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一、年度履職工作開展情況
(一)2019年主要經營指標完成情況
1、負債業務指標完成情況:
2、資產業務指標完成情況:
3、電子銀行業務:
4、利潤指標完成情況:
(二)2019年工作開展情況
1、以“黨建融合”帶動經營業務發展,借三代社保卡更換為契機,本人牽頭,主動與13個社區黨支部對接,采取上門辦業務的方式,激活三代社保卡的同時,營銷電子銀行業務,為全年手機銀行任務的完成打下了基礎。
2、10月份,為提升柜面業務技能,指導支行會計主管通過對柜員的技能進行考核,以每項技能最優柜員分別參加“業務知識競賽”、“手工點鈔”以及“傳票算”,最終大家通過辛勤的付出,團結一心,在第九屆業務技能比賽支行取得了團體第一名。
3、通過與擔保有限公司的合作,共同去現場核實訂單,從原材料采購、電纜生產、發貨、開立稅票等多方面進行全流程管理,完善訂單貸產品業務流程。2019年共發放訂單貸 19筆,15165萬元。
4、充分利用節假日有利時機,主動參與開展各類營銷活動,吸引客戶;先后組織于春節、“三八”婦女節、端午、“六一”、中秋與中俊物業、雙橋社區攜手共同舉辦“沙龍活動”、“包粽子”等活動,活動反應熱烈。該類活動擴大了我行的知名度,增加了不同年齡層的客戶粘性。
二、履職過程中存在的問題
(一)黨建融合工作仍需加強。對以“黨建促業務經營”重視程度加深,但缺乏創新的思路和方法,部分工作仍停留在理論學習上,黨支部工作特色、亮點不多。
(二)員工積極性有待提高。隨著近幾年無為金融生態環境較為惡劣,信貸風險壓力較大。2019年支行花費大量人力、物力清收不良貸款,按照年初支行行長與董事長簽訂的清收不良貸款責任狀的要求,雖完成了任務,但仍然有新增的不良貸款要去處理,支行青年員工的積極性和耐心受到嚴格的考驗。
(三)零售轉型路線仍需加深。雖然在2019年支行做出了努力,如與周邊社區聯手舉辦活動、與社區對接以批量社保卡的方式完成小指標;支行內外勤搭配分組營銷,但支行的零售客戶群體面較窄,縣域知名度不高,主動走入我行的客戶較少。如ETC、信用卡還是增長比較緩慢。
四、下一步改進措施
1、2020年支行將對電纜企業進行分類管理,明確目的,提高管理成效。通過訂單貸以及對信貸客戶的回籠考核,抓企業的資金回籠,增加活期對公存款,我支行將加大資金回籠監管,訂單貸回款必須全部按訂單合同約定匯款至我行專戶,并要求企業將其他合同回款賬戶改成我行賬戶,以提高對我行的綜合貢獻度。充分利用訂單貸產品,繼續壓降、轉換存量風險及互保貸款。
【關鍵詞】國庫;農村;金融改革;研究
一、問題的提出
近年來,針對金融體系中農村金融這個最為薄弱環節,圍繞“農村地區金融組織體系基本完善、社會融資總量顯著增加、現代金融服務實現鄉村全覆蓋、金融生態環境明顯改善”等目標,以安徽省金寨縣等為代表的農村金融綜合改革試驗區相繼試水。2014年4月,國務院辦公廳下發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》(〔2014〕17號),明確提出深化農村金融機制改革、大力發展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放、創新農村金融產品和服務方式、完善農村金融基礎設施等九點意見。
考慮當前農村地區非線性非均衡發展現狀,需要更多的金融服務主體參與到農村金融綜合改革進程中。國庫作為金融與財政政策的有效契合點,近年來通過自身履職,有效的滿足了農村地區部分支付和理財需求,并取得一定成果。但國庫在農村金融服務體系建設上,仍缺少系統的方案和制度安排。國庫如何立足自身優勢,發揮國庫惠農作用,加大支持農村金融綜合改革力度,不斷完善配套制度設計,既對推進現代化服務型國庫建設顯得至關重要,也對統籌協調金融與財政政策實施,體現農村地區公共利益,提高金融惠農效率具有現實意義。
二、國庫支持農村金融綜合改革現狀的調查――以金寨縣為例
1.基本情況
2012年6月,在前人大委員長吳邦國視察后,金寨縣啟動了農村金融綜合改革,在安徽省率先成為農村金融綜合改革示范縣。截至2013年末,金寨縣新組建了江淮、徽銀2家村鎮銀行、1家典當行,國元農保公司、省擔保集團、省產權交易中心、華安、海通證券先后在金寨縣設立了分支機構。金寨縣各項貸款73.7億元,較2012年增長34.4%,增幅躍居全市之首;增量存貸比54.9%,較改革前提高了22.5個百分點。全縣還設置了226個農村村級金融服務站、168個鄉村銀行卡助農取款服務點,基本實現了金融服務、金融知識宣傳的全覆蓋。
2013年,金寨縣公共財政預算收入(1)6億元,較2010年增加了4.11%;財政支出30.38億元,較2012年增加了16.89%;國庫日均庫存余額為5.6億元,較2012年增長24.44%。金寨縣金融綜合改革雖取得了突出成效,但其國庫資金收入、支出仍相對較低。可見,國庫資金的運行效率、效益仍需提升,需要完善國庫服務機制,加快國庫資金周轉,提高國庫對農村金融綜合改革的支持度。
2.國庫支持農村金融綜合改革現狀
目前,金寨縣農村金融綜合改革工作方興未艾,作為重要金融服務部門,金寨縣支庫積極開展了實踐探索,通過主動參與、拓展履職、豐富工具、推進國債“下鄉進村”等方式,積極支持農村金融綜合改革,并取得一定效果。
(1)國庫信息化服務水平不斷提升,農村地區稅款繳納便利化明顯增強。自2008年起,安徽省推廣運行財稅庫銀橫向聯網(以下簡稱:TIPS)業務。截至2013年末,金寨縣鄉鎮布放POS刷卡繳稅設備7臺, TIPS業務占比已達98%以上,在全省縣域地區名列前茅,極大方便了農村納稅人的繳稅。
(2)深入推進國債下鄉進村活動,滿足農民理財需求能力明顯提高。2014年,依托 “送國債服務下鄉”活動平臺,金寨縣在全縣226個農村金融服務站、168個銀行卡助農取款服務點開展宣傳,完善了農村地區金融服務環境。截至2014年10月,金寨縣農村國債銷售銀行網點達到6個,占比達到1/3,較活動開展前網點數量凈增加了5個,農村網點國債銷售數量突破300萬元,較2013年同期增長了5倍以上。
(3)推動國庫集中支付改革擴面,農村財政體制改革進程快速推進。數據顯示,截至2013年末,金寨縣國庫集中支付改革基本實現了鄉鎮全覆蓋,2013年集中支付資金總量達到6.19億元。在農村金融綜合改革推進過程中,增加金寨縣農村商業銀行為集中支付銀行,積極推廣直接支付業務,將直接支付范圍延伸到鄉鎮一級,集中支付總量明顯增加。
(4)提高國庫資金清算效率,涉農資金直接結算渠道不斷豐富。2013年9月,國庫數據集中核算系統(以下簡稱:TCBS)在安徽省成功上線,有效促進了國庫資金清算效率提升,減少國庫資金清算環節,實現通過支付系統直接辦理各類國庫資金收納、支出、退庫。特別是對涉農資金撥款業務,相關資金清算在途時間有1-3天縮短至1小時以內。
三、當前國庫支持農村金融綜合改革的制約因素
1.組織體系存在缺陷,國庫支持農村金融綜合改革缺乏落腳點。目前,金寨縣改革后實際在鄉鎮以下的銀行機構網點低于2個/鄉鎮。鄉鎮銀行機構網點數量限制了國庫對行的可選性,甚至會出現服務條件不足但仍不得不授予其國庫業務資格的銀行機構。而鄉鎮一級國庫的裁撤,造成國庫健全農村金融服務體系方面缺乏落腳點。隨著農村經濟規模的進一步擴大,新型城鎮化發展,“強鎮擴權”的改革推進,公共服務需求和公共利益訴求的提高,對完善國庫組織、延伸國庫服務觸角、健全農村國庫服務體系的需求將越來越迫切。
2.服務機制先天不足,國庫支持農村金融綜合改革缺乏著力點。以金寨縣為例,在農村地區財政集中支付改革進程中,主要突出了鄉鎮財政專戶作用,國庫被動式“清算”削弱了資金服務功能。大量的惠農資金通過財政專戶發放,增加了資金流轉環節,延長了資金鏈,無法直接到達最終收款人。據不完全統計,截至2013年末,金寨縣各銀行機構共設置各類財政專戶(含鄉鎮財政所)203個,其中僅農村財政管理局專戶就設置了有30個,鄉鎮平均都設置了3個以上專戶,分別對應三資管理、財政補貼等資金。
3.惠農服務工具應用創新力度不夠,國庫支持農村金融綜合改革缺乏突破點。一是農村稅費繳納量的增長,迫切需要國庫拓展農村稅費繳納渠道。而農村社會保障推進,社保基金繳費問題也日益突出,農民迫切需要國庫在村一級提供繳稅(費)“一站式”服務。二是惠農涉農資金發放量的增長,農民也迫切要求資金在最短時間內安全到達個人手中,需要國庫開發出更安全、高效、便捷的直接支付工具。三是受農村國債承銷機構網點稀少、國債發行期設計缺陷、國債信息不對稱等機制問題,農村地區“購債難”問題仍較突出。
4.國庫支農信息挖掘不深,國庫支持農村金融綜合改革缺乏支撐點。目前國庫服務農村的信息管理上,既缺乏專門的信息統計平臺,又缺乏專門的信息報告體系,造成在支持農村金融綜合改革推進過程中,國庫缺乏直觀的、準確的信息數據支撐,進而在涉農資金的監測、服務工具的拓展等方面喪失了數據來源。
5.農村存量資金收益渠道狹窄,國庫支持農村金融綜合改革資金收益有待提升。2012年、2013年金寨縣國庫庫存日均余額分別達到4.5億元和5.6億元。隨著金融綜合改革配套資金需求不斷加大,迫切需要國庫提高存量資金收益,通過國庫現金管理,熨平國庫資金波動,發揮國庫協調財稅政策和貨幣政策協調作用。
四、破解國庫支持農村金融綜合改革難題的方案設計
1.加強國庫服務組織體系建設,延伸國庫服務觸角
健全基層國庫農村服務組織,特別是在城鎮化政策背景下,結合國家新型城鎮化規劃、農村金融綜合改革意見,探索并強化農村地區重點鄉鎮國庫服務組織建設,圍繞金融綜合改革中“金融服務室”、“銀行卡助農取款點”等新設置的金融設施,延伸國庫服務觸角,將國庫服務向鄉村一級推進,為國庫在鄉村履職提供落腳點。另一方面,夯實縣級國庫服務組織。在支持農村金融綜合改革進程中,注重發揮縣級國庫職能作用,加強基層國庫隊伍建設,將縣級國庫作為人民銀行對外服務的重要抓手,將支持農村金融綜合改革作為縣級國庫履職重點予以推進。
2.完善國庫惠農工作機制,加大工作協調配合
一是完善財政惠農資金管理服務機制,建立統一的涉農資金服務平臺,及時為各級政府、農村經濟組織和農戶提供惠農資金各類信息。二是完善鄉鎮一級集中支付管理機制。從降低風險、減少成本和提高效率出發,建議將鄉鎮一級集中支付收回至人民銀行國庫辦理,提高鄉鎮財政預算資金的安全性、流動性和合規性,也為分散資金的集中使用奠定基礎。三是完善服務機制,推廣直接發放業務,保證全部惠農資金通過國庫單一賬戶直接發放到最終收款人賬戶。四是積極協調改革各方,發揮國庫橋梁紐帶作用,完善財政資源、金融資源的合理分配機制。
3.豐富國庫惠農服務工具,提升國庫服務能力
一是豐富農村地區稅費繳納信息化工具。在農村鄉鎮特別是村級金融服務室或流動金融服務網點(2)布放自助繳稅(款)設備,方便農村納稅人或繳款人就近、高效、便捷的完成稅款和社保基金繳納。二是大力推廣國庫直接發放工具,將國庫直接發放工具與農村“一卡通”工程緊密結合,實現惠農資金一步到賬,在最短時間內讓農民享受到國家惠農政策。三是完善國庫各項退稅支付工具,簡化涉農退稅手續,做好退稅質押平臺建設,積極支持農村實體經濟發展,切實服務好農村小微企業和個體工商戶。四是完善儲蓄國債服務下鄉機制,持續推進“國債送下鄉”活動,實現農村銷售網點全覆蓋,滿足農村日益增長的購債需求。
4.挖掘國庫支農信息價值,推進各項政策落實
一是加強支農信息服務平臺建設。在推進普惠金融的基礎上,聯合財政部門建設涉農資金管理服務平臺,發揮對涉農資金發放、運用的資金統一監督、監測作用。二是加大對鄉鎮一級預算執行統計分析,建立對農村財政預算資金運用專項統計制度,加大國庫信息服務,提高預算資金執行效率,可以更好地促進農村經濟發展。三是加強國庫調研分析,充分利用國庫信息化優勢和服務優勢,掌握農村地區第一手信息資料,開展調查研究,為支持農村經濟發展、財稅改革和金融綜合改革提供決策依據。
5.推進縣域國庫現金管理,完善涉農資金調控機制
針對農村金融綜合改革中的“資金”短板,積極發揮國庫資金撬動、引導作用,在保證資金運行效率、安全的基礎上,結合涉農資金運行特點,在縣域國庫資金開展現金管理試點,允許農村金融綜合改革區國庫現金管理先行先試,提高國庫資金收益。同時,通過國庫現金管理,拓展農村資金來源,撬動、引導銀行機構加大支農信貸投入,建立信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制,擴大縣域內金融機構新吸收存款主要用于當地效果。
注釋:
(1)公共財政預算收入=中央級公共財政預算收入+地方級公共財政預算收入+出口退稅(正數)+ 國有資本經營預算收入。
(2)安徽省人民政府《關于金融服務“三農“和實體經濟發展的意見》(皖政〔2014〕50號)明確要“實施金融服務‘村村通’工程,設立金融服務室或其他簡易、流動服務網點。
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一、基層現實狀況
該市現有1個省級經濟開發區、1個農產品加工園區和16個鄉鎮(其中2個鄉鎮隸屬于工業園區),設4個財政分局和14個財政所,目前在崗119人(含12名集體人員)。
1.工作任務重。在取消農業稅后,鄉鎮財政所一般還有10項主要工作:一是負責組織編制鄉鎮財政收支預算,指導單位的預算編制并審核、匯總;二是負責鄉鎮預算執行,并定期向政府和人代會報告預算執行情況;三是負責鄉鎮財政集中收付改革工作;四是組織財政收入,努力完成各項收入目標任務;五是加強鄉鎮非稅收入管理,實行鄉鎮行政事業單位會計集中核算;六是加強各類專項資金管理,認真做好財政涉農補貼資金“一折通”管理發放工作;七是負責編制鄉鎮財政總決算,指導單位決算的編制并審核、匯總;八是負責監督鄉鎮范圍內各單位的財務活動,組織對鄉鎮企事業單位執行財政稅收政策行為進行監督檢查;九是負責鄉鎮轄區內會計管理工作,組織會計人員繼續教育和培訓工作;十是完成上級及領導交辦的其他工作任務(新農村建設、招商引資、拆遷補償等)。在這10項工作任務中,新產生和最為繁重的是“一折通”管理發放和鄉鎮財政集中收付改革工作。以“一折通”發放為例,據統計,到目前為止,該市每年經過“一折通”發放的項目就有農業、民政、社保、衛生、村級補貼及農業保險賠償等共計40多個,資金超過3億元,每一項補貼必須要經過信息錄入、信息維護、審核上報、補辦存折等程序,而且發放時間不固定,有的一個月內幾個補貼項目,工作量大,任務重。
2.崗位設置多。財政所一般需要設立所長、副所長(兼)、總預算會計、銀行出納會計、單位總賬會計、單位出納會計、農村財務專管員、票據管理和政府采購管理員(兼)、檔案管理員(兼)等9個崗位,有的財政所還需設信息維護員或網絡管理員,所有財政所還要負責一個村的管理指導工作。
3.人員偏少。調查統計結果表明,該市目前人員最多的是城關鎮10人,有5個財政所6人(含1個園區財政分局),有4個財政所5人,有3個財政所4人,3個財政所只有3人,其中1個所編制數為7個,現在實有3人,還有1人已57歲,加之相繼成立了3個工業園區財政分局,從財政所抽調了6人。很明顯,現有人數難以滿足設置崗位的需要,無奈之下,有的財政所所長本人一兼幾個崗位,有的財政所人員兼崗3個以上,還有的財政所只好通過政府借用農經站或其他單位人員,財政所內部相互制衡的要求難以落實,財政所的工作受到了很大影響。
4.業務能力不足。從基本情況看,在現有的財政所人員中,助理、初級以下人員占到了總人數的66.4%,55歲以上人員占到了總人數的13.4%,學歷不高,人員年齡偏大。財政所人員中,32.3%的人不會操作電腦,其中有4個財政所的總預算會計不能操作電腦。
二、存在的現實問題
1.職能定位不清,影響財政工作開展。農村稅費改革的不斷深化,打破了鄉鎮財政收支的原有格局,鄉鎮財政工作產生了前所未有的變化。怎樣做好當前鄉鎮財政管理工作,促進轉型升級,就成了當前亟待研究解決的一大課題。面對新形勢、新任務和新要求,合理定位鄉鎮財政職能勢在必行。如不及時從制度上規范與管理鄉鎮財政工作、建立相應的激勵約束機制,難以從根本上解決目前鄉鎮財政職能存在的“缺位”、“空位”、“錯位”等現象,不利于貫徹落實農村各項財政經濟政策,不利于鄉鎮職能的有效發揮。
2.工作量大,工作難度增加。由于鄉鎮財政處于財政管理體系的末端,直接面對千家萬戶,工作面廣,服務項目多,補貼兌付工作程序和標準要求較高,致使任務十分繁重,工作量與稅改前相比不僅沒有降低,反而有所增加。一些財政所長反映,由于涉農補貼涉及到農民個人的直接利益,發放工作做不好,影響較大,發錢比收錢還難。隨著國家支農資金的投入加大和社會保障體系的建立,直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼越來越多,鄉鎮財政的工作量也將會進一步加重。
3.人員少,資金風險大。鄉鎮財政人員不足,遠遠不夠崗位設置要求,一人兼數職、一人幾個崗位的現象普遍存在,難以做到管理與監督相分離,賬戶與印鑒相分離,內部監督制約機制不能有效建立,形成財政資金的潛在風險。
4.缺乏業務培訓,人員素質普遍不高。江蘇省實行財政直管縣體制后,省、市很少組織對鄉鎮人員的業務培訓,鄉鎮財政人員的培訓主要由縣級財政部門負責,培訓大多是有針對性的工作培訓或單項業務培訓。由于縣級培訓在師資、經費等方面存在不足,投入不夠,層次不高,鄉鎮財政所人員的培訓質量和效果大打折扣。
三、對策措施建議
1.落實文件精神,歸位性質身份。江蘇省人事廳、機構編制委員會辦公室和財政廳于1997年5月22日聯合下發了《關于在鄉鎮機構改革中財政所機構和人員編制問題的通知》,要求“在這次鄉鎮機構改革中,鄉鎮財政機構建設只能加強,不能削弱”,并規定“鄉鎮行政編制總額中包括鄉鎮財政所的人員。財政所為行政機構,使用行政編制,執行公務員制度”。為此,針對目前財政所機構性質不同、人員身份復雜的狀況,切實增強文件執行力,嚴格按照文件精神,明確財政所為行政機構,在職在編人員為公務員,使不斷擴大的事權與機構性質和人員身份相匹配,以利于財政所更好地履行職責。
2.創新工作思路,組建財政分局。目前,國地稅、國土、工商等部門在鄉鎮都設立了分局。隨著鄉鎮經濟和社會事業的快速發展,面對財政所人員嚴重不足的現實狀況,可借鑒上述部門的做法,在堅持預算管理權、財政資金的所有權和使用權、財務審批權“三權不變”的前提下,合并財政所組建財政分局,分局長由財政局擇優推薦,報請市政府考察任命。分局下掛所合并原財政所牌子,保持一級政府一級財政主體不變,按原有鄉鎮單獨核算,實行“預算共編、賬戶統設、集中支付、票據統管”的財政管理方式。分局的設立,既有利于鄉鎮財政國庫集中收付制度改革和非稅收入管理,有利于降低運行成本、增強基層財政協調管理能力,更有利于整合財政所人力資源、有效解決人員不足與工作量大的矛盾。
3.招錄人員,充實隊伍。做工作、干事業,人是第一要素。應補充鄉鎮財政所人員,每年安排一定的人員指標,不斷充實鄉鎮財政所隊伍,滿足崗位配備需要,優化人員年齡和知識結構,激發工作活力,確保基層財政工作正常進行,確保鄉鎮財政所職能履行到位。
4.加強交流,互補共進。在人員的使用上要打破固有的人事限制,加強上下、左右的交流,力求實現人力資源使用效益的最大化。一方面,從機關選派部分年輕干部到缺編嚴重的財政所掛職工作,尤其以35歲以下的年輕干部為主,既可以解財政所人員缺少之急,充實財政所力量,又可以鍛煉機關年輕干部,提升其實際工作能力。另一方面,加強相互交流,遇到全系統的中心工作或突擊性的工作,如“一折通”、中國農民補貼網等電腦操作,可從財政所抽調部分業務骨干,分片組成“突擊隊”,相互支持,相互補位,相互配合,共同完成各項工作任務。
5.強化培訓,提高素質。堅持把“更新知識、提升能力”作為培訓重點,全面提升財政所人員依法理財、公共服務、綜合管理和業務操作能力。一方面,完善教育培訓機制,切實把財政所人員教育培訓作為一項戰略性、基礎性工作擺上重要日程,定期或不定期地組織培訓活動,建立教育培訓檔案,納入人員考核和管理體系,引導和激勵財政所人員注重自身素質的提升,形成自覺參加培訓的內在動力。另一方面,加強調查研究,及時了解和掌握財政所人員思想動態以及知識、技能需求情況,有針對性地開展教育培訓工作,既要科學設置內容,又要注重培訓形式,定期或不定期地組織專家和理論骨干輔導講座、自學成果交流會、外出參觀學習等活動,切實增強財政所人員教育培訓的實效性。
一、崗位履職情況
市委、市政府的準確領導下,過去一年。帶領黨組一班人,動員和組織全市財政干部職工,按照某和某市兩級黨委、政府的要求,以深入學習實踐科學發展觀為契機,以認真落實積極財政政策為手段,全力推進財政改革與發展,全力支持保增長、保民生、保穩定,為促進某經濟社會又好又快發展作出了應有的貢獻,各項財政工作受到上級財政部門和市委、市政府的多項表彰。年月,本人被某市委、市政府授予全市三個文明建設市直一級單位主要負責人先進個人稱號。
一是全力以赴支持擴內需保增長。年。爭取上級財政部門的支持,全年爭取到位上級財政專項資金61704萬元,可比增長36.3%其中新增中央投資資金7913萬元,同時爭取地方債券資金3000萬元、世行貸款1976萬美元等。按工程進度快速撥付中央新增投資資金6552萬元,支持56個擴內需項目開工建設,拉動社會投資5.8億元;為30家企業擔保辦理貸款7905萬元,向9家企業投放縣域經濟發展專項資金6500萬元,增強了企業特別是中小企業抵御金融危機的能力;投入財政資金35757萬元,支持新農村、三大工業園區及城鄉基礎設施建設,夯實了市域經濟加快發展和城鄉協調發展的基礎;足額落實和發放各項惠農補貼7959萬元,促進了農業增效農民增收;兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼1696萬元,兌現農機具購置補貼906萬元,拉動農村消費約1.5億元;全面落實國家減稅減費政策,累計減輕企業和居民負擔1.4億多元。
二是千方百計組織財政收入。密切關注經濟發展和稅收征管形勢。真實掌握稅源和稅收征管情況,做到稅收收入應收盡收,確保按市委、市政府的要求完成財政收入征收入庫任務。年實現財政收入101316萬元,比上年增長14.1%地方一般預算收入50199萬元,比上年增長19%按照清理后的收費項目和標準,出臺《涉企收費項目目錄》和《某市級政府非稅收入類別及收費項目標準工作手冊》加強土地出讓收入、國有資產(資源)經營性收益等非稅收入征管,實行以票控費、以票管收,全年完成非稅收入72898萬元,比上年增長115%其中納入預算管理的非稅收入19648萬元,增長19.8%同時,負責征收入庫參合基金2273萬元,農民參合率達94.5%參合人數比上年增加2.5萬人。
三是突出重點保障和改善民生。堅持“有保有壓。比上年增長22.5%,重點保障了干部教師和社會民生領域投入。按政策兌現義務教育階段教師績效工資和退休教師生活補貼,按預算均衡撥付中小學校公用經費,全面化解農村義務教育“普九”債務剩余10%部分,足額落實義務教育“兩免一補”和家庭困難學生資助補助,加快農村中小學校危房改造,全年義務教育支出達36722萬元,比上年增長50%不斷完善城鄉居民基本生活、基本醫療、基本居住、基本就業等社會保障制度,全年投入社會保障方面的支出達56570萬元,比上年增長34%認真落實政法經費保障政策,全年投入公共安全和維護社會穩定的支出達10234萬元;鞏固和完善農村公益新機制,撥付農村“以錢養事”經費1633萬元;保障對文化、體育、計生、廣播電視等社會事業的投入,促進了社會公共事業協調發展。
四是不斷完善財政體制機制。深入推進以部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等為主要內容的財政改革。全年完成政府采購14879萬元,節約財政資金1653萬元;開通運行新的非稅收入管理系統,按月將“非稅收入匯繳結算戶”歸集的資金分類繳入國庫或清算專戶,收繳、罰繳、收支三分離工作不斷規范;建立惠農補貼市級直達農戶新機制,將各項惠農補貼資金安全、及時、足額發放到戶。
五是扎實推進財政科學化精細化管理。全面實施財政科學化、精細化管理,財政管理與服務水平進一步提高。創新財政資金運行機制。
六是開展深入學習實踐科學發展觀活動和財政隊伍建設。結合“作風建設年”能力建設年”活動。精心組織了第二批深入學習實踐科學發展觀活動,針對收集到109條意見和建議,按內容整合為三大類19個整改項目,采取有效措施積極整改,截止目前已整改到位或得到基本解決的事項有10個,收到明顯成效。根據開展新形勢下財政工作的需要,4月份組織全市財政干部系統學習科學發展觀和財政業務知識,9月份分兩批組織100名財經所業務骨干重點培訓鄉鎮預算業務和村級會計委托業務,多次組織財經所微機操作員開展電腦操作技能培訓,財政干部履責能力和執行能力進一步提升。注重在系統內部建立能上能下的科學用人制度,著力培養年輕干部,調整優化干部結構,財政隊伍活力進一步增強。始終強調財政宣傳的輿論導向作用,被各級領導機關和新聞媒體分別采用宣傳信息及采納調研成果80多篇,讓社會更多地了解到財政改革與發展新動向、新成果。組織機關干部扎實開展“三進農戶”雙聯雙幫”等活動,深入到仙女山國光村和韓集鄉倪集村等聯系點,幫助解決幫扶對象的生產生活困難,社會上樹立了良好的財政形象。
二、個人思想和廉政情況
與局黨組成員一道工作,年月底調財政部門工作的七年多來。雖然擔子重,但心情感到舒暢,大家很抬舉我也愿意聽取同志們意見,包括反對的意見,通過認真學習,刻苦學習,虛心學習,努力把全市財政工作做好。
(一)個人思想情況
帶頭落實和實踐科學發展觀,1認真學習鄧理論、三個代表”重要思想和科學發展觀理論知識、堅持用科學理論指導財政工作。重點學習十七屆三中、四中全會公報。做到勤奮學習,解放思想,與時俱進。結合財政工作實際,勇于實踐,銳意創新。學習和實踐科學發展觀活動中,認真撰寫了過萬字的心得體會,其中撰寫的金融危機對某稅收的影響及建議》被評為全市深入學習實踐科學發展觀“優秀調研報告”撰寫的做足財政“新”文章踐行科學發展觀》被湖北省委刊物《學習月刊》采用,努力用科學發展觀理論指導財政工作開展。堅持依法理財。首先,2認真學習國家法律法規和政策。學習財政法規和業務知識,努力提高辦事效率。業精于勤荒于嬉,行成于思毀于隨”近年來,認真學習《預算法》和《會計法》按照中央、省委兩個1號文件精神,緊密聯系我市財政改革與發展的實際,聯系財政隊伍實際,勤于思考,深入調研。去年為應對國際金融危機的影響,落實積極的財政政策,財政部門爭取和安排財政資金支持新型工業化、新農村建設,支持工業園區等基礎設施建設,支持和諧社會建設,實現了財政改革與發展的目標。其次,虛心向內行學習,努力提高自己的業務水平,高節奏、高效率地做好財政工作。其三,堅持為政理財、為民服務的宗旨,努力推進財政改革與發展。多年來,為實踐古人提出的生財有大道,生之者眾,食之者寡,為之者疾,用之者舒”理財思想,結合實際,主要抓了以下幾點工作:①狠抓財政收入的增長,確保財政收支平衡;②堅持“突出重點,量力而行,有保有壓”原則,優化財政支出結構,確保政策性支出和重點支出需要;③深化財政改革,不斷探索符合科學發展觀的財政體制機制;④注重財政監管,規范財政工作秩序。這樣,使財政工作逐步向法制化、規范化、制度化和公開透明的方向邁進。不忘廉潔從政,3牢記黨和人民的根本利益。公道正派的政治要求。吏不畏吾嚴,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公則民不敢慢,廉則吏不敢欺。公生明,廉生威”多年來,以清代張聰賢的古訓為座右銘,時刻警示自己,要清清清白白從政,堂堂正正做人,干干凈凈做事。只有這樣,才能在群眾中一呼百應,不令而從。首先,先做人,后做“官”學會做人是成事之道,人品人格是謀事之基。不會做人,人品人格低劣,絕對不會全心全意為人民服務、替老百姓做好事的也絕對當不好群眾擁護的官”其次,做一個清醒的人,不做糊涂的人。一個人一生中有順利時期甚至輝煌時期,但不會只是一帆風順,總會遇到困難、矛盾和挫折,關鍵是要用正確的態度來對待,用正確的辦法來解決,保持心靜如水的心態。再次,敢于堅持正義,敢說公道話。要襟懷坦蕩,敢作敢為。對正確的事就要堅持,錯誤的事就要糾正。最后,嚴格要求自己,時刻警醒自己。一是嚴于律己,不做損人利己的事情;二是按規矩辦事,對上不越位,對下不攬權,不文過飾非,不邀功請賞,敢于擔擔子;三是組織安排的職位上,竭盡全力去工作,去拼搏、去創造。對事業的追求要永無止境,而在個人“官位”上,則應有知足感,知足才能常樂。
____年,在區委、區政府及上級財政部門的正確領導下,在區人大的監督指導下,我團結帶領區財政局一班人和全區財政系統廣大干部職工,牢記使命,踐行宗旨,解放思想,務實苦干,認真執行黨和國家的路線方針政策和法律法規,執行區委和區人大決定決議,履行崗位職責,圓滿完成年度工作任務。現將本人一年來的工作報告如下:
(一)嚴格執行黨和國家的路線方針政策和法律法規,做到依法行政、依法理財。一是嚴格執行政策。認真貫徹執行黨的____大和____屆四中全會精神,立足“保增長、保民生、保穩定”的總體要求,圍繞省委“兩個加快”和市委“兩個強力推進”的戰略部署,積極調整支出結構,創新監管手段,確保黨的各項財政政策落實到位。二是嚴格執行法律法規。嚴格執行《預算法》,進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統編制和審核了全區350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。完善財供人員信息管理數據庫和預算指標網絡管理,全面落實“四壓三停”和“四個零增長”政策,行政成本得到有效控制,各項重點支出需得到保障;嚴格執行《會計法》,積極開展以強化會計基礎管理和《會計法》執法檢查,對全區1500多名財政財務人員分期進行了法律法規及業務技能培訓,會計信息質量和財會隊伍素質進一步提升;嚴格執行《政府采購法》,繼續推進政府采購改革,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監管,開展《政府采購法》執行情況專項檢查,政府采購行為進一步規范。
(二)嚴格執行區人大及其常委會決定、決議,認真辦理區人大代表建議。一是認真組織實施區xxxx屆人大四次會議通過的____9年財政預算決議,嚴格預算約束,按規定時間向區人大常委會報告預算執行情況;二是積極參加區人大常委會召開的工作例會和代表視察活動,并按要求向人大常委會匯報財政工作;三是認真辦理人大代表建議,對今年承辦的6件人大代表建議,做到逐件閱批,逐件落實承辦人員,逐件明確辦結時間,逐件督查督辦,確保辦結率、回復率、代表滿意率三個“百分之百”,實事辦成率70%以上。
(一)抓增收,在做大財政收入蛋糕上取得新成效。一是狠抓收入目標管理。組織擬定并通過區政府下發了《____市____區協稅護稅工作考核辦法》和《關于非稅收入征收管理有關具體問題的通知》,明確任務,落實責任,嚴格考核,將稅收收入和非稅收入征管工作納入年度目標考核,實行與單位運轉經費和政府目標考核獎掛鉤同步考核、超獎短懲的激勵機制,充分調動了各級各部門組織收入的積極性和主動性。二是狠抓經濟運行分析。通過對收入增長波動、政策性減收等情況的深入分析研究,強化收入運行監測和預警,動態掌握收入情況,建立完善財稅收席會議制度,準確把握各個階段、各個區域、各個稅種的稅收入庫情況,及時調整工作重點和工作措施,確保年度財稅目標任務的完成。三是狠抓收入任務組織。通過開展對房地產市場、個人所得稅、重點建設項目稅收的清理整頓工作,進一步規范了稅收秩序,減少稅收跑、冒、滴、漏,確保稅收收入應收盡收。截止12月10日,全區稅收收入完成8647萬元,完成調整預算的94.61%,比上年同期增收2049萬元,增長31.05%。嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的征收辦法,強化非稅收入稽查,逗硬執行目標管理與收支同步考核,確保非稅收入穩步增長。截止12月10日,全區非稅收入完成2032萬元,完成調整預算的103.67%,提前超額完成年度目標任務。
(二)抓創新,在支持災后重建和擴大內需上實現新跨越。一是在重點項目建設投入上,圍繞“推進一批、儲備一批、論證一批”的項目建設要求,整合各部門、各行業項目前期投入,全力爭取上級災后恢復重建和擴大內需資金,區本級集中投入重點項目及前期工作專項經費5597萬元,有力地支持了全區重點建設項目加快建設。二是在落實災后恢復重建和擴大內需政策上,把災后恢復重建和擴大內需一攬子政策的落實作為第一要務、第一責任,千方百計爭取上級專項資金,千方百計在第一時間落實中央、省災后重建項目建設配套資金,千方百計落實增值稅轉型改革、降低房產交易稅費、家電下鄉補貼等一系列擴大內需政策,全年爭取到位中央、省災后恢復重建資金50870萬元、擴大內需資金15348萬元,重點推進住房、教育衛生、基礎設施、公共服務、城鎮、產業、生態等七個方面的災后重建和擴大內需政策的全面落實。
(三)抓服務,在落實支農惠農政策上取得新進展。一是以整合為手段,加大對“三農”
工作的投入。1-11月,全區支農投入達 20854萬元,重點加大了對新農村建設、現代農業示范點建設和農業產業化經營及特色產業園區建設的投入力度,尤其是全區整合項目資金31079萬元,投入曾口國家級循環農業生態園區、清江特色產業園區、以馬鈴薯為主的恩陽果蔬產業園區等三大產業園區建設、上八廟—青木革命老區連片扶貧開發項目以及全區22個重點扶貧新村建設,進一步改善了農村生產生活條件。二是以“一折通”為載體,確保惠農政策落實到位。嚴格執行“一折通”發放管理辦法,及時兌現糧食直補和綜合直補資金7671萬元,家電及汽車(摩托車)下鄉補貼2149萬元,石油價格補貼250萬元;落實水稻、玉米、小麥良種補貼資金1461萬元,農機具購置補貼250萬元;積極推進和做好政策性農業保險工作,農民受益水平進一步提高。三是以提高“三個效益”為核心,全面提升農業綜合開發水平。圍繞提高項目區經濟效益、社會效益、生態效益,精選項目,精心組織,實施中低產田改造1.02萬畝,治理水土流失14平方公里,治理、續建、新建化成水庫渠系31.8公里,組織實施產業化項目,新建小麥、面粉、掛面生產線各一條,使項目區農業基礎設施明顯加強,生產生活條件明顯改善,群眾增產增收效果明顯提高。(四)抓保障,在支持社會事業發展促進社會和諧上得到新提高。一是以績效工資改革和中小學改擴建工程建設為重點,全力支持教育事業加快發展。籌集資金1.46億元,確保了中小學教師績效工資按時發放到位;安排資金7628萬元,認真落實中小學“兩免一補”、提高公用經費補助標準和高(中)職學校國家助學資助政策,確保中小學校和高(中)職學校的正常運轉;籌集資金 695萬元,重點支持農村中小學校舍維修改造,全力改善城鄉辦學條件。二是以落實低收入人群保障標準為重點,全力支持社會保障體系建設。圍繞讓廣大群眾得實惠的要求,認真落實新型農村合作醫療提標、五保戶供養提標、城鄉低保補助提標等政策,新農合醫療補助由上年的每人每年80元提高到100元,五保戶供養補助由上年的每人每月100元提高到150元,將4.2萬農村絕對貧困人口和3.59萬城市貧困人口納入低保,1-11月兌現低保資金9011萬元;通過適當擴大報銷范圍、提高報銷比例,對農村低保、五保對象個人繳納的“新農合”參合資金給予全額補助等措施,提高“新農合”參合率,1-11月兌現新農合醫療補助資金7898萬元。同時,啟動城鎮居民醫療保險和失地農民養老保險試點,建立新型農村社會保險制度。三是以擴大扶持對象為重點,加大對就業再就業支持力度。積極籌措安排資金1490萬元,在對“零就業”家庭采取開發公益性崗位、開展“一對一”幫扶措施等基礎上,重點采取創業補貼、小額擔保貸款貼息、培訓補貼等辦法,支持農民工返鄉創業和投身新農村建設的大學畢業生創業;同時對困難企業采取崗位最低工資差額補貼和社會保險補貼、緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率等措施,鼓勵企業吸納就業人員。四是以“兩所一庭”建設為重點,加大公共安全投入。1-11月安排公共安全經費2671萬元,其中本級財政安排專項經費189萬元配套,支持公、檢、法、司裝備更新;通過國有資產調配,落實11個公安派出所和26個司法所房屋問題,支持基層“兩所一庭”建設。五是以基礎設施建設為重點,加大科技、文化、體育、計生和廣播電視“村村通”工程。認真落實科技和文化、體育投入政策,支持科普示范村組、示范企業、示范社區、示范學校建設,支持啟動鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農民健身場地建設;繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻獎勵制度,建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度;安排資金40萬元繼續實施自然村廣播電視“村村通”工程。
(五)抓深化,在推進財政改革上實現新突破。一是進一步深化預算管理改革。進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統編制和審核了全區350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。進一步完善
財供人員信息管理數據庫和預算指標網絡管理,堅持“先預算后支出,無預算不支出”的原則,逗硬執行人代會批復的財政預算方案,杜絕無預算、超預算撥款,支出行為更加規范。全面落實“四壓三停”和“四個零增長”政策,行政支出結構更趨合理。繼續推進國庫管理制度改革,進一步擴大國庫集中支付面,逐步實現直接支付,積極推進財稅庫銀聯網建設,加強財政資金安全管理,資金運行監控更加有效。繼續推進非稅收入監管改革,實行“收支脫鉤”和收支同步考核,非稅收入管理更加規范。繼續推進政府采購改革,完善采管分離,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監管。二是深化財稅體制改革。積極應對增值稅轉型改革,不斷挖掘增收潛力,確保財政收入穩定增長。認真做好燃油稅費改革單位經費保障工作,確保燃油稅費改革順利實施。繼續完善區鄉財政體制,深化“鄉財區管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革,轉變和充實鄉鎮財政職能,加強鄉鎮財政管理。(六)抓監督,在財政管理上彰顯新舉措。一是創新財政專戶管理模式。按照“規范、統一、高效、精簡”和“上下對應”的原則,建立國庫單一賬戶體系,對專戶實行專人、專賬管理,統一開戶、統一核算,形成分配、監督與核算相分離的監督管理運行機制。二是強化政府性債務監管。按照省政府加強政府性債務管理的要求,完善地方性債務管理信息系統,強化政府性債務動態監控。今年計劃安排5878萬元專項用于償還區鄉政府性債務,其中已落實農村“普九”化債資金4678萬元,使全區基本完成農村“普九”化債任務。三是強化政府投資項目監管。對政府投資的重點項目,堅持實行“三個一律”監管,一律納入前置審計,一律先評審后決算、一律進行全過程跟蹤管理。1-11月區財政投資評審中心共審核各類財政性投資工程項目383個,送審額76301萬元,審定額67553萬元,凈審減8478萬元,節約政府投資8478萬元,平均審減率11.5%。四是強化專項資金監管。組織擬定了《____區財政專項資金管理辦法》經政府后實施,對于專項資金的項目申報、專家評審、資金審批、撥付使用、效益評價都做出了統一規范的界定,為整合資金使用、提高效益都發揮了較好的作用。五是強化政府采購監管。建立完善了《____區政府采購預算及資金管理辦法》、《____區災后重建項目政府采購管理辦法》、《____區政府集中采購機構監督考核實施細則》、《____區政府采購活動違規處罰暫行辦法》等6個管理辦法,嚴格審核,加強事前規范、事中參與、事后檢查。1-11月共組織政府采購13623萬元,比上年同期增長32%,節約財政資金1282萬元。
(七)抓素質,在干部隊伍建設上體現新作為。狠抓干部隊伍素質提升,實現“三個增強”。一是科學發展能力不斷增強。以“打造民本財政,促進科學發展”為實踐主題,扎實深入開展學習實踐科學發展觀活動。把開展學習實踐科學發展觀活動與抓收入、保增長結合起來,以學習實踐活動推動抓收入、保增長各項工作的開展,以抓收入、保增長的成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。二是優質服務能力不斷增強。繼續深入開展行政效能建設活動,認真落實“三問”實施辦法、首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度、服務承諾制度,首推《工作日志》制度,加強對干部職工的日常考核,提高辦事效率和服務水平。廣泛開展干部教育培訓,組織系統干部50余人參加省財干校舉辦的理論知識培訓,干部職工服務科學發展的能力不斷增強。三是拒腐防變能力不斷加強。開展經常性的反腐倡廉教育活動,切實加大治本抓源頭的反腐力度,重點推進以財政內部控制和監督制約為重點的制度建設,強化財政資金管理的過程控制,建立健全政策制定、預算編制、預算執行、內部控制等關鍵環節、重要節點動態管理問效機制,努力實現對財政資金運行全程管理和延伸監督,保障財政資金政策導向正確、執行有力、績效明顯。
(八)抓勤廉,在領導班子建設上凝聚新力量。突出抓了三項制度建設。一是學習制度。完善了黨組中心組學習制度,狠抓政治和業務理論學習,進一步提高了領導班子成員的思想政治素質和組織領導能力,進一步增強了工作事業心和責任感。二是堅持民主集中制。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,凡人事安排、資金分配、政策出臺等重要決策事項,我都充分發揚民主,廣泛征求意見,集體研究,實行民主決策,民主管理,不搞“一言堂”。注重加強班子成員間的溝通和友誼,放手支持各位班子成員的工作,和衷共濟,團結共事,充分發揮班子的整體作用和班子成員個人的作用。班子成員按職責分工,各司其職、各盡其責,既創造性地開展工作,又關心全局、服從全局、相互支持,及時補臺補位。三是勤政廉政制度。認真執行黨員領導干部廉潔從政的各項規定,及時傳達學習有關黨風廉政建設的規定和要求,當好廉潔自律的表率。認真踐行同志“四個親自”要求,切實履行反腐倡廉建設第一責任人的政治責任,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;對黨風廉政建設責任制任務分工及考核、貫徹落實反腐倡廉《懲防體系工作規劃》、加強機關行政效能建設等工作,親自聽取情況匯報,主持召開會議,全面安排部署工作。經常同有關科室負責人交流思想,警鐘常鳴,多次在職工大會上強調廉政問題,要求從拒絕請吃做起,廉潔自律,不以惡小而為之。做到凡是要求普通黨員群眾做到的,自己首先做到;凡是要求普通黨員群眾不能做的,自己堅決不做,自己沒有不廉潔行為,財政局干部職工沒有違法違紀行為。