聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制、排放額交易)稱(chēng),這些靈活方式是它最終獲得絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家支持的重要原因。以“清潔發(fā)展機(jī)制”為例,它允許有“減排”任務(wù)的工業(yè)化國(guó)家通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。比如,英國(guó)幫助波蘭建設(shè)低能耗電廠,波蘭在項(xiàng)目中削減的排放量則記在英國(guó)頭上。這樣,英國(guó)得以用更少資金減少更多排放,而波蘭得到了資金和技術(shù)援助。至今,中國(guó)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的數(shù)個(gè)地方政府行為也存在難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題,《京都議定書(shū)》以經(jīng)濟(jì)“誘因”為驅(qū)動(dòng)力的協(xié)調(diào)機(jī)制值得借鑒。
(三)中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極參與氣候公約的談判進(jìn)程,不斷增強(qiáng)參與的程度,提高參與的能力,促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展
通過(guò)國(guó)際社會(huì)的努力,全球氣候變化領(lǐng)域已形成一種日趨完善的國(guó)際制度構(gòu)架。《京都議定書(shū)》只是實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)的第一步,對(duì)防止全球氣候變暖的作用也極為有限。那么,在后京都時(shí)代,簡(jiǎn)單延續(xù)《京都議定書(shū)》模式,為發(fā)展中國(guó)家制定絕對(duì)排放上限,是否是一種可行方案呢?延續(xù)京都模式需要依據(jù)一定的法律程序,但無(wú)論采用哪種方式,為發(fā)展中國(guó)家制定具體的絕對(duì)排放上限目標(biāo),都需要通過(guò)政治談判來(lái)確定。這在政治上以及技術(shù)上,都存在諸多難題。中國(guó)應(yīng)該在這一領(lǐng)域發(fā)揮什么樣的作用,是決策者們最關(guān)心的問(wèn)題,也是科學(xué)工作者正在積極研究的問(wèn)題。
2004年10月8日,總理在越南河內(nèi)會(huì)見(jiàn)參加亞歐首腦會(huì)議的英國(guó)副首相普雷斯科特時(shí)表示,中國(guó)愿與包括英國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)一道,在繼續(xù)支持京都議定書(shū)模式的同時(shí),探討適合各國(guó)國(guó)情,并能充分調(diào)動(dòng)各國(guó)積極性的對(duì)付氣候變化的辦法。應(yīng)該明確的是,無(wú)論面臨多大的國(guó)際壓力,中國(guó)必須繼續(xù)積極參與氣候公約的談判進(jìn)程,不斷增強(qiáng)參與的程度,提高參與的能力,力爭(zhēng)在其中發(fā)揮更大的作用。中國(guó)參與的首要任務(wù),是爭(zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展權(quán),即為未來(lái)發(fā)展?fàn)幦”匦璧呐欧趴臻g。中國(guó)必須堅(jiān)持“在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化”的原則和理念,在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際斗爭(zhēng)中和國(guó)內(nèi)對(duì)策中,均以促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。
從短期看,《京都議定書(shū)》的生效對(duì)中國(guó)沒(méi)有很大影響,甚至有利;但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中國(guó)面臨的壓力會(huì)越來(lái)越大。如果在投資工業(yè)項(xiàng)目、興建基礎(chǔ)設(shè)施或者招商引資的時(shí)候,只看到眼前的利益,而沒(méi)有立足科學(xué)發(fā)展觀全面衡量得失,使產(chǎn)品或者基礎(chǔ)設(shè)施不符合未來(lái)的國(guó)際游戲規(guī)則,從長(zhǎng)期看會(huì)全面削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。所以,環(huán)保指標(biāo)作為未來(lái)市場(chǎng)的一個(gè)游戲規(guī)則,中國(guó)還是越早適應(yīng)越好。在《京都議定書(shū)》生效的背景下,中國(guó)惟有更堅(jiān)定地走低資源耗用、低污染排放的新型工業(yè)化發(fā)展的道路,加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,并逐步轉(zhuǎn)變投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。
