非稅收入管理辦法

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非稅收入管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：地方政府；非稅收入；管理創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

一、地方非稅收入管理創(chuàng)新的意義

目前，伴隨著地方政府職能的持續(xù)擴(kuò)大，以及財(cái)政支出壓力的增加，在現(xiàn)有財(cái)政體制管理標(biāo)準(zhǔn)背景下，地方政府獲得的財(cái)政收入非常有限，因此，大多數(shù)地方政府都會(huì)采取非稅收入的方式加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持政府部門(mén)運(yùn)作，非稅收入已經(jīng)成為了地方政府財(cái)政收入不可或缺的重要部分，非稅收入在地方政府財(cái)政管理中的重要性日益凸顯。而且，對(duì)地方政府非稅收入的深入研究已經(jīng)是當(dāng)前重點(diǎn)問(wèn)題，也出現(xiàn)了很多地方政府非稅收入管理方面的理論研究成果。本文在查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府非稅收入管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，提出了一系列非稅收入管理的創(chuàng)新策略。

二、地方政府非稅收入管理存在的問(wèn)題

（一）地方政府非稅收入管理界限不清

目前，我國(guó)很多地方政府存在非稅收入性質(zhì)界限不清的問(wèn)題，例如房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、公證處公證費(fèi)和公安護(hù)衛(wèi)收入費(fèi)等，這些都屬于非稅收入，并且與社會(huì)群眾利益關(guān)系密切，能夠以為社會(huì)群眾提供服務(wù)獲取盈利，同時(shí)又以行業(yè)壟斷、政府權(quán)力等手段強(qiáng)行向社會(huì)群眾征收費(fèi)用，給社會(huì)造成了收入與分配的不公平，甚至引發(fā)社會(huì)負(fù)面影響。由于部分非稅收入還沒(méi)有納入到國(guó)家監(jiān)管范圍，更容易造成收入費(fèi)用的流失，例如國(guó)有資本企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓獲得的非稅收入，其最終目的是將國(guó)有資本企業(yè)的資金變賣(mài)，雖然相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)該將其納入到財(cái)政預(yù)算管理中，但在實(shí)際操作中，由于地方政府部門(mén)受到各種利益因素的影響，因此仍然有不按規(guī)定范圍進(jìn)行管理的情況。

（二）地方政府非稅收入管理水平較低

地方政府非稅收入管理比稅收管理要復(fù)雜很多，由于非稅收入的征收對(duì)象多、征收范圍廣、征收環(huán)節(jié)復(fù)雜、管理水平低下，其法律制約也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如稅收管理嚴(yán)格，所以存在違規(guī)轉(zhuǎn)移、費(fèi)用減免等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象不易被察覺(jué)和監(jiān)督。目前，大部分地方政府采用的仍然是傳統(tǒng)的預(yù)算外資金管理辦法，由于對(duì)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲讛?shù)不熟悉，非稅收入征管不到位，即使采取了“收支兩條線”的管理方式，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“收入與支出脫鉤”，非稅收入制度貫徹仍然處于應(yīng)付的局面，將“以票控費(fèi)”與實(shí)際情況結(jié)合難以真正落實(shí)。

（三）地方政府非稅管理監(jiān)督機(jī)制不健全

目前，非稅收入管理相關(guān)規(guī)章制度基本都屬于政策性文件，從實(shí)際情況來(lái)看，非稅收入的項(xiàng)目立項(xiàng)、票據(jù)管理、資金使用和情況反饋等流程至今仍然沒(méi)有完整規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，地方政府非稅收入征管和資金使用的隨意性較大，項(xiàng)目是否合規(guī)合理也容易遭到質(zhì)疑，而且普遍存在“多征多用”的不良現(xiàn)象，大量非稅收入在地方政府體制外循環(huán)使用。地方財(cái)政部門(mén)對(duì)非稅收入的管理也處于被動(dòng)狀態(tài)，尤其是對(duì)于非稅收入管理中的違規(guī)行為，也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)約束。納入國(guó)庫(kù)管理的非稅收入包括罰沒(méi)收入、部分行政費(fèi)用、專項(xiàng)收入、捐贈(zèng)收入等，但是，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入收支的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

三、地方政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇

（一）規(guī)范一般預(yù)算收入項(xiàng)目

地方政府應(yīng)該將預(yù)算外管理的項(xiàng)目統(tǒng)一納入到財(cái)政一般預(yù)算管理中，包括部分計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)、用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌等，將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入劃歸到預(yù)算項(xiàng)目之外，將除了政府基金收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以外的全部地方政府非稅收入納入到財(cái)政一般預(yù)算管理。并且將調(diào)入資金項(xiàng)目取消，避免地方政府對(duì)財(cái)政具有靈活的控制權(quán)力。通常情況下，財(cái)政一般預(yù)算收入包括兩個(gè)類(lèi)別：一是稅收收入；二是非稅收入收入。在地方財(cái)政一般預(yù)算支出中，雖然存在部分非稅收入使用比較固定的情況，在支出上也應(yīng)該按照其不同功能列入對(duì)應(yīng)科目。目前，地方財(cái)政一般預(yù)算中的財(cái)政專項(xiàng)收入的支出途徑固定，這種財(cái)政支出無(wú)法真實(shí)反映某一項(xiàng)具體項(xiàng)目的發(fā)展情況，因此，應(yīng)該取消有固定支出內(nèi)容的財(cái)政收入項(xiàng)目單獨(dú)列支的方式。

（二）重視非稅收入管理工作

地方政府非稅收入創(chuàng)新管理需要將非稅收入的改革實(shí)施納入到財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全盤(pán)衡量，明確中央與地方、地方政府與企業(yè)、地方政府與市場(chǎng)的整體和局部關(guān)系，摒棄傳統(tǒng)的地方性保護(hù)主義、個(gè)人主義和本位主義，使非稅收入的改革能夠納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將其與稅收收入置于同樣重要的位置，這是因?yàn)榉嵌愂杖肱c稅收收入在國(guó)家宏觀調(diào)控中分別扮演著不同角色，尤其是對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，非稅收入在財(cái)政資金中的所占比例較大，是地方政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能的財(cái)政收入來(lái)源，因此，地方政府更要樹(shù)立科學(xué)合理的全局性觀念，重視非稅收入管理工作。

（三）強(qiáng)化非稅收入管理監(jiān)督

1.非稅收入收費(fèi)政策公示。地方政府對(duì)于非稅收入的管理應(yīng)該實(shí)施收費(fèi)政策公示制度，清理和整頓目前的收費(fèi)，對(duì)于不合理、不合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目予以徹底清除，將保留下來(lái)的非稅收入項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公布其內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以增加地方政府非稅收入政策的透明度。同時(shí)，將非稅收入相關(guān)的各類(lèi)票證、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)媒體渠道向社會(huì)公眾公開(kāi)，明確非稅收入費(fèi)用的征繳流程，實(shí)行公開(kāi)辦事機(jī)制。

2.建立舉報(bào)和投訴制度。對(duì)地方政府相關(guān)執(zhí)法單位實(shí)行工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)征收非稅收入費(fèi)用不出示票據(jù)的情況，當(dāng)事人可以要求地方政府財(cái)政部門(mén)退款并做出賠償，對(duì)于亂收費(fèi)、亂處罰、減免罰款等現(xiàn)象通過(guò)媒體渠道向社會(huì)公開(kāi)曝光，并依法給予行政處罰。

綜上所述，本文針對(duì)目前地方政府非稅收入管理存在的問(wèn)題，提出了一系列非稅收入管理創(chuàng)新策略，對(duì)促進(jìn)地方政府非稅收入管理具有一定的理論參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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非稅收入管理辦法范文第2篇

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)及辦公設(shè)備購(gòu)置。

（二）加快財(cái)政制度改革。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，建立健全公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的財(cái)政預(yù)算體系，下大力氣全面推行公務(wù)卡制度，啟動(dòng)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)管格局。完善政府預(yù)算管理體系，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)施以營(yíng)業(yè)稅改增值稅為主的財(cái)稅改革。

（三）推進(jìn)非稅收入收繳改革。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入收繳管理方式，以提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的收入信息，為部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行分析、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政監(jiān)督管理提供必要的依據(jù)，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)增強(qiáng)非稅收入收繳管理的透明度，規(guī)范執(zhí)收單位的執(zhí)收行為，有效防止財(cái)政資金被挪用。

（四）改革完善企業(yè)所得稅分享體制。積極與州局銜接，構(gòu)建企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法。

（五）深化縣級(jí)財(cái)政管理改革。以開(kāi)展財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)為載體，接受上級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，使全縣財(cái)政管理整體提升。

（六）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管，收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、支出一個(gè)“口子”。強(qiáng)化預(yù)算編制約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，全面激活存量資金潛力。

（七）深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)監(jiān)管力度。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)倍增，企業(yè)實(shí)力提升；實(shí)施分類(lèi)管理；推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化；加快企業(yè)重組整合；促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化；深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革；優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系；加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。

二、成立重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組情況

為有效推進(jìn)本局各重點(diǎn)工作，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究決定成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的“縣財(cái)政局重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并指定專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

三、落實(shí)工作任務(wù)及措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)及辦公設(shè)備購(gòu)置。擴(kuò)建4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用房及附屬設(shè)施，新購(gòu)15個(gè)區(qū)工委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)施、設(shè)備。

（二）加快財(cái)政制度改革。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革；深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理改革；大力推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革；全面推行公務(wù)卡制度；有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、預(yù)算信息公開(kāi)等改革；啟動(dòng)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)管格局。

（三）推進(jìn)非稅收入收繳改革。深入調(diào)研，向州局、周邊縣學(xué)習(xí)非稅改革先進(jìn)措施；加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的管理；建立非稅收入收繳銀行綜合考評(píng)制度；待《州州本級(jí)政府非稅收入收繳管理辦法》出臺(tái)后，制定本縣管理辦法；加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，合力提升非稅收入收繳管理水平。

（四）改革完善企業(yè)所得稅分享體制。積極與州局銜接，構(gòu)建企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法。按州內(nèi)的總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法，完善本縣企業(yè)所得稅分配與管理。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王裕清，責(zé)任人：王江華）

（五）深化縣級(jí)財(cái)政管理改革。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立激勵(lì)約束機(jī)制；提升全縣財(cái)政管理水平；接愛(ài)上級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。

非稅收入管理辦法范文第3篇

為貫徹全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)非居民稅收管理，進(jìn)一步提高非居民稅收管理質(zhì)量和效率，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，實(shí)行專業(yè)化管理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，稅收國(guó)際化問(wèn)題日益凸顯，做好國(guó)際稅收管理工作意義重大。非居民稅收管理是國(guó)際稅收管理的重要內(nèi)容，是我國(guó)行使稅收管轄權(quán)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非居民稅收管理的重要意義，防止出現(xiàn)因非居民稅收規(guī)模相對(duì)較小而不重視甚至忽視管理的現(xiàn)象，切實(shí)把非居民稅收管理擺上重要議事日程。

非居民稅收管理對(duì)象為外國(guó)居民，稅源跨國(guó)（境）流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，需要依據(jù)國(guó)內(nèi)稅收法律法規(guī)和稅收協(xié)定判定稅收管轄權(quán)及納稅義務(wù)，管理政策性、時(shí)效性和專業(yè)性較強(qiáng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立非居民稅收管理專業(yè)化工作機(jī)制，把非居民納入日常稅收管理并作為分類(lèi)管理的一個(gè)類(lèi)別，規(guī)范和完善非居民稅收管理制度，把握非居民稅源流動(dòng)規(guī)律，建立健全非居民稅收管理崗位，配備足夠的專業(yè)人才，及時(shí)防范非居民稅源流失風(fēng)險(xiǎn)。

二、突出重點(diǎn)，加大稅收管理力度

*年以來(lái)，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，規(guī)范非居民稅收管理，稅務(wù)總局建立了非居民企業(yè)所得稅申報(bào)制度，頒布了非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理辦法，出臺(tái)了非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理辦法、匯算清繳管理辦法及工作規(guī)程，并明確了有關(guān)政策，各地應(yīng)認(rèn)真抓好上述措施的貫徹落實(shí)工作。

（一）做好非居民企業(yè)所得稅申報(bào)及匯算清繳工作。2009年是稅務(wù)部門(mén)對(duì)非居民企業(yè)所得稅實(shí)行獨(dú)立申報(bào)和匯算清繳制度的第一年。做好非居民企業(yè)所得稅納稅申報(bào)和匯算清繳，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的常規(guī)性基礎(chǔ)工作，是征納雙方落實(shí)非居民企業(yè)所得稅法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，是確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)的有效手段，且關(guān)系到納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)以及反避稅工作的深入開(kāi)展。對(duì)此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實(shí)好《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國(guó)非居民企業(yè)所得稅申報(bào)表〉等報(bào)表的通知》（國(guó)稅函〔*〕801號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅匯算清繳工作規(guī)程〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕11號(hào)）文件精神，規(guī)范日常管理，加強(qiáng)納稅服務(wù)，指導(dǎo)一線稅收管理人員和輔導(dǎo)納稅人做好日常納稅申報(bào)和匯算清繳，進(jìn)一步提高稅款預(yù)繳率，防范欠稅，不斷提高納稅申報(bào)和匯算清繳工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理。為規(guī)范和加強(qiáng)非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理，稅務(wù)總局下發(fā)《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》（稅務(wù)總局令第19號(hào)），各地應(yīng)抓好該辦法的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。要在全面加強(qiáng)非居民承包工程和提供勞務(wù)稅收管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，突出抓好非居民稅務(wù)登記、申報(bào)征收以及相關(guān)境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人資料報(bào)告工作，力爭(zhēng)使非居民承包工程和提供勞務(wù)的稅收管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作。各地應(yīng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕3號(hào)）規(guī)定，落實(shí)扣繳登記和合同備案制度，輔導(dǎo)扣繳義務(wù)人及時(shí)準(zhǔn)確扣繳應(yīng)納稅款，建立管理臺(tái)帳和管理檔案，追繳漏稅。尤其是對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易雙方均為非居民企業(yè)且在境外交易的行為，應(yīng)以被轉(zhuǎn)讓股權(quán)的境內(nèi)企業(yè)為抓手，以稅務(wù)變更登記為控制點(diǎn)，防范稅收流失。各地國(guó)稅局和地稅局要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍的通知》（國(guó)稅發(fā)〔*〕120號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確非居民企業(yè)所得稅征管范圍的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅函〔2009〕50號(hào)）要求，抓好對(duì)所管轄企業(yè)所得稅企業(yè)的源泉扣繳工作。

（四）做好對(duì)外支付稅務(wù)證明管理工作。各地應(yīng)按照《國(guó)家外匯管理局國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付提交稅務(wù)證明有關(guān)問(wèn)題的通知》（匯發(fā)〔*〕64號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付出具稅務(wù)證明管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔*〕122號(hào)）要求，制定操作規(guī)程，及時(shí)把好稅務(wù)證明出具關(guān)，控管非居民稅收收入流失，同時(shí)要方便支付人付匯。

（五）抓好稅收收入預(yù)測(cè)分析工作。各地應(yīng)建立非居民稅收收入預(yù)測(cè)分析機(jī)制，季度終了后7日內(nèi)向稅務(wù)總局（國(guó)際稅務(wù)司）上報(bào)《非居民企業(yè)所得稅收入情況分析表》（見(jiàn)附件），分析收入增減原因，把握非居民稅收收入變化規(guī)律。

（六）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。各地應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是要以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，做好非居民企業(yè)所得稅納稅申報(bào)、源泉扣繳及匯算清繳工作，出具對(duì)外支付稅務(wù)證明，以及獲取相關(guān)部門(mén)涉稅信息等工作。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地國(guó)稅局和地稅局應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合工作機(jī)制，確保非居民稅收管轄權(quán)及納稅義務(wù)判定特別是常設(shè)機(jī)構(gòu)確定上的一致性，聯(lián)合出具對(duì)外支付稅務(wù)證明，聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)，提高非居民稅收管理效率；各地應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域間的非居民稅收管理協(xié)調(diào)配合力度，共同做好匯總申報(bào)納稅企業(yè)的稅收管理，強(qiáng)化異地追繳稅款的協(xié)助意識(shí)和工作力度，防范非居民利用地域差異逃避納稅義務(wù)；加強(qiáng)與非居民稅收管理有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、相關(guān)部門(mén)的配合，拓寬非居民涉稅信息的獲取渠道，主動(dòng)尋找非居民稅源。

（八）開(kāi)展非居民企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查。2009年，稅務(wù)總局把非居民企業(yè)納入稅收專項(xiàng)檢查內(nèi)容，各地應(yīng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于2009年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2009〕9號(hào)）要求，制定工作方案，抽調(diào)精干力量，抓好非居民企業(yè)稅收檢查，查處偷逃騙稅行為。

三、加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善政策和管理制度

各地稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非居民稅收管理的調(diào)研力度，注意掌握納稅人的反映和意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把非居民稅收管理中的成功經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題，及時(shí)反饋稅務(wù)總局（國(guó)際稅務(wù)司），為進(jìn)一步完善非居民稅收政策和管理制度提供素材。

非稅收入管理辦法范文第4篇

摘 要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，關(guān)于事業(yè)單位非稅收入的管理成為政府非稅收入的重要部分，同時(shí)也是政府稅收的的組成部分。要如何合理地使用非稅收入成為事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視的關(guān)鍵問(wèn)題，正確核算非稅收入，為政府工作提供有利保障。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位非稅收入 管理 會(huì)計(jì)核算

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位非稅收入的份額逐年增加，直至今天，已經(jīng)成為地方政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源，但是非稅收入?yún)s存在著收入來(lái)源不明確、使用途徑不明確等弊端，因此，應(yīng)該不斷規(guī)范事業(yè)單位非稅收入的管理，這也是財(cái)政部門(mén)一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入管理

管理事業(yè)單位非稅收入首先要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化整合，規(guī)范事業(yè)單位非稅收入的收繳方式。良好的收繳方式，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的健全。例如在財(cái)政部門(mén)授權(quán)的銀行中設(shè)立相應(yīng)的賬戶，專門(mén)用于非稅收入的收繳，在單位開(kāi)具了相應(yīng)的非稅收入票據(jù)后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)直接向財(cái)政收繳專戶進(jìn)行繳款，財(cái)政收繳專戶根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定與整體稅收賬戶進(jìn)行清算，這樣就節(jié)省了原本單獨(dú)立戶、單獨(dú)結(jié)算的環(huán)節(jié)，有效地與整體稅收結(jié)合到一起，并且增強(qiáng)了整個(gè)收繳過(guò)程的透明度。

但是，在收繳非稅收入時(shí)，仍存在著一些問(wèn)題。像在收繳過(guò)程中，盡管設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)單位非稅收入管理制度，但在“收多少、支配多少”上還存在著一些差距，并沒(méi)有將全部的非稅收入完全地投入到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)之中，這讓我們認(rèn)識(shí)到非稅收入的管理，還應(yīng)該有一個(gè)有效的監(jiān)督管理體系，即制定相關(guān)的政策法規(guī)，通過(guò)健全法規(guī)，明確事業(yè)單位非稅收入的內(nèi)容、范圍，建立一個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)督管理體系。特別是對(duì)非稅收入的概念和性質(zhì)都要有明確的規(guī)定，保障非稅收入的依法執(zhí)行、有法可依。在收繳過(guò)程中也要提高非稅收入管理人員的認(rèn)識(shí)，加大非稅收入部分收費(fèi)征管的宣傳力度，全面提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這樣才能更好的進(jìn)行事業(yè)單位非稅收入管理。

同時(shí)在信息化的今天，稅收的收繳方式也應(yīng)當(dāng)變得更加方便、快捷，可以通過(guò)收繳系統(tǒng)軟件，對(duì)非稅收入部門(mén)的信息加以錄入，統(tǒng)一其非稅收入的收繳方式、收繳賬戶體系和票據(jù)管理使用體系。[1]特別是一些需要手工記錄的憑證都可以用電腦來(lái)進(jìn)行記錄，節(jié)約了大量的時(shí)間，且保證了其準(zhǔn)確率，避免了手工記賬出現(xiàn)失誤以及在保存賬目時(shí)的管理不當(dāng)。

二、加大非稅收入納入財(cái)政預(yù)算的范圍

非稅收入占財(cái)政收入的比例逐年增加，這就要求在財(cái)政預(yù)算時(shí)，需要加大納入預(yù)算管理的非稅收入范圍。只有合理地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，政府才可以更好地宏觀調(diào)控工作，更好地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這樣也提高了預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

要知道預(yù)算管理是財(cái)政部門(mén)重要的工作之一，事業(yè)單位非稅收入不只是低稅額度，而是相當(dāng)大的一部分稅額，因此財(cái)政預(yù)算內(nèi)要建立多種預(yù)算方式以及非稅收入管理辦法，形成非稅收入的管理體系，發(fā)揮財(cái)政職責(zé)。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守法律所規(guī)定的各項(xiàng)要求，明確各種收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律。并且，隨著事業(yè)單位非稅收入管理的規(guī)范化，對(duì)于非稅收入納入預(yù)算管理的范圍不斷擴(kuò)大，盡可能避免出現(xiàn)大量的預(yù)算外非稅額度，建立專門(mén)的預(yù)算會(huì)計(jì)專戶，有針對(duì)性地對(duì)不同性質(zhì)的收支進(jìn)行合理有效的預(yù)算管理，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效的約束，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

在加大事業(yè)單位非稅收入納入財(cái)政預(yù)算范圍的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)不應(yīng)該籠統(tǒng)的將其全額納入財(cái)政預(yù)算管理中，稅收收入作為財(cái)政收入的主體之一，反映的是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平高低，全額納入財(cái)政預(yù)算勢(shì)必造成非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過(guò)大，虛增了財(cái)政收入。而且實(shí)際非稅收入的不穩(wěn)定性也影響著財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，只有根據(jù)實(shí)際的情況創(chuàng)新非稅收入的管理方式，按照國(guó)家規(guī)定將非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理中，才可以更好的管理非稅收入。

三、事業(yè)單位非稅收入的會(huì)計(jì)核算

目前，我國(guó)非稅收入總體上走“收支兩條線的”的管理制度，但在這種制度上仍存在著弊端，在政府改革了收繳方式和預(yù)算管理體制的大背景下，會(huì)計(jì)核算也應(yīng)該結(jié)合其特征，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行改革。

首先，直接收繳方式下的會(huì)計(jì)核算，盡管簡(jiǎn)單化了整個(gè)非稅收入的過(guò)程，但不能清晰的反映事業(yè)單位非稅收入的具體情況，也不利于對(duì)事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督。所以，筆者認(rèn)為面對(duì)很多事業(yè)單位非稅收入并不完全進(jìn)賬和其收入結(jié)算的方式多樣的情況，要監(jiān)督事業(yè)單位建立獨(dú)立的賬戶管理非稅收入，而非將非稅收入與納稅收入并合在一起。通過(guò)單獨(dú)的賬戶管理，來(lái)進(jìn)行單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算，便于事業(yè)單位與銀行和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬，使得非稅收入更加地透明化。

其次，增加會(huì)計(jì)核算管理科目。在事業(yè)單位中非稅收入的項(xiàng)目繁多，在核算上花費(fèi)了大量的人力、物力，這就要求要對(duì)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行有效的分類(lèi)，按照地方實(shí)際情況來(lái)制定其類(lèi)別，設(shè)立相應(yīng)的專戶類(lèi)別，通過(guò)各個(gè)類(lèi)別進(jìn)行核算，大大減小了會(huì)計(jì)核算的難度。

最后，對(duì)于財(cái)政部門(mén)制定的財(cái)政預(yù)算外的項(xiàng)目核算也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算應(yīng)該考慮到其非稅收入的多少，統(tǒng)一到一個(gè)范疇之中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算[2]，特別是要對(duì)預(yù)算外收入進(jìn)行嚴(yán)格的合算，不能將任何稅收都當(dāng)作非稅收入進(jìn)行合算。同時(shí)，事業(yè)單位非稅收入也要嚴(yán)格的按照稅收管理辦法進(jìn)行管理，對(duì)其支出與收入都要有明確的記載，并且要出示相應(yīng)的發(fā)票和基本票據(jù)，以便核對(duì)非稅收入的賬目。嚴(yán)格管理單位報(bào)銷(xiāo)制度，對(duì)于亂報(bào)銷(xiāo)的行為要給予嚴(yán)厲的處罰，杜絕滋生腐敗現(xiàn)象。

總之，提高事業(yè)單位非稅收入的管理與會(huì)計(jì)核算工作，使得事業(yè)單位體制更加完整，財(cái)務(wù)水平更加進(jìn)步，在對(duì)事業(yè)單位非稅收入的良好管理下，有利于針對(duì)性地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，可以使得事業(yè)單位核算工作更加準(zhǔn)確。可見(jiàn)，提高事業(yè)單位非稅收入的管理工作，對(duì)樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)觀念有著重要意義，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重事業(yè)單位非稅收入的改革。

參考文獻(xiàn)：

非稅收入管理辦法范文第5篇

“省管縣”財(cái)政體制下,義烏市于1990年代末開(kāi)始地方財(cái)政綜合預(yù)算改革,這個(gè)因體制激發(fā)的自我約束機(jī)制,被國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心專家譽(yù)為開(kāi)全國(guó)先河的“義烏模式”,被浙江省財(cái)政廳樹(shù)為全省財(cái)政改革的旗幟。

放權(quán)與自我約束

“財(cái)權(quán)和事權(quán)達(dá)到較好統(tǒng)一的‘省管縣’財(cái)政體制,刺激著縣(市)不斷做大地方財(cái)政‘蛋糕’,省里給了資源支配的權(quán)力,縣里如何理好財(cái)、用好權(quán)就成為一個(gè)重要課題。”義烏市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)宋英豪(曾任該市財(cái)政局長(zhǎng))說(shuō):“浙江長(zhǎng)期穩(wěn)定的‘省管縣’財(cái)政政策,給了縣市政府在縣級(jí)層面主動(dòng)理財(cái)?shù)膭?dòng)力和集中財(cái)力辦大事的能力。”

1998年,根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署,義烏開(kāi)始整頓和規(guī)范部門(mén)收費(fèi)行為。

“當(dāng)時(shí),幾乎每個(gè)行政單位都有賬戶,甚至小到一個(gè)辦公室就有一個(gè)賬戶,除了稅收,很大一部分資金游離于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督之外。如果罰款等非稅收入都有可能轉(zhuǎn)化為部門(mén)支出和福利來(lái)源,必然導(dǎo)致部門(mén)行為‘罰’字當(dāng)頭,公權(quán)力濫用。”

在1996年開(kāi)始的統(tǒng)籌管理非稅收入的基礎(chǔ)上,義烏在1998年和2003年先后對(duì)全市339個(gè)行政事業(yè)單位的2843個(gè)賬戶全面清理,實(shí)行單位銀行賬戶財(cái)政審批制;1998年,建立非稅收入征收系統(tǒng),實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控收費(fèi),把各類(lèi)收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入全額納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶;2005年,在全省率先推出《義烏市政府非稅收入管理辦法》,規(guī)范非稅收入征收行為。

2000年,義烏制定《關(guān)于推行綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法的若干意見(jiàn)》,全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度,實(shí)行“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子,財(cái)政監(jiān)督全過(guò)程”,簡(jiǎn)稱“三個(gè)子”改革,此舉在全省得到推廣。

財(cái)政宏觀調(diào)控公共化

2000年義烏全面實(shí)施財(cái)政綜合預(yù)算時(shí),地方可用財(cái)力僅23.60億元,2008年則高達(dá)90.6億元(不含社保基金),是2000年的3.8倍,年均增長(zhǎng)18.3%。同時(shí),也從源頭上遏制了部門(mén)尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,義烏實(shí)行“三個(gè)子”綜合預(yù)算改革以來(lái),沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉及財(cái)政性資金的腐敗案件。不僅如此,義烏還通過(guò)將“三個(gè)子”改革向鎮(zhèn)街延伸和一系列控債、消債措施,有效化解政府性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)――2008年底,市級(jí)財(cái)政負(fù)債總額3.96億元,鎮(zhèn)街政府性負(fù)債余額3.62億元,且均為借用市財(cái)政間隙資金,完全控制在警戒線內(nèi)。