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【關鍵詞】新時期;高校扶貧助學;問題;對策
新時期,扶貧助學越來越來越受到高校的重視,高校開展扶貧助學活動不僅可以幫助經濟較困難的學生順利完成學業,同時還有利于培養大學生健全的人格,市場經濟意識等。更為重要的一點是,在社會主義市場經濟條件下,可以充分發揮扶貧助學的教育功能,納入對大學生的思想教育領域。在新的經濟環境下,高校如何有效開展扶貧助學工作仍需進一步探索研究。
一、新時期高校扶貧助學工作存在的問題
1.高校重視程度不夠
國家教育主管部門要求較高,但是高校在具體工作過程中重視程度不足。扶貧助學在高校改革中占據著重要的位置,盡管高校對這項工作也給予了一定的重視,但是受到種種現實因素的限制,很多高校把扶貧助學工作掛靠在學生處等相關學生工作的部門,主要工作人員也是兼管該項工作,在主觀思想意識方面就把這項工作放在次要位置,這使得扶貧助學工作缺乏有效的管理,更是缺乏科學的規劃,嚴重影響扶貧助學工作的深入、有效開展。
2.高校扶貧助學的活動層次低
現階段,很多高校扶貧助學活動的層次很低,很多都是低層次的勞務型工作。比如:管理學校圖書上架、搞衛生保潔、學校食堂勤雜工作等,工作層次很低。這種類型的活動固然能夠提高學生的勞動觀念與務實精神,在短期內取得的經濟效果也比較明顯,但是和學生的專業知識學習、能力的培養不匹配,不能讓學生得到更深刻的鍛煉和能力的提升。
3.高校扶貧助學的崗位不足
目前,高校能夠對大學生提供的助學崗位十分有限。以某高校為例:該校全日制的在校學生大約16000多名學生,貧困生的比例約占9%,也就是大約有1500多名貧困生,但是學校能夠提供的勤工助學崗位只有500多個,這遠遠滿足不了貧困大學生對工作的需求。并且這種“僧多粥少”的現象在目前的各所大學中普遍存在,成為一個亟待解決的難題。同時,有些助學崗位是不固定的,多為一次性或者臨時性的工作崗位,因此貧困的大學生也需要經常不斷地換地方,這為高校對扶貧助學工作進行科學管理帶來一定的難度。
二、新時期解決高校扶貧助學工作中諸多問題的對策
1.高校加強對扶貧助學的管理
將高校扶貧助學工作法制化、制度化。在高校實施扶貧助學工作的過程中,學生的利益不能得到有效保證,這就需要國家出臺相應的法律法規、維護學生利益。同時,也需要高校不斷完善相對應的制度,明確雇傭雙方的責任和權利,才能讓大學生從相關助學項目中獲益,進而實現高校扶貧助學的良性發展。其次,高校要充分重視扶貧助學工作,安排熟悉這方面管理的專業人員管理,在工作實施、工資發放、工作質量評定等各個方面加強管理,以很好地發揮引導作用。最后,高校還要加強對扶貧助學管理隊伍的建設。其一,加強對用工單位管理人員的管理,使其了解扶貧助學活動中學校的相關規定,定時召開管理人員的座談會,掌握相關管理情況,針對嚴重違反學校扶貧助學管理規定的用工單位取消其用工資格。其二,可以培養一批綜合素質高、能力較強的學生干部隊伍,使其協助相關職能部門對參加扶貧助學的學生實施崗前培訓,監管扶貧助學活動的開展。這樣以來,既可以提高扶貧助學活動的實際效果,同時也能鍛煉學生的實踐能力。
2.促使扶貧助學工作向著智力化、多層次化轉移
首先,高校需要拓寬領域,把扶貧助學工作進行勞務型和智力型相結合。高校扶貧助學的內容應該是多方面、多層次的。扶貧助學的工作崗位應該在勞務型的基礎上,根據大學生的特長及專業特點安排,并且不斷開拓智力型扶貧助學工作崗位。其次,高校要密切觀察社會需求,以向社會提供和大學生所學專業具有緊密聯系的工作。比如:外語翻譯、電腦軟件開發、公關禮儀以及家電維修等。最后,扶貧助學工作可以和高校教師的科研工作相互結合,這樣既鞏固了學生所學知識,同時也有利于教師完成科研課題。此外,還要根據不同年級學生的不同特點實施扶貧助學工作,對于低年級的學生主要以勞務型、服務型的工作為主,以培養他們的獨立自主意識、勞動觀念;對于高年級的學生以技術性、專業性的工作為主,以培養其對社會的適應能力、專業知識應用能力,這樣才能達到扶貧助學的教育效果。
3.全面了解貧困學生的信息
首先,高校在實施扶貧助學的過程中,要建立健全貧困生資料庫。隨著高校不斷推行擴招政策,各大高校學生的人數在不斷地增加,同時貧困生的人數也在不斷增加。通過完善貧困生資料庫,高校能夠比較詳細地了解貧困生的家庭狀況、學習情況以及獲得獎學金情況等,然后按照不同貧困生的貧困程度分層次安排助學崗位,確保助學學生有的放矢,為真正需要幫助的大學生提供幫助。其次,高校的扶貧助學崗位少則幾百個,多則上千個,并且不同崗位對學生的技能素質要求不同。因此高校完全可以建立扶貧助學崗位信息庫,通過建立信息庫,規范崗位管理,同時也有利于相關職能部門對用工崗位實施適時的監查。此外,高校可以充分利用現代先進的互聯網,定期在校園網絡上公布用工單位的招聘信息,讓更多的貧困生在第一時間了解到用工信息。
三、結束語
總而言之,高校的扶貧助學工作是一種全方位、多層次的社會實踐活動,通過開展這項工作不僅可以在經濟方面給予貧困大學生一定的資助,同時還鍛煉了大學生各種實踐能力。大學生在實踐過程中,也了解了社會、拓寬了視野,增強了適應社會的能力,為以后順利走向工作崗位奠定了基礎。
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一、20*年扶貧宣傳工作回顧
一是領導重視,組織領導到位。全市扶貧部門從全局的高度充分認識扶貧宣傳調研工作的重要性和必要性,將其納入與扶貧業務工作同等重要的位置,作為發揮參謀職能、凝聚社會資源、打造扶貧文化、錘煉干部隊伍的重要抓手來抓。各級都成立了宣傳調研工作領導小組,主要領導親自擔任組長,明確了分管領導和骨干宣傳員,形成了“領導重視、專班負責、人人參與”的扶貧宣傳調研工作格局。竹溪縣扶貧辦高度重視扶貧宣傳工作,成立了由辦主任任組長的扶貧宣傳工作領導小組,各科室安排了具體人員負責,做到有人管,有人抓落實。4月份,該辦組織機關有關人員參加了全縣新聞信息宣傳報送通訊員培訓班,并聘請了一名特約信息員,建立了扶貧信息網絡,加強了通訊員隊伍建設,使扶貧宣傳工作更具針對性、實效性。
二是任務明確,工作責任到位。年初全市扶貧系統會議對20*年扶貧宣傳工作進行了表彰,對20*年扶貧宣傳調研工作明確了基本思路、奮斗目標和主要任務。并將宣傳調研納入對各縣市區扶貧辦和市辦全體干部職工20*年度目標責任考核的重要內容,明確任務,考核兌現。房縣和鄖西縣扶貧辦為充分調動全辦干部職工的熱情,制訂和完善了宣傳工作計劃和獎勵辦法,年初根據每個同志的崗位責任和基本素質,將宣傳任務明確到每一名干部,并納入年終崗位責任考核,嚴格考核兌現,鼓勵全辦干部職工在完成本職工作的同時,多角度、多層次挖掘扶貧典型,報道扶貧工作動態,展示扶貧開發成果。鄖西縣全年共有135余篇通訊稿件被國家《老區建設》雜志、《*扶貧簡報》、《*日報》、《*論壇》、《*扶貧簡報》、《*扶貧開發信息網》和電視臺等新聞媒體采用,其中在市級以上媒體上采用達135篇,為該縣扶貧開發工作營造了良好的輿論氛圍。
三是重點突出,推進措施到位。市縣緊緊圍繞全市扶貧工作的主線,突出政策宣傳、工作宣傳,狠抓重點和難點問題調研,不斷提高扶貧工作影響力和感召力,努力為同級黨委、政府當好決策參謀。在宣傳內容上,重點突出政策宣傳、動態宣傳、經驗宣傳和問題調研,及時宣傳了新階段扶貧開發的方針政策,報道了黨委、政府扶貧工作的決策部署,總結了一批先進典型,開展了一批課題調研,形成了《鄖西縣實施回歸工程,惠澤貧困群眾》、《*市扶貧開發整村推進調研與思考》、《關于我市新階段扶貧資金投入使用情況的調研報告》等一批調研成果,并先后被省市刊物采用,部分調研成果得到了及時轉化,為服務決策、推動工作發揮了重要作用。
4、爭取主動,營造氛圍到位。今年,市人大將扶貧開發工作情況納入專項視察內容,組織4名專職常委、16名縣市區人大代表,歷時1個月,深入到8縣市區的23個鄉鎮、30個村,先后對78個扶貧項目進行了視察,市人大三屆第22次會議聽取和審議了市政府的專題報告,與會人大常委對全市扶貧工作所取得的成效及推進方式給予了高度評價,對存在的問題了意見建議,市政府及時拿出了整改報告。丹江口市、鄖西縣、鄖縣、竹溪縣人大也分別組織了扶貧專項視察活動,讓人大代表和政協委員們了解扶貧開發工作的形勢、任務,更加關注與支持扶貧開發工作,并通過他們來宣傳、推介扶貧開發工作,為開展扶貧開發工作營造良好的社會氛圍,收到了較好效果。
5、完善機制,激勵引導到位。堅持以創新激勵機制為手段,通過調動廣大干部職工參與扶貧宣傳的積極性,形成齊抓共管、全員參與的工作局面。一是實行目標考評機制。將扶貧宣傳調研工作納入對各縣市區扶貧辦、市辦各科室及宣傳組成員的年度工作責任目標考核范圍,明確了具體任務目標和考核方式標準,年終考核兌現。二是實行定期督辦通報機制。加強了系統上下溝通,及時反饋情況,引導各單位針對性做好扶貧宣傳工作,以此達到相互促進、相互交流、共同提高的目的。三是實行獎勵激勵機制。在全市扶貧系統會議上,市辦對20*年度扶貧宣傳工作先進單位和10名先進個人進行了表彰,對20*年用稿情況進行了通報。按照“分級負責、分級籌資、分級獎勵”的原則,市扶貧辦、竹山縣扶貧辦、房縣扶貧辦、茅箭區扶貧辦等單位,對干部職工發表的稿件都進行了獎勵兌現。通過這些激勵機制,有效地調動了干部職工參與扶貧宣傳工作的積極性和熱情。
過去一年扶貧宣傳工作取得的成績是領導高度重視的結果,是全系統干部職工積極參與共同努力的結果。在此,我代表市辦黨組向全系統干部職工特別是在座各位的辛勤勞動表示衷心的感謝。在肯定成績的同時,我們也要看到存在的問題和不足:一是少數單位重視不夠,人員不落實,措施不到位,宣傳組織領導工作還不夠主動。二是工作開展不平衡。市辦內部科室之間和縣市區扶貧辦之間工作不平衡,在各級媒體上用稿不平衡。三是稿件的質量有待進一步提高,有影響力、高質量的稿件不多,對扶貧開發工作的問題總結不夠,經驗典型的挖掘深度不夠,對當前工作中的重點和難點問題研究不夠。
二、充分認識做好扶貧宣傳工作的重要性
扶貧宣傳是新階段扶貧開發工作的一項重要內容,也是完成新階段扶貧開發任務的重要保證。做好扶貧宣傳工作是發揮好決策參謀職能的重要前提和基礎、是凝聚社會扶貧資源的重要抓手、是打造扶貧文化的有效途徑、是錘煉干部隊伍素質的良好載體。扶貧開發進入新階段以來,“三個代表”重要思想作為全黨指導思想的確立和科學發展觀的,以及全面建設小康、構建和諧社會、建設社會主義新農村
目標的確立,對新階段扶貧開發了新的更高的要求,做好扶貧宣傳調研工作的意義更加重大。
(一)做好扶貧宣傳工作有利于廣大貧困地區干部群眾掌握黨的方針、政策,能夠讓全社會進一步了解貧困地區的狀況和貧困群眾的呼聲。落實國家扶貧政策,提升扶貧工作成效,爭取社會各方支持,離不開扶貧宣傳工作。扶貧宣傳是貫徹落實黨和政府各項扶貧方針政策的有效途徑,是促進全社會了解扶貧、認識扶貧、參與扶貧的重要手段。通過宣傳扶貧政策和“興建創”的思路,可以擴大群眾知情權,引導群眾參與扶貧項目的建設和管理;通過推介扶貧開發工作中的好典型、好做法,可以反映群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應,體現出權為民所用、利為民所謀、情為民所系的根本宗旨,更好的引導和激勵廣大干部群眾為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻;通過總結宣傳扶貧工作取得的顯著成效,可以爭取領導支持,爭取政策投入。同時,中央一系列行之有效的拉動內需的舉措,國家實行新的扶貧標準、擴大扶貧政策覆蓋范圍,貧困地區必將在政策環境、資金投入、項目爭取等方面面臨前所未有的發展機遇,這也要求扶貧部門適應新形勢,順應貧困群眾的新期待,進一步做好扶貧宣傳工作,引導貧困地區群眾抓住機遇,振奮精神,鼓足干勁,加快建設步伐;調動各種因素,整合各種資源,創造工作平臺,為推動全市扶貧開發工作進程和全面實現新時期扶貧開發工作目標提供更有力、更有效的服務,努力把扶貧開發工作推向一個新的高度。
(二)做好扶貧宣傳工作有利于進一步理順思路、更新觀念、創新機制,促進扶貧開發工作不斷向縱深發展。宣傳調研是理論聯系實際的重要途徑,是密切聯系群眾,制定扶貧政策的重要基礎,是深入實際、聯系群眾、了解和反映社情民意的重要途徑和方法,是解決問題、推動工作的關鍵性措施。扶貧部門作為政府主管扶貧開發工作的行政機構,重要職能之一就是為黨委、政府當好決策參謀。能否參在點上、謀在關鍵,取決于我們調查研究的深度和廣度,取決于我們認識問題、發現問題和解決問題的能力。市委、市政府把扶貧開發確立為全市三大歷史性任務之一,說明已經把扶貧開發工作提升到一個更高的位置,要求把扶貧開發作為建設社會主義新農村的重要切入點來抓,這是對扶貧部門的新要求和新考驗。扶貧開發任務越重,扶貧宣傳鼓勁工作越要跟上。扶貧部門必須適應新形勢、新要求,更新觀念,改進和加強扶貧宣傳工作,不斷提升工作水平,擴大宣傳效果,更好地發揮宣傳調研工作的鼓勁、助威、探路作用,服務和促進全市扶貧開發工作的深入開展。
(三)做好扶貧宣傳工作有利于及時總結交流實踐中創造積累的新經驗,解決工作中出現的新情況、新問題,不斷提高工作成效。扶貧宣傳是弘揚自力更生、艱苦奮斗精神和交流扶貧開發經驗的重要平臺。通過扶貧宣傳,有利于堅定全市各級黨委、政府和廣大人民群眾搞好扶好開發的信心和決心;有利于及時反映扶貧開發的新思路、工作的新舉措,著力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍;有利于及時總結推廣各縣市區在扶貧開發實踐中創造積累的新鮮經驗,進一步提高我市扶貧開發的成效。各縣市區緊緊圍繞扶貧開發重點工作,因地制宜,積極探索,解放思想,大膽創新,抓住當前最迫切需要解決的問題,創造性地開展工作,思路清晰,措施有力,效果明顯。開展扶貧宣傳,就是為了引導干部群眾增強抓住機遇加快發展的緊迫感、責任感和使命感,更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務群眾,增強投身全面建設小康社會的積極性、主動性和創造性;就是為了在繼承和發揚成功經驗和優良傳統的基礎上,發現問題、解決問題,大力推進工作創新,形成新思路,探索新辦法,開辟新途徑,取得新成效。
(四)做好扶貧宣傳工作有利于進一步動員社會力量支持和參與扶貧開發工作,營造社會各界齊抓共管的良好氛圍。扶貧工作是黨和政府的一項“德政工程”、“民心工程”,也是一項社會性的工程。我市是國家集中連片的貧困地區,城鄉之間、區域之間、居民與農民之間發展差別大,貧困面大,低收入人口存量多,扶貧開發的任務十分艱巨。政府力量仍然是當前和今后一個時期推進扶貧開發的主要力量,社會力量已經成為扶貧開發不可或缺的重要力量。宣傳是一種溝通的橋梁,宣傳是一種回報的方式,宣傳更是一種推動的力量。用事實說話,用真情感人,通過深入不斷地加大對農村貧困狀況的宣傳、對扶貧工作過程的宣傳,對社會幫扶工作的宣傳,可以吸引社會更多的人來關注扶貧事業,參與扶貧事業,支持扶貧工作,為深入推進新階段扶貧開發工作動員更多的資源、凝聚更大的力量、形成更好的合力。實踐證明,在公共傳媒高度發展的今天,宣傳工作在擴大扶貧工作影響,動員社會各界關注貧困地區、支持扶貧事業方面發揮著越來越重要的作用。國家煙草局之所以能夠十幾年如一日地幫扶我市,很重要的一點就在于鄖西縣和竹溪縣的干部群眾通過各種渠道表達了感激之情,留住了國家煙草局的心,與他們建立了真感情。
論文關鍵詞 農村 扶貧開發 貴州省 政策
一、貴州省農村扶貧開發工作現狀
(一)貴州省農村扶貧開發的法律保障制度
貴州省專門針對扶貧開發出臺的法律法規主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發條例》。在制定該《條例》時,由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約,我省在全國范圍內仍是農村貧困面最大、貧困人口數最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規定的扶貧標準,我省還有貧困人口1149萬,占全國農村貧困人口總數的9.4%;貧困發生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區中,我省有烏蒙山片區、武陵山片區、滇桂黔石漠化片區共計70個縣,該區域的貧困人口占全省總數的86.3%、貧困鄉鎮占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見,在制定《條例》時,我省的扶貧開發形勢是非常嚴峻的,扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發工作有法可依,也為了規范各種扶貧開發行為,保障貧困地區的經濟、社會更好地發展,幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路,減小城鄉和區域發展差距,早日全面建成小康社會,根據國家相關法律、法規,并結合國家和我省的有關扶貧開發政策,制定《條例》是非常必要的。
《條例》對扶貧對象、政府及相關部門所承擔的扶貧開發責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規定。這使得我省的扶貧開發工作有了法律法規進行保駕護航。
(二)貴州省農村扶貧開發工作取得的成效
貴州省在過去五年,貧困人口數減少656萬人,易地扶貧搬遷人口數達66萬人,有35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽,貧困發生率下降到14.3%。當然,《條例》也起到一定作用,《條例》的制定標志著我省扶貧開發工作進入了依法推進的新階段,同時確保了農村扶貧開發工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。
二、 貴州省農村扶貧開發存在的突出問題
雖然,貴州省在過去五年的扶貧開發工作中取得了顯著成效,《貴州省扶貧開發條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發工作開展的作用。但是,為了與全國同步實現在2020年達到小康標準,貴州省在接下來的五年里,仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力,所以我省農村扶貧開發形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區中有70個屬于集中連片扶貧開發縣,全省還有農村貧困人口745萬人,再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態,人民群眾因災、因病致貧,甚至返貧的現象比較嚴重,所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨,要依法推進扶貧開發工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。
首先,對于扶貧開發的法規、政策認識有待提高,《貴州省扶貧開發條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發的相關政策還不夠了解,很多地方對于怎樣穩固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發條例已經施行三年多,期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關扶貧開發的政策,我省的扶貧開況也在不斷發生著變化。《貴州省扶貧開發條例》作為我省扶貧開發的法律制度保障已經出現了適用性不強的問題。
其次,基層的扶貧隊伍工作能力較弱,還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發工作人員素質不高,對于扶貧開發政策及《條例》的執行并不到位。導致扶貧開發工作出現很多問題,例如扶貧對象識別不精準,一定會影響總體扶貧開發規劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發放等很多工作的精準程度。
再次,投入的扶貧資金不足,扶貧資金地使用、管理、監督有待加強。在扶貧資金投入的問題上,盡管各級財政每年都在增加投入,但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題,《條例》中有對于資源整合的規定,但執行效果并不太好,有些部門還是存在各自為政的現象,沒能使不同的扶貧資源結合在一起發揮更大的效用。對于資金使用的問題,財政扶貧資金使用途徑過于單一,使得扶貧資金發揮的作用很有限。對于資金管理的問題,例如存在部分項目資金發放較晚,使得項目實施單位難以開展工作,以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執行的問題,《條例》也有明確的公示規定,但仍有部分地方出現公示公告內容不完整的問題。還有貧困地區扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲臁⑿楸ā⑴燦梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關部門的工作人員、的行為,在《條例》中也規定了責任追究制度,但因為監管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。
最后,安排的扶貧項目不切合當地實情,項目實施效果不理想。問題出現在有的項目沒有考慮清楚當地自然條件、經濟條件、人員條件,從而導致項目實施效果并不理想;一些項目規模太小,又很分散,沒法形成一定規模,以至于缺乏市場競爭力;有些項目的后期管理不到位,而且相關部門的監督工作也不及時,直接導致項目失敗;還有針對缺乏基礎設施的貧困地區的相關設施建設項目安排得太少,鄉村道路、水利設施等問題都急需解決。
三、 貴州省農村扶貧開發法律保障制度的完善建議
(一)加大學習宣傳扶貧開發政策法規的力度
各級各部門必須加強對扶貧開發政策法規的學習以及貫徹落實,加強扶貧工作者對于做好扶貧開發工作的緊迫感與責任感,要充分意識到扶貧開發是一個持久的系統工程,脫貧目標需要考慮很多方面情況,每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發政策開展工作,并且要幫助農民群眾了解《條例》和扶貧開發政策,調動農民群眾對于扶貧開發的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發政策,以期在整個社會環境中營造依法開展扶貧開發的良好氛圍。
(二) 加強扶貧開發隊伍的建設
努力提高農村扶貧開發工作隊伍的綜合素質,以適應新階段繁重的農村扶貧開發任務的需要。按照《條例》規定,加快設置貧困鄉鎮的扶貧工作機構,安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時,也要提高農村扶貧開發干部隊伍的質量,定期對農村扶貧開發干部進行扶貧工作培訓,并進行相關人才的引進,保障農村扶貧開發工作的高質量。通過加強農村扶貧開發隊伍的建設,提高農村扶貧開發工作的精準度,全面準確地對致貧原因進行深入分析,嚴格劃分扶貧對象和救濟對象,制定出切合實際的幫扶計劃,確保各項扶貧開發政策的順利實施。
(三) 增加扶貧資金投入,加強資金項目監管
竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發事業。同時,加大地方財政對于扶貧資金地投入,吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發事業中,并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監管力度,加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量,充分整合利用扶貧資源,提高扶貧資源的整體效用。要保障產業化扶貧的重點項目投入,也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執行扶貧資金項目公示公告制度,提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規定,財政、扶貧、審計、監察等相關部門須做好監管工作。
(四) 努力提高產業扶貧項目的實施效果
讓龍頭企業、合作社更好地發揮帶動作用,組織農民打造充分利用當地優勢自然條件,并具有地方特色的養殖、種植基地和食品加工基地,提供相關農業科技技術,做好特色品牌建設,以提高市場競爭力。進行產業扶貧的同時也不能忽視對于生態環境的保護,制定項目時要考慮當地實際情況,充分尊重群眾的意見,盡量轉變當前部分群眾配合度不高、項目監管不到位的情況,細分各部門職責,全面調動相關部門和貧困農戶的積極性,全力推進項目開展,提高項目實施效果。
(五) 調整扶貧開發機制
要著眼于增強貧困地區的內生動力,積極轉變傳統的扶貧方式、手段,從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手,創新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中,要正確協調好貧困農戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關系。堅持產業扶貧與智力扶貧并重,充分發揮基層組織、駐村幫扶干部和農業技術人員的作用,宣傳好黨的各項惠民政策,幫助貧困農戶學習掌握實用技術,提高綜合素質。
(六) 加強依法監督工作
按照《條例》的規定,充分發揮各級人大常委會、人大代表的監督作用,通過聽取專項報告,以人大代表執法檢查、工作調研等多種形式,加大對農村扶貧開發工作的監督檢查力度。而各級政府以及農村扶貧開發工作的相關部門應當積極主動地接受監督,以此提高各級政府、相關部門對于農村扶貧開發工作的重視程度,更好地完成各項農村扶貧開發工作,使我省農村扶貧開發取得更大的成效。
一、強化主體責任,抓好整改工作部署
收到市脫貧攻堅評估核查反饋問題后,縣工信局高度重視,立即召開局班子會議,學習關于扶貧工作的重要論述,安排部署整改工作。一是成立領導小組。為保證整改工作落到實處,成立了由局長任組長,其他班子成員任副組長,局各股室為成員的整改工作領導小組,對評估核查反饋問題落實到責任領導和責任責任股室。二是嚴格整改更求。針對核查反饋問題,明確要求要堅決做到早改、快改、徹底改,制定整改方案,建立整改臺賬,要求整改不回避問題立行立改、改出成效。整改完成后,自覺開展“回頭看”,深入自查,主動彌補,堅決不留死角、不落問題。
二、堅持問題導向,穩步推進整改落實
反饋問題:對脫貧攻堅重視程度不夠、工作標準不高、存在松懈思想。
整改情況:
(一)深化認識,即知即改。堅持把深入貫徹落實關于扶貧工作的重要論述,把傳達中央、省市縣有關脫貧攻堅的重要精神擺在突出位置,深化對脫貧攻堅認識,建立扶貧學習交流平臺,制定學習計劃,加大干部教育培訓力度,切實做到即知即改,立見成效。要求領導干部職工把個人自學與集中學習結合起來,做到明確學習要求、落實學習內容。5月25日開展全局集中學習關于扶貧工作的重要論述活動,圍繞脫貧攻堅,在會上班子成員帶頭討論,增強了干部職工對脫貧攻堅工作的重視程度。
(二)即改即辦,務求實效。一是全面梳理脫貧攻堅工作臺賬,對139個省定貧困村寬帶接入能力及無線信號網絡覆蓋情況再梳理、再排查,切實落實好國家、省市縣各項信息化扶貧政策。加強行業扶貧檔案材料夯實完善,規范檔案管理。二是督促各通訊運營公司加大互聯網基礎設施建設力度,推進農村地區光纖網絡拓展升級,切實提升農村地區網絡服務能力和通信基礎建設水平。
三、下一步措施
(一)立足長遠長效,鞏固提高整改成果。通過對核查反饋問題進行整改,使我們充分認識到工作中存在的薄弱環節,縣工信局將以此次整改為契機,定期傳達學習關于扶貧工作的重要論述,及時傳達省市縣脫貧攻堅切精神,把整改融入日常工作長抓不懈,立足長遠鞏固整改成效,以實實在在的整改成效推進脫貧攻堅工作。
根據市第一書記工作安排,由xx縣第一書記經科委牽頭,對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研,現將調研情況匯報如下:
一、我縣精準扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發區,是X個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村X個,占全縣總村數的X%;現有貧困人口X萬人,占全縣總人口的X%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來,認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署,圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求,狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶,通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題,全縣精準扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標任務,強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長,縣長任組長,縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組,制定了《關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》,明確了從XXXX年起,每年完成貧困人口脫貧X萬人以上的目標任務。相繼印發了《xx縣推進精準扶貧工作實施方案》、《xx縣扶貧開發工作考核辦法》、《xx縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《xx縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《xx縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施,指導規范全縣新時期精準扶貧工作。
(二)深入摸底調查,逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求,按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求,逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底,全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡,為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長,扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組,設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中,我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定和實地核實、到村到戶,嚴格程序、群眾評議,公平公正、三榜公示的工作方法,得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前,我縣已全面完成X個貧困村、X萬貧困對象識別和信息錄入工作,為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。
(三)抓實精準對接,強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作,捆綁涉農項目資金,集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上,自上而下的原則和鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定的要求,由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目,分類反饋到相關部門進行現場核查,初步確定年度擬實施的項目和投資額度,經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃,有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前,全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金X億元,確保精準扶貧工作取得實效。
(四)夯實綜合措施,實施重點突破。一是完善規劃體系。為確保實現每年X萬人以上貧困戶脫貧目標,按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合,區域發展與精準扶貧相結合,整村推進與到村到戶相結合,產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合,扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶,扶貧資金到村到戶,幫扶措施到村到戶,幫扶責任到干部人頭),以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口,結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃,建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系,確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時,以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點,為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施,切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》,明確在三年扶貧期間,必須徹底完成X個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題,縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作,開展了危居貧困戶搬遷貸款工作,建立金融扶貧產業貸款風險基金,擴大金融扶持產業信貸規模,確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發,重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養殖業,并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合,延伸特色產業鏈,依托特色種養業,積極發展農村小型加工業,大力發展旅游、電商、勞務等三產服務,做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法,扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。
(五)干部駐村幫扶,充實扶貧力量。我縣結合聯系服務群眾五個一工作法,按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原
原則,實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制,落實了X個貧困村駐村工作隊;目前,X個駐村工作隊X名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責,實行定點、定人、定時、定責幫扶,做到一人駐村、單位全員幫扶,確保了每個貧困村都有幫扶單位,每個貧困戶都有幫扶責任人。
二、精準扶貧實施過程中存在的問題
當前,在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題:
(一)認識不到位,合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上,開展精準扶貧工作近一年時間,到底扶誰,怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程,認為精準扶貧工作,縣上派的有工作隊,自然由工作隊負責,政府只催催進度,過問過問就行了,考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目,對于到戶產業項目不熱心,感到落實、實施難度大,不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為,工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作,希望得到鎮村兩級的大力支持和配合,對目前的現狀覺得工作無動力、無信心,感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差,發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期,沒有發展動力,安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現,社會各界捐資捐物,使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中,我們發現,少數貧困戶,當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時,則不假思索的說:我現在是三無,無錢、無勞力、無技術,啥都搞不成,你們既是來扶貧的,請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺,大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例,一些貧困戶子女不參與,認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。
三、幾點建議