對外貿(mào)易開放的主要路徑及現(xiàn)狀特點

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摘要：改革開放40年來，中國的對外貿(mào)易開放主要從貿(mào)易自由化、便利化兩方面，通過局部試點再向全國復(fù)制推廣的方式漸進(jìn)展開。深化外貿(mào)體制改革，拆除貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，中國已成為全球最大貨物貿(mào)易體、第二大服務(wù)貿(mào)易體；加強FTA建設(shè)，主動參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理，不斷提升在國際經(jīng)貿(mào)體系中的話語權(quán)，中國還是經(jīng)濟(jì)全球化的積極推動者。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易開放；主要路徑；現(xiàn)狀特點

一國對國際貿(mào)易的調(diào)節(jié)措施主要有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘兩類，對外貿(mào)易開放也主要從貿(mào)易自由化、便利化兩方面展開。貿(mào)易自由化最初的著眼點在于關(guān)稅壁壘的拆除；隨著關(guān)稅水平的降低和貿(mào)易方式的發(fā)展，尤其貿(mào)易投資一體化的推進(jìn)，更加隱蔽復(fù)雜也更為靈活實用的非關(guān)稅壁壘的拆除和市場準(zhǔn)入的放開日漸重要。貿(mào)易便利化的著力點在于邊界內(nèi)貿(mào)易限制措施的規(guī)范，滿足日益增加的降低交易成本、提高貿(mào)易管理效率的訴求。改革開放40年來，中國的對外貿(mào)易開放通過局部及試點再向全國范圍復(fù)制推廣的方式漸進(jìn)展開，并注意在打開國門的同時，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理，提升在國際經(jīng)貿(mào)體系中的話語權(quán)，更好地保護(hù)自身的合法經(jīng)貿(mào)利益。

一、深化外貿(mào)體制改革，加強貿(mào)易政策合規(guī)，逐步與國際接軌

繼1979年頒布《以進(jìn)養(yǎng)出試行辦法》、《發(fā)展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》之后，國務(wù)院又在1984年、1987年分別批轉(zhuǎn)《關(guān)于外貿(mào)體制改革意見的報告》、《1988年外貿(mào)體制改革方案》。根據(jù)1988年《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》、1990年《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》、1994年《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制、取消國家對出口的財政補貼；建立適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運行機(jī)制是改革的目標(biāo)，要放開經(jīng)營、平等競爭、工貿(mào)結(jié)合、推行制。中國的外貿(mào)體制自對外開放以來已完成由指令性計劃管理、經(jīng)營權(quán)高度壟斷、企業(yè)吃國家“大鍋飯”到發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。尤為重要的，中國履行入世承諾的過程，同樣是按照WTO規(guī)則要求和自身國情，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全對外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系，切實將外貿(mào)管理納入法制化軌道，為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境的過程。除集中清理2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，頒布《貨物進(jìn)出口管理條例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》、《行政許可法》，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)外，2004年7月開始實施的新修訂的《對外貿(mào)易法》，更是不但允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動，取消對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的審批，實行備案登記，多元貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)得以正式形成；而且充實對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟(jì)規(guī)定，授權(quán)有關(guān)政府主管部門依法反傾銷、反補貼、實施保障措施。截至目前，中國已接受WTO的7次貿(mào)易政策審議。2018年7月第7次審議所面對的更是42個成員的1963個書面問題。需要強調(diào)的，2014年國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，明確要求國務(wù)院各部門、地方各級政府及其部門制定的貿(mào)易政策應(yīng)符合WTO規(guī)則；商務(wù)部隨后在2015年編寫《貿(mào)易政策合規(guī)工作手冊（試行）》、2016年公布《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》，僅2016年、2017年就分別完成300余項、375項法律法規(guī)合規(guī)評估，分別舉辦2期、3期全國貿(mào)易政策合規(guī)培訓(xùn)班，力求通過持續(xù)而主動地對自身貿(mào)易政策合規(guī)性的評估與完善，未雨綢繆、盡可能避免不必要的貿(mào)易摩擦，提高政策的穩(wěn)定性和透明度、可預(yù)見性和公信力。WTO在結(jié)束對中國的第6次、第7次貿(mào)易政策審議后，不但積極評價中國為多邊貿(mào)易體制建設(shè)提供的領(lǐng)導(dǎo)力，而且期待中國發(fā)揮更大的影響力。

二、降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，成為全球最大貨物貿(mào)易體

中國加入WTO后，進(jìn)口關(guān)稅總水平逐步從2001年的15.3%降至2010年的9.8%，已低于入世時所承諾的10%的關(guān)稅約束水平；如果考慮貿(mào)易結(jié)構(gòu)因素，實際貿(mào)易加權(quán)平均稅率僅為4.4%，與歐盟3.0%、美國2.4%的關(guān)稅水平差距已大幅縮小；農(nóng)產(chǎn)品的平均稅率由23.2%降至15.2%，更是遠(yuǎn)低于WTO發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。此后，中國按照對外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實際發(fā)展和人民生活水平提升的實際需要，陸續(xù)對有關(guān)商品的進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整。如，繼2015年14項、2016年16項和2017年1月16項、12月187項已4次降低服裝、鞋靴、護(hù)膚品等日用消費品進(jìn)口關(guān)稅之后，2018年5月又公告，自2018年7月起較大幅度擴(kuò)大日用消費品的降稅范圍和降稅力度，共涉及1449個稅目、為日用消費品稅目的70%以上、是前4次降稅總數(shù)的7倍，平均稅率由15.7%降至6.9%、平均降幅為55.9%，且以直接調(diào)整相關(guān)商品最惠國稅率而非以前暫定稅率的方式實施。汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅同樣從2018年7月起進(jìn)一步下調(diào)，整車最惠國算術(shù)平均稅率由21.5%降為13.8%，稅率由3%至25%之間降為3%至15%之間，低于同處于發(fā)展中的國家平均水平。為落實WTO《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)大產(chǎn)品范圍談判成果，中國自2016年9月15日起對涉及中國稅則480多個稅號的201項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施降稅，其中大多數(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅在未來3年或5年降為0、少量產(chǎn)品于未來7年降為0。中國還截至2005年1月已全部取消對424個稅號產(chǎn)品的進(jìn)口配額、許可證、特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅保留根據(jù)國際公約和WTO規(guī)則為保證生命安全、保護(hù)環(huán)境而實施管制產(chǎn)品的進(jìn)口許可證。商務(wù)部2017年12月第95號、96號公告顯示，2018年實行出口、進(jìn)口許可證管理的貨物分別為44種、2種，前者主要包括小麥、玉米、大米及其粉，活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、棉花、煤炭、原油、成品油，銻、錫、銦、鎢、鉬及其制品，稀土、摩托車及其發(fā)動機(jī)和車架、汽車及其底盤，后者為重點舊機(jī)電產(chǎn)品、消耗臭氧層物質(zhì)。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年至2017年，中國貨物貿(mào)易總額從206.4億美元提高到41045.0億美元，年均增速達(dá)14.5%，從全球第29大貨物貿(mào)易體飆升至第1大貨物貿(mào)易體；其中，出口、進(jìn)口占國際市場的份額由0.8%分別提升為12.8%、10.2%，分別從世界第31位躍居第1位、第29位提高到第2位。

三、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易體

中國的服務(wù)市場開放持續(xù)擴(kuò)大。不但兌現(xiàn)入世承諾，為境外服務(wù)商提供《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類160個分部門中的9個大類100個分部門的市場準(zhǔn)入機(jī)會，開放范圍接近WTO發(fā)達(dá)成員平均水平；而且2014年、2015年國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，明確推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。商務(wù)部還會同相關(guān)部門繼2016年相繼公布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》、《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》、《服務(wù)出口重點領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》后，于2017年出臺《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確以北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點為契機(jī)推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，鼓勵引進(jìn)全球服務(wù)業(yè)跨國公司、推動商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。而貿(mào)易便利化對推動對外開放和貿(mào)易發(fā)展的積極作用和重要性愈加顯現(xiàn)。無論商務(wù)部門減少自動進(jìn)口許可貨物種類、海關(guān)部門實施通關(guān)一體化改革、質(zhì)檢部門推進(jìn)檢驗檢疫信息系統(tǒng)與單一窗口平臺的直接聯(lián)通，還是稅務(wù)部門優(yōu)化稅收和退稅流程、外匯管理部門提高外匯收匯查驗和管理效率，中國一直都在努力從各個相關(guān)領(lǐng)域推進(jìn)自身的貿(mào)易便利化。WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》在2017年2月的正式生效，同樣有2015年9月就已批準(zhǔn)接受的中國的重要貢獻(xiàn)。《中國貿(mào)易便利化年度報告（2017）》顯示，中國的貿(mào)易便利化程度居全球中上水平；而著力建設(shè)自由貿(mào)易港，毫無疑問會進(jìn)一步推進(jìn)中國的貿(mào)易便利化。中國約1/3進(jìn)口通過國際貿(mào)易“單一窗口”申報，2017年進(jìn)口清關(guān)時間從2016年的22個多小時減少到平均16.7小時，出口清關(guān)時間全國平均1.1小時。2018年，中國的貿(mào)易便利化步伐進(jìn)一步加快，如天津口岸啟動試運行“直通進(jìn)區(qū)”檢驗檢疫監(jiān)管模式，海關(guān)總署聯(lián)合世界海關(guān)組織共同主辦首屆世界海關(guān)跨境電商大會。在多種因素的有力推動下，中國的服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位不斷提升，日益成為深化對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易的重要抓手與嶄新引擎，正努力形成“三核”引領(lǐng)（北京、上海、廣東服務(wù)貿(mào)易核心區(qū)）、縱橫輻射（“兩橫一縱”--東部沿海、長江沿線、面向中亞西亞的“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易輻射帶）的服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展新格局。中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1982年至2016年，中國的服務(wù)貿(mào)易總額由45億美元提高到6575億美元，年均增長15.8%；其中，出口由26億美元擴(kuò)大為2083億美元，位列全球第3，年均增長13.8%；進(jìn)口由19億美元增加至4492億美元，世界排名第2，年均增長達(dá)17.4%。2017年，中國服務(wù)出口增速自2011年以來首次超過進(jìn)口增速、創(chuàng)7年來新高，服務(wù)進(jìn)口規(guī)模依然為出口規(guī)模的2倍左右。按照已有規(guī)劃，到2020年中國服務(wù)進(jìn)出口總額將超過1萬億美元。

四、加強FTA建設(shè)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，成為經(jīng)濟(jì)全球化積極推動者

2004年7月實施的新修訂的《對外貿(mào)易法》明確，締結(jié)或者參加自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定。繼2007年黨的十七大明確實施FTA戰(zhàn)略，2013年黨的十八屆三中全會提出以周邊為基礎(chǔ)加快實施FTA戰(zhàn)略、形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)之后，2015年國務(wù)院專門《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國已簽署16個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲的24個國家/地區(qū)。中國在積極履行入世承諾的同時，愈加主動地發(fā)揮負(fù)責(zé)任貿(mào)易大國作用，深入?yún)⑴c多邊貿(mào)易談判，推動WTO《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議的正式達(dá)成和《貿(mào)易便利化協(xié)定》的正式生效，以具體行動堅定支持多邊貿(mào)易體制、維護(hù)WTO全球貿(mào)易自由化便利化的核心地位。尤其2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和逆全球化思潮的漸起，中國作為全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的首要及最大目標(biāo)國，依然繼續(xù)秉持合作共贏理念，積極參與并努力推動全球經(jīng)濟(jì)治理體制、國際經(jīng)濟(jì)體系變革：APEC北京峰會《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)北京路線圖》、G20杭州峰會核準(zhǔn)《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、金磚國家第6次貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)《服務(wù)貿(mào)易合作框架》、“一帶一路”國際合作高峰論壇《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判取得實質(zhì)性進(jìn)展，引領(lǐng)全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的新階段邁進(jìn)。

五、先試點再復(fù)制推廣、地域逐步擴(kuò)大，漸進(jìn)式貿(mào)易開放特點明顯

從對外開放初期1980年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到1984年進(jìn)一步開放沿海港口城市、1990年設(shè)立上海外高橋保稅區(qū)到1992年陸續(xù)批準(zhǔn)14個保稅區(qū)和1個享有保稅區(qū)優(yōu)惠政策的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；從對外開放新階段2013年成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)到2015年進(jìn)一步擴(kuò)容為4個再到2017年又增加7個共11個，直至2018年決定支持海南逐步探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，中國的貿(mào)易開放無論開放的具體領(lǐng)域和程度還是開放的地理范疇和空間，一直都以漸進(jìn)方式展開。因應(yīng)不同時期需要設(shè)立的6種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域--保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)，既是中國加工貿(mào)易的集聚區(qū)，也是中國貿(mào)易開放的先行區(qū)。在2015年《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》印發(fā)前，國務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立160個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。根據(jù)《整合優(yōu)化方案》，既有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)，新設(shè)立的也統(tǒng)一以此命名。要增強發(fā)展內(nèi)生動力；促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)其向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中；發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其需要注意的，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與業(yè)已展開的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)互為促進(jìn)之勢。《整合優(yōu)化方案》特別強調(diào)，要借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，加快推廣“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗，并在2019至2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)中明確努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要載體。自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國擴(kuò)大對外開放的重要舉措，作為開放高地，注重的是“放管服”、營商環(huán)境的優(yōu)化而非稅收的優(yōu)惠，積累可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗是其重要目的之一。從上海1個到添加廣東、天津、福建的4個再到新增陜西、四川、重慶、湖北、河南、遼寧、浙江共11個，自由貿(mào)易試驗區(qū)的合計面積已超1300平方公里、較最初的28平方公里增加45倍以上，形成橫貫東西南北、聯(lián)動各大區(qū)域的新格局。截至2018年5月24日，100多項可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗已分批次向全國推廣移植。僅以2018年5月第4批中的貿(mào)易便利化措施為例，就包括“跨部門一次性聯(lián)合檢查”、“先放行、后改單作業(yè)模式”在內(nèi)的9項試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。上海美國商會的調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的貿(mào)易便利化措施帶來的好處，甚至比稅收優(yōu)惠更有吸引力。服務(wù)貿(mào)易開放同樣體現(xiàn)出一貫的漸進(jìn)特點。在自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的同時，北京市于2015年5月成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點城市；天津、上海、海南、深圳、廣州、杭州、武漢、成都、蘇州、威海和兩江新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)15個省市（區(qū)域）從2016年2月22日起展開為期兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。2018年6月進(jìn)一步?jīng)Q定，在北京、天津、上海、海南、深圳、廣州、哈爾濱、南京、杭州、武漢、成都、蘇州、威海和雄安新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)17個省市（區(qū)域）進(jìn)行為期兩年（2018年7月1日至2020年6月30日）的深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，探索完善跨境交付等模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、國際結(jié)算等服務(wù)貿(mào)易，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)的新興服務(wù)出口。

作者:張?zhí)旃?單位:上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所