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一、基本情況
縣城建監察大隊受縣建設局委托,依據有關建設法律法規的規定,在法定職責范圍內對全縣的城鄉規劃管理、建設工程招標投標管理、建設市場秩序管理、戶外廣告管理和影響縣城市容市貌、占道經營(作業)、施工、損壞城市設施等方面的違法、違章行為進行監察。
二、以“三城”同創為主線,全力打造一流市容環境
近年來,縣城建監察大隊在縣委、縣政府和建設局的正確領導下,在社會各界的關心支持下,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“三城”同創目標任務和工作要求,切實加強領導,明確目標,落實措施,責任到位,扎扎實實開展城市管理各項工作,城市面貌日新月異。
1、市容管理取得新突破。大隊嚴格落實了市容長效管理責任制,實行定人、定崗、定責,對城區主干道實施全天候巡查管理,及時查糾流動攤點和店外占道經營行為,重點解決了電瓶車店外占道、夜市大排檔占道經營等城市管理的頑癥。堅持市容管理“疏堵結合方針”,一方面,按照“主干道嚴格禁止,次干道嚴格控制,街巷嚴格管理”的治理原則,經常性組織力量對城區商業中心、學校及周邊地區進行了集中整治,促使城區主干道及亞細亞、鐘樓、寶勝、翔宇等重要地段流動攤點、店外占道等現象得到了明顯改觀。同時對市民群眾反映比較強烈的難點、熱點問題,狠抓不懈,先后取締了安宜北路原華聯攤點群、大橋攤點群、原雨衣廠門前攤點群、安宜南路攤點群及其它各類零星、流動攤點350余個,使流動經營“頑癥”得到有效根治;另一方面,大隊堅持關心民生,促進和諧,在堵控無序經營的同時,想方設法籌措資金,規范經營行為,先后設置了東升市場、旺發路夜市、陵園東路夜市、城郊橋大排檔,設置攤點500余個,全部安置各類下崗、失業人員再就業,取得了明顯的社會效益。
2、戶外廣告管理逐步規范。近年來,大隊經常性開展戶外廣告專項整治。拆除城區主干道兩側擅自設置、超過期限、陳舊破損的戶外廣告,使戶外廣告的品位不斷提高。“牛皮癬”整治初見成效,今年4月份,在縣政府召開整治“牛皮癬”專項會議后,大隊專門組織力量對城區“牛皮癬”進行了專項整治,重點查處了辦假證和快餐行業的“牛皮癬”,并組織人員對城區的“牛皮癬”進行了清除。
3、違法建設查處有力。近年來,大隊始終保持高壓態勢,把遏制和查處違法建設作為執法工作的重中之重,對在建項目工程嚴格按照新建項目工程規劃許可證內容,深入新建項目工地,實施跟蹤監察,確保新建工程項目嚴格按照“五項制度”規范建設。針對違法建設易發生在節假日的特點,我們始終堅持節假日值班制度,不斷加大巡查力度和巡查頻率,對群眾舉報堅持在規定時間內到達現場查處,確保將違法建設遏制在萌芽狀態。不斷加大拆除力度。針對城市規劃區內亂搭亂建、屢禁不止的現象,特別是寶射河大橋以南規劃控制區和主次干道兩側違法建設,做到了不惜代價,上足人力,采取切實有效措施,堅決依法予以,達到了拆除一處震憾一片的效果,維護了城市規劃的嚴肅性。整潔、有序的城市環境,不僅提升了城市品位,改善了城市形象,也為我縣榮獲“江蘇省衛生城市”“全國平原綠化先進縣”“全國首批生態示范區”“江蘇省文明城市”等殊榮作出了較大貢獻,為我縣今年順利通過“江蘇省園林城市”“國家衛生縣城”初步考核驗收提供了一流的市容保障。大隊也連續7年受到市建設局表彰,多次被上級部門評為“先進集體”、“文明單位”、“先進黨支部”,20__年大隊順利通過省建設廳規范化行政執法隊伍考核驗收,并被評為“十佳”優質服務單位。
三、以創建為載體,努力建樹一流的城建執法形象
“創建無小事”,如何在眾多參評的行政執法隊伍中走在前列,如何進一步提高城市管理的滿意度,要求我們必須下苦功、辦實事、求實效,為此,我們做到:
1、開展三項教育。一是開展黨風廉政教育。以“”為平臺,加大了黨風廉政教育力度,培養隊員自重、自醒、自警、自勵,從點滴做起,從小事入手,防微杜漸,防患未然;二是開展文明執法教育。達到兩個轉變,變經驗型管理為法制型管理,變粗放型管理為精細型管理,切實改變暴風驟雨般的城市管理模式;三是開展勤政為民教育。通過開展“護送小學生過馬路”、“黨員示范崗”等活動,進一步弘揚了“把奉獻留在崗位,把形象留給社會”的城管精神,不斷加大對社會弱勢群體的幫扶力度,建樹城管人的新風采。
2、扎實創建措施。一是實行創建責任制。通過層層簽訂創建工作責任狀,進一步明確了目標,分解了責任,傳遞了壓力,使創建工作始終貫穿每項工作的全過程;二是實行承諾制。每一個城建監察隊員都鄭重簽字,莊重承諾,徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”等不良行為;三是完善內外監督制度。內部監督由大隊督查室專門負責實施,建立查訪小組,定期進行查訪。外部監督則通過設立公示欄、投訴電話、舉報箱的形式,以及主動邀請人大代表、政協委員和市民代表“挑刺”的做法,把各項工作都置于全社會的監督之下;四是強化業務培訓。嚴格實施“每月一法”、“每月一考”制度,實行書面考核與現場考核相結合,有效提升隊伍的整體執法水平。
3、開展系列創爭活動。每季度評選一次管理標兵、執法能手、紅旗駕駛員、衛生流動紅旗和優勝隊室,激勵廣大隊員積極進取,奮發有為。
4、推進陽光工程。一是實行公示制度。我們向社會廣泛公示執法依據、執法流程、收費標準,進一步增強執法管理的透明度;二是實行“三同一”制度。即針對同一地域的建設行政違法案件,實行同一處罰標準、同一處罰幅度,有效控制自由裁量權的運作,實現執法管理的公開、公平、公正;三是實行“集體會審”制度。違法建設、
一、我鄉的基本情況
****鄉地處*****市北部**公里處,屬于半山地區,全鄉有***萬人,***多戶、**個行政村,***個村民小組。全鄉土地總面積***萬畝,耕地面積****萬畝,人均占有耕地***畝。我鄉有一個宗教管理領導小組,鄉黨委書記任組長,副組長及成員共**人。為加強宗教事務管理,我鄉設立了統戰宗教辦公室,一位副書記、一位副鄉長及五位工作人員負責這項工作。我鄉宗教活動場所有***所,其中,大清真寺**所,小清真寺***所,在職宗教人士***人,其中,哈提甫**人,助理哈提甫**人。各村設有宗教管理領導小組、宗教辦公室,成員共***人,各大、小清真寺均由清真寺管理領導小組負責,成員**人。市政協委員,統戰委員有**人,每月生活待遇補貼**元。今年計劃內朝拜有***人,旅游、探親與朝拜的有**人。
二、學習、宣傳情況
鄉黨委、人民政府對宗教管理工作認真負責,把宗教管理工作放在一切工作的首位,緊抓宗教學習、宣傳工作。組織宗教人士認真學習黨的路線、方針、政策,黨的民族宗教政策,同志視察***時講話精神、關于宗教的三句話、黨的十六大精神、十六屆三中全會精神、全國統戰宗教會議精神、****同志在自治區統戰宗教會議上的講話、新修訂的憲法、兩會精神、州市有關文件、集中整治工作有關文件。主要學習對象是我鄉政協成員、大清真寺的哈提甫、助理哈提甫、小清真寺的依馬木。上半年先后組織學習七次,共***人參加,在各村先后**次組織由各村黨支部書記、站(所)負責人、學校校長、機關干部參加的培訓班,參加人數達***人。另外,鄉黨委、人民政府在征得人大、政協委員同意的情況下,與**個村**個宗教人士召開座談會,對宗教人士進行談話。我鄉還根據婚喪簡辦精神,層層認真落實,得到了廣大群眾的好評,婚喪簡辦形成了良好的格局。如:今年上半年我鄉就有***對新人按照婚事簡辦精神舉行了婚禮;**村村民*****將原準備為父親舉行乃孜爾的***元錢捐給了****村的貧困戶。***村的***將準備為其妻舉行乃孜爾的***元錢捐給了***村兩個學校的貧困生。
通過組織宗教人士學習,使他們進一步劃清了合法、非法宗教的界限,確保了黨的宗教政策得到全面落實和執行,確保宗教同全鄉的社會經濟發展相適應。使宗教事務管理步入法制化軌道。
三、加強對宗教人士的管理
我鄉有在職宗教人士****人,鄉黨委和宗教管理領導小組加強對在職宗教人士的管理,領導他們進行正常的宗教活動,與他們進行不定期地座談,及時了解情況,對出現的問題及時處理,對宗教人士開展的活動實行跟蹤監督,堅決反對非法宗教活動。嚴格要求哈提甫、助理哈提甫、依馬木等宗教人士做好本職工作。嚴格對外來講經人員的管理,無論外來人員有多淵博的知識,都不能讓出自己的位子,不得私自邀請外來人員講經。每個在職宗教人士都能在自己的崗位上做事,嚴格要求自己,絕不接受外來人員的指使。宗教管理領導小組認真執行依法辦事制度,堅持對在職人員實行“十不準”制度。我鄉各清真寺每周五做禮拜時,嚴格按照《新編臥爾茲演講集》規定的內容進行。對廣大伊斯蘭教群眾進行伊斯蘭教發展史的講解,不斷提高他們的素質。凡是不符合規定的臥爾茲不允許講。
四、加強對宗教活動場所的管理
我鄉共有宗教活動場所***個,按照市委、市政府和民宗委的要求,我鄉不斷加強對宗教活動場所的管理。不許進行違法建設、違法搬遷、違法改建。****上半年各村宗教管理領導小組對宗教活動場所進行了一次全面的檢查,要求修建、更新的宗教場所有***個。經鄉宗教管理領導小組復查后,認為確屬危險、需立即修理的,報經上級負責單位,通過檢查批準,對***個宗教場所進行了更新,與施工方簽訂合同后,對***個宗教活動場所進行了修建。鄉統戰、宗教辦公室對修建、更新的宗教場所進行不定期檢查,保證宗教場所建設的規模、質量、時間,堅決防止超標準建設。
五、狠抓統戰、宗教制度建設
為進一步規范全鄉統戰、宗教工作制度建設,使全鄉的各項制度達標,鄉、村先后投入***萬元制作了制度牌。主要有《清真寺民主領導小組》、《合法宗教與非法宗教的區別》、《“五好”清真寺的標準》、《“五好”宗教人士標準》、《村委會管理宗教場所職責》、《鄉統戰宗教干事工作職責》、《宗教場所管理制度》、《鄉宗教人士情況一覽表》等制度牌,并上墻。使宗教管理制度日趨規范化。同時,設立了民族領導干部聯系清真寺、與宗教人士進行座談工作制度,我鄉***個大清真寺,由鄉領導干部同其建立聯系關系;通過這些制度給各個宗教場所傳達黨的民族宗教政策和各種規章制度,負責各宗教場所的領導干部定期到自己負責的宗教場所察看,通過跟哈提甫、依馬木進行座談,及時掌握各種情況,及時處理各種事情發生,對宗教活動場所實行鎖門管理。
六、愛國主義宗教人士定點培訓教徒情況
在這召開全縣民政工作暨農村低保專項檢查促進會,主要目的是:貫徹落實省市有關民政會議精神,回顧總結2011年工作,安排部署今年工作。會議表彰了2011年民政工作先進集體、先進個人,韓運局長作了一個很好的報告,我完全同意,請大家認真領會,抓好落實。下面,我就抓好今年的民政工作再講三點意見:
一、統一思想,認清形勢,切實增強民政工作的責任感
2011年,我縣民政工作堅持“以民為本,為民解困,為民服務”的宗旨,按照“惠民生、重管理、強服務、促和諧、保穩定”的要求,積極進取,奮力拼搏,在社會救助、救災救濟、村級換屆、社區建設和社會事務管理等方面均取得了較好成績,尤其是在區域敬老院、城鄉社區及陽光庭園建設等重大項目方面取得了顯著成效;同時,全縣村級換屆工作全面完成,基層政權更為穩固,城鄉社會救助體系不斷完善,社會保障覆蓋面進一步擴大,為促進社會和諧穩定和經濟率先突破發展發揮了重要作用。這些成績的取得,既是全縣各部門關心支持的結果,也是各鎮和全體民政干部共同努力的結果。在此,我代表縣政府向奮戰在民政工作一線的全體干部職工表示崇高的敬意!向關心支持民政事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝!向今天受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀!
在充分肯定成績的同時,我們還應清醒地看到工作中存在的問題和不足:一是民政救助資金的使用和管理還不夠規范,尤其是在低保資金的發放管理上,對象審核上,程序把關上,或多或少都存著問題,造成人情保、拼戶保等現象的存在;二是民政經費投入、社會救助標準和范圍、社會福利設施建設和服務功能等,還不能完全滿足社會需求;三是民政工作力量偏弱,工作手段相對落后,與所承擔的繁重任務不相適應;四是個別民政干部和低保工作人員素質較低,宗旨意識不強,工作中吃拿卡要現象仍有發生,群眾反應強烈。對此,我們必須高度重視,認真研究,切實加以解決。
2012年,從中央到地方對民生問題的關注度都不斷提高,民生工作已經成為了各級政府執政理念的重要組成部分,各級對民生事業的投入和扶持力度持續加大,特別是在去年年底召開的中央農村工作會議上,中央全面部署了今年“三強三保(強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定)”的各項任務和政策舉措,在以往強農、惠農政策的基礎上,明確提出了“富農”的要求,為我們做好民政工作提供了難得的發展空間。對此,民政系統的全體同志一定要統一思想,增強民政工作的責任感,要從維護和諧發展的大局出發,充分認識做好新時期民政工作的重大意義,求真務實,多措并舉,集中精力解決好那些與我縣經濟社會發展關系最密切、社會關注最深切、人民群眾要求最迫切的問題,努力提高我縣困難群眾的生活水平,全力推動我縣民政工作再上新臺階。
二、狠抓重點,把握關鍵,扎實抓好2012年民政各項工作
2012年是實施“十二五”規劃、深化民政體系建設承上啟下的關鍵年,民政工作要緊緊圍繞“科學發展、富民強縣”這個主題,切實履行“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責,充分發揮“維護穩定、促進和諧”的核心作用,實現民政事業又好又快發展,為促進經濟社會率先突破發展做出新的更大貢獻。
(一)社會救助管理要有新突破。要不斷完善以城鄉低保、農村五保、災民救助、優撫保障為主體,以醫療救助、臨時救助、流浪乞討救助、慈善救助為補充的綜合救助體系,提高困難群體、優撫群體和“三孤”等特殊群體的基本生活保障水平。一要建立救助管理新機制。按照“應助盡助、應退盡退、有進有出、動態管理”的要求,建立科學的民政救助工作機制,客觀、及時、準確核定救助對象的范圍和標準,按照戶報、村評、鎮審、縣定的辦法嚴把審批關,采取“三榜公示”的辦法,提高民政救助工作的透明度,著力打造陽光民政。在城鄉低保工作上還要建立定期核查低保家庭收入制度,更要從嚴規范管理,真正把生活困難的人納進來,把生活改善的人請出去,讓低保資金發揮最大的社會效益。二要實現救助政策無縫對接。實行民政大病救助和城鄉醫療救助相結合,新農合、城鎮居民基本醫療保險等制度相銜接,取消病種限制,提高救助標準,開展事前、事中、事后救助,全面實行醫療救助“一站式”服務;實行農村低保和扶貧開發相結合,達到農村低保維持生存、扶貧開發促進發展的目的;實行城市流浪乞討人員救助與管理相結合,充分保障他們的基本合法權益。三要提高應急保障能力。各鎮、相關部門要加快防災減災體系建設,不斷完善集應急聯動、災情會商、信息共享、社會動員為一體的綜合救災減災應急指揮體系,加強救災物資儲備庫和避難場所建設,扎實推進防災減災宣傳和救災演練,提高全民防災減災意識和自救互救能力。確保災害一旦發生,能在第一時間趕赴現場、查災救災,將災害損失降到最低程度。同時,縣民政等部門要在積極向上爭取救災物資的基礎上,廣泛組織社會捐助和扶貧濟困送溫暖活動,激發社會各界的捐贈熱情,引導、發動、組織社會多方力量參與社會救災,進一步提高救災工作社會化水平。
(二)民政重點工作要有新突破。一要加快民政設施建設。要充分利用政策優勢,加強與上級部門的聯絡溝通,找準項目,爭取資金。同時要整合資源,最大限度發揮資金的最大效益,加強民政基礎設施建設。要采取措施,狠抓落實,救助站綜合大樓、特殊教育學校4月底前必須建成投用;靈口敬老院、縣中心敬老院分別在5月、6月底前建成投用,石坡、巡檢敬老院5月底前必須完成選址、征地等工作;社區服務中心5月初要全面使用,全縣35個社區建設項目6月底前必須完成招投標;陽光庭園民政小區綠化、硬化工程4月底前必須開始籌備建設,不斷改善五保人員居住條件,切實提高五保人員集中供養率,進一步提高社區服務水平。二要不斷規范城區喪事活動。城管、民政、公安、交警等部門要嚴格殯葬執法,要樹新風、革陋習,嚴禁在馬路街道、公共場所從事祭祀活動;要加大殯葬改革宣傳力度,要通過有效宣傳、科學引導、嚴格執法,倡導節簡辦喪、綠色殯葬理念,杜絕亂占亂埋現象發生,不斷推動我縣殯葬改革取得新進展。三要切實做好優撫安置工作。全面貫徹落實新《兵役法》和《退役士兵安置條例》,嚴格執行各項優待撫恤政策,有效保障涉軍人員合法權益,幫助退伍軍人解決實際困難,積極協助退役士兵謀職安置,穩妥解決遺留問題,全力維護社會穩定。
(三)創新社會管理要有新突破。加強和創新社會管理是新時期民政部門的重要職責,我們要從社會安全的“最后網”走向社會公平的“第一線”。一要加強基層民主管理。各鎮要鞏固好村級換屆成果,切實加強基層民主政治建設,進一步做好村務公開、民主管理和“薄弱村”治理工作,不斷提高村務公開、民主管理的質量和水平,充分保障人民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權,決不允許出現因操作不透明引起上訪問題發生。二要加強社會組織管理。堅持培育發展和管理監督并重的方針,以建立“布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯”的民間組織體系為目標,認真做好民間組織登記管理工作,重點培育發展農村專業經濟協會、公益慈善類和基層服務類民間組織,增強服務社會的功能。同時指導民間組織健全管理制度,強化誠信建設,認真開展民辦非企業單位“自律與誠信”活動,完成年檢100%。三要加強基層干部管理。各鎮和民政部門要拓寬培訓渠道,加強對新任民政干部和村(居)委會成員的教育培訓,逐步提高工作能力,使其成為服務基層民政的骨干力量,為廣大群眾提供周到、滿意的服務。
(四)公共服務水平要有新突破。敬老院、救助站等民政工作,主要服務的對象是老、幼、病、殘等弱勢困難群體,他們的要求就是我們工作的重要職責所在。幫助和服務這些弱勢困難群體,縮小和社會大眾之間的差距,就是在加快構建和諧社會的進程。縣、鎮兩級民政機構要緊緊圍繞群眾滿意這一標準,在民政工作規范化管理上多動腦子,多想辦法,從每一個環節、每一個細節、每一項服務上入手,大力開展創先爭優、評比、表彰等活動,通過激勵先進、鼓舞后進,進一步提高民政人性化服務水平。
三、加強領導,強化保障,努力開創民政工作新局面
民政工作面寬量大,任務艱巨。各鎮、各有關部門要堅持以民為本,加強領導,創新舉措,狠抓落實,努力形成齊抓共管的工作合力,力促民政各項任務全面完成。
一要加強組織領導。各鎮鎮長作為第一責任人,要高度重視民政工作,定期聽取民政工作匯報,及時研究解決民政事業發展中的重大問題。各鎮分管領導要切實負起責任,親自安排部署和實際解決民政工作中的具體問題。各鎮民政辦要切實加強制度建設,注重工作創新,嚴格按規辦事。各有關部門要牢固樹立大局意識、全局觀念,積極配合支持民政工作,切實形成“民政牽頭、部門協作、社會參與”的大民政工作格局。
二要強化物資管理。要進一步建立完善各類民政資金和救災物資的監管機制,各鎮和相關部門對民政資金要實行專戶管理、專款專用、封閉運行、社會化發放;對救災物品要實行專人管理,建立臺賬。嚴格實行發放公示制,所有發放物資的種類、數量必須進行公示。縣財政、審計、監察部門全力要做好監管和審計工作,確保惠民資金安全高效使用。絕不允許出現優親厚友、假公濟私情況,更不能發生中飽私囊、貪污挪用現象。無論那個鎮、那個人在民政物資管理、發放環節出了問題,都將嚴格按照有關規定,實行責任追究,絕不姑息遷就。
三要狠抓隊伍建設。各鎮和民政部門要嚴格按照“五型機關、六型干部”和“三個年”活動的要求,在選優配強民政干部的同時,加強教育管理,不斷提高廣大民政干部的政治素質和業務水平,教育廣大民政干部牢固樹立廉政意識,切實為人民群眾提供優質高效的服務。