中部農村崛起戰略
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[摘要]建設社會主義新農村，是一項長期而繁重的歷史任務。從外部入手、加大以工促農的力度，對促進農村發展是必要的，但是從農村人口眾多這個現實出發，實現農村經濟社會快速發展還必須在農村社會內部做文章，推動農村經濟走內源性發展道路。社會分工是經濟發展的主要動力之一，改革開放以來，在農村社會中已經分化出了許多群體，只要對其加以正確的引導，并輔之以相應的保障措施，在一定的區域內實現有限的但卻是有效的社會分工是可能的，也是必要的。文章從分析中部農村的現狀入手，指出了推動鄉村社會轉型的可能性和必要性，最后提出了相應的對策建議。[關鍵詞]社會轉型；社會分工；內源性發展黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，實現農村的和諧發展，才能真正實現全社會的和諧。中部農村由于地理位置、自然環境的限制，從上個世紀90年代以來經濟發展一直處于落后狀態，促進中部崛起，建設社會主義新農村，必須大力推進中部農村的社會轉型，使其由傳統的血緣地緣共同體向以分工協作為基礎的有機共同體轉變。一、改革開放以來農村的發展為推進鄉村社會轉型打下了良好的基礎伴隨著家庭聯產承包責任制而產生的鄉村社會分化在上個世紀80年代已經開始。經過90年代民工潮的加速，到目前分化的結果已經初露端倪，大體上形成了相對穩定的社會群體，群體問有了一定的社會分工。雖然這種界限現在還不夠清晰，家庭間的經濟活動還有很多交叉，但是構建以社會分工為基礎的異質性很強的新型社會結構的基礎已經具備。筆者在2001年對*中部農村進行調查時發現，以收入來源劃分，鄉村社會已經初步分化出了六大群體，即農村商人，主要是在農村集市中經商的農民；純農業戶，主要是種田大戶；打工者，主要指長期打工并以打工收入作為收入主要來源的人；手藝人，主要是建筑工、木工、鄉村醫生等；半公務人員，主要是鄉村教師、未脫產的鄉村干部；極少數閑散人員。經過5年多的發展，鄉村社會的分化進一步加劇，原有的群體在質上發生了許多變化，并且已經由個體間的分化轉向家庭間的分化，許多家庭整體上實現了經濟活動重心的轉移，同時也出現了一些新的群體。例如，從打工者和農村商人中分化出了一批民營企業主，相應地也出現了一批進廠不離村的“工人”；同時，隨著沿海勞動密集型產業向中部轉移，農村家庭開始承攬越來越多的來料加工，雖然目前規模還不大，但從農戶對這項工作的歡迎程度看，其擴大的趨勢是必然的。從目前鄉村社會的分化程度看，推動鄉村社會結構向以社會分工為基礎的有機共同體轉變的基礎已經具備，具體表現在：一是單個或幾個純農戶的聯合體的生產能力已經達到獨立完成村莊全部農業生產的程度，但是缺少對整塊土地的經營權。二是其他群體對土地的依賴程度大大降低，農業收入在其家庭收入中所占的比重越來越小，其對土地的依賴更多的是心理的，而非經濟的。三是從原有鄉村社會中分化出來的各個群體在經濟上有很強的相互依賴性，在功能上有互補性，可以在鄉村社會內部實現一定的交換，以滿足生活的需要。比如民營企業需要的勞動力可以由村民提供，手藝人的服務對象也大都是本村或鄰村的人，人們生活消費品則大部分是從農村商人那里購買等等。四是人們思想觀念已經發生了很大變化，對異質性的態度更加寬容，推動鄉村社會向新的異質性強的共同體轉變的思想基礎已經具備。二、推進鄉村社會轉型是建設社會主義新農村、促進中部農村崛起的必由之路傳統的鄉村社會是建立在血緣關系或地緣關系基礎上的同質性社會，村莊一般都是由一個姓或幾個姓聚居而成，同姓之間在血緣上大都存在或遠或近的聯系，異姓之間即使沒有血緣關系，但由于長期共同生活，也有很強的傳統紐帶。這使得鄰近的人在觀念上奉行著相同或相近的價值觀，生活上保持著相同的行為方式，保持相互間聯系的是血緣或傳統，相互信任的基礎是“習慣”式的而不是“契約”式的。傳統鄉村社會的另一個特征是，家庭集生產、保障功能于一身，每個家庭的經濟活動在質上沒有區別。在生產力落后的條件下，單個家庭無法面對自然災害或家庭意外，甚至也無力承擔基本的農業勞動，因此，出于共同的需要，家庭相互間的依存度高。這在維持傳統農村的穩定、抵御各種災難過程中曾發揮過積極作用，有力地推動了農村經濟的發展。但是，伴隨著農業生產機械化程度的提高。家庭生產能力不斷增強，家庭經濟的獨立化傾向日益明顯，到上世紀90年代中后期，大部分家庭都可以單獨應付農業生產所需的全部勞動，在生產互助過程中產生的經濟聯系基本不存在了。同時，隨著社會管理的松動，尤其是農民工的興起，鄉村社會的短期流動頻繁，外出的農民工尤其是青年人在經過城市生活的洗禮后，對傳統農村社會所積淀下來的習俗、價值觀、生活方式基本持否定態度，他們對家庭以外的同村人的認同感已經弱化，維系傳統鄉村社會存在的血緣地緣紐帶對他們已經不再具有約束力了。這導致的直接后果就是村莊不再是作為一個共同體而存在。這在一定程度上破壞了傳統鄉村的社會結構，造成了相互之間的冷漠和不信任，既不利于鄉村社會的整合，也不利于鄉村社會的穩定。另外，由于鄉村社會的分化是自發的，因而帶有很大的盲目性，這突出表現在鄉村社會有分化無分工。一方面是單個家庭的生產能力不斷地提高，另一方面是大量生產能力的閑置。就筆者調查的情況看，中部農村幾乎每個家庭都有拖拉機，有的家庭甚至擁有兩三臺，并且這些拖拉機一年只能用幾天，大部分時間是閑置的。農村社會分化的盲目性，造成了兩方面的嚴重后果：一是大量生產能力的閑置占用了農村經濟發展所需要的資金，造成投資、消費需求的嚴重不足，制約了農村經濟的快速發展；二是大量生產能力的購置對農民放棄農業而從事其他行業產生了消極影響，成為農民離開土地、進入其他產業的拖累，這嚴重阻礙了農村勞動力向其他產業轉移的速度和程度，不利于農村社會分工的發展。因此，要加強農民之間的聯系，維護農村的穩定，加快農村經濟的發展，必須對鄉村社會的分化進行引導，推進鄉村社會結構轉型，建立新的以分工協作為基礎的鄉村社會共同體。一方面通過分工協作加強人們之間的聯系，從經濟上增強農民間的依存度，維護鄉村社會的穩定；另一方面通過社會分工推動農村經濟高速發展，提高農民生活水平。12三、推進農村社會轉型的對策建議當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。但是實現農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，僅靠工業反哺農業是不夠的，必須對我國農村人口眾多這個現實有深刻認識，下大力氣推動農村社會結構轉型，深掘農村內部發展潛力，把促進農村經濟發展的基點定在農村社會內部。一方面優化外部發展環境，實行積極的以工促農的政策；另一方面，立足鄉村社會，大力培養新的農村經濟增長點，促使農村經濟走內源性發展道路。1．要在堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利的同時，更加“放活”土地政策。千百年來，土地一直承擔著保障農民生存、發展的重任，被農民視為“命根子”。雖然近年來，農民收入來源日益多樣化，甚至許多農民家庭收入的重心已由務農向其他如打工、經商、辦廠、來料加工、運輸、提供服務等方面轉移，農業對家庭生存的保障意義已經有了很大的降低，但農民對土地的心理依賴依然存在。因此，當前和今后一段時期，要保持農村的穩定，必須堅持承認和維護農民對土地的承包權，保持農村穩定的心理“底線”。但是隨著農業科技的發展，單個家庭的分散經營無論是在提高單位產出上還是在開展規模化經營上都幾乎走到了盡頭，其在造成大量農業生產能力閑置和浪費的同時也制約了現代大農業的發展。因此，必須在維護農民土地承包權不變的前提下，制定靈活的土地經營權流轉政策。一方面，根據當地的生活水平和土地收益，制定一個時期內土地經營權租賃、轉讓的指導價格和租賃、轉讓程序，并設立專門的機構協助農民辦理各種土地經營權的租賃與轉讓；另一方面，鄉村集體可以把土地集中起來，以招標的形式，將集中后的土地承包給若干個種田大戶，所得收益由集體按照農戶原承包土地的份額平均分給各個農戶，確保轉讓土地經營權的農民獲得基本的生活保障。總之，必須根據當地的實際情況，在保證農民土地承包權權益的條件下進一步推動土地經營權的流轉和集中，通過土地的集中經營促進現代農業、規模農業的發展。2．要不斷優化農民從事其他行業的環境，在促進農民收入來源多樣化的同時，引導農民經濟活動專業化。經過多年市場經濟的洗禮，尤其是“打工經濟”的興起，農民已經意識到務農僅能解決溫飽，想要富裕必須從事其他行業，其從事其他職業的積極性很高；而且，許多農民長期從事農業以外的經濟活動，這為其脫離農業從事其他經濟活動打下了一定的基礎。必須抓住這個有利時機，努力營造良好的就業環境，對農民從事其他行業給予政策上的支持和保護，同時為其提供必要的信息、技術、資金等方面的服務保障，不斷提高其參與市場競爭的能力。一方面通過舉辦相應的技術培訓，把農民從事其他行業的積極性有意識地引導到相應的領域，促進農民經濟活動的專業化；另一方面要通過信息引導，把農民投資的方向引到相應的產業，使資金和勞動力的流向更加合理、科學，爭取盡快在鄉村社會內部形成有效的社會分工和合理的產業布局，提高經濟上的相互依存度和鄉村區域經濟的整體實力。3．加大鄉村社會事業投入力度，在提高社會保障水平的同時，不斷提高農民的科學文化素質。社會事業是維護鄉村穩定，推動農村經濟持續發展的基礎工程，也是完成農村社會轉型的必備要素，必須把發展鄉村社會事業作為建設社會主義新農村的重要內容突出出來。推動鄉村社會向有機分工的社會轉型，首先要消減土地對農民的社會保障功能，只要土地還承擔著農民的醫療、養老功能，農民就無法擺脫對土地的依賴，社會分工就不會徹底。必須在加大投入的同時積極探索有效的農村社會保障模式，擴大保障范圍，提高保障水平，解決農民參與社會分工的后顧之憂。其次要大力發展鄉村教育，不斷提高農民的科學文化水平和思想道德觀念。近年來，隨著農民經濟活動的多樣化，人們在思想觀念上也發生了許多變化，一方面對科學文化知識的需求增強了，更加注重實用知識的學習；另一方面一些落后觀念也開始滋生蔓延，出現了諸如一切向錢看、過分強調物質利益的自利主義，事不關己、高高掛起的冷漠態度等不良傾向，這些傾向的蔓延逐步腐蝕著鄉村社會的信任紐帶，對形成新的異質性共同體產生了極其不良的影響。因此，必須通過科技下鄉、文化下鄉等活動，在豐富農民文化生活的同時加大對農民的教育，加快培養具有現代公民意識的新型農民，打牢社會轉型的思想基礎；同時堅決遏制各種封建殘余、垃圾文化和歪風陋習的滋生蔓延，嚴厲打擊各種迷信活動和黑惡勢力，不斷純潔社會風氣，為農村經濟社會發展提供良好的社會環境。推進新農村建設是一項惠及九億農民的系統工程，對中部農村而言，只有適應時代要求，改變原有的鄉村社會結構，建立以社會分工為基礎的異質性社會，其發展才能獲得不竭動力。必須從建設社會主義新農村，構建和諧社會的高度，充分認識推動中部農村社會轉型的重大意義，以扎實有效的措施，推動鄉村社會轉型，保持農村經濟社會快速發展。
