供暖申請(qǐng)書(shū)
前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇供暖申請(qǐng)書(shū)范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。
供暖申請(qǐng)書(shū)范文第1篇
142.1目的和依據(jù)
為了規(guī)范飛行訓(xùn)練中心的合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查,保證受訓(xùn)的民用航空器駕駛員達(dá)到并保持規(guī)定的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本規(guī)則。
142.3適用范圍
（a）本規(guī)則適用于為他人提供下列訓(xùn)練的飛行訓(xùn)練中心：
（1）為滿足中國(guó)民用航空規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CCAR）第121部、第135部的要求，為公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的民用航空器駕駛員提供的訓(xùn)練，但公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人干租訓(xùn)練中心的訓(xùn)練設(shè)備實(shí)施的訓(xùn)練除外。
（2）中國(guó)民用航空器駕駛員按照CCAR第61部獲得和保持航空器型別等級(jí)需接受的訓(xùn)練和檢查。
（3）中國(guó)民用航空器駕駛員按照CCAR第61部獲得航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照需接受的訓(xùn)練。
（b）按照CCAR第91部或第141部通過(guò)審定，被批準(zhǔn)從事本條(a)(2)、(a)(3)款所述訓(xùn)練的商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人或飛行學(xué)校，無(wú)需按照本規(guī)則進(jìn)行再次審定。
142.5定義
（a）干租：在本規(guī)則中，是指飛行訓(xùn)練中心僅將其訓(xùn)練設(shè)備租賃給公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人使用，由承運(yùn)人使用自己的教員實(shí)施訓(xùn)練的租賃方法。
（b）核心課程：是指飛行訓(xùn)練中心針對(duì)特定機(jī)型制定的不針對(duì)特定客戶(hù)的訓(xùn)練課程。
（c）特殊課程：是指飛行訓(xùn)練中心根據(jù)一個(gè)或幾個(gè)客戶(hù)的需求制定的，僅適用于這些特定客戶(hù)的訓(xùn)練課程。
（d）運(yùn)行規(guī)范：由中國(guó)民用航空總局或民航地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局方）向經(jīng)審定合格的飛行訓(xùn)練中心頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證的補(bǔ)充文件，包括對(duì)訓(xùn)練中心的訓(xùn)練批準(zhǔn)和限制。
142.7管理機(jī)構(gòu)
（a）中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局）統(tǒng)一管理按本規(guī)則實(shí)施訓(xùn)練的飛行訓(xùn)練中心的審定和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)境外和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心的合格審定及持續(xù)監(jiān)督檢查工作。
（b）民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飛行訓(xùn)練中心的合格審定及持續(xù)監(jiān)督檢查工作。民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)每個(gè)飛行訓(xùn)練中心指派一名主任監(jiān)察員，負(fù)責(zé)對(duì)飛行訓(xùn)練中心的具體管理工作。
142.9飛行訓(xùn)練中心合格證與運(yùn)行規(guī)范
飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)按本規(guī)則要求申請(qǐng)頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范，取得局方頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范后方可實(shí)施訓(xùn)練。
142.11飛行訓(xùn)練中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員
（a）飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)具有足夠的組織實(shí)施訓(xùn)練工作的機(jī)構(gòu)和人員，能夠按照本規(guī)則及運(yùn)行規(guī)范的要求實(shí)施訓(xùn)練。
（b）飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)或人員，該機(jī)構(gòu)或人員對(duì)訓(xùn)練中心主任負(fù)責(zé)，監(jiān)督訓(xùn)練中心對(duì)運(yùn)行規(guī)范的貫徹執(zhí)行情況。在訓(xùn)練中心的日常運(yùn)行中對(duì)教員、教材和教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)影響訓(xùn)練質(zhì)量的問(wèn)題提出修改建議。
142.13訓(xùn)練管理手冊(cè)要求
（a）除經(jīng)局方批準(zhǔn)偏離的情況外，飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)制定訓(xùn)練管理手冊(cè)，供相關(guān)的訓(xùn)練管理人員和教學(xué)人員使用。
（b）訓(xùn)練管理手冊(cè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（1）包含必需的指令和信息，使有關(guān)人員能完成所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)；
（2）對(duì)于中國(guó)境內(nèi)的飛行訓(xùn)練中心，應(yīng)當(dāng)具有中文版本；對(duì)于境外和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心，應(yīng)當(dāng)具有中文或英文版本。如果合格證持有人在運(yùn)行中使用了不熟悉上述文字的人員，則應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)文字的手冊(cè)，并且應(yīng)當(dāng)保證這些手冊(cè)的一致性；
（3）采用易于修訂的形式；
（4）在有關(guān)的每一頁(yè)上，具有最后一次修訂的日期；
（5）符合適用的中國(guó)民用航空規(guī)章、該合格證持有人的飛行訓(xùn)練中心合格證與運(yùn)行規(guī)范。
（c）訓(xùn)練管理手冊(cè)應(yīng)當(dāng)至少包含下列內(nèi)容：
（1）訓(xùn)練中心的總政策；
（2）訓(xùn)練中心的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及職能；
（3）組織實(shí)施訓(xùn)練工作的程序和方法；
（4）訓(xùn)練大綱、教材有效性的控制和管理方法，訓(xùn)練質(zhì)量的控制程序和方法；
（5）教學(xué)設(shè)施、設(shè)備完善性的控制，應(yīng)急和安全設(shè)備的清單及其使用說(shuō)明；
（6）教員資格有效性的保持方法；
（7）訓(xùn)練記錄的保持方法；
（8）緊急情況下的職責(zé)分工和處置程序；
（9）局方要求的其他內(nèi)容。
142.15訓(xùn)練中心分支機(jī)構(gòu)
飛行訓(xùn)練中心在國(guó)內(nèi)外設(shè)立按本規(guī)則運(yùn)行的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)谶\(yùn)行規(guī)范中列明分支機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和訓(xùn)練授權(quán)。并滿足下列要求：
（a）國(guó)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在按照批準(zhǔn)的運(yùn)行規(guī)范實(shí)施訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：
（1）設(shè)施、設(shè)備、人員滿足本規(guī)則中相應(yīng)要求；
（2）教員與質(zhì)量控制人員的業(yè)務(wù)工作由總部直接進(jìn)行管理；
（b）對(duì)于在國(guó)內(nèi)跨地區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，由分支機(jī)構(gòu)所在地地區(qū)管理局負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，并遵守下列要求：
（1）監(jiān)察結(jié)果不涉及運(yùn)行規(guī)范修改時(shí)，該地區(qū)管理局可直接處理并通知訓(xùn)練中心總部所在地地區(qū)管理局；
（2）監(jiān)察結(jié)果涉及運(yùn)行規(guī)范修改時(shí)，該地區(qū)管理局應(yīng)將修改意見(jiàn)通知訓(xùn)練中心總部所在地地區(qū)管理局處理。
（c）在境外及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，分支機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練和質(zhì)量由訓(xùn)練中心總部統(tǒng)一管理和控制，訓(xùn)練中心總部所在地地區(qū)管理局對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。
142.17境外及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心
（a）符合本規(guī)則142.3條規(guī)定的境外及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心，由民航總局按本規(guī)則要求，組織合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查。
（b）對(duì)于民航當(dāng)局之間簽訂有相應(yīng)雙邊協(xié)議的境外和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心，按照雙邊協(xié)議的要求實(shí)施管理。
142.19訓(xùn)練設(shè)備的租賃
（a）飛行訓(xùn)練中心可以租用航空器、飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器等訓(xùn)練設(shè)備在訓(xùn)練中使用。飛行訓(xùn)練中心在訓(xùn)練期間應(yīng)當(dāng)對(duì)租用的設(shè)備具有排他使用權(quán)，并且應(yīng)當(dāng)向局方遞交租用合同的副本。
（b）租用的飛行訓(xùn)練設(shè)備應(yīng)滿足本規(guī)則142.81、142.83條的要求。
B章合格審定的程序和要求
142.31合格證的申請(qǐng)
（a）境外或香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的合格證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向民航總局提交飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)書(shū)，中國(guó)境內(nèi)的合格證申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局提交飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)書(shū)。
（b）申請(qǐng)飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)人，其申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（i）飛行訓(xùn)練中心的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；
（ii）申請(qǐng)批準(zhǔn)的訓(xùn)練課程；
（iii）申請(qǐng)人的簽字。
（2）申請(qǐng)人應(yīng)遞交的相關(guān)申請(qǐng)文件包括：
（i）訓(xùn)練管理手冊(cè)；
（ii）載明訓(xùn)練中心主要管理人員、教員和檢查員的簡(jiǎn)歷和資格的文件；
（iii）訓(xùn)練中使用的航空器、飛行訓(xùn)練器、飛行模擬機(jī)和其他教學(xué)設(shè)備的清單。清單中應(yīng)當(dāng)注明航空器的類(lèi)別、級(jí)別和型別，飛行訓(xùn)練器、飛行模擬機(jī)的鑒定等級(jí)，以及這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)情況；
（iv）使用的各類(lèi)訓(xùn)練大綱和教材；
（v）按照局方公布的運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式填寫(xiě)的運(yùn)行規(guī)范草案；
（vi）對(duì)審定活動(dòng)日程的建議。
（c）申請(qǐng)人可以申請(qǐng)下列一項(xiàng)或多項(xiàng)訓(xùn)練課程的訓(xùn)練：
（1）為公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人提供的針對(duì)特定機(jī)型的訓(xùn)練，包括：
（i）初始獲得資格的訓(xùn)練，包括駕駛員的初始訓(xùn)練、轉(zhuǎn)機(jī)型訓(xùn)練、升級(jí)訓(xùn)練和差異訓(xùn)練；
（ii）保持資格的訓(xùn)練和檢查，包括定期復(fù)訓(xùn)、重新獲得資格訓(xùn)練和熟練檢查。
（2）按照CCAR第61部實(shí)施的型別等級(jí)訓(xùn)練和檢查；
（3）航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的地面訓(xùn)練；
（4）其他特殊類(lèi)型的訓(xùn)練，如雙發(fā)延程、縮小垂直間隔、極地運(yùn)行和Ⅱ類(lèi)／Ⅲ類(lèi)進(jìn)近等。
142.33申請(qǐng)的受理與審定
（a）局方收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性進(jìn)行審查，以確定是否受理。對(duì)于材料不齊全或者不符合格式要求的申請(qǐng)，局方應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之后的5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不通知即視為在收到申請(qǐng)之日受理。申請(qǐng)人按照局方的通知提交全部補(bǔ)正材料的，局方應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。
（b）局方作出受理或不予受理的決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋公章并注明日期的書(shū)面憑證。
（c）主任監(jiān)察員組織對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件進(jìn)行審查，對(duì)教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)施進(jìn)行檢查評(píng)估，并寫(xiě)出審定報(bào)告。
（d）局方受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并作出許可決定。局方組織實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)和專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)間不計(jì)入前述20個(gè)工作日的期限。
142.35飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范的頒發(fā)
（a）局方完成審查后，認(rèn)為申請(qǐng)人符合本規(guī)則要求，為其頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范；局方也可以根據(jù)審查的實(shí)際情況，為其頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證和批準(zhǔn)部分申請(qǐng)的運(yùn)行規(guī)范。
（b）申請(qǐng)人具有下列情形之一的，不予頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證。
（1）在最近二年中曾經(jīng)被局方吊銷(xiāo)飛行訓(xùn)練中心合格證；
（2）申請(qǐng)人安排或計(jì)劃安排擔(dān)任主要管理職位的人員，在最近2年內(nèi)曾經(jīng)擔(dān)任另一合格證持有人的主要管理職位并對(duì)該合格證持有人合格證的吊銷(xiāo)或暫扣負(fù)有主要責(zé)任；
（3）申請(qǐng)人為獲得合格證，提供不完整、不準(zhǔn)確、假冒或偽造的資料信息；
（4）申請(qǐng)人沒(méi)有配備合適的或足夠的人員、設(shè)備、設(shè)施和資料，不能按照本規(guī)則提供合格的訓(xùn)練。
（c）局方在作出不予頒發(fā)飛行訓(xùn)練中心合格證的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人具有依法提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。
142.37飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范的內(nèi)容
（a）飛行訓(xùn)練中心合格證包含下列內(nèi)容：
（1）合格證持有人的名稱(chēng)；
（2）合格證持有人的地址；
（3）合格證的編號(hào)；
（4）合格證的生效日期、有效期；
（5）負(fù)責(zé)監(jiān)督該合格證持有人運(yùn)行的局方機(jī)構(gòu)名稱(chēng)或代號(hào)；
（6）說(shuō)明經(jīng)審定，該合格證持有人符合本規(guī)則的相應(yīng)要求，批準(zhǔn)其按所頒發(fā)的運(yùn)行規(guī)范實(shí)施訓(xùn)練。
（b）運(yùn)行規(guī)范至少包含下列內(nèi)容：
（1）主訓(xùn)練基地的具體地址，以及其文件收發(fā)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)與通信地址；
（2）授權(quán)實(shí)施的訓(xùn)練類(lèi)型，包括批準(zhǔn)的課程；
（3）訓(xùn)練、考試與檢查中可能用到的航空器的類(lèi)別、級(jí)別與型別；
（4）每種飛行模擬機(jī)與飛行訓(xùn)練器的廠家、型號(hào)，以及模擬機(jī)、訓(xùn)練器的鑒定等級(jí)；
（5）經(jīng)局方管理部門(mén)鑒定評(píng)估的每臺(tái)飛行模擬機(jī)與飛行訓(xùn)練器的識(shí)別號(hào)及有效期；
（6）所有訓(xùn)練中心分部的名稱(chēng)與地址，以及為每個(gè)分部批準(zhǔn)的訓(xùn)練類(lèi)型和課程；
（7）按本規(guī)則規(guī)定授權(quán)的偏離、豁免及限制；
（8）局方要求的其它內(nèi)容。
142.39飛行訓(xùn)練中心合格證的有效期
（a）除本條(b)款規(guī)定的情況外，按本規(guī)則頒發(fā)的合格證長(zhǎng)期有效。
（b）民航總局按本規(guī)則為境外和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的飛行訓(xùn)練中心頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證或等效文件，其有效期限為24個(gè)月。
（c）飛行訓(xùn)練中心合格證在合格證持有人放棄或局方暫扣或吊銷(xiāo)該合格證時(shí)失效。合格證失效后，局方應(yīng)注銷(xiāo)其合格證，合格證持有人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將其交還頒發(fā)合格證的局方機(jī)構(gòu)。
142.41合格證和運(yùn)行規(guī)范的修改
（a）下列情形下，局方可以修改按本規(guī)則頒發(fā)的飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范：
（1）局方認(rèn)為為了安全和公眾利益需要修改；
（2）合格證持有人申請(qǐng)修改，局方認(rèn)為其申請(qǐng)滿足本規(guī)則的要求。
（b）除本條(d)款規(guī)定的情形外，局方提出修改合格證、運(yùn)行規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用下列程序：
（1）局方以書(shū)面形式提出修改內(nèi)容，通知合格證持有人；
（2）合格證持有人可以在收到通知后的7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)修改內(nèi)容提出書(shū)面意見(jiàn)；
（3）局方在考慮合格證持有人的意見(jiàn)后，作出修改決定并通知合格證持有人，合格證持有人可以在接到通知后5個(gè)工作日內(nèi)提出申訴意見(jiàn)；
（4）局方考慮合格證持有人的申訴意見(jiàn)后，作出決定并重新頒發(fā)合格證或頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范的修改項(xiàng)。
（c）合格證持有人申請(qǐng)修改其合格證和運(yùn)行規(guī)范，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則142.31、142.33和142.35條的規(guī)定進(jìn)行，局方應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之后的20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。
（d）如果局方發(fā)現(xiàn)存在危及安全、需要立即行動(dòng)的緊急情況，不能按照本條(b)、(c)款規(guī)定的程序修改合格證和運(yùn)行規(guī)范，則可采取下列措施：
（1）局方可以單方面決定修改合格證和運(yùn)行規(guī)范，修改項(xiàng)在合格證持有人收到該修改通知之日起生效。
（2）在發(fā)給合格證持有人的通知中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因，指出存在危及安全、需要立即行動(dòng)的緊急情況，或者指出修改推遲生效將違背公眾利益的情況。
142.43保存和使用的責(zé)任
（a）合格證持有人應(yīng)在訓(xùn)練中心內(nèi)顯著位置展示飛行訓(xùn)練中心合格證并在其主訓(xùn)練基地保存一套完整有效的運(yùn)行規(guī)范，并保證能隨時(shí)接受民航總局和民航地區(qū)管理局的檢查。
（b）合格證持有人應(yīng)將其運(yùn)行規(guī)范中的有關(guān)內(nèi)容或信息，寫(xiě)進(jìn)本中心的訓(xùn)練管理手冊(cè)中，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明運(yùn)行規(guī)范的每一條要求都具有強(qiáng)制性。
（c）合格證持有人應(yīng)持續(xù)保證其參與訓(xùn)練工作的每個(gè)人員，熟知運(yùn)行規(guī)范中適用于該人員工作職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。
142.45監(jiān)督檢查的實(shí)施
（a）局方應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證持有人進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確定其是否持續(xù)符合本規(guī)則的規(guī)定，是否符合其飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范。合格證持有人應(yīng)當(dāng)接受局方對(duì)其進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
（b）局方可根據(jù)檢查結(jié)果確定合格證持有人是否合格于繼續(xù)持有其飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范。
（c）合格證持有人負(fù)責(zé)保存記錄、文件、報(bào)告的人員，應(yīng)當(dāng)能向局方提供相關(guān)資料。
C章訓(xùn)練大綱要求
142.51訓(xùn)練大綱的審批和使用
（a）飛行訓(xùn)練中心合格證的申請(qǐng)人或持有人應(yīng)當(dāng)將其訓(xùn)練大綱提請(qǐng)局方審批。
（b）訓(xùn)練中心提交的訓(xùn)練大綱所包含的課程可以分為核心課程和特殊課程兩大部分，訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)在訓(xùn)練大綱中指明哪些課程屬于核心課程，哪些課程屬于特殊課程。飛行訓(xùn)練中心的課程用于公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的訓(xùn)練時(shí)，該課程應(yīng)當(dāng)包含在承運(yùn)人的訓(xùn)練大綱中。
（c）按CCAR第121部、第135部運(yùn)行的公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人在飛行訓(xùn)練中心接受訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用承運(yùn)人自身得到局方批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱。該訓(xùn)練大綱可不作任何修改，即用行訓(xùn)練中心為承運(yùn)人提供的訓(xùn)練。飛行訓(xùn)練中心為承運(yùn)人提供承運(yùn)人訓(xùn)練大綱中規(guī)定的部分訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確為承運(yùn)人提供的是哪些部分的訓(xùn)練。
（d）提交審批的訓(xùn)練大綱應(yīng)當(dāng)使用局方可接受的格式和方法編寫(xiě)。
（e）按批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱開(kāi)始運(yùn)行后，局方發(fā)現(xiàn)該合格證持有人進(jìn)行的訓(xùn)練與批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱規(guī)定的條款不一致時(shí)，可要求其對(duì)訓(xùn)練大綱作出修改或?qū)τ?xùn)練作出更正。
142.53訓(xùn)練大綱課程的要求
飛行訓(xùn)練中心的訓(xùn)練大綱中包含的課程必須滿足本規(guī)則的相應(yīng)要求，并至少包含以下內(nèi)容：
（a）所申請(qǐng)的每種課程的訓(xùn)練提綱，包括教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間以及考試的方法和標(biāo)準(zhǔn)。
（b）每個(gè)課程所使用的飛行訓(xùn)練設(shè)備的最低要求。
（c）每個(gè)課程所使用的教員與檢查員的最低資格要求。
（d）受雇行訓(xùn)練中心擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教員與檢查員應(yīng)接受的初始培訓(xùn)與持續(xù)訓(xùn)練課程。
D章人員要求
142.61教員的一般要求
（a）飛行訓(xùn)練中心應(yīng)當(dāng)具有足夠數(shù)量的、合格的飛行教員和地面教員，保證訓(xùn)練工作的順利實(shí)施。
（b）教員應(yīng)當(dāng)?shù)玫斤w行訓(xùn)練中心的書(shū)面批準(zhǔn)方可實(shí)施教學(xué)，批準(zhǔn)書(shū)中應(yīng)當(dāng)具體指明教員可以實(shí)施哪些內(nèi)容的教學(xué)。
（c）教員在初始聘任前，應(yīng)當(dāng)按以下項(xiàng)目完成至少8小時(shí)的地面訓(xùn)練并通過(guò)相應(yīng)的筆試：
（1）教學(xué)法；
（2）訓(xùn)練政策與程序；
（3）學(xué)習(xí)過(guò)程的基本原理；
（4）教員的職責(zé)、權(quán)利與限制；
（5）每種課程對(duì)設(shè)備的最低要求；
（6）訓(xùn)練科目的修訂；
（7）人為因素，包括機(jī)組資源管理。
（d）教員應(yīng)當(dāng)對(duì)其承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的課程中的典型課程段，向檢查員演示其教學(xué)能力和熟練程度。
（e）在飛行訓(xùn)練中心的核心課程中承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教員，除持有按CCAR61.221條要求頒發(fā)的飛行教員執(zhí)照的教員外，應(yīng)當(dāng)在初始聘任前得到局方的批準(zhǔn)。
142.63地面教員的資格要求、權(quán)利和限制
除本規(guī)則142.61(c)款的要求外，地面教員還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（a）完成相關(guān)航空基礎(chǔ)理論知識(shí)的培訓(xùn)，或者具有在航空院校相關(guān)航空專(zhuān)業(yè)接受本科教育的經(jīng)歷；
（b）對(duì)其承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)和所針對(duì)的機(jī)型，完成相應(yīng)課程的初始培訓(xùn)并通過(guò)訓(xùn)練中心的考試；
（c）在飛行訓(xùn)練器上承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的地面教員，應(yīng)當(dāng)符合142.65條(a)、(b)、(c)款的規(guī)定；
（d）對(duì)于實(shí)施航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照理論訓(xùn)練的地面教員，應(yīng)當(dāng)持有按照CCAR61.233條頒發(fā)的包含高級(jí)地面教員等級(jí)的地面教員執(zhí)照。
142.65在飛行模擬機(jī)和飛行訓(xùn)練器上擔(dān)任教員的資格要求
除本規(guī)則142.61(c)款的要求外，在飛行訓(xùn)練器、飛行模擬機(jī)上擔(dān)任教員還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（a）完成下列項(xiàng)目的地面理論和實(shí)際操作訓(xùn)練并通過(guò)相應(yīng)的考試：
（1）飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器控制部件與系統(tǒng)的正常使用；
（2）訓(xùn)練設(shè)備進(jìn)行訓(xùn)練模擬的局限性；
（3）飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器教員控制臺(tái)的正確使用；
（4）環(huán)境與故障設(shè)置面板的正確使用；
（5）每種課程對(duì)訓(xùn)練設(shè)備的最低要求。
（b）在飛行模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器上完成一次其所執(zhí)教課程的訓(xùn)練。
（c）每12個(gè)日歷月按下列要求完成一次熟練檢查：
（1）在其執(zhí)教的飛行模擬機(jī)或飛行訓(xùn)練器上進(jìn)行；
（2）檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋與其執(zhí)教課程有關(guān)的航空器的理論知識(shí)和實(shí)際操作方法。
（d）在飛行模擬機(jī)上擔(dān)任教員，應(yīng)當(dāng)持有CCAR61.221條要求的飛行教員執(zhí)照。
（e）在飛行模擬機(jī)上承擔(dān)航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照訓(xùn)練與航空器型別等級(jí)訓(xùn)練任務(wù)的教員，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（1）在前12個(gè)日歷月內(nèi)在相應(yīng)機(jī)型的航空器上完成2小時(shí)飛行，包括獨(dú)立操縱航空器完成3次起落；
（2）在前12個(gè)日歷月內(nèi)按運(yùn)行規(guī)章要求完成觀察飛行并完成1小時(shí)在模擬機(jī)上的航線模擬訓(xùn)練。
142.67航空器飛行教員的資格要求
除本規(guī)則142.61(c)款的要求外，在航空器上擔(dān)任飛行教員還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（a）持有有效的飛行教員執(zhí)照；
（b）持有有效的一級(jí)體檢合格證；
（c）滿足CCAR第61部的近期經(jīng)歷要求；
（d）對(duì)于其實(shí)施教學(xué)的航空器，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的類(lèi)別、級(jí)別與型別等級(jí)；
（e）每12個(gè)日歷月按下列要求完成一次熟練檢查或定期復(fù)訓(xùn)：
（1）在其執(zhí)教的航空器上進(jìn)行；
（2）檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋與其執(zhí)教課程有關(guān)的航空器的理論知識(shí)和實(shí)際操作方法。
142.69教員的權(quán)利和限制
（a）教員可以在飛行訓(xùn)練中心從事下列工作：
（1）實(shí)施與其資格相符合的內(nèi)容的教學(xué)，進(jìn)行與其資格相符合的考試與檢查；
（2）推薦受訓(xùn)者參加相應(yīng)的考試。
（b）任何連續(xù)24個(gè)小時(shí)內(nèi)的教學(xué)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)（講評(píng)時(shí)間除外）。
142.71飛行訓(xùn)練中心檢查員
（a）飛行訓(xùn)練中心的檢查員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（1）由飛行訓(xùn)練中心以書(shū)面形式聘任并得到局方的批準(zhǔn)；
（2）符合本規(guī)則142.67條的要求；
（3）在初始聘任前，完成下列項(xiàng)目的訓(xùn)練：
（i）檢查員的職責(zé)；
（ii）實(shí)施檢查的方法、程序與技能；
（iii）對(duì)駕駛員表現(xiàn)的評(píng)估；
（iv）對(duì)駕駛員檢查結(jié)果不滿意提出的改正措施。
（b）檢查員可以在飛行訓(xùn)練中心從事下列工作：
（1）進(jìn)行與其資格相符合的檢查；
（2）推薦受訓(xùn)者參加與其資格相符的考試。
（c）除局方批準(zhǔn)外，不對(duì)其本人承擔(dān)的教學(xué)進(jìn)行檢查。
E章訓(xùn)練設(shè)備與設(shè)施
142.81飛行模擬機(jī)與飛行訓(xùn)練器要求
（a）按照本規(guī)則進(jìn)行訓(xùn)練和檢查所使用的每臺(tái)飛行模擬機(jī)和飛行訓(xùn)練器均應(yīng)符合中國(guó)民用航空規(guī)章規(guī)定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
（b）飛行模擬機(jī)和飛行訓(xùn)練器應(yīng)當(dāng)按照CCAR第60部的要求持續(xù)適用于訓(xùn)練大綱中所列訓(xùn)練科目的訓(xùn)練。
142.83航空器
（a）用行訓(xùn)練的航空器必須具有有效的適航證書(shū)。
（b）航空器應(yīng)當(dāng)滿足持續(xù)適航要求。
（c）實(shí)際訓(xùn)練中使用的航空器應(yīng)當(dāng)與運(yùn)行規(guī)范所批課程中所列的航空器一致。
（d）飛行訓(xùn)練中心供飛行教學(xué)使用的航空器，至少具有兩個(gè)駕駛員座位，而且兩個(gè)座位上的駕駛員都應(yīng)能方便地使用其發(fā)動(dòng)機(jī)控制裝置與飛行控制裝置。
142.85訓(xùn)練中心的設(shè)施
（a）合格證申請(qǐng)人或持有人必須確認(rèn)：
（1）應(yīng)當(dāng)具有充足的飛行訓(xùn)練設(shè)備和教材，訓(xùn)練設(shè)備中至少應(yīng)包括一臺(tái)飛行模擬機(jī)或鑒定等級(jí)為6級(jí)（含）以上的飛行訓(xùn)練器，或一架航空器；
（2）教學(xué)場(chǎng)所，包括教室、訓(xùn)練準(zhǔn)備和講評(píng)室等滿足教學(xué)需要；
（3）使用的教學(xué)場(chǎng)所應(yīng)具有良好的制冷（供暖）照明和通風(fēng)設(shè)施，保證其符合當(dāng)?shù)卦诮ㄖ?、衛(wèi)生和健康方面的標(biāo)準(zhǔn)；
（4）周邊環(huán)境不會(huì)經(jīng)常對(duì)教學(xué)訓(xùn)練帶來(lái)大的干擾。
（b）在局方實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)合格證申請(qǐng)人或持有人應(yīng)在總部和分支機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所；
（c）應(yīng)當(dāng)具有用于保存訓(xùn)練記錄的場(chǎng)所；
（d）應(yīng)當(dāng)具有用于保存訓(xùn)練大綱及教材的場(chǎng)所；
（e）具有其它所需設(shè)施。
F章記錄保持
142.91記錄保持要求
（a）合格證持有人必須以書(shū)面形式為每個(gè)受訓(xùn)者保持記錄，記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（1）受訓(xùn)者姓名；
（2）培訓(xùn)課程的名稱(chēng)，完成的培訓(xùn)時(shí)間以及使用的飛行訓(xùn)練設(shè)備；
（3）受訓(xùn)者在每一階段的表現(xiàn)和教員的簽名；
（4）實(shí)施訓(xùn)練大綱要求的實(shí)踐考試的日期與結(jié)果，以及實(shí)施考試的人員的簽名；
（5）訓(xùn)練中心檢查員進(jìn)行的檢查科目的名稱(chēng)、檢查結(jié)果和日期；
（6）檢查或考試不合格后追加的訓(xùn)練科目和小時(shí)數(shù)；
（7）通過(guò)訓(xùn)練后，訓(xùn)練中心頒發(fā)的合格證明的影印件。
（b）對(duì)按B章得到批準(zhǔn)，被委任到特定科目中擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的每個(gè)教員與檢查員，訓(xùn)練中心合格證持有人必須為其保持一套記錄，以表明其滿足了本規(guī)則中對(duì)其任職資格的要求。該記錄應(yīng)包括：
（1）初始資格和持續(xù)資格的審查記錄；
（2）所接受的所有培訓(xùn)的名稱(chēng)、內(nèi)容、完成時(shí)間及培訓(xùn)結(jié)果或培訓(xùn)合格證明；
（3）訓(xùn)練中心合格證持有人批準(zhǔn)其在特定教學(xué)內(nèi)容中擔(dān)任教員或檢查員的批準(zhǔn)書(shū)。
（c）合格證持有人應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（1）本條(a)款中要求的記錄，在完成訓(xùn)練、考試或檢查后，至少保持2年；
（2）教員和檢查員在被合格證持有人雇傭期間或解雇后2年之內(nèi)，必須按(b)款中的要求保持其資格記錄；
（3）本條(b)款中所要求的復(fù)訓(xùn)和熟練檢查記錄，必須保存1年以上。
（d）合格證持有人必須能在合理的時(shí)間內(nèi)，按照局方的要求提供訓(xùn)練記錄。
（e）合格證持有人必須能在合理的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)受訓(xùn)者或受訓(xùn)者所在單位的要求，為其提供本人的訓(xùn)練記錄影印件。
（f）如合格證持有人僅提供訓(xùn)練設(shè)備的干租服務(wù)，則只需保存受訓(xùn)人員的設(shè)備使用記錄。
G章罰則
142.101警告和罰款
局方發(fā)現(xiàn)合格證持有人存在下列行為之時(shí)，可以責(zé)令其停止違法行為，并處以警告或3萬(wàn)元以下罰款：
（a）在合格審定過(guò)程中弄虛作假，騙取飛行訓(xùn)練中心合格證和運(yùn)行規(guī)范的；
（b）未經(jīng)局方批準(zhǔn)，違反其運(yùn)行規(guī)范的規(guī)定實(shí)施訓(xùn)練的；
（c）記錄保持違反本規(guī)則142.91條的要求的；
（d）合格證持有人拒絕接受檢查，或者不能按局方要求提供其飛行訓(xùn)練中心合格證、運(yùn)行規(guī)范或任何必需的記錄、文件、報(bào)告的；
（e）使用未經(jīng)局方批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱或者不按經(jīng)批準(zhǔn)的訓(xùn)練大綱實(shí)施訓(xùn)練，或拒絕按照局方要求對(duì)訓(xùn)練大綱作出修改的；
（f）未在其主訓(xùn)練地點(diǎn)展示飛行訓(xùn)練中心合格證的；
供暖申請(qǐng)書(shū)范文第2篇
這塊約2.8公頃（約42畝）的國(guó)有土地，因使用權(quán)到期，致使其上的物流貨場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)及百家大小商戶(hù)迅速衰敗。
一邊是建筑荒廢、房屋所有權(quán)人淪為“釘子戶(hù)”，另一邊則是政府拆遷用地規(guī)劃遲遲無(wú)法順利進(jìn)行。
中國(guó)在1988年正式確立國(guó)有土地有償使用制度，隨著一些商業(yè)用地最高使用年限40年的臨近，屆時(shí)如何續(xù)期、土地附著物、構(gòu)筑物該作何處理等法律空白，皆在寧夏案例中暴露無(wú)遺。 土地年限爭(zhēng)議
毗鄰吳忠市同心街與早元路交叉口南側(cè)的三角地帶，是一片絕佳區(qū)域。這里不但是新老城區(qū)的交界，也在城市主干道同心街一側(cè)，同時(shí)距離黃河大橋、福銀高速出入口都不遠(yuǎn)，交通十分便利。
頗具眼光的吳忠商人李萬(wàn)珍將此地買(mǎi)下后，改造為物流貨場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，生意一度興隆。
但如今貨場(chǎng)已人去樓空，掛在一棟三層樓上的“萬(wàn)興物流停車(chē)場(chǎng)”的巨型標(biāo)牌變成了鳥(niǎo)窩，曾經(jīng)門(mén)庭若市的停車(chē)場(chǎng)大門(mén)門(mén)洞也早已被野狗占據(jù)。
劇變緣于這塊國(guó)有土地15年使用期滿，2014年政府將土地使用權(quán)收回，諸多糾紛因此而生。
住在附近的老人還記得，10多年前，這里還不是停車(chē)場(chǎng)，而是吳忠市西郊蔬菜果品綜合批發(fā)市場(chǎng)（下稱(chēng)西郊菜市場(chǎng)）。
1998年11月11日，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)政府批復(fù)，吳忠市早元鄉(xiāng)秦橋村集體耕地3.33公頃（約合50畝）被征為國(guó)有土地，并出讓給吳忠市早元蔬菜經(jīng)銷(xiāo)部，作為西郊菜市場(chǎng)建設(shè)用地。一周后，早元蔬菜經(jīng)銷(xiāo)部獲得國(guó)有土地使用證，用途為商業(yè)，終止日期一欄為空白。
其實(shí)，在征地批復(fù)下達(dá)半年前，吳忠市國(guó)土局和早元蔬菜經(jīng)銷(xiāo)部即簽訂了“國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同”，合同中這塊土地的使用年限為15年。
吳忠市國(guó)土局地籍科一位工作人員解釋?zhuān)褂闷谙拗远?5年，是由雙方商定的，只要不超過(guò)法定的商業(yè)用地使用權(quán)出讓最高40年的期限，就無(wú)不可。
同時(shí)，合同約定這宗土地的出讓金為15.75萬(wàn)元，但這筆錢(qián)至今亦未繳訖。
西郊菜市場(chǎng)建好后，早元蔬菜經(jīng)銷(xiāo)部除經(jīng)營(yíng)果蔬買(mǎi)賣(mài)，還先后賣(mài)掉臨街的門(mén)面房、樓房共占地超過(guò)7畝。后因早元蔬菜經(jīng)銷(xiāo)部拖欠銀行貸款，剩余土地以及二層綜合樓、鍋爐房、庫(kù)房、兩個(gè)鋼制大棚共計(jì)約3648平方米房屋的產(chǎn)權(quán)被“打包”作價(jià)拍賣(mài)。
當(dāng)時(shí)，李萬(wàn)珍擁有的吳忠市燕興物資貿(mào)易有限公司一直租用西郊菜市場(chǎng)的場(chǎng)地銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。獲知拍賣(mài)消息后，2003年6月11日，李萬(wàn)珍的妻子吳淑芳及合伙人以180萬(wàn)元競(jìng)得土地。此后，吳忠市國(guó)土局批復(fù)同意變更土地使用權(quán)人，并下發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證，用途為商業(yè)，使用年限為1998年5月23日至2013年5月22日。
得知僅有10年的剩余使用期限后，李萬(wàn)珍夫婦頗為震驚，他們一直認(rèn)為，自己買(mǎi)到的這塊土地可以獲得商業(yè)用地最高使用期限40年。
“當(dāng)時(shí)我們并不知道使用期限僅為15年，拍賣(mài)公告上沒(méi)寫(xiě)，法院裁定中也沒(méi)有，對(duì)方的土地證終止日期一欄也為空，只有銀行的他項(xiàng)權(quán)利證上寫(xiě)的是25年?！崩钊f(wàn)珍說(shuō)。
但吳忠市政府則有另一個(gè)說(shuō)法，當(dāng)時(shí)，吳忠中級(jí)法院在拍賣(mài)前曾委托第三方出具估價(jià)報(bào)告，明確了這宗土地的使用剩余年限為10年8個(gè)月。拍賣(mài)時(shí)，吳淑芳應(yīng)已知情。但吳淑芳表示，自己從未看到過(guò)估價(jià)報(bào)告。
實(shí)際上，記者見(jiàn)到一份“國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同”，出讓方為吳忠市國(guó)土局，受讓方為吳淑芳，合同中約定的使用期限也至2013年5月22日止，合同上署有雙方簽名和印章。但吳淑芳稱(chēng)，當(dāng)初并未見(jiàn)過(guò)合同，也未簽過(guò)字。
“我們開(kāi)始找國(guó)土局給辦40年的證，對(duì)方不給辦，理由是欠交土地出讓金?！崩钊f(wàn)珍說(shuō)，“但出讓金不應(yīng)該我們來(lái)交，而應(yīng)該是土地的上一個(gè)權(quán)利人的責(zé)任?！?這一觀點(diǎn)也得到法院的支持，吳忠中級(jí)法院2003年11月12日出具的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)顯示，“你局（吳忠市國(guó)土局）反映原在1998年征地時(shí)欠繳出讓金問(wèn)題……應(yīng)由利通區(qū)土地局向原征地單位依據(jù)合同提繳，你局只負(fù)責(zé)辦理變更登記手續(xù)”。
更讓李萬(wàn)珍想不通的是，“早元蔬菜經(jīng)銷(xiāo)部用15.75萬(wàn)元出讓金就獲得了50畝土地的15年使用權(quán)，何況出讓金還一直沒(méi)交。為何僅過(guò)了5年，我交了180萬(wàn)元，不但土地少了7畝多，使用期限還變短了？”
“早知道是這樣短的使用期限，我也不會(huì)去買(mǎi)這塊地。”至今回憶起來(lái)，李萬(wàn)珍很是后悔。 申請(qǐng)續(xù)期受挫
吳淑芳購(gòu)地后，將西郊菜市場(chǎng)更名為燕興農(nóng)機(jī)商城，主營(yíng)農(nóng)機(jī)配件。后來(lái)她又購(gòu)買(mǎi)了該宗土地上未抵押的附著物，擴(kuò)建了四個(gè)鋼構(gòu)大棚，再加上供電房、上下水網(wǎng)、供暖網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，共花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。
據(jù)李萬(wàn)珍介紹，燕興農(nóng)機(jī)商城剛開(kāi)始運(yùn)營(yíng)時(shí)效益不錯(cuò)，市場(chǎng)最好的時(shí)候，西北五省農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售的四大經(jīng)銷(xiāo)商，吳忠市就有兩家，而其中之一便是李萬(wàn)珍的企業(yè)。
但受行業(yè)大勢(shì)影響，農(nóng)機(jī)配件的市場(chǎng)開(kāi)始下滑，這也影響到燕興農(nóng)機(jī)商城的經(jīng)營(yíng)。2010年左右，李萬(wàn)珍注冊(cè)成立吳忠市萬(wàn)興實(shí)業(yè)有限公司物流中心分公司（下稱(chēng)萬(wàn)興物流），開(kāi)展物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，燕興農(nóng)機(jī)商城開(kāi)始慢慢變?yōu)槲锪髫泩?chǎng)及停車(chē)場(chǎng)。
萬(wàn)興物流總經(jīng)理李超仍記得當(dāng)年停車(chē)場(chǎng)燈火通明、車(chē)輛川流不息的情景，由于地理位置優(yōu)越，距離高速路出入口很近，萬(wàn)興物流停車(chē)場(chǎng)是許多吳忠貨運(yùn)卡車(chē)停車(chē)的理想地段。
“以前院子里都停滿車(chē)，每天光指揮停車(chē)的就有15人。最多的時(shí)候，停車(chē)場(chǎng)停了140輛車(chē)，達(dá)到了停車(chē)上限?！痹谌缃駭啾跉?jiān)耐＼?chē)場(chǎng)里，李超憶敘起當(dāng)年的情形仍有些激動(dòng)：“我們僅停車(chē)管理這一個(gè)業(yè)務(wù)，每年都會(huì)有100多萬(wàn)元的固定收益?！?/p>
物流業(yè)務(wù)也吸引了眾多商戶(hù)進(jìn)駐，現(xiàn)在走進(jìn)空蕩蕩的停車(chē)場(chǎng)中，依稀可見(jiàn)四周平房、樓房上的修理廠、物流公司、汽車(chē)配件店、小旅館招牌。
對(duì)于這塊土地，李萬(wàn)珍有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。2012年，他向政府相關(guān)部門(mén)申報(bào)了該地塊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目――萬(wàn)興廣場(chǎng)，該項(xiàng)目計(jì)劃占地約104畝，集商業(yè)廣場(chǎng)、賓館、寫(xiě)字樓、拆遷安置樓等為一體，目標(biāo)是建成吳忠市的標(biāo)志性建筑。
規(guī)劃方案被李萬(wàn)珍發(fā)往各相關(guān)單位，但一直未有明確答復(fù)。萬(wàn)興廣場(chǎng)的構(gòu)想至今只存在于展板中，被擺放在李萬(wàn)珍的辦公室里。
之后，李萬(wàn)珍又申請(qǐng)了合力萬(wàn)興汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)項(xiàng)目，亦石沉大海。
事后，李萬(wàn)珍才知道，兩個(gè)項(xiàng)目之所以未有回聲，蓋因政府已另有安排。
2011年，一份拆遷通告出現(xiàn)在萬(wàn)興物流停車(chē)場(chǎng)附近，停車(chē)場(chǎng)周?chē)鷮⒈粍澣胝疬w規(guī)劃范圍。
“通告引發(fā)了一些騷動(dòng)。我們的生意直接受到影響，停車(chē)的用戶(hù)和租賃戶(hù)紛紛開(kāi)始尋找長(zhǎng)期固定場(chǎng)所，覺(jué)得這邊靠不住了。許多大車(chē)司機(jī)也要退停車(chē)年卡，有些甚至一看到通告就不再進(jìn)來(lái)?！崩钊f(wàn)珍說(shuō)。
2012年2月13日，吳忠市政府又發(fā)出另一份征地拆遷通告，這一次，明確將萬(wàn)興物流停車(chē)場(chǎng)納入征遷范圍，項(xiàng)目名稱(chēng)為“同心街老早元家屬院周邊舊城改造項(xiàng)目”，并公布了征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
另一邊，李萬(wàn)珍夫婦并未放棄解決一直讓他們?nèi)珲喸诤淼耐恋厥褂闷谙迒?wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（下稱(chēng)《暫行條例》）規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。另?yè)?jù)土地出讓合同，當(dāng)使用年限屆滿時(shí)，使用者需要繼續(xù)使用土地，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向出讓人提交續(xù)期申請(qǐng)書(shū)。
所以，在2013年5月到期的1年前，吳淑芳即開(kāi)始向國(guó)土部門(mén)提出續(xù)期申請(qǐng)。但據(jù)吳淑芳稱(chēng)，一直未獲回復(fù)。
“既然政府要拆遷，我們是同意的，當(dāng)時(shí)沒(méi)有提出復(fù)議，沒(méi)有提訟，只是和拆遷辦談過(guò)，希望能對(duì)我們進(jìn)行合理賠償?！崩钊f(wàn)珍說(shuō)。
一邊是申請(qǐng)延期未復(fù)，一邊是補(bǔ)償談判未果，懸而未決的情況下，萬(wàn)興物流停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)每況愈下，曾經(jīng)熙熙攘攘的停車(chē)場(chǎng)變得空空蕩蕩，房屋門(mén)窗洞開(kāi)，鋼構(gòu)大棚棚頂逐漸殘缺不全，曾經(jīng)為了停車(chē)方便要及時(shí)補(bǔ)平的地面如今變得坑坑洼洼，商戶(hù)所剩無(wú)幾，僅存的一家修理廠員工表示，他們過(guò)完年就會(huì)搬走，萬(wàn)興物流也處于停業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)在只剩下兩位老員工看場(chǎng)。 法律空白凸顯
這種狀態(tài)下，土地使用權(quán)證上的終止日期2013年5月22日已過(guò)。
2014年1月6日，吳忠市國(guó)土局向吳忠市政府發(fā)函請(qǐng)示收回吳淑芳在該地塊的使用權(quán)。4月8日，吳忠市政府批復(fù)收回吳淑芳國(guó)有土地使用權(quán)，依據(jù)的是《土地管理法》第五十八條第三項(xiàng)：“土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的”;以及《暫行條例》第四十條：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記?！?/p>
2014年4月22日，吳忠市國(guó)土局了對(duì)該地塊的注銷(xiāo)公告。
被一紙文件收回土地的李萬(wàn)珍夫婦至今未弄明白，土地使用期限到期后該如何續(xù)期？
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明介紹，《物權(quán)法》已明確規(guī)定住宅用地在最高70年產(chǎn)權(quán)到期后將自動(dòng)續(xù)期，但對(duì)于商業(yè)用地，卻尚無(wú)明確的法律規(guī)定。
目前，只有《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定了土地使用者續(xù)期的兩個(gè)條件，之一是“應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期”，之二是“除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的”。
但即便如此，由于“社會(huì)公共利益”范疇存有爭(zhēng)議，在是否續(xù)期上，政府仍然握有更大的行政自由。
“在法律未明確的情況下，如果雙方在土地出讓合同中對(duì)續(xù)期問(wèn)題作出明確約定，應(yīng)以合同為準(zhǔn)。”王利明說(shuō)。
以吳忠該案為例，雙方出讓合同第二十五條提出續(xù)期的兩個(gè)條件，和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定相同。
第一個(gè)條件，吳淑芳認(rèn)為自己并未違約，因?yàn)樗?012年一直申請(qǐng)續(xù)期，但第二個(gè)條件頗有爭(zhēng)議。
在寧夏回族自治區(qū)政府出具的行政復(fù)議決定書(shū)中，吳忠市國(guó)土局稱(chēng)，吳淑芳的確申請(qǐng)了土地使用權(quán)續(xù)期，“但由于不符合城市規(guī)劃，該宗地?cái)M用于同心街拓寬、綠化帶占用和拆遷戶(hù)安置，因此不能續(xù)期”。
涉案地塊的拆遷規(guī)劃項(xiàng)目為老城區(qū)改造，據(jù)吳忠市城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)綜合管理局副局長(zhǎng)馬明軍介紹，該地塊的初步規(guī)劃為公租房和綠化帶建設(shè)。
令李萬(wàn)珍夫婦困惑的另一個(gè)問(wèn)題是，商業(yè)用地到期不能續(xù)期且政府回收時(shí)，地上附著物、構(gòu)筑物、建筑物該如何處理？
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，只有在“為公共利益需要使用土地的”及“為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建”兩種情形下，政府收回國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)才“對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”，并不包括“使用期屆滿”和“未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的”，且也未規(guī)定對(duì)地上附著物、構(gòu)筑物等財(cái)產(chǎn)的處理方式。
而《暫行條例》則規(guī)定，土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。
這部1990年實(shí)施的法規(guī)，至今未作修改，已被許多專(zhuān)家學(xué)者廣為詬病，認(rèn)為與《物權(quán)法》等法律相沖突，在保護(hù)權(quán)利人私產(chǎn)上觀念太過(guò)陳舊。
王利明認(rèn)為，目前這個(gè)問(wèn)題得不到應(yīng)有重視，是因?yàn)轷r有類(lèi)似案例出現(xiàn)，待商業(yè)用地大量到期時(shí)，可能會(huì)引起更多矛盾?！皯?yīng)該在以后的修法中，明確細(xì)化對(duì)地上附著物等財(cái)產(chǎn)的處理方法，到底是恢復(fù)原樣還是保留現(xiàn)有，以及對(duì)權(quán)利人如何進(jìn)行合理補(bǔ)償都值得探討。”
吳忠市政府法律顧問(wèn)、寧夏昊德律師事務(wù)所律師徐建華認(rèn)為，吳忠市政府從未提出要無(wú)償取得涉案土地上的建筑物及其他附著物所有權(quán)。根據(jù)雙方的出讓合同第二十八條規(guī)定，對(duì)于地上建筑物及其他附著物，出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、其他附著物的殘余價(jià)值給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償。
但吳淑芳的律師、北京市才良律師事務(wù)所律師王令則認(rèn)為，吳忠市政府在土地到期前作出了征收決定。所以，政府必須要對(duì)吳淑芳有所補(bǔ)償，且不是按殘余價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而是應(yīng)該按照征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
讓李萬(wàn)珍不平衡的是，當(dāng)初買(mǎi)下其他7畝地的“散戶(hù)”均獲得了拆遷補(bǔ)償，而花180萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)42畝土地使用權(quán)的自己，卻面臨被政府無(wú)償回收的結(jié)果。
