西北經(jīng)濟發(fā)展威脅與契機分析

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本文作者：李靜作者單位：中國人民銀行西安分行

一、國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析

（一）世界經(jīng)濟復蘇步伐放緩，形勢依然十分復雜

當前盡管世界經(jīng)濟正在從全球金融危機中恢復，但是復蘇的步伐放緩，復蘇的程度也不均衡。國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，受歐美主權(quán)債務危機持續(xù)蔓延影響，全球金融市場劇烈波動，主要股票市場出現(xiàn)大幅度下跌，能源、原材料和糧食等大宗商品價格劇烈震蕩。全球經(jīng)濟環(huán)境正處于2008年以來又一個比較困難的時期。歐洲債務危機自全面爆發(fā)以來，不斷惡化和蔓延，并且開始向金融業(yè)傳導，歐洲金融市場流動性日漸緊張，破壞了金融部門救助歐債危機的能力。各國政府不得不加大財政緊縮的力度，而緊縮財政對正在復蘇的歐洲各國經(jīng)濟增長構(gòu)成了巨大壓力。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，物價漲幅持續(xù)回落

目前我國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，從2011年開始，我國GDP增速開始后逐季回落，2012年1季度我國GDP增速已經(jīng)放緩至8.1％，世界銀行在2012年5月底把2012年中國GDP增長預期由8.4％下調(diào)至8.2％，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓力比較突出。同時，物價上漲勢頭得到了有效控制，CPI漲幅在2011年7月份達到峰值6.5%以后開始逐月回落，2012年5月份CPI已經(jīng)回落至3.0％。總體上看，我國經(jīng)濟運行良好，符合宏觀調(diào)控的預期，但是，經(jīng)濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。

二、西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的“危”與“機”

2011年西北五個省區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，增速均不同程度高于全國平均水平，與東部地區(qū)的差距正在逐步縮小。作為西北經(jīng)濟“領頭羊”的陜西省在過去的五年中，全省生產(chǎn)總值年均增長14.9％，2011年達到12391億元。西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于難得的歷史時期，正確認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，有利因素和不利因素，揚長避短，趨利避害，對于西北地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）西北地區(qū)經(jīng)濟面臨的不利因素

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力仍然較大

目前西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式仍然屬于粗放式增長，主要依靠固定資產(chǎn)投資拉動，消費需求在經(jīng)濟增長中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟運行缺乏內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重化工、高能耗特征，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略支柱、新興產(chǎn)業(yè)還比較少。在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，部分“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)轉(zhuǎn)入西部地區(qū)一定程度上加劇了西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

2.通脹壓力雖有所緩解但調(diào)控壓力仍然較大

以陜西為例，2012年1—4月份CPI同比上漲4.1％，高于同期全國CPI3.5％的水平。下一階段仍面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格周期性大幅波動、勞動力成本和資源性產(chǎn)品價格繼續(xù)上升的壓力，國家發(fā)改委上調(diào)包括甘肅在內(nèi)的15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格，對整體價格的影響將會逐步顯現(xiàn)。

3.居民收入增長未達標，收入分配格局調(diào)整滯后

“十二五”規(guī)劃明確提出要努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步的目標。但是目前西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速均低于同期地方財政收入與工業(yè)企業(yè)利潤增長。國民收入分配格局繼續(xù)向政府、企業(yè)傾斜，收入分配格局調(diào)整嚴重滯后，不利于進一步擴大消費需求。

（二）西北地區(qū)經(jīng)濟面臨的有利因素

1.國家圍繞新一輪“西部大開發(fā)”制定實施了一系列的區(qū)域發(fā)展傾斜扶持政策

目前，西北地區(qū)正在加快培育形成以西安為中心的大關中城市群，帶動輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃西咸新區(qū)已被正式列入國家重點開發(fā)區(qū)之一，西咸新區(qū)將建設成為高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，服務全國聯(lián)通世界的城市特色功能新區(qū)；中央新疆工作會議召開后制定實施的配套優(yōu)惠政策措施，有力促進了邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展。在國家能源產(chǎn)業(yè)方面特殊政策的支持下，以榆林為中心的陜蒙晉甘寧能源基地正在逐步形成，西北地區(qū)能源優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。

2.東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正進入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

隨著東部地區(qū)的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升，東部地區(qū)急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，西北地區(qū)基礎設施日趨完善，在勞動力成本、能源等要素成本方面的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，同時也形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些成為吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導因素，有利于促進西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.西北地區(qū)在擴大內(nèi)需方面具有較大的空間

與東部地區(qū)相比，西北地區(qū)基礎設施建設仍然比較薄弱，歷史欠賬較多，迫切需要進一步加大基礎設施建設投入力度，大批交通、能源、水利、通信方面的基礎設施建設將對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生旺盛的需求。可以預計，今后一段時期內(nèi)西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資仍將保持較快增速，在擴大內(nèi)需方面具有突出的比較優(yōu)勢，有助于緩解外需不足對經(jīng)濟增長造成的不利影響。

4.國家宏觀調(diào)控對西部地區(qū)實行區(qū)別對待、差別化政策

近年來，針對東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的實際，國家在制定實施宏觀政策時，充分考慮到西部地區(qū)的特殊情況，在財政稅收，貨幣政策方面區(qū)別對待。在實施穩(wěn)健貨幣政策背景下，央行實行了差別存款準備金動態(tài)調(diào)整，對西部地區(qū)金融機構(gòu)采取了不同的調(diào)控力度，有利于增強西部地區(qū)金融機構(gòu)用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展的資金實力。對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款，中小企業(yè)貸款實行優(yōu)惠的信貸政策，有利于改善西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。