工會推動國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

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[摘要]如何實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是“十一五”規(guī)劃的重要議題。在中央確定了“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用”的指導(dǎo)思想之后，通過何種途徑擴(kuò)大消費需求成為社會關(guān)注的焦點。我國工會作為勞動力市場化條件下企業(yè)勞動者工資增長機(jī)制的實現(xiàn)主體，將為推動國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，落實“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮重要的作用。

[關(guān)鍵詞]工會；國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；國內(nèi)消費需求；工資增長機(jī)制

一在我國制定“十一五”規(guī)劃和今年兩會期間，中央政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，以及社會各界高度關(guān)注如何實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險，推動國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地健康發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，針對發(fā)展中的突出矛盾和問題，要進(jìn)一步調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式，明確推動發(fā)展的政策導(dǎo)向。其首要任務(wù)就是“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。”

內(nèi)需不足與產(chǎn)能過剩是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾之一，而內(nèi)需不足的主要表現(xiàn)是消費與投資和外貿(mào)關(guān)系的比例失調(diào)。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，三大需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率，分別是消費33.3%、投資48.8%、進(jìn)出口17.9%。很顯然，這樣的結(jié)構(gòu)比例是不合理的。而歷史數(shù)據(jù)則表明，我國GDP消費率最高年份是1981年，為67.5%，但此后的20多年里后的計劃經(jīng)濟(jì)時代，中央政府就非常重視積累（當(dāng)時外貿(mào)所占比重較少）與消費的關(guān)系問題，1956年總理在中共八大會議上提出：“我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費的比例關(guān)系，在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時，使人民生活得到改善。”薄一波同志根據(jù)“一五”時期的經(jīng)驗提出了正確處理積累與消費的比例關(guān)系的數(shù)量界限：“在正常情況下，我國國民收入中積累部分的比重，不低于20％，或者略高一點。……它既可以保證我國的工業(yè)特別是重工業(yè)的迅速發(fā)展，又可以保證人民消費水平的逐步提高。”（參見《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)》）。據(jù)此，我國在“一五”期間的積累占國民收入比例大致在23%左右，在國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，人民生活水平也有明顯的提高。直到1958年的，積累達(dá)到40%以上，才將這一比例的平衡破壞。從改革開放以來，GDP消費率從1981年67.5%降到現(xiàn)今的33.3%，可見消費的萎縮程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)央行3月中旬的最新調(diào)查顯示，居民消費意愿還在明顯下滑，同比下降3.8%，再創(chuàng)新低。即使以國內(nèi)市場消費率來分析，按國家財政部企業(yè)司官員周來振的說法，“近年來我國國內(nèi)市場消費率不斷下降，目前約為45%左右。”1993年至2003年，我國國內(nèi)市場最終消費率平均為59.5%，2004年為54.3%，2005年進(jìn)一步下降到45%。而同期世界平均消費率為78%左右，這一數(shù)字比世界平均消費率竟低了30多個百分點。

隨著消費率的不斷下降，居民個人儲蓄存款卻不斷創(chuàng)新高，據(jù)央行的最新統(tǒng)計，今年2月底已經(jīng)突破15萬億元。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)分析認(rèn)為，相對于我國13億人口來說，人均擁有存款超過了1萬元，消費潛力巨大，但由于住房、教育、醫(yī)療、社會保障等消費預(yù)期過大，居民手持存款不敢消費。但還有另一種觀點認(rèn)為，在這15萬億居民儲蓄存款當(dāng)中，絕大多數(shù)來自于聚集了大量財富的少數(shù)人，我國的基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.447，這表明，不斷遞增的財富并沒有平均分配到每一位居民手中。而恰恰在我國近幾年的經(jīng)濟(jì)生活中又出現(xiàn)了某些富人經(jīng)濟(jì)的特征，即投資過剩（如房地產(chǎn)的炒作），絕大多數(shù)都是因為富人將收入和儲蓄轉(zhuǎn)化為再投資造成的。即使政府采取某些金融政策，擠壓儲蓄存款，很可能帶來的仍然是提升房地產(chǎn)和證券的投資熱度，而不是最終消費的旺盛。在這樣的背景下，需要探討的就是總理曾提到的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，即如何提高收入水平低的社會群體消費能力問題。據(jù)勞動和社會保障部公布的信息，我國工資占GDP的比例，由1989年的16%下降到2003年的12%，也就是說工薪階層的勞動收入沒有跟隨國民經(jīng)濟(jì)的增長而同步提高，而且進(jìn)一步拉大了兩者之間的比例差距。

二實際上大多數(shù)研究已認(rèn)識到，收入增長過緩會給國民經(jīng)濟(jì)帶來不利影響，將造成消費與投資及外貿(mào)之間的結(jié)構(gòu)失衡。一些對策性研究認(rèn)為，為解除居民消費的后顧之憂，政府應(yīng)加大二次分配和社會保障的力度，使居民有敢于消費的安全感。有觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過政府對公務(wù)員等的加薪帶動工薪階層整體收入水平的提高，進(jìn)而強(qiáng)化居民的消費能力。還有分析指出，國家應(yīng)當(dāng)采取有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)調(diào)整投資與分配之間的關(guān)系，使企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為其成員的消費能力。應(yīng)當(dāng)說這些對策都能對提高居民消費能力起到積極作用，但問題的實質(zhì)在于，企業(yè)勞動者的收入水平過低才是影響到大多數(shù)人消費不足的根本原因。目前我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)職工有近3億人，包括他們贍養(yǎng)的家屬涉及居民數(shù)達(dá)5億人之多，其中農(nóng)民工的打工收入已成為農(nóng)村人口消費的主要來源之一。據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，2004年全國城鎮(zhèn)工薪收入者（含國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員和企事業(yè)單位的管理人員）的年均收入為16024元，但全國總工會對企業(yè)職工的調(diào)查卻顯示，同年企業(yè)普通職工的年均收入只是10913元，農(nóng)民工的年均收入僅為6468元。可見，企業(yè)普通職工尤其是農(nóng)民工收入過低是收入增長過緩的主要癥結(jié)。

出現(xiàn)這種問題的原因是多方面的，既有在經(jīng)濟(jì)全球化勞動力價格向下競爭的原因，也有企業(yè)利潤和工資之間分配結(jié)構(gòu)不合理的因素，還有在企業(yè)內(nèi)部工資分配中，管理人員和普通勞動者收入差距過大的問題。有分析指出，我國企業(yè)內(nèi)高層管理人員的收入水平已是普通勞動者的10倍以上，有的甚至達(dá)幾十倍，大大高于一些國外企業(yè)3至4倍的平均差距水平。這就揭示了企業(yè)內(nèi)勞動關(guān)系的不平衡,是造成占我國工薪階層主體的企業(yè)普通勞動者收入水平低、消費不足的原因所在。

我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工資的增長機(jī)制主要靠政府行為實現(xiàn)，然而目前我國的工資增長機(jī)制發(fā)生了重大變化，與計劃經(jīng)濟(jì)體制相比已截然不同。現(xiàn)在，政府公務(wù)員及其他財政支付的事業(yè)單位工作人員可以通過國家財政支出或政策手段形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的工資增長機(jī)制。但由于在向市場經(jīng)濟(jì)演變過程中勞動關(guān)系結(jié)構(gòu)的失衡，在企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人的工資增產(chǎn)機(jī)制卻并未形成，需要通過勞動關(guān)系雙方的博弈和協(xié)調(diào)才能加以解決。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的大前提下，企業(yè)利潤的增長并不意味著職工工資的增長，而這就直接制約了職工消費能力的提高。從我國的實際情況來看，政府運用財政手段增加工薪階層的收入，受惠的也只是政府公務(wù)員和一些事業(yè)單位人員，已無法惠及到大多數(shù)企業(yè)職工。企業(yè)的自主權(quán)已不再受政府行為的干預(yù)，是否增薪取決于企業(yè)的效益水平和內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系。如果單純依靠政府行政指令這種傳統(tǒng)的工資增長方式，只能進(jìn)一步擴(kuò)大工薪收入者內(nèi)部政府公務(wù)員與企業(yè)職工的差距，造成新的社會矛盾。即使政府運用政策手段要求企業(yè)增長職工工資，在勞動者個人與管理者力量失衡的情況下，可能仍然無法達(dá)到提高普通勞動者收入水平的預(yù)期。因為，在沒有內(nèi)部制約機(jī)制的情況下，企業(yè)管理者自行設(shè)計制定的調(diào)資方案會帶有極大的“利己性”——企業(yè)分配向企業(yè)高管、中層管理人員嚴(yán)重傾斜。近幾年在企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的突出問題是，極少數(shù)管理者上漲的工資份額往往是大多數(shù)職工群體上漲份額的好幾倍。也就是說，在勞動關(guān)系失衡的現(xiàn)實狀況下，讓企業(yè)管理者單方面決策調(diào)資方案未必能使大多數(shù)普通職工受益，甚至?xí)斐尚碌膬蓸O分化。

三在勞動力市場化之后，充分體現(xiàn)市場機(jī)制的企業(yè)勞動者的工資增長，既不是政府指令所能左右的，也不能完全依賴于政府對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更不能指望企業(yè)所有者和管理者提高勞動者工資的主動性，而要靠勞資雙方在制度范圍內(nèi)的平等博弈和利益均衡來完善。從市場經(jīng)濟(jì)成熟國家的經(jīng)驗來看，工薪階層的收入增長很少依靠政府的指令或干預(yù)，而主要是靠工會的集體談判能力實現(xiàn)的，這也是勞動力市場化的必然要求。正是由于工會的集體談判，使得那些市場經(jīng)濟(jì)成熟國家，能較順利地通過提高全民的消費能力來推動經(jīng)濟(jì)繁榮和國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)（如瑞典、德國等）。在我國確認(rèn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，按照《勞動法》的要求，在建立和完善勞動合同制度的同時，也恢復(fù)和建立了集體協(xié)商和集體合同制度。這就是通過以工會為代表的勞動者一方，同以管理者為代表的資產(chǎn)所有者一方就工資收入等勞動關(guān)系問題進(jìn)行協(xié)商談判。通過這樣的勞資博弈，保障企業(yè)勞動者的收入隨企業(yè)的發(fā)展逐步增長。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，若沒有集體協(xié)商就不會形成有效的工資增長機(jī)制。因為，企業(yè)的所有者和管理者即使重視人力資源的開發(fā)，也具有很大的片面性。為壓低成本，企業(yè)必然會以勞動力市場上供大于求的不平衡格局來牟利。作為收入增長機(jī)制的工會工資集體協(xié)商制度，是為應(yīng)對個別勞動關(guān)系中資強(qiáng)勞弱格局而出現(xiàn)的。也就是說，市場化的工資增長機(jī)制的必然選擇只能是工資集體協(xié)商制度。據(jù)此，國家勞動和社會保障部于2000年頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，2004年又重新頒布了《集體合同規(guī)定》，推動勞資自治性質(zhì)的集體協(xié)商與集體合同制度的全面實施。但是，當(dāng)前我國的工資集體協(xié)商制度若要切實發(fā)揮作用，還需要排除主客觀兩個方面的基本障礙。主觀方面是仍有些人擔(dān)心工會的工資集體協(xié)商會啟動勞動成本的不斷升高，損害或影響經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國內(nèi)投資環(huán)境；客觀方面則是工資集體協(xié)商覆蓋面低，且多數(shù)還局限于企業(yè)層面，而企業(yè)工會又受制約于企業(yè)的資產(chǎn)所有者和管理者，缺乏行之有效的集體協(xié)商能力。

排除主觀認(rèn)識的障礙，不僅要認(rèn)真看待勞動力價格向下競爭對國內(nèi)市場消費率的消極影響，而且要重新評估所謂的低成本外貿(mào)優(yōu)勢。目前歐美日等國的勞動力價格是我國勞動力價格的幾十倍，隨著企業(yè)利潤的增長適當(dāng)提高職工的收入水平并不會給我國的勞動力價格在國際勞動市場中的競爭帶來負(fù)面影響。即使把低收入勞動者收入提升一倍，與美國的平均職工收入水平相比，也僅僅由相當(dāng)于原來的四十分之一提高到二十分之一，難以危及到我國勞動力的價格優(yōu)勢。實踐證明，過低的勞動力價格并沒有使我國獲得多少實際利益。按商務(wù)部長的說法，在低成本加工產(chǎn)品貿(mào)易方面，我國只是“過路財神”，大多數(shù)利潤都到了跨國公司手中。而且更重要的是，“十一五”規(guī)劃明確要求，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行全面升級。這就意味著，不能再以高能源消耗、高勞動強(qiáng)度、高污染，以及社會保障缺失為經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價，而產(chǎn)業(yè)的升級反過來也要求我國的勞動力市場與之相適應(yīng)。與此同時，低成本勞動力價格也很大程度上影響到勞動者參與勞動的積極性和主動性，甚至影響到我國勞動力市場的穩(wěn)定和社會政治穩(wěn)定。據(jù)廣東的有關(guān)調(diào)查，12年來，該地區(qū)的農(nóng)民工工資僅增加68元，而近兩年沿海地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的“民工荒”就足以說明僅靠低勞動力價格維持投資環(huán)境已經(jīng)無以為繼。

排除客觀上的障礙，就要按照總書記的要求，“工會不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)好職工權(quán)益，維護(hù)好社會政治的穩(wěn)定”。以全國總工會提出的“組織起來，切實維權(quán)”為指導(dǎo)方針，落實集體協(xié)商與集體合同制度，既是我國工會組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制之一，也是提高普通勞動者收入水平的工資增長機(jī)制之一。近幾年的實踐經(jīng)驗表明，只有工會組織充分有效地整合維護(hù)企業(yè)勞動者合法權(quán)益的各項社會資源，才能從根本上提升自身的集體協(xié)商能力，相應(yīng)提高勞動者的收入水平和改善勞動條件。從趨勢上看，各級工會組織不僅要完善企業(yè)內(nèi)的工資集體協(xié)商，而且要擴(kuò)展全方位的地區(qū)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的工資集體協(xié)商。從現(xiàn)實需要出發(fā)，我國的工資集體協(xié)商制度還只是部頒試行辦法，層次偏低、范圍較窄、權(quán)威不夠，應(yīng)當(dāng)在《勞動合同法》出臺后及早將《集體合同法》列入立法日程。

建國以來，我國工會在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的作用，但在不同的歷史發(fā)展時期作用方式有所不同。傳統(tǒng)上，人們總是習(xí)慣地認(rèn)為，工會在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮作用的領(lǐng)域，無非是在企業(yè)內(nèi)組織勞動競賽、技術(shù)協(xié)作和技術(shù)革新，以及班組建設(shè)等生產(chǎn)性活動。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，工會的確是通過直接介入生產(chǎn)過程的勞動競賽等方式推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，工會就更需要通過民主參與民主監(jiān)督等方式保護(hù)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，來推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化體系之后，工會推動國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化開拓新視野，既要保持幾十年來的光榮傳統(tǒng)，在自主創(chuàng)新等領(lǐng)域再立新功，又要看到勞動力市場化條件下的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，以履行工會基本職責(zé)造就勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。并以此為基礎(chǔ)，通過市場化的工資增長機(jī)制逐步提高普通勞動者的收入水平，增強(qiáng)底層社會群體的消費能力。可以說，切實強(qiáng)化以工會為主導(dǎo)的集體協(xié)商工資增長機(jī)制，對推動“十一五”期間的拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費需求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。

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