巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪立法完善

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關(guān)鍵詞:巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪立法完善制度建設(shè)

內(nèi)容提要:刑法第395條第1款規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，體現(xiàn)了國家嚴(yán)懲貪污、打擊腐敗的決心，客觀上也對貪污腐敗犯罪起到了一定的遏制和預(yù)防作用，但由于其存在立法上的不足以及配套制度建設(shè)的滯后，影響了立法目的的實(shí)現(xiàn)。本文從該罪名的起源和發(fā)展歷程，論述了設(shè)立該罪名的目的，從司法機(jī)關(guān)在適用巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪時的境遇，分析了該罪在立法上需進(jìn)一步完善，在配套制度上需加快建設(shè)步伐。只有從立法和制度建設(shè)兩方面進(jìn)行完善和加強(qiáng)，才能真正發(fā)揮該罪懲治貪污腐敗的作用，從而樹立黨和政府的良好形象，為我國社會經(jīng)濟(jì)健康全面發(fā)展提供有力的法律保障。

一、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的概念及淵源

《中華人民共和國刑法》第395條第1款規(guī)定：“國家工作人員的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令該國家工作人員說明來源，不能說明來源的，差額部分以非法所得論，處5年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處5年以上10年以下有期徒刑。財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。”此即“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”。1988年全國人大常委會根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中，首次確定了“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”這一罪名。1997年10月1日，經(jīng)過全面修訂的新刑法，在這則補(bǔ)充規(guī)定的前提下，對巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作了修改，并將其納入新刑法的貪污賄賂罪一章中。“國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處5年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。”

隨著人們對巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的了解，在越來越多的貪污受賄案中出現(xiàn)了這一項(xiàng)罪名，而不明來源財(cái)產(chǎn)的數(shù)額也越來越大。由最初確定罪名時將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的“差額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)確定為5萬元。4年后，當(dāng)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被正式寫進(jìn)刑法貪污受賄罪一章中后，立案標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬元。在1999年又將立案標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高到30萬元。為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要，今年2月，在第11屆全國人大常務(wù)委員會第7次會議上通過的刑法修正案中，將該罪的最高刑由原來的5年提高到10年。

為了進(jìn)一步加大世界各國聯(lián)合反腐敗工作力度，我國于2003年12月10日，在墨西哥國際反腐會議上簽字加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》。《公約》第20條規(guī)定：“……公職人員的資產(chǎn)顯著增加，而本人無法以其合法收入做出合理解釋的行為。”資產(chǎn)非法增加犯罪行為與我國刑法中的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪近似。它是指公職人員故意實(shí)施的，促使其資產(chǎn)非法顯著地增加，而本人無法以其合法收入作出合理解釋的行為。我國積極加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，充分表明我國作為世界上一個大國在打擊腐敗問題上的決心。

二、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的構(gòu)成特征

1、犯罪客體。本罪侵犯的客體是公司財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國家的廉政建設(shè)制度。其社會危害性在于破壞國家工作人員應(yīng)有的廉潔性，說到底是人民政權(quán)的廉潔性，是對社會平等競爭機(jī)制的破壞，是對社會公共財(cái)富的非法攫取，是對民主政治的破壞。損害了黨和政府在人民群眾中的威信和國家對公務(wù)員制度正常的社會管理活動。

2、客觀方面。本罪的客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，且差額巨大，本人不能說明其合法來源。

首先，行為人擁有的財(cái)產(chǎn)或支出明顯超過合法收入而且差額巨大。這里所說的財(cái)產(chǎn)，是指行為人實(shí)際擁有的財(cái)產(chǎn)，包括住房、交通工具、存款等。這里的支出是指行為人已經(jīng)對外支付的款物，包括贈與他人的款物。合法收入，是指按法律規(guī)定，屬于行為人所有的財(cái)產(chǎn)，如工資、獎金、繼承的遺產(chǎn)、接受饋贈、捐助得來的財(cái)物等。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的數(shù)量在30萬元以上的應(yīng)予立案。

其次，行為人不能證明其擁有的財(cái)產(chǎn)或支出與合法收入之間巨大差額的來源及其合法性。行為人不能說明其來源是合法的，包括行為人雖然“說明了”，但司法機(jī)關(guān)查證不能證明其說明的合法來源的情況。還包括行為人拒不說明財(cái)產(chǎn)的來源的情況。差額部分的財(cái)產(chǎn)被推定為“非法所得”。

3、犯罪主體。本罪的主體是特殊主體，即國家工作人員。

4、主觀方面。主觀要件是指刑法規(guī)定成立犯罪必須具備的犯罪主體對其實(shí)施的危害行為即危害后果所持的心理態(tài)度。其主觀方面是故意，即行為人明知財(cái)產(chǎn)不合法而故意占有，案發(fā)后又故意不說明財(cái)產(chǎn)的真正來源，或者有意編造財(cái)產(chǎn)來源的合法途徑。

三、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在司法實(shí)踐中的境遇

從巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的確立，到寫進(jìn)《刑法》，進(jìn)而在修正時將最高刑期進(jìn)行了調(diào)整，以及《聯(lián)合國反腐敗公約》的加入，在實(shí)施的過程中，像陳克杰、胡長清等一批高官的受審，應(yīng)當(dāng)說該罪名的設(shè)立為監(jiān)督國家工作人員廉潔奉公，為懲治那些以權(quán)謀私、貪污腐敗、大肆侵吞國家和集體財(cái)產(chǎn)而“暴發(fā)”的經(jīng)濟(jì)犯罪分子提供了強(qiáng)有力的法律武器，因此有些學(xué)者贊譽(yù)其為“懲治腐敗的銳利武器”。但在司法實(shí)踐中，因該罪在立法上的缺陷，以及相關(guān)制度的缺失和不完備造成的不易操作性，對該罪的刑法制裁未能達(dá)到立法時預(yù)期的目的。

1、全國一個立案標(biāo)準(zhǔn)，不能體現(xiàn)地域及行業(yè)差別。構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，即“差額巨大”，只有當(dāng)行為人的財(cái)產(chǎn)或支出超過其正常收入的差額部分必須達(dá)到30萬元，才構(gòu)成本罪，否則就不構(gòu)成本罪。另外，財(cái)產(chǎn)雖差額巨大，但能說明其財(cái)產(chǎn)來源是合法的，也不構(gòu)成本罪。有的國家工作人員除正常工作外，利用自己的一技之長和業(yè)余時間從事一些科研、技術(shù)咨詢等獲得的報(bào)酬有可能大大超過其日常工資收入；有的國家工作人員的家屬從事高收入的職業(yè)，獲得的報(bào)酬較豐厚；也有的國家工作人員有很富裕的親屬朋友，因接受遺產(chǎn)或者饋贈而變得很富有。這些都是能說明其合法來源的，當(dāng)然不能構(gòu)成此罪。再者，如果行為人不能說明財(cái)產(chǎn)的來源是否合法，但是檢察機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該行為人的財(cái)產(chǎn)屬于貪污、受賄或者其他非法方式獲得的財(cái)產(chǎn)，也不能以本罪論處。充分體現(xiàn)了我國憲法保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的基本原則。雖然，立案標(biāo)準(zhǔn)從最初的5萬元，在短時間內(nèi)作了3次大的調(diào)整，符合我國因物價(jià)上漲、國民收入普遍有所增加、國家工作人員的薪水有所提高的實(shí)際情況，但是在力求顧及到法制的統(tǒng)一和執(zhí)法的完整性的同時，忽略了一個重要問題，那就是地域差別和行業(yè)差別。我國是一個多民族國家，受傳統(tǒng)文化和地域差別的制約，形成了東南沿海發(fā)達(dá)富裕而西部地區(qū)貧窮落后這樣一個事實(shí)。30萬元人民幣在西部可以買一套100多平方米商品住宅房，而在發(fā)達(dá)地區(qū)有時還買不下20平方米，這就是典型的差別。正如在政協(xié)第11屆常委會第6次會議上，賴明常委指出“隨著近年來國民收入分配格局失衡，導(dǎo)致社會矛盾加劇和內(nèi)需不足，收入分配不合理，居民消費(fèi)不斷下降。收入分配差距主要表現(xiàn)在貧富懸殊城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入從1998年的2.52︰1擴(kuò)大到2008年的3.31︰1，中西部收入差距也不斷擴(kuò)大。電力、石油、金融等行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，差距高達(dá)10倍以上。而最終消費(fèi)占GDP比重從80年代的62%下降到2008年的48.6%，貧富差距從改革開放初期的4.5︰1擴(kuò)大到現(xiàn)在的12.66︰1”。全國制定了一個統(tǒng)一的立案標(biāo)準(zhǔn)，即30萬元人民幣，應(yīng)當(dāng)說對東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的此類犯罪是一個沉重打擊，但是對地域廣袤的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，有的行業(yè)的國家工作人員一輩子也未見到過30萬元，但是難道說這些地方就沒有此類犯罪嗎？答案是肯定的。這些老少邊窮地區(qū)，人們長期處于低收入、低水平的生活狀況。但是，老百姓有一句話，那就是“處處黃土都養(yǎng)人”，他們習(xí)慣了那兒的生活，但就是在這種情況下，也同樣有“窮了和尚，富了方丈”的情形，仍然應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。因此，筆者特別提醒，此罪在全國實(shí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，會使相當(dāng)一部分腐敗犯罪不能受到法制的懲處，況且，在貧困地區(qū)雖然一些腐敗分子的不明財(cái)產(chǎn)沒有超過30萬元，但其在當(dāng)?shù)氐挠绊懥h(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)地區(qū)那些手持巨額不明財(cái)產(chǎn)的腐敗分子。由于在立案標(biāo)準(zhǔn)確定中的欠科學(xué)，而使相當(dāng)一部分腐敗分子逍遙法外，有的已經(jīng)影響和正在影響黨和國家的形象。

2、主體過于狹窄，不利于打擊犯罪。“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”的犯罪主體為特殊主體，即國家工作人員。按照相關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事業(yè)務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及2002年4月29日第九屆全國人大常委會第15次會議通過的對“其他依照法律從事公務(wù)的人員”的解釋，該解釋采用列舉式的方法，將村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府處理7種事務(wù)的行為確定為公務(wù)行為，但這些基層組織中的人員構(gòu)成犯罪的，適用的是貪污罪、挪用公款罪和受賄罪，而解釋中沒有適用巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的規(guī)定。但在近年來的司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，至少有兩種情況就該罪作為特殊主體而沒有涵蓋進(jìn)去，造成法律適用中的“真空”局面。一是該罪沒有將村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)成員納入，從而限制了它的法律威懾力。據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，集體經(jīng)濟(jì)組織在國家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中仍然占有相當(dāng)重要的份額，集體經(jīng)濟(jì)組織中的人員其數(shù)量之多更是不允許人們忽視這一群體的存在，也不允許法律忽視對他的規(guī)范和規(guī)制。一些集體經(jīng)濟(jì)組織憑借天時地利，擁有龐大的財(cái)產(chǎn)和可利用的資源，其組織中的領(lǐng)導(dǎo)成員憑借管理和使用這些財(cái)產(chǎn)和資源，完全有可能在短期內(nèi)大肆侵吞集體財(cái)產(chǎn)，囤積私人財(cái)富，使集體經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失，而使自己暴富。這種情況，從司法實(shí)務(wù)中和時常見諸媒體的情況也不少。在某市近期召開的一次職務(wù)犯罪通報(bào)會上獲悉，今年上半年村委會班子成員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人占此類犯罪的5成以上。由于法律的空白，對這一層面的人一旦涉及到犯罪，仍然無法可依。二是沒有將曾是國家工作人員，而現(xiàn)已卸任、退休的原國家工作人員納入。已經(jīng)卸任、退休的原國家工作人員，按照相應(yīng)的法律和司法解釋，他們已不是國家工作人員，但是他們中的一少部分人利用在任時的余威，在退休后仍大肆斂財(cái)，一旦達(dá)到“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，由于他們的身份所限，按照目前刑法確定的主體，法律仍缺乏對其規(guī)制，將逍遙法外，成為漏網(wǎng)之魚。

3、刑期設(shè)置單一，缺乏附加刑。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪從最初設(shè)立到寫進(jìn)刑法，其最高刑期設(shè)定為5年，至到今年刑法作第7次修正時才將最高刑期由5年提高到10年，盡管如此，刑期的設(shè)定仍然不科學(xué)。通過近年來在查處的貪污賄賂犯罪案件中，有的不明來源的財(cái)產(chǎn)已高達(dá)數(shù)百萬元。如被稱為“浙江第一貪”的溫州市某區(qū)公安局長王某，1995年7月?lián)喂卜志忠詠恚群?9次非法收受15人的賄賂，共計(jì)240多萬元，美金1.5萬元。案發(fā)后，查獲的總財(cái)產(chǎn)折合人民幣1800余萬元，其中有巨額財(cái)產(chǎn)1000余萬元不能說明合法來源。臨汾市煤炭工業(yè)管理局原局長楊吉春受賄219萬余元，有563萬余元不明財(cái)產(chǎn)。安徽省原副省長王昭耀受賄704萬元,另有810余萬元不明財(cái)產(chǎn)。等等。因此，在設(shè)定刑期時，既要與貪污受賄罪有所區(qū)別，但也不能差距過大而使犯罪分子鉆了空子。

從近年來的司法實(shí)踐中，以及從有關(guān)公布的案例來看，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作為一個獨(dú)立的罪名，從未發(fā)現(xiàn)哪一個案件單獨(dú)適用過，而都是伴隨著貪污、受賄案而適用的，從而降低了此罪用于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里犯罪的力度。另外，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪作為一個獨(dú)立的罪名，應(yīng)設(shè)定附加刑，如同貪污受賄罪一樣，用沒收一定的財(cái)產(chǎn)或者并處罰金來提高打擊力度，使腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上絕不能占便宜，否則只是將非法所得予以沒收，有時還會出現(xiàn)雖然判了刑，但還是有錢花的狀況。

4、金融單位監(jiān)管不到位，金融部門之間信息封閉，給腐敗分子造成有機(jī)可乘。我國從2000年4月起實(shí)行個人存款實(shí)名制，它是整個金融實(shí)名制的一部分，他的設(shè)立有利于對國家工作人員的財(cái)產(chǎn)給予及時、全面的監(jiān)控，有利于抑制腐敗，使得“灰色收入”無處藏身，還有利于國家財(cái)政、稅收的征管。但是，由于在一些地區(qū)的一些銀行對存款實(shí)名制落實(shí)得不到位，加之我國各大銀行之間的互聯(lián)互通工作做得還不健全、不完善，同一姓名可以在不同的銀行開立多個戶頭，在有的地方就是在同一銀行也可以設(shè)立多個賬戶，給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。同時，增加對不動產(chǎn)的實(shí)名制管理，使腐敗分子妄想利用購置不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移贓款、毀滅證據(jù)逃避法律制裁的幻想徹底破滅。

四、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的完善

巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪從罪名的確立至今已有20余年歷史，其間，立案標(biāo)準(zhǔn)和最高刑期都經(jīng)過了幾次調(diào)整，應(yīng)當(dāng)說這條法律對懲治腐敗起到了不小的作用，但由于該罪在立法上的諸多不足以及制度上的不完善甚至缺失，致使在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了尷尬的處境，降低了打擊腐敗犯罪的力度，也有悖立法的初衷。為此，有必要從立法上和制度建設(shè)兩個層面進(jìn)一步完善。

（一）立法方面的完善

1、立案標(biāo)準(zhǔn)的完善。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的立案標(biāo)準(zhǔn)20年來一直在全國實(shí)行一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其弊端前面已述。從地域差別考量，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以各省、直轄市統(tǒng)計(jì)部門公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來確定不明財(cái)產(chǎn)的立案標(biāo)準(zhǔn)才比較科學(xué)。即：在法庭辯論終結(jié)前，行為人的不明財(cái)產(chǎn)達(dá)到受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)的5倍，應(yīng)當(dāng)以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪定性。行為人是國家工作人員（含卸任退休的原國家工作人員）適用“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”，行為人是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的適用“農(nóng)村居民人均純收入”。達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的不以犯罪論處。我國存在著較大的行業(yè)差別，應(yīng)當(dāng)說既按省、直轄市來確定立案標(biāo)準(zhǔn)，同時兼顧行業(yè)差別更加科學(xué)，但目前存在的問題是，有的省、市公布了行業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)，有的省又沒有公布。公布項(xiàng)目的不統(tǒng)一，容易造成司法實(shí)務(wù)中的“真空”，故在當(dāng)前情況下，還是以每年省、直轄市必須公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來確定立案標(biāo)準(zhǔn)為宜。

2、主體的完善。法律總是滯后的，它是為了解決已經(jīng)發(fā)生的問題，而不是解決將要發(fā)生的問題。我國改革開放已走過了30年的光輝歷程，這30年我國已發(fā)生了翻天覆地的變化。而巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪從設(shè)立也已有20余年，在當(dāng)初把犯罪的主體確定為特殊主體是比較合適的，而隨著時間的推移，其主體發(fā)生變化也在情理之中。近年來一些村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員家中囤集巨額不明財(cái)產(chǎn)的信息也時常披露，而全國人大常委會關(guān)于《中華人民共和國刑法》第93條第2款的解釋未將此種情況囊括進(jìn)去。還有卸任、退休后的原國家工作人員他們?nèi)绻芯揞~不明財(cái)產(chǎn)如何定性？盡管刑法修正案（七）中，已經(jīng)注意到“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人……”和“離職的國家工作人員”的問題，但是該條的修正只是對刑法第388條受賄罪主體的補(bǔ)充，而并未將離職、退休后的原國家工作人員犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪補(bǔ)充進(jìn)刑法第395條第1款之中。因此，為了全面有力地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，做到疏而不漏，應(yīng)當(dāng)在“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪”中將“村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員”和“卸任、退休后的原國家工作人員”納入該罪的主體。

3、刑期設(shè)置的完善。巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中的“巨額財(cái)產(chǎn)”，可以說就是行為人的貪污受賄，甚至是索賄的所得，只是行為人不愿說或者受賄次數(shù)的頻繁，確實(shí)記不清了，而檢察機(jī)關(guān)又查不出來證據(jù)而已。所以，就更查不清犯罪情節(jié)的輕重了。因此，對該罪的量刑只能是以“巨額財(cái)產(chǎn)”的數(shù)額多少而定。同時，要兼顧到防止行為人把一切貪污受賄行為都“記不清了”，有必要把犯罪的最高刑期再提一個檔次，當(dāng)然也要同貪污受賄罪有所區(qū)別，從而基本做到罪刑相適應(yīng)。其刑期按以下標(biāo)準(zhǔn)確定較為適宜。即“差額巨大”是指受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)的5倍至10倍以下。處5年以下有期徒刑或者拘役；“差額特別巨大”是指其上述標(biāo)準(zhǔn)的10倍至15倍以下。處5年以上10年以下有期徒刑；“差額特別特別巨大”是指其上述標(biāo)準(zhǔn)的15倍及其以上的，處10年以上有期徒刑。在第3個檔次中，設(shè)定一個彈性條款，也是為了應(yīng)對當(dāng)前一些行為人犯罪數(shù)額聚增的情形而設(shè)定的。在司法實(shí)務(wù)中，如果在查處貪污受賄案件中，附帶查出行為人有不明來源的財(cái)產(chǎn)，雖然其不明財(cái)產(chǎn)尚不構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，但其不明財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以非法所得予以追繳。如果構(gòu)成財(cái)產(chǎn)來源不明罪，但該罪只是附著在行為人已構(gòu)成貪污受賄罪之后的相當(dāng)于附加刑的，只將該罪構(gòu)成中的非法所得財(cái)產(chǎn)予以追繳，就該罪可不判罰金。如果判了罰金就同貪污受賄罪所判罰金重疊，有罪刑不相適宜之嫌疑。但是，如果單獨(dú)判處行為人巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，應(yīng)當(dāng)判處一定的罰金，從而增強(qiáng)此罪的打擊力度。由此可將刑法第395條第1款做這樣的表述：國家工作人員或卸任退休的原國家工作人員、村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員，其財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令其說明來源，不能說明來源的，差額部分以非法所得予以追繳，處5年以下有期徒刑或者，并處罰金；差別特別巨大的，處5年以上10年以下有期徒刑。財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳，并處罰金；差額特別特別巨大的，處10年以上有期徒刑，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳，并處罰金。

（二）制度方面的完善

1、建立和規(guī)范財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。為了反腐倡廉，打擊犯罪，1995年4月30日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)外交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》，1997年3月24日了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定》。這些規(guī)定的出臺，在剛實(shí)施的初期起到了一定的震懾作用，但隨著時間的推移，上述規(guī)定只是流于形式。從國際和世界各國看，一般都規(guī)定了比較嚴(yán)格和嚴(yán)密的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，這是預(yù)防腐敗犯罪的一項(xiàng)有力措施，也為本罪處罰提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國國家工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很不健全，表現(xiàn)在：第一，立法層次較低。目前我國有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定僅停留在政策或法規(guī)層面，從法律定位上看，西方國家和亞洲各國都把財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以成文法律的形式加以規(guī)定，然后再詳細(xì)立法；有的將申報(bào)制度直接納入反腐敗法中。因此，我國僅以政策性文件對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度加以規(guī)定是不適宜的。第二，申報(bào)主體范圍過窄。相關(guān)規(guī)定將申報(bào)主體范圍僅僅確定為縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，范圍過小過窄。第三，申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍太小。第四，申報(bào)種類單一，制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密。第五，受理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威與監(jiān)督力度。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，提升立法層次，盡快制定國家工作人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，確定合理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍，適當(dāng)擴(kuò)充申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍，增加申報(bào)的種類，明確申報(bào)的時限。除日常申報(bào)外，應(yīng)該增加初任申報(bào)和離職申報(bào)。明確法定的受理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)受理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，規(guī)范財(cái)產(chǎn)申報(bào)檔案的管理申報(bào)資料，實(shí)行有限制公開與全面公開相結(jié)合的原則。根據(jù)我國立法滯后的現(xiàn)實(shí)情況，目前應(yīng)當(dāng)將上述出臺的政策規(guī)定予以完善。即：將國家工作人員中的縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的范圍擴(kuò)大到副科級以上。因?yàn)橹薪M部規(guī)定：副科級以上算作領(lǐng)導(dǎo)干部。在現(xiàn)實(shí)中，一個副科級干部如果放在一個熱點(diǎn)崗位，他完全可以斂取巨額不明財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的程序應(yīng)當(dāng)這樣規(guī)定：凡國家工作人員中副科級以上干部每年3月底前必須將上一年的收入和支出情況進(jìn)行填表登記，表中應(yīng)有收入來源和支出情況，還應(yīng)有家庭成員的收入情況。然后，將登記表送紀(jì)檢委，由紀(jì)檢委將登記表在申報(bào)人原單位進(jìn)行公示10天，在這10天中本單位以及知情人對其財(cái)產(chǎn)是否有出入進(jìn)行舉報(bào)，由申報(bào)人“說明”，如無舉報(bào)或者“說明了”，由所在單位的群眾代表3—5人簽名，再報(bào)紀(jì)檢委備案。已卸任和退休的原國家工作人員仍按上述程序辦理，但卸任、退休后申報(bào)5年，5年后是否還申報(bào)由所在地縣一級紀(jì)檢委決定。村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員向所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)檢委申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委將其成員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記表公布在申報(bào)人所在地村（社區(qū)）或集體經(jīng)濟(jì)組織辦公場所，其程序同上。關(guān)于對《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定》同樣將報(bào)告的范圍擴(kuò)大到副科級以上國家工作人員和卸任退休的原國家工作人員，這些人員遇有重大事項(xiàng)，需提前10天向所在地紀(jì)檢委報(bào)告，紀(jì)檢委在10天內(nèi)做出批復(fù)和要求，將批復(fù)公布在申報(bào)人原所在單位，接受原單位群眾和知情人的監(jiān)督。村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的報(bào)告同財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序一樣，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢委批示并公布監(jiān)督執(zhí)行。對不按時申報(bào)或報(bào)告者應(yīng)給予一定的紀(jì)律處分。

2、規(guī)范和完善金融監(jiān)管體系。一是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促相關(guān)金融部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行個人存款實(shí)名制，要不折不扣地將此項(xiàng)規(guī)定貫徹到底。二是要健全完善不同金融單位的互聯(lián)互通，避免信息封閉，給紀(jì)檢、檢察機(jī)構(gòu)查辦案件造成困難。考慮到存款保密原則，應(yīng)當(dāng)將保密的范圍擴(kuò)大到紀(jì)檢部門。縣級紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立副科級以上國家工作人員（含卸任退休的原國家工作人員）家庭收入信息管理檔案，各金融部門以及房地產(chǎn)等管理部門應(yīng)當(dāng)大力配合支持，要同紀(jì)檢部門保持信息暢通，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。這既是對國家工作人員的監(jiān)督，同時也是對國家工作人員的保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立對所轄區(qū)域內(nèi)村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的收入信息檔案，金融部門應(yīng)互相配合，加強(qiáng)對這一層面人員的監(jiān)管力度。

綜上所述，由于刑法第395條第1款存在的犯罪主體狹窄、法定刑期的設(shè)置不夠科學(xué)、立案標(biāo)準(zhǔn)不適合我國地域差別大這一國情等立法方面的不足，需要在修訂中進(jìn)一步加以明確和完善。與此同時，還需要對一些配套和監(jiān)督制約制度進(jìn)行規(guī)范和改進(jìn)，如個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融監(jiān)管制度等。隨著法治進(jìn)程的不斷加快，逐步將這些制度上升為國家法律的層面，使之更好地發(fā)揮作用。這就需要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立社會主義法治理念，運(yùn)用社會主義科學(xué)發(fā)展觀理論，建立科學(xué)的適合我國國情的社會主義法律體系，從而在司法實(shí)踐中，有力地懲治腐敗，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展。超級秘書網(wǎng)：