地勘單位對外投資管理探討

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一、投資項目的前期準備工作

1.辦理立項申請前對投資項目要進行詳細的可行性論證，全面分析市場、財務、稅收、環境、產業政策和法律等方面的風險，并對合作方的信譽度要進行盡職調查。對重大投資項目還應建立專家論證制度，充分聽取意見、建議，保證可行性研究報告的可靠性、真實性、客觀性。

2.總會計師、財務部門在項目前期論證過程中應對項目貨幣的時間價值、現金流量、投資風險、經濟效益的持續性進行充分的分析評估，選擇最優方案。

3.投資項目屬于合資或合作形式實施的，必須組成董事會。投資單位必須委派2-5人參與項目經營管理，所派人員應包括總經理或常務副總經理，財務總監或財務經理等高管人員，合資或合作公司中所有重大事項和所有財務支出必須實行雙簽制。

4.上級主管部門對地勘單位對外投資應設置一定額度權限，并規范對外投資審批流程，明確單位領導班子是對外投資的決策機構，單位領導成員要按照民主集中制的原則，嚴格按照本單位相應的投資決策權限，對投資事項實行集體決策。同時按照國家有關規定，需審批的投資項目，按投資管理權限報上級主管部門和國家有關部門審批，經過批準后方可實施，從源頭上有效地控制投資風險。

5.編制項目預算表，對投入成本大的環節進行預估，對各階段的費用支出做到有計劃有控制的使用。必要時預算編制需要技術部和財務部共同參與，這樣才能使資金預算與勘查技術工作手段相吻合，預算編制也會更準確更符合實際。

二、對投資項目實施過程中的監管

1.合資或合作公司應按規定向項目投資單位報送投資進度完成情況、資金到位情況及執行情況報告和財務報表，以便于投資方有效的掌握項目運行情況并及時作出相應調整。

2.規范對外投資會計核算，防止國有資產流失。地勘單位要樹立依法經營、依法納稅的觀念，規范對外投資會計核算。對經營期達三年以上無收益的長期投資應按會計制度計提減值準備，并將投資企業的會計報表按《會計準則》編制合并報表，真實反映單位財務狀況和經營成果。同時還要加強探礦權經營的會計核算，完整地收集和核算成本，防止設立賬外賬，防止資金賬外循環；要及時按《關于轉讓自然資源使用權營業稅政策的通知》(財稅[2012]6號文)規定足額繳納營業稅，籌劃好單位總體效益，按規定繳納所得稅。用探礦權對外投資時，根據投資協議嚴格按評估確認價值或協議價，借記“長期投資—-其他投資”科目；按無形資產—探礦權賬面價值，貸記“無形資產—探礦權—地質成果”科目；評估確認價值或協議價與賬面價值的差額，借記或貸記“地勘發展基金”。對外股權投資核算，應依據《企業會計準則第2號——長期股權投資》規定執行，根據擁有被投資單位表決權股份比例和影響程度分別采用權益法或成本法核算。

3.在項目實施過程中，對項目的現金流密切關注，按照合同及相關協議對項目費用、應收付款項、收付款進度、利潤分配進行把關，審核發票和結算單。跟項目部資金往來采用公對公形式，禁止將大額項目資金匯入個人賬戶，規避財務風險。

4.加強被投資企業的經營管理，強化出資人職責。實行事企分開，完善企業法人治理結構，真正按照企業化、市場化規則運作企業。對控股企業，單位應按照被投資企業章程的規定，派出董事、監事和相應的經營班子成員，全面負責被投資企業的經營管理。督促企業建立健全內部各項管理制度。被投資企業要按照《公司法》等相關規定，建立和完善內部各項管理制度，做到各項經濟行為有章可循。如公司基建和大宗物資的采購招投標制度，員工工資及福利制度，成本內控制度等，報公司董事會備案，接受公司監事會監督。督促企業完善利潤分配機制，確保對外投資的收益。每年度結束，通過召開股東會，要求被投資企業應按照公司章程的規定，及時做好利潤分配工作。

5.在項目實施中，審計部門或專業中介機構對項目進行跟蹤檢查，寫出檢查報告，提出意見或建議。向單位決策部門(總經理辦公會)及上級主管部門(董事會)報送。

6.技術部門在項目實施中對工程進度及工程質量進行把關，提出指導性建議或意見。

三、投資項目的后續驗收階段

1.項目竣工決算后，財政、審計、國土資源等相關部門對該項目進行全方面驗收，并出具相關驗收報告。

2.將實際完成情況與預算目標進行對照和分析，找出原因總結經驗，為以后同類型的對外投資業務提供客觀高效的科學評估和指導。

3.對各項會計核算結果進行分析、評價、考核、獎懲，以進一步完善財務管理控制，并充分調動各級各類責任部門的積極性，建立完善投資項目各項考核指標體系和激勵機制。

四、對外投資存在的問題和建議

1.對外投資在操作過程中存在著不規范。首先要嚴格遵守局、隊對外投資的要求，要把握好投資的主動權。單位負責人要嚴格按投資管理流程要求執行；對外投資地勘單位投資主要為有形資產和無形資產投入，有形資產主要為固定資產、貨幣資金等，無形資產主要為單位資質、探礦權和單位信譽等。如何做好對外投資是地勘單位工作重點之一。

2.對外投資的投資回報率低。加強地勘單位對有形資產的投入的管理，要對其財務審查，對其收入的有效性、開支的合理性等的問題進行審查，并及時向單位負責人匯報并提出意見和建議，以提高投資的回報率。地勘單位對無形資產投入即探礦權的投入較多，怎樣做好對探礦權管理和投入是目前地勘單位首要任務；要提高投資回報率，首先就要與合作方做到雙贏，同時加強探礦權勘查，保持探礦權的勘探面積不減少，提高探礦權的勘探成果，召集專家組對探礦權的有效率進行評估，提高合作的有效性。加強探礦權勘查管理，對有前景的探礦權加強合作；對沒有前景的礦權由專家進行再評估，并提出合理的處理意見，使合作方心服口服。有效地提高礦權使用性。

3.礦產勘查的高風險主要有投資環境因素、市場因素、地質因素三大方面造成的，由此對于礦產勘查的投資，其風險防范也主要從這三個方面入手，建議投資人一定要聘請專業的技術、法律、財會專家，通過他們盡可能對風險進行量化分析，以期能夠控制或掌握，最大限度的減少因風險原因帶來的損失。作為礦業投資中的礦產勘查投資，如果風險控制做的好，將因探轉采或勘查取得成果而獲取巨大的投資回報。

作者：陳曉英 單位：江西省地質礦產勘查開發局贛西地質調查大隊