經濟法下的中小茶葉企業法律保護問題

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摘要：中小企業在國民經濟發展中起到了非常重要的作用，在改善民生、推動區域經濟發展、優化產業結構等方面發揮著不可替代的作用。為了有效推動茶葉中小企業可持續發展，本文從經濟法視角分析茶葉中小企業法律保護問題。為此，本文首先概述了茶葉中小企業，接著分析了茶葉中小企業保護彰顯的經濟法理念以及與經濟法價值的結合，最后論述了茶葉中小企業困境以及促進茶業中小企業發展經濟政策思考，以便推動茶葉中小企業快速發展。

關鍵詞：經濟法；茶葉企業；法律保護

1茶葉中小企業的概述

茶葉中小企業主要是指茶葉企業規模形態較小，經營范圍集中在茶葉類目的企業類型。一般而言，茶葉中小企業具有以下幾方面特點。第一，抗風險能力較弱。茶葉中小企業市場份額并不高，管理水平、人員素質以及經營規模與大型企業相比都存在差距，因此處于劣勢地位。在市場經營時，茶葉中小企業很難經受市場沖擊，特別是在經濟不景氣時容易遭受嚴重沖擊。第二，數量眾多。在茶葉企業中，茶葉中小企業數量眾多，占據總數量絕對統治地位，占比高達95%以上。第三，經營機制更加靈活。茶葉中小企業對資本資金要求相對較低，內部管理相對寬松，與大型企業復雜結構層次相比可以有效激發員工工作積極性，迅速適應茶葉市場的新需求。

2茶葉中小企業保護彰顯的經濟法理念

第一，有助于實現經濟民主。在現代經濟生活中，經濟民主是一項基本原則，經濟民主也是一個國家經濟決策的主要理念，主要是政府為了平衡社會各項利益。第二，有助于實現經濟公平。經濟公平主要是指機會公平、條件公平。政府部門加大對茶葉中小企業的保護力度，更好的保障茶葉中小企業發展機會，可以使茶葉中小企業獲得更多發展機遇，使他們獲得公平競爭條件，彰顯了經濟法理念。第三，有助于實現經濟自由。在茶葉市場中，如果眾多中小茶葉企業紛紛倒閉，茶葉市場必然會被大型茶葉企業所掌控，導致茶葉經濟出現不自由現象。為此，我國加大對茶葉中小企業保護有助于實現市場資源有效流動，有助于確保茶葉經濟自由。

3茶葉中小企業保護與經濟法價值的契合

第一，經濟法價值的正義觀。經濟法的正義價值取向與其他法律價值取向并不相同，經濟法正義價值取向更加關注于市場經濟制度運行，更加關注社會利益和責任分配，同時也關注整個社會的市場競爭秩序。與此同時，經濟法的正義觀也非常關注國家干預經濟效果。在正義選擇時，經濟法除了需要遵循形式正義之外，經濟法同樣也關注實質正義。在實踐之中，保護茶葉中小企業權益既體現了形式正義，同時也體現了實質正義。在茶葉中小企業向銀行申請貸款之時，銀行對茶葉中小企業和大型企業表面上一視同仁，但是由于考慮到茶葉中小企業的各項因素，銀行常常更愿意向大型企業發放貸款。由此可見，形式正義在本質上并不正義。為了真正達到經濟法正義價值觀，實現所有主體在法律面前一律平等，加強對茶葉中小企業實質保護有助于達到實質正義，符合茶業中小企業發展的需求，同時也符合經濟法的價值取向。第二，經濟法價值效率觀。經濟法雖然不能夠直接創造出經濟效益，但是經濟法具有促進效益功能，通過對利益分配調整有助于激發市場主體活力。由于經濟法是在市場失靈背景下產生，因此經濟法主要目的是維護社會經濟秩序，矯正不公正競爭，以提升市場競爭效率。茶葉中小企業在市場中屬于弱勢地位，因此經濟法對弱勢群體特殊保護符合社會效益最大化發展目標，有助于維持整個社會秩序，同時也有助于社會整體平衡發展。在經濟法指引下，通過對社會弱勢主體給予一定政策傾斜可以縮小利益之間差異，同時也可以維護社會經濟秩序穩定，保證社會公正。在茶葉領域中，由于茶葉中小企業愿意提供茶葉大型企業不愿意提供的各類細致服務，同時茶葉中小企業有助于改善茶葉產業布局，有助于提升茶葉技術，同時還可以為社會提供就業崗位，有助于提高區域整體競爭，這些都符合經濟法價值的效益觀。

4茶葉中小企業的困境

第一，金融體制慣性。金融體制慣性阻礙了金融機構對茶葉中小企業融資的支持力度。當前，我國金融市場發展滯后，融資水平依舊是以間接融資為主。在茶葉經濟發展多元化的今天，茶葉企業對于金融服務需求更加多元化，這也必然要求金融服務多元化。但是，我國金融體制依舊傾向于將貸款發放給大型企業，對于茶葉中小企業貸款審批異常困難，導致很多茶葉中小企業難以獲得資金貸款，影響茶葉中小企業的長遠發展。第二，金融市場失衡。當前，很多茶葉中小企業規模較小，內部積累有限，導致茶葉中小企業內源性融資嚴重不足。與此同時，我國整體金融環境不甚理想，導致很多茶葉中小企業難以獲得有效金融幫助。出現這種狀況主要是由于我國缺少專業服務于中小企業金融機構，導致茶葉中小企業難以獲得政策性融資。除此之外，由于資本市場體系不夠完善，并沒有真正建立起為茶葉中小企業提供融資的多元化渠道。例如，缺乏為茶葉中小企業提供債券股票融資市場，嚴重影響茶葉中小企業可持續發展。第三，信用體系缺失。由于缺乏完善信用體系導致茶葉中小企業融資能力和信譽度顯著下降。由于茶葉中小企業本身規模較小，承擔法律責任能力也非常弱，難以取信于他人。在現實生活之中，一些茶葉中小企業存在偷稅漏稅或者做假賬現象，降低社會對其的評價。當前，我國茶葉中小企業信用體系建設存在較大缺陷，例如茶葉中小企業信用擔保機制建設滯后，政府對其支持力度并不強，沒有建立起由政府出資的信用保險公司。與此同時，當前茶葉中小企業信用體系不夠完善，缺乏具有全國影響力的評級機構以及系統。第四，政策扶持力度不夠。目前，我國政府部門對茶葉中小企業融資扶持力度不足，缺乏專業政策支撐。雖然我國政府頒布了中小企業促進法，但是該法的規定非常籠統，缺乏必要配套設施，同時也缺乏必要基礎制度予以落實。

5促進茶葉中小企業發展的經濟政策思考

第一，完善融資立法。對于茶葉中小企業而言，完善的法律體系可以幫助茶葉中小企業快速發展。在幫助茶葉中小企業發展過程之中，我國政府部門可以制定中小企業經濟政策法、中小企業公平信貸法、中小企業投資促進法等等不同法律，為茶葉中小企業保駕護航提供法律支撐。為了防止由于信貸緊縮而導致茶葉中小企業出現倒閉的現象，我國政府部門還可以制定專門的資金援救計劃，例如可以開展債券擔保計劃，滿足茶業中小企業在發展中出現資金需求。與此同時，我國政府部門還需要不斷修繕法律法規。在我國商業銀行法中，貸款更多要求提供足額擔保。為此，我國政府部門可以拓展抵押擔保物的種類以及范圍，可以將知識產權、專利或者訂單等等作為合格抵押擔保物。在法律程序上，政府部門還需要簡化茶葉中小企業的融資程序，規范民間融資管理辦法，為茶葉中小企業提供更多的政策以及資金幫助。第二，建立專業茶葉中小企業融資服務機構。為了服務茶葉中小企業，推動茶葉中小企業的有序發展，可以由茶葉協會牽頭，加強金融機構、政府與中小茶業企業之間的溝通和交流，由茶葉協會為茶葉中小企業融資提供牽引服務，并且與金融機構共同搭建服務于茶葉中小企業融資平臺，解決茶葉中小企業融資問題。除了發揮茶葉協會作用外，我們還可以成立專門針對中小企業的金融機構，建立專業性政策性銀行，由政策性銀行為茶葉中小企業融資提供必要服務，緩解茶葉中小企業資金缺口，形成更具有效率的茶葉中小企業融資服務網絡體系，有序推動茶葉中小企業快速發展。除此之外，政府部門還可以構建茶葉中小企業發展基金，將發展基金作為茶葉中小企業互助性的基金，為茶葉中小企業提供小額短期貸款服務。第三，不斷完善信用擔保機構。信用擔保機構可以分成兩大類，他們分別是政策性信用擔保機構以及商業性信用擔保機構。商業性信用擔保機構主要是以商業活動為主，其經營目的是為了獲取足夠利潤。政策性信用擔保機構更加強調社會整體利益，以彌補市場空缺。為此，我國可以建設以政府信用作為擔保的信用擔保機構，主要是服務于中小企業。政府部門的信用擔保機構常常不以盈利作為目的，主要是以扶持中小企業發展作為宗旨，這符合茶葉中小企業發展的客觀需求，同時也符合我國社會經濟發展的客觀要求。當茶葉中小企業在市場發展中出現困境之時，茶葉中小企業可以以政府部門信用作為擔保向金融機構請求貸款。在政府信用擔保前提之下，金融機構常常更愿意向茶葉中小企業發放貸款，有助于緩解茶葉中小企業的發展困境，推動茶葉中小企業可持續發展。第四，財政稅收制度的傾斜。為了有序推動茶葉中小企業的發展，財政支持必不可少。為此，我國政府部門可以通過財政補貼方式幫助茶葉中小企業獲得發展資金。例如，政府部門可以為茶葉中小企業提供就業補貼，對提供較多就業崗位的茶葉中小企業直接給予補貼，有助于促進茶葉中小企業的壯大。與此同時，政府部門還可以設置專項資金，鼓勵茶葉中小企業進行技術創新，同時也鼓勵技術轉化。除此之外，我國政府部門還可以為服務于茶葉中小企業的金融機構提供稅收減免政策，以促進茶葉中小企業的可持續發展。

6結語

綜上所述，為了促進茶葉中小企業發展，我國需要加強融資立法，同時需要建立起專業的茶葉中小企業融資服務機構，不斷完善信用擔保機構，加強財政稅收制度傾斜，以便保證茶葉中小企業的可持續發展。

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作者:慎芬 單位:中國計量大學