經(jīng)濟法基本原則

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摘要：該文從經(jīng)濟法作為一個獨立的法的部門出發(fā)，針對現(xiàn)行教材的不足，通過對學者已有觀點的總結(jié)，提出經(jīng)濟法的基本原則。以此完善經(jīng)濟法體系，有助于經(jīng)濟法的理論研究，并為制定《經(jīng)濟法綱要》指出了立法方向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；經(jīng)濟法的基本原則

在中國，經(jīng)濟法學在1979年我國工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和改革開放的實行而產(chǎn)生的。在20年來的學說爭論和法治發(fā)展的過程中，經(jīng)濟法學已經(jīng)成為一門獨立的學科，而且理論界相當普遍地承認了經(jīng)濟法是一個獨立而且重要的法的部門。經(jīng)濟法的調(diào)整對象、體系淵源、地位作用等重大理論問題的研究正在日益深入。本文正是基于這個基礎(chǔ)來討論經(jīng)濟法的基本原則的。

一、經(jīng)濟法基本原則提出的理論依據(jù)和背景

在我國，經(jīng)濟法學界已經(jīng)一致承認經(jīng)濟法是一個獨立的法的部門，整個法學界絕大多數(shù)人也承認經(jīng)濟法在法的體系中的地位是確立的。

法律部門是“按照法律規(guī)范自身的不同性質(zhì)，調(diào)整社會關(guān)系的不同領(lǐng)域和不同方法等所劃分的不同法律規(guī)范的總和”。①法律所調(diào)整的對象無非是以各種形態(tài)為表現(xiàn)形式的社會關(guān)系，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、文化關(guān)系、宗教關(guān)系等等。法律部門就是以法律所調(diào)整的社會關(guān)系的內(nèi)容作為依據(jù)來劃分一部法律屬于哪個部門的。那么，一個法律部門地位的確立，必須有其特有的調(diào)整對象。

經(jīng)濟法的調(diào)整對象是“在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，簡稱國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系，或國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系”。②具體分為：宏觀調(diào)控關(guān)系，微觀規(guī)制關(guān)系，國有參與關(guān)系，對外管制關(guān)系，市場監(jiān)督關(guān)系五個方面。③而且，經(jīng)濟法的調(diào)整對象同其他法的部門的調(diào)整對象是可以分開的。

與此同時，我國經(jīng)濟法的立法工作緊密結(jié)合國民經(jīng)濟的調(diào)整改革，對一些重要的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動準則制定了一大批經(jīng)濟法律和法規(guī)。調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)范性文件體系已初具規(guī)模，為經(jīng)濟法學體系的建立和完善奠定基礎(chǔ)。

法的分類（divisionsofthelaw）是指“在任何一個已有合理的，成熟的理論和已形成內(nèi)容豐富的原則和規(guī)則的法律體系中，法學家為了評注和研究的方便，總是把所有規(guī)則分成一定數(shù)量的部門和次部門，并不斷尋求合適的方法對它們進行歸類和分組”。④由此可見，法的部門的確立和法的分類必須具備另一個條件――“形成內(nèi)容豐富的原則”。民法作為一個完善和重要的法的部門，有以《民法通則》為核心的規(guī)范性文件體系，有平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗、禁止權(quán)利濫用等基本原則。相對應的，經(jīng)濟法作為一個新興的法的部門，也應該有其基本原則和核心基本法。

二、關(guān)于經(jīng)濟法基本原則的學說

明確經(jīng)濟法原則的含義是評判學說的前提和基礎(chǔ)。法律原則是“法律的基礎(chǔ)性真理、原理，或是為其他法律要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性的原理或出發(fā)點”。⑤基于這個論述，筆者認為經(jīng)濟法的基本原則應當是能夠全面反映它所調(diào)整的社會經(jīng)濟關(guān)系的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，寓存于整個經(jīng)濟法體系中的指導思想。首先，經(jīng)濟法的基本原則不是一成不變的。法律作為其工具性的一面，是為統(tǒng)治階級的需要而服務的。在不同的歷史時期，國家主權(quán)者有不同的利益追求，那么經(jīng)濟法所調(diào)整的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系也會有不同的變化，其指導性原則也就隨之變動；第二，經(jīng)濟法的基本原則是帶有國別色彩的，英美為主的西方國家的經(jīng)濟法往往著重于國家干預，而我國需要的是開放自由的市場，防止行政壟斷的干預；第三，原則必須是高度概括性的，若確立得過于具體化，就是屬于法律規(guī)則的范疇了。

當前學術(shù)界提出的一些基本原則主要有⑥：按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則；堅持發(fā)展社會主義公有制，保護非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則；國家宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合的原則；實行責、權(quán)、利相結(jié)合和國家、集體、個人利益相統(tǒng)一的原則；兼顧公平和效率的原則；經(jīng)濟**和經(jīng)濟法制相結(jié)合的原則；促進和保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的原則；經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的原則等等。

三、經(jīng)濟法基本原則的確立

上述學者提出的觀點，有其可取的部分，如經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合的原則，我國經(jīng)濟法學界一般認為，傳統(tǒng)民法強調(diào)“私法優(yōu)先”，傳統(tǒng)行政法強調(diào)“公法優(yōu)先”，而經(jīng)濟法則是將私法和公法放在“互為優(yōu)先”的地位。這個“互為優(yōu)先”反映的即是一種社會本位思想，即個人利益和國家利益的兼顧；然而像堅持發(fā)展社會主義公有制，保護非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則就不應該作為經(jīng)濟法的基本原則，因為這個思想不僅僅是經(jīng)濟法要貫徹的，同時也是商法、行政法等部門法都應堅持的，故應該將其視為憲法原則。

筆者認為，經(jīng)濟法基本原則的確立，主要是以下四方面的內(nèi)容。

第一、協(xié)調(diào)經(jīng)濟原則。市場管理法，如反壟斷法律制度、反不正當競爭法律制度、票據(jù)法律制度、證券法律制度等等都是國家對經(jīng)濟的調(diào)整管理，“國家之手”在經(jīng)濟關(guān)系中的作用是協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整過程中應該遵循客觀的經(jīng)濟規(guī)律，注意客觀經(jīng)濟條件和國際經(jīng)濟形勢的變化，主動靈活地發(fā)揮經(jīng)濟法的調(diào)節(jié)作用。

第二、效率公平原則。“效率是社會能從其稀缺資源中得到最多東西的特性；公平是經(jīng)濟成果在社會成員中公平分配的特性。”⑦從經(jīng)濟學角度分析，效率和公平往往是不能兼顧的，一項政策的出臺和實施要么重效率輕公平，要么重公平輕效率。經(jīng)濟法的作用就在于用法律的形式保護整個國民經(jīng)濟的效率和公平。在某一個階段可以促進其中的一面，但就整體而言必須兼顧二者。

第三、利益兼顧原則。要貫徹利益兼顧原則必須正確處理以下四個關(guān)系：正確處理國家與企業(yè)之間的利益關(guān)系，正確處理國家與勞動者個人之間的利益關(guān)系，正確處理企業(yè)與勞動者個人之間的利益關(guān)系，正確處理中央與地方之間的利益關(guān)系。⑧經(jīng)濟法的任務就在于堅持國家整體經(jīng)濟利益，兼顧地方、企業(yè)、個人等各種利益，實現(xiàn)社會整體利益最大化。

第四、可持續(xù)發(fā)展原則。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要考慮的重大課題。經(jīng)濟的發(fā)展涉及到資源的開發(fā)利用，廢棄物的排放，環(huán)境保護和治理等一系列社會性問題。因此，經(jīng)濟法必須強調(diào)堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，不能為眼前的利益而犧牲長遠利益。

四、經(jīng)濟法基本原則確立的意義

上述四個原則是相輔相成的統(tǒng)一整體，聯(lián)系著各個經(jīng)濟主體的利益分配，貫穿了國家調(diào)控經(jīng)濟的全部過程，使當前利益與長遠利益得到結(jié)合，具有重要作用。

首先，基本原則的確立，鞏固了經(jīng)濟法作為一個獨立法的部門的地位，完善了經(jīng)濟法學理論體系，有利于抵制“大民法觀念”和“經(jīng)濟法學說”，有力駁斥“經(jīng)濟法沒有理論”的觀點。

其次，在實務上，原則的確立為經(jīng)濟法規(guī)則提供了基礎(chǔ)和出發(fā)點，對新法律法規(guī)的制定具有指導意義，對理解經(jīng)濟法律具體條文亦有指導意義。經(jīng)濟法原則可以作為未被法條規(guī)定的疑難經(jīng)濟案件的斷案依據(jù)和審判依據(jù)，并且為制定《經(jīng)濟法綱要》指出立法方向。

經(jīng)濟法學界、整個法學界，乃至國民經(jīng)濟發(fā)展都會因基本原則的確立而受益。

注釋：

①張文顯主編《法理學》第80頁，高等教育出版社、北京大學出版社1999年版

②漆多俊主編《經(jīng)濟法學》第1頁，武漢大學出版社1998年版

③顧功耘、劉哲昕著《論經(jīng)濟法的調(diào)整對象》，載《中國經(jīng)濟法治的反思和前瞻――2000年全國經(jīng)濟法學理論研討會論文精選》法律出版社2001年版

④[英]戴維???m?沃克《牛津法律大辭典》第264頁，北京社會與科技發(fā)展研究所組織編譯、光明日報出版社1989年版

⑤同注①第74頁

⑥主要參考劉隆亨著《經(jīng)濟法概論》，北京大學出版社2001年版

肖平主編《中國經(jīng)濟法》，中國政法大學出版社1994年版

李昌麒主編《經(jīng)濟法教程》，法律出版社1998年版

⑦n?格里高利?曼昆著《經(jīng)濟學原理》第5頁，三聯(lián)書店、北京大學出版社1999年版

⑧劉隆亨著《經(jīng)濟法概論》第56頁，北京大學出版社2001年版