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      城市文化建設論文

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      城市文化建設論文

      城市文化建設論文范文第1篇

      城市體育是一個復雜的系統,它由競技體育、大眾體育和學校體育三大部分組成,而競技體育、大眾體育和學校體育各自由一些子系統組成,如競技體育包含著運動員選材、運動訓練、運動競賽和競技體育管理四個有機組成部分;大眾體育則包含體育健身、體育娛樂等內容;學校體育則包含體育教學、體育鍛煉、課外體育活動等內容,子系統由更小的系統構成。體育是人類進步、社會發展的產物,城市體育文化是人類體育運動的物質、制度、精神文化的總和。城市文化是人類在社會歷史實踐過程中所創造的物質財富與精神財富在城市區域的總和。城市文化微觀層面上看是包羅萬象,在文化角度上講是一種社會意識形態,在歷史演變的人類發展方面來看是人類文明的產物、文化進步的產物。

      二、城市體育在城市文化建設中的表現

      在生產力低下的社會里,體育曾只是少數奴隸主、地主、資產階級的一種取樂、開心、玩耍的工具,表現為城市文化中的貴族階級消遣文化。但環顧現代城市,體育文化已發展成為市民日常文化生活中不可缺少的一部分。常見的“一家人去劃船”、“成群朋友去登山”等已是普通市民們的平常之事。現代城市體育文化表現出平民化、生活化、社會化。城市的現代化除物質文明的發達外,另外還表現在它的高度開放性、信息靈通性和文化構成的異屬性;城市文化這些現代特性,帶給城市居民的影響是生活觀念新潮化、文化氛圍時尚化。他們開始在日常的信息表中安排體育活動時間,開始關注媒體的體育新聞報道,甚至高談闊論假球、黑哨、興奮劑。體育文化已走進千家萬戶,貼近你我生活。城市體育文化表現為平民化、生活化和社會化,除了上述的物質、意識基礎外,現實基礎造就這一結果也很顯然。

      三、城市體育在城市文化建設中的意義

      城市文化建設論文范文第2篇

      關鍵詞:城市化;休閑文化;徐州

      Abstract:In the process of urbanization development, we have comparatively neglected the construction of recreational culture for many years. Though the insufficiency of fiscal revenue is among the reasons, the outdated conception is actually of more importance. In the construction of “Beautiful China”, facilities for urban recreational culture undoubtedly become a pretty important index. After paying off historical debt gradually, Xuzhou has been striving for the construction of urban recreational culture, and has made remarkable progress. Lots of facilities for recreational culture have been installed and provided a favorable recreational environment for 2 million residents and incoming tourists. Such facilities not only decorates the famous city of great military importance and makes it become the best of large and medium sized cities of north China, but also makes an example for surrounding cities in Huaihai Economic Zone.

      Key words:urbanization ; recreational culture ; Xuzhou

      中圖分類號: C912 文獻標識碼: A

      文章編號:1674-4144(2016)-04- 67(5)

      在城市化發展的進程中,多少年來我們都相對忽略了休閑文化的建設,致使滿足市民的衣食住行、學習、就醫成為城市建設的主旋律,成為城市管理者主要的工作內容。究其原因,地方財政收入的不足固然是限制因素之一,而主政者觀念的落后和對現代城市理解的不周全乃是最根本的原因。今天,在“美麗中國”的建設中,城市的休閑文化建設情況無疑成為現代城市評價體系中相當重要的一個“指標”。

      徐州雖然地處蘇北,在江蘇處于不夠發達的城市行列,但近十年來,在逐步還清最基本的歷史欠賬之后,正努力致力于城市休閑文化建設,并已取得了顯著的成效,圖書館、藝術館、音樂廳、美術館、體育館、云龍公園、彭祖園、東坡廣場、黃河故道公園等一大批休閑文化設施應運而生,為二百萬市區居民提供了良好的休閑游憩環境,也向大批外來游客展示了徐州文化多彩多姿的風貌。既裝點了這個國內外有名的歷史上的兵家必爭之地,使之成為我國北方大中城市中文化建設的佼佼者,又為蘇魯豫皖接壤的淮海經濟區周邊城市做出了表率。在2013年中國社會科學院公布的中國最宜人居的城市排行榜單上,徐州赫然居于第十九位,讓眾多發達城市瞠目。

      站在全國看問題,“美麗中國”不是一句空話,沒有千萬個“美麗城市”,“美麗中國”肯定是一句空話。而休閑文化建設無疑為美麗城市添加了多彩的一筆。

      1 休閑文化建設缺失導致城市病

      城市是人類從蠻荒走向文明的一個重要標志,它將不同職業的人聚集在一起,形成一個無形的生活結盟,人們的生活都以他人提供的物品和服務為繼,同時又都為他人提供著自己的勞動成果,人們相互依賴,相互支撐,是城市讓人們的商品交易變得更為高效、快捷。在這個組織復雜的無形結盟中,人們的生活變得更為方便、舒適,所以千百年來,無論西方還是東方,不管是消失的文明還是香火尚續的文明,城市都成為人類文明的重要組成部分。可近幾十年來,國內城市休閑文化建設相對缺失,導致了一系列的城市病。

      1.1 城市病的表現

      城市文化建設論文范文第3篇

      關鍵詞: 城市發展;文化;城市建設

      城市作為人類生產、生活的集聚地,是人類文明的創造地發展地,也是人類的精神寓所。城市在自身的形成、發展過程中,形成了一種有別于其他文化的獨特文化――城市文化,它是城市生活的靈魂和核心,也是城市賴以存在的基礎。

      1. 城市文化的概念

      1.1 城市文化及其內涵

      城市文化是具有鮮明城市特點的一般文化,它強調的是標志性的或內在的價值,使城市充滿朝氣或者使其具有獨特性,這就是城市文化價值所在。

      城市文化有廣義和狹義之分,廣義的城市文化幾乎涵蓋了整個城市人類的所有生產、生活方式。換言之,廣義的城市文化是城市各個要素相互作用的總和。狹義的城市文化僅指指導城市人類生產和生活的精神意識形態。城市文化其構成要素包括城市建筑文化、城市公共文化、城市科技文化、城市自然文化、城市制度文化與城市精神文化等。

      由上可見,城市文化是處在整個社會前沿的文化,是一種最能體現時代特征,具有強烈時代感的文化,是整個社會文化中最活躍、最具生命力的超前發展文化。

      2. 城市文化對城市發展的作用

      城市可以說是一個景觀、一片經濟空間、一種人口密度、一個生活中心或勞動中心,也可以是一種氣氛、一種特征或一個靈魂,即是一種城市文化。

      2.1 城市文化是城市發展的動力

      在知識經濟日益被重視的今天,城市文化的經濟價值日益凸現,主要體現在以下幾個方面:

      首先,文化是人的精神支柱和動力,積極向上的城市文化氛圍會讓城市人類充滿朝氣,從而把精力都轉到城市的文化和經濟的發展上,引導城市健康持續地發展。文化產業的發展有力地推動了城市經濟的增長,其經濟效益顯而易見。

      其次,城市文化的發展為城市的進一步發展鋪平了道路。高素質的城市居民、大量的科技人才、優美完善的投資環境、積極活躍的文化氛圍等增強了城市的吸引力,使得城市能夠順利地引進外來的先進技術和管理經驗,引入高層次的人才、充足的資金,從而也就為增加城市的潛在價值,為城市的進一步發展創造了條件,打下了基礎。

      此外,城市的發展和競爭力在于其具有創新力,而文化正是創新力的源泉。因此,城市文化功能的發揮,在很大程度上決定了城市發展能力和競爭力的強弱。

      2.2 城市文化是城市發展水平的重要標志

      城市的發展并不只意味城市經濟的增長,它更強調實現經濟增長的基礎,這些基礎是指社會的文化經濟結構,人的全面發展,人的基本需求和生活質量的提高,經濟、政治、科學文化以及人口、資源、環境的協調和社會的全面進步等方面。要使這些基礎得到改善,除了經濟數量的增長,還要依靠人的價值觀念的改變、思想文化素質的提高。因此,城市的現代化必須實現文化的現代化,一個只有經濟增長而文化貧乏的城市是不能稱之為現代化城市的。

      2.3 城市文化塑造了城市形象

      城市形象是指人類對于城市形體(硬件部分)以及城市居民素質、民俗習慣、文化氣息、服務態度等(軟件部分)的感受所形成的城市總體印象,是城市文化在景觀上的反映。不同的城市由于其文化上的差異導致城市的形象有別,從而產生城市吸引力大小的不同,最終造成其競爭力的不同。新加坡就是一個很好的例子:濃厚的文化氛圍及文化氣息使其城市形象倍受青睞,吸引大量外資和人才流入,從而促進了城市經濟的發展;同時每年吸引了上百萬的游客,創造了豐厚的旅游財富。

      3. 城市文化與城市建設

      城市的發展離不開建筑,城市的第一形象就是建筑物的風采、風格、風韻及內外裝飾效果等。好的建筑是經濟實用、美觀大方又和諧的,融和在人類社會及大自然中。

      3.1 區域及氣候因素差異導致城市文化的差異

      由于區域及氣候的不同,人們所需工作、居住的環境要求也就大不相同,建筑功能設計也會有很大差異;更何況不同區域的民眾習俗和聚居習慣都影響著當地的文化,其匯集成城市文化的一部分。這就是說,不同的地方文化在一定程度上影響或決定著其建筑風格。建筑,是城市文化風格中在實物方面的直觀反映。優秀的城市建設文化需要政府正確引導、媒體的大力聲援及投資開發商的積極擁護。

      3.2 城市建設需要城市文化的指導

      城市建設只有確立了城市文化的新理念,以強烈的文化意識指導城市建設,并把這種意識貫穿到城市房地產規劃、建設和管理的全過程中,才能實施科學的、城市可持續發展的戰略。我們不能再用以前所謂的現代化就是高樓大廈、歐陸風情、方式建筑等這種簡單的城市建設思維方式去搞城市建設。首先城市風貌要彰顯城市品位,鑄就城市文化中的靈魂。其次,城市建設要保證質量,突出建筑品位。總而言之,城市建設除了要提高投資建設者的意識之外,還要加強社會監督的效力,社會應多方面共同努力建設我們的城市文化。

      4. 加強城市文化建設的幾點建議

      如何加強城市文化建設,實現城市可持續發展,總的原則就是要進一步喚起城市決策者和管理者文化意識的覺醒,自覺地用文化意識指導城市建設,從而更好地從總體上戰略上掌握創建文明城市的工作方法。

      4.1 制定相應文化政策,全面提高城市人的文化素質

      城市人類是城市的主體,其素質的高低決定了城市整體文化素質和形象。城市人類素質高,有利于形成城市良性發展結構,使人們產生朝氣蓬勃的創業精神,從而促進城市經濟發展。反之,城市則猶豫不前,甚至倒退。

      4.2 大力發展城市的文化產業,推進文化事業的進步

      文化產業是一種新興的產業。一般地,文化產業是指第三產業中為提高科學技術文化水平和居民素質服務的產業,其主要包括知識產業、信息產業、廣播電視業、新聞出版業、體育業等。發展文化產業是把文化價值轉變成經濟價值的有效途徑;也是改造成傳統產業,使經濟持續發展的重要手段。發展文化產業還可以促進文化的傳播和提高居民的文化素質。

      4.3 加強特色文化建設,因地制宜地塑造城市自我形象

      城市自我形象是城市固有的特色和美感,是城市在一定時空條件下,城市人類所創造的有別于其他城市的物質和精神產品的外在表現,是城市文化個性的反映,它能給人以與眾不同的感覺。近年來,我國在對舊城區的大面積改造和新城區建設中,對城市的功利性和時效性片面追求,造成了城市文化個性削弱,城市自我形象表現不明顯。目前,促進城市文化建設,改變城市的這種“缺乏特色”的弊病,增強城市的吸引力,已成為我國城市建設的當務之急。

      目前,住房市場是買方市場已成定局。房產商為了推銷自己的“產品”,也在打文化牌。比如,上海的房產商們,從廣告戰開始,先聲奪人。廣告用語散發濃厚的文化氣息。總之,在城市建筑和發展城市經濟方面要打好文化牌,以促進城市的可持續發展。

      5. 結語

      中外城市的發展進程表明,城市是一個國家文化最發達、最繁榮的地區。城市文化的發展水平往往代表了一個地區或一個國家文明程度所能達到的最高水平,城市文化的發展推動了城市經濟的發展。同時,城市文化能夠指導城市的建設,是建筑蘊含文化的氣息。

      參考文獻

      [1] 朱鐵臻. 城市發展戰略. 北京:中國統計出版社.

      [2] 李植斌. 城市文化形象特征與建設. 人文地理.

      城市文化建設論文范文第4篇

      一、工程施工企業的文化特點

      企業文化是因企而生,所以企業文化也要因企制宜。作為工程施工企業,要想建設強有力的企業文化,必須先清楚自己企業獨特的一面,把握企業的特點、員工的特點、施工的特點。只有看清了本質,形成的企業文化才會富有新意和價值。

      1、企業文化建設難、推廣難。

      企業文化建設是一項艱巨的工程,不僅是精力的投入,而且是人力、物力、財力的大量投入。而作為工程施工企業,無論是各級領導還是職工群眾,在外部市場開發、經營管理、現場施工等方面均承受很大的壓力。正是市場的壓力和經營的困難,使得某種程度上在企業文化建設方面“心有余而力不足”,這為企業文化建設帶來了一定的難度。同時,工程項目地域分散,周期短,流動性強,工作強度大,工作條件艱苦,這些因素亦增加了企業文化建設的難度。除此之外,工程施工企業屬于勞動力密集的行業,分包隊伍多,現場施工人員還有一部分為外雇民工,文化水平偏低,觀念較為落后,綜合素質較差,這為企業文化的深入推廣帶來了難度。

      2、企業文化要有強有力的約束。

      工程施工企業生產的產品,像公路、橋梁等,具有一次性和不可逆轉性的特點,且整個施工過程是多個工序、工種協同合作的過程。由于工程特性和施工環境的制約,大量的隱蔽工程只能進行有限度的檢查、表面的檢查,很大程度上要依靠施工工人的責任心和自覺性,以及“對工程負責就是對自己負責”的態度。這就要求,企業文化必須要有強有力的約束,加強員工隊伍的思想教育,提高他們的思想素質,規范他們的工作行為,改變他們的工作作風,從根本上消除“責任與己無關”的想法。

      3、企業文化更注重“以人為本”。

      企業文化是通過人與人間的相互作用積聚而成的,它需要植根于企業,人的因素又是生產力中最活躍的一部分,所以不能離開人的因素去建立企業文化。而對于工程施工企業的員工,施工環境艱苦,工作強度大,且一年有大部分時間從事野外施工。針對工作條件差、勞動強度大、員工收入低等特點,企業必須要建立“人企合一”的企業文化氛圍,用優秀的企業“文化力”協調和引導職工,用人本關懷溫暖員工,讓企業與員工樹立共同的價值觀,形成有力的內聚力和吸引力。

      4、企業文化更注重“安全文化”。

      工程施工企業的工作性質,決定了安全文化在企業文化建設中應該占有很大的比重。工程施工過程中,都會存在高危險作業。拿我們路橋公司來說,樁基施工、梁板張拉、吊裝等工作環節,危險系數較高,稍微放松警惕,就可能引發安全事故,對職工的人身安全造成一定程度的威脅。隨著周圍安全事故的屢屢發生,企業、職工已經普遍認為安全高于一切,對安全的認識、對安全的要求也在逐步提高。為了讓職工能夠安心的工作,企業必須把安全放在首位,并作為企業文化建設的重點。只有安全有保障,生命有保障,工作才有保障。

      二、工程施工企業文化建設的思路

      工程施工企業文化建設是一個長期系統的過程,需要企業上下團結一致的努力,并以此為基石,樹立蓬勃向上的企業精神、良好的企業形象。搞企業文化建設,不能盲目、隨意的去做,必須要有清晰的思路,并著力突出企業的特性。只有這樣,形成的企業文化才能發揮其強有力的作用,使企業適應市場競爭的需要,參與市場競爭,并在競爭中取勝。

      1、要認真分析企業發展現狀。

      結合企業的生產經營和工作重點,要提煉和完善企業的工作宗旨和經營理念。目前,大多數施工企業都確立了企業精神、企業理念等,但是,要想在市場競爭中處于同行領先地位,必須在打造精品工程的生產經營過程中,用企業宗旨、質量意識、團隊合作、競賽能力等具體標準,檢驗和改善企業文化建設的成果,并及時查找存在的問題。只有這樣,才能從具體深入的工作實踐中提煉出更生動、更真實、更富有生命力的企業文化。讓企業文化內涵演繹出極具說服力的感性材料,通過具體的工作實踐,升華為企業職工容易理解和實行的企業文化。

      2、要建立健全企業文化類型。

      企業文化建設是綜合工程,它作為一種文化理念,涉及人與人行為的方方面面。所以,我們必須根據企業的工作崗位、工作特點和工作階段,建立健全企業文化的類型。市場開發需要社會和行業內的相關信息來源,并要善于溝通;施工現場是一種過程控制,既要精通專業知識,又要注重細節,有的情況下還需要應對突發事件的人際文化;辦公室人員需要良好的精神面貌,高尚的道德文化、服務文化……。每個崗位,工作不同,文化類型也須不同,但這些都必須統一于企業的宗旨和核心價值觀。

      3、要大力研究企業員工構成。

      企業的員工構成比較復雜,有伴隨企業成長的老職工,也有新招收的年輕員工,他們的成長環境、教育程度、工作態度、利益所求等均有不同,這就必然形成不同的個人價值觀。而個人價值觀與企業核心價值觀在某種程度上是相融、互補或排斥的,這種統一或矛盾也就形成了錯綜復雜的文化交融或文化沖突,直接影響到企業文化能否為每一位員工所接受。而且每位員工在企業的地位、崗位、收入、前景、人際關系等,都不同程度地影響了員工對企業文化的認同范圍和程度。因此,企業文化建設必須要考慮員工構成這一因素。

      4、要建立和完善激勵機制。

      企業文化建設的途徑和方式方法多種多樣,包括各種媒體工具、藝術載體、培訓上課等,除此之外,還應重視人的價值,重視員工激勵機制的建立和運行。比如施工現場的技術比武、勞動競賽、崗位明星評選、晉升提拔、物質或精神獎勵等手段的運用。不能單純的只停留在開表揚會、發獎品,而是要深入發掘人的內在品質和典型,通過這種挖掘的過程,讓干部職工了解企業在鼓勵什么,反對什么。通過這種特殊的激勵,讓符合企業文化的價值觀得以強化,得到肯定。

      三、工程施工企業文化建設的重點

      作為工程施工企業,現場是最基本的工作單元,是企業文化建設的窗口,是廣大職工奮力拼搏、實現人生價值的舞臺,也是展現企業形象的前沿陣地。而文化,來源于現場,扎根于現場,是現場生活的真實寫照,是現場點點滴滴的沉淀與積累。所以,對工程施工企業而言,加強企業文化建設必須把現場文化作為重點,把精力放到現場。通過特色、新穎、時尚的現場文化,提高職工隊伍的綜合素質,提升施工現場的管理水平,塑造企業的良好形象。

      現場文化建設重在做好以下幾方面:

      1、規范項目駐地和現場建設。

      加強“三標”建設和現場文明施工管理,通過基層專業樣板創建,實現項目硬件設施的標準化和軟件管理的規范化,全面促進現場文化建設。

      2、加大安全教育宣傳力度。

      通過多種途徑宣傳引導,把“安全第一”的理念固化到職工的思想中。強化對職工法律法規及規章制度的宣貫,強化對標準化作業及知識、技能的學習,強化對潛在危險的認識和控制的灌輸,使每一名職工全面掌握安全技能及安全知識,提高標準作業能力。

      3、改善現場環境。

      積極創造條件,切實改善項目職工的工作和生活環境。健全和完善勞動安全衛生管理制度,加強對生產現場、施工作業現場、道路交通等安全環境的治理。加大人本關懷的力度,關心職工的身心健康。開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文體活動,努力構建施工現場和諧工作、生活以及人文環境。

      4、樹立品牌意識。

      城市文化建設論文范文第5篇

      (一)城市建設法治化評價的核心要義為建設過程

      城市建設法治化實施往往顯現于系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成過程中。相關評價更多地作為一種績效考核方式,通過確立相關城市建設法治化評價指標并基于此展開具體評價工作,進而從評價組織、評價技術、評價內容3個方面來實現對城市法治建設過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關注相關制度建設的實然成效以及從應然轉進為實然的“要求-評價之主客體互動過程”①,其核心要義在于城市法治建設過程考核。相關城市法治建設評價指標編制工作,應作為城市政府針對所在城市法治建設具體舉措而主導推動的一項專門工作,其更強調就法治建設具體工作本身展開評價,而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關城市建設法治化評價指標既應是法治建設評價的具體標準,也應成為城市法治建設的具體任務方向與達致建設目標的基本手段。

      (二)城市建設法治化評價的終極目的為全面法治化

      構建城市建設法治化評價體系的終極目的在于推動城市法治建設進程而實現城市治理全面法治化。城市建設法治化考核評價應圍繞涉及城市政治、經濟、文化、生態文明等各個領域之法治化相關制度建設和實際工作中運用法治思維和法治方式解決具體問題這2個方面展開,并“要以創建法治城市活動為主導,完善社會利益協調機制,建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制”②。考核評價的內容既應指向城市法治建設的具體工作層面,還應關涉指引具體工作之法治思維的價值取向層面。故而設計城市建設法治化評價體系時既要確保評價體系本身設計在建設目標、基本要素、考核指標權重等方面的科學性;還要強調考核評價結果的應用性,將城市法治建設評價結果具體適用于所在城市各級政府相關職能部門的績效考核,讓全面法治化的實現程度與相關職能部門工作人員業績衡量直接關聯。

      二、城市建設法治化評價體系的基本原則

      城市建設法治化評價體系作為一種規范體系,在構建過程中應遵循一定的基本原則,以確保各類考核評價具體工作在基本觀念、功能、目標上保持相對一致。

      (一)統一性與地方性相結合

      首先,構建城市建設法治化評價體系應遵循的統一性原則在于實現整體法治中國建設評價體系與局部城市建設法治化評價體系在內在邏輯上的相對一致。城市法治建設深深植根于法治中國建設的偉大實踐,它是一個在概念和邏輯上達致統一、自恰的周延命題,是法治中國建設在不同地方、不同城市的具體呈現。當前已經“形成了法治指標評估、大公開與陽光政務、打黑除惡、廉政風險點的排查與控制等法治城市建設模式”③。立足于差異化法治城市建設模式開展城市法治建設評價的同時,具體的城市法治建設評價體制機制不能與全國性評價體制機制相矛盾,必須符合后者的基本精神與要求。其次,構建城市建設法治化評價體系應遵循的地方性原則在于整體法治建設評價一般規律須與局部城市法治建設評價實踐達致有機統一。在法治建設評價普適性一般規律指引下開展所在城市法治建設評價工作,還應強調對不同城市、個別地方之特殊規律的具體依循。開展城市法治建設評價應著眼于所在城市法治建設中的具體問題,以實事求是的精神,運用法治思維和法治方式,來客觀評價達成系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施之各項具體工作,推動所在城市治理實現全面法治化。

      (二)系統性與開放性并重

      首先,構建城市建設法治化評價體系應遵循的系統性原則在于相關評價既應涵蓋城市法治建設的全部領域,又應涉及城市法治建設的各個構成要素。在把握所在城市法治建設宏觀大局而開展城市建設法治化評價工作同時,還應注重設定正當、合理的實施評價之具體步驟與程序環節。應通過有序的評價流程設定推動城市法治建設實現科學的頂層設計和系統規劃,并在實踐中依據系列城市法治建設規劃步步推進,方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個領域、具體環節的“單兵突進”式、“運動”式評價或許可取得一時之效而實現某方面城市法治建設工作的即時整頓、改觀,但忽視評價工作整體協調性的做法終究難以謀求城市法治建設工作全方位、長遠的發展。“此情形下只能走漸進式法治發展道路,不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設法治化評價應是一項系統工程,必須穩扎穩打、步步推進、不斷積累,方能取得成效。其次,構建城市建設法治化評價體系應遵循的開放性原則在于強調循序漸進地開展相關評價工作的同時還應注重引入其他國家和地區城市法治建設評價的有益經驗。城市建設法治化評價應以開放的姿態,批判性借鑒和吸收各類既有經驗,進而探索出具有中國特色的城市建設法治化評價模式。當然引入、借鑒不應是全盤照搬的,應立足于系統性原則,在堅持中國特色社會主義的基礎上采取逐步國際化、本土化的策略。實現中國式城市建設法治化評價的兼收并蓄、推陳出新,甚至回饋至其他國家和地區的城市建設法治化評價實踐而提供中國經驗與參考模式,“進一步豐富和拓展世界政治和國家發展模式,進一步豐富全球法制現代化發展模式的多樣性,為人類政治和法律文明的發展作出新貢獻”②。

      (三)領導機制與工作機制相協調

      首先,城市建設法治化評價領導機制是構建相關評價體系的前提。城市建設法治化評價直接關涉到黨委依法執政、政府依法行政、司法公正和城市建設法治化的具體相對人對城市法治建設成效的滿意度。開展相關評價工作需要強有力的領導力量來推動。“將法治建設各項工作置于黨的領導之下,才能堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點,才能更好地貫徹黨的路線方針政策,鞏固黨的執政地位”③故而城市建設法治化評價中的領導機制應是所在城市黨委及上級黨委領導下的分工合作制,在黨委領導推動下完成上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評。充分運用黨的政治優勢和組織優勢去影響、推動城市建設法治化評價工作的具體開展。其次,城市建設法治化評價工作機制是構建相關評價體系的關鍵。“法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關評價工作應運用法治方式建立工作目標責任制,明確各類評價主體的職責權限,實行責任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設法治化本身既是以一個整體形象展現出來,又是由各具體部分和領域的法治狀況來構成。“既包括法治的理論、思想、觀念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式,又包括法治的種種規范、制度與組織架構等物質性的顯性存在形式,還包括了通過社會秩序為直觀面貌體現出來的法治的動態實踐狀況及其實際社會效果”①。故而城市建設法治化評價工作機制設定還應堅持宏觀設計與微觀展開、整體推進與部分落實的協調與統一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設法治化評價工作做出長遠規劃和宏觀設計,以確定相關評價工作欲達致的城市建設法治化之基本目標,進而通過開放、多元的評價工作而凝聚所在城市建設法治化的廣泛社會共識。

      三、城市建設法治化評價體系的主要內容

      各地城市建設法治化的實踐事項雖不盡相同,但評價體系大體上可從評價組織、評價技術、評價內容這3個方面來具體設定。

      (一)評價組織

      城市建設法治化評價的組織體系應與政府績效評價組織體系是互通互聯的。皆可從評價主體、評價對象、評價流程與結果應用這4個方面來予以設定。其一,評價主體設定。可分為內部評價主體與外部評價主體。內部評價主體來自組織開展城市法治建設的相關職能部門,包括上級職能部門審核監督評價與同級職能部門交叉互評2個方面,考核結果權重比各占50%。外部評價主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設的具體相對人,包括定額問卷隨機匿名評分與各方代表聽證會公評2個方面,問卷匿名評分可設定更高的考核結果權重比。其二,評價對象設定。評價對象即為承擔城市法治建設職責的所在城市各級政府相關職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設規劃、規劃的實施以及城市政府執行結果相關監督措施的達成情況,依職能分工、職責權限分別承擔相應的考核責任。其三,評價流程設定。評價流程即實施評價的具體步驟與程序環節。設定正當、合理的評價流程本身就是政府績效評價的應有之義,應強調總體評價流程簡單化、透明化,具體步驟環節設定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復的評價流程設定給評價主體、評價對象增加不必要的工作負擔與經費開支。可通過評價流程信息化、數據化、共享化,切實提升評價工作效率。其四,結果應用設定。評價結果固然重要,且必須與評價對象的績效考核直接掛鉤。但是評價本身只是手段而非目的,評價結果的應用還需包括結果反饋,及時將評價結果、問題所在、原因分析等信息返回給評價對象,促成各類評價對象后續城市法治建設工作實效逐步改觀才是推進城市建設法治化評價工作的初衷。

      (二)評價技術

      城市建設法治化評價的相關技術手段應包括指標體系、指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑等要素。城市建設法治化評價的指標體系必須反映所在城市法治建設的內在本質和價值要求,“符合被評價對象本身的性質和特點,指標名稱、涵義、內容、計算范圍、計量單位、計算方法、指標數量、指標權重等符合科學原則的要求”②。“執政指標、立法指標、行政指標、司法指標、普法指標、基層民主指標、經濟法治指標、法律服務指標、社會管理指標、監督指標”③這10個一級指標可參考列為城市建設法治化評價的具體方面,就其達成情況運用“主成分分析法、層級分析法、數據包絡分析法、模糊數學分析法、神經網絡分析等工具”④來設定相應指標權重、指標評分、評價周期與技術路徑。具體而言,設定城市建設法治化評價技術應圍繞下列事項展開:其一,所在城市各級政府相關職能部門在實施系列城市法治建設規劃相關職責的作為(投入與產出)情況;其二,評價重過程、重增量變化甚于結果,應特別強調評價周期內相關指標的前后變化量;其三,規劃的實施及城市政府執行結果相關監督措施的達成有其滯后性,評價周期不應恪守傳統的年度考核,可實施跨年考核或3年左右的階段性考核;其四,評價過程應是開放、多元的,相關技術元數據、源代碼在充分尊重、保護相關知識產權的前提下,可向公眾適當開放參與技術設計、技術升級的空間。

      (三)評價內容

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