暫緩就業(yè)

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暫緩就業(yè)范文第1篇

〔關(guān)鍵詞〕 暫緩；法定主義；便宜主義；附條件不

自2000年武漢市江岸區(qū)檢察院率先開展暫緩的試點(diǎn)工作以來，我國部分地方檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了“暫緩”的試點(diǎn)工作，盡管曾經(jīng)遭受到法學(xué)界的一些質(zhì)疑，但總的看法還是肯定的。《人民檢察》也曾以專欄發(fā)表系列文章，對(duì)“暫緩”進(jìn)行了深入討論。盡管不乏真知灼見，但目前發(fā)表的不少文章都是簡(jiǎn)單地介紹國外的經(jīng)驗(yàn)，并在缺乏深入細(xì)致論證的情況下提出了暫緩制度的立法構(gòu)想。作為一名檢察官，筆者擬對(duì)這一似乎“陳舊”的制度創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行重新審視，并提出自己粗淺的看法，以求教于大方。

一、德國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)暫緩制度的比較

暫緩制度，起源于日本的便宜主義；德國雖然一直以法定主義為主，但已經(jīng)受到便宜主義的沖擊；我國臺(tái)灣地區(qū)2002年修法，將緩制度正式引入，規(guī)定得比較系統(tǒng)。筆者查閱相關(guān)文獻(xiàn)，盡管不少文章都對(duì)德國、日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)的緩制度做了介紹，但其細(xì)致的比較仍嫌不足，筆者此處將德國、日本和我國臺(tái)灣地區(qū)的立法例做詳細(xì)比較，以為我國建立完善的暫緩制度提供借鑒。

（一）適用案件范圍不同

日本刑事訴訟法第248條的便宜主義采取了“全面裁量”的原則，因而日本的緩規(guī)定并沒有案件適用范圍的限制。案件的性質(zhì)與嚴(yán)重程度，僅僅是檢察官的衡量因素之一。同時(shí)，日本刑事訴訟法并沒有明確規(guī)定暫緩制度，而是檢察官援用第248條進(jìn)行的司法創(chuàng)造，因而日本的暫緩稱之為“附條件不”，名副其實(shí)。

德國刑事訴訟法第153條a明確規(guī)定，暫緩限于輕罪。何謂輕罪？德國刑法典第12條第2款規(guī)定：“輕罪指最高刑為1年以下自由刑或課處罰金刑的違法行為。”可見，德國檢察官的裁量權(quán)仍然受到比較嚴(yán)格的限制，其刑事訴訟法仍然以法定主義為主導(dǎo)，而以便宜主義為補(bǔ)充。

我國臺(tái)灣地區(qū)的暫緩制度向來被稱為“日皮德骨臺(tái)灣腔”〔1〕，系參酌德日法制而得，因此許多制度往往是兩國法制的折中。我國臺(tái)灣地區(qū)的刑事訴訟法第253條之一規(guī)定，暫緩的適用范圍是“被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為3年以上有期徒刑以外之罪”。這個(gè)案件范圍比德國的裁量范圍大，比日本的范圍小，可謂折中。不過，這種折中可能更具其妥當(dāng)性。

（二）適用暫緩的依據(jù)不同

日本刑事訴訟法第248條規(guī)定：“根據(jù)犯人的性格、年齡及境遇、犯罪的輕重及情節(jié)和犯罪后的情況，沒有必要追訴時(shí)，可以不提起公訴。”大谷實(shí)教授具體解釋到，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在考慮如下情況后做出或者不決定：（1）犯人的個(gè)人情況，包括犯人的性格、年齡及包括有素行、性格特征、智力、生活史、健康狀態(tài)、前科、家庭環(huán)境、職業(yè)、交友關(guān)系等方面內(nèi)容的境遇；（2）犯罪自身的情況，包括法定刑的輕重、被害的大小、加重減輕情節(jié)的有無、犯罪動(dòng)機(jī)及方法、犯罪獲利情況、和被害人之間的關(guān)系、犯罪的社會(huì)影響在內(nèi)的情節(jié)；（3）犯罪后的各種情況，包括有無悔改之念、賠償被害及謝罪的努力、私下協(xié)商的成立與否、時(shí)間的經(jīng)過、社會(huì)狀況的推移、法令的修改、犯人的生活狀況、有無人認(rèn)領(lǐng)等。〔2〕從日本刑事訴訟法的規(guī)定和大谷實(shí)教授的解讀來看，日本的暫緩制度主要考慮犯人的人身危險(xiǎn)性，其目的注重個(gè)別預(yù)防。

德國刑事訴訟法第153條規(guī)定的“微罪不舉”明確規(guī)定了限制條件：“如果行為人責(zé)任輕微，不存在追究責(zé)任的公共利益。”第153條a也規(guī)定，檢察院對(duì)輕罪暫時(shí)不予提起公訴，并向被告人提出要求，這些要求、責(zé)令必須適合消除“追究責(zé)任的公共利益”。從法律條文來看，德國的暫緩制度除了考慮犯罪的輕重之外，還必須考慮公共利益，這說明其暫緩之目的兼顧個(gè)別預(yù)防和一般預(yù)防。

我國臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟法第253條之一規(guī)定，確定暫緩的依據(jù)，乃在于檢察官“參酌刑法第57條所列事項(xiàng)及公共利益之維護(hù)”。刑法第57條規(guī)定的是“科刑審酌”，主要包括犯罪的動(dòng)機(jī)與目的、犯罪時(shí)所受的刺激、犯罪手段、犯罪行為人的生活狀況、犯罪行為人的品行、犯罪行為人的智識(shí)程度、犯罪行為人與被害人的關(guān)系、犯罪行為人違反義務(wù)的程度、犯罪發(fā)生的危險(xiǎn)或損害、犯罪后的態(tài)度。總體來看，我國臺(tái)灣地區(qū)的檢察官裁量暫緩的依據(jù)也是日本注重個(gè)別預(yù)防與德國注重一般預(yù)防的并合，既注重犯罪行為人的責(zé)任，又注重對(duì)公共利益的維護(hù)。

（三）是否需要法院同意的程序要件不同

日本的便宜主義貫徹最為徹底，刑事訴訟法賦予檢察官廣泛的自由裁量權(quán)，以分流不需要的案件。故此，刑事訴訟法對(duì)于檢察官的酌定不基本上未設(shè)限制，檢察官在做出不處分時(shí)，無須事先征得法官的同意。這主要是因?yàn)槿毡拘淌略V訟法采用當(dāng)事人主義為其基本立場(chǎng)，檢察官做出酌定不處分，乃是當(dāng)事人一方自愿放棄追訴的意思表示，法院無權(quán)干涉。

德國刑事訴訟法第153條規(guī)定的“微罪不舉”，檢察官做出不處分決定，需要事先征得負(fù)責(zé)開始審判程序的法院同意；第153條a規(guī)定的“暫時(shí)不予”，也需要事先征得負(fù)責(zé)開始審判程序的法院同意。這主要是因?yàn)榈聡淌略V訟法主要遵循法定主義，檢察官的裁量權(quán)是法院的授權(quán)，因此涉及到刑罰權(quán)的處分必須事先得到法院的同意，否則侵犯了法院的審判權(quán)。

我國臺(tái)灣地區(qū)的暫緩制度，則并沒有規(guī)定檢察官?zèng)Q定暫緩時(shí)必須事先征得法院的同意。然而，我國臺(tái)灣地區(qū)的法制在此充分體現(xiàn)了其折中性，其刑事訴訟法第256條規(guī)定，告訴人不服緩決定的，可以申請(qǐng)?jiān)僮h；對(duì)該再議被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)駁回，還可以申請(qǐng)交付審判。由此可見，我國臺(tái)灣地區(qū)的暫緩、不制度都充分考量了告訴人（多為被害人）的要求，值得深究。

（四）暫緩的處分形式不同

日本刑事訴訟法第248條僅規(guī)定了便宜主義，并未直接規(guī)定暫緩制度，也沒有規(guī)定檢察官是否可以決定緩期間命令被告遵守特定事項(xiàng)，更未設(shè)置緩的期間。但是，日本的檢察官依照第248條享有廣泛的裁量權(quán)，為此他們創(chuàng)造了保留（根據(jù)犯罪賠償?shù)惹闆r而事后保留）等類型，又由于社會(huì)上對(duì)不的批評(píng)，認(rèn)為不難以有效發(fā)揮刑罰的嚇阻效果，因而日本橫濱地方檢察廳于1961年率先采用了附改造保護(hù)措施的不制度。橫濱方式根據(jù)舊的《緊急改造保護(hù)法》為依據(jù)，依據(jù)不處分者的申請(qǐng)并同保護(hù)觀察所協(xié)商，主要選擇刑法犯中25歲以下的財(cái)產(chǎn)犯和粗暴犯的嫌疑人給予不處分。若這一措施無效，受處分者可能再犯時(shí)，便可能被。橫濱模式也受到了批判，批評(píng)者認(rèn)為，在沒有法律根據(jù)的情況下，讓作為刑事訴訟當(dāng)事人的檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)實(shí)施保護(hù)觀察處遇的主角，并不妥當(dāng)。不過，檢察機(jī)關(guān)享有廣泛的裁量權(quán)，有權(quán)在之前決定使犯人重返社會(huì)的處遇，但審判處理犯人則必須以犯人同意為前提。〔3〕 　德國刑事訴訟法第153條a規(guī)定，檢察院可以對(duì)輕罪暫時(shí)不予提起公訴，同時(shí)要求被告人：（1）做出一定給付，彌補(bǔ)造成的損失；（2）向某公益設(shè)施或國庫交付一定款額；（3）做出其他公益給付；（4）承擔(dān)一定數(shù)額的贍養(yǎng)義務(wù)。以這些要求、責(zé)令應(yīng)以適合消除追究責(zé)任的公共利益，并且責(zé)任程度與此相稱為限。對(duì)于上述要求，檢察院對(duì)被指控人規(guī)定一定期限，前三項(xiàng)最多為6個(gè)月，第四項(xiàng)最多為1年。被告人只要能按期履行這些義務(wù)檢察院就可以不再追究其刑事責(zé)任。反之，被告人不履行這些義務(wù)或部分履行，檢察機(jī)關(guān)不僅要對(duì)他提起公訴，而且對(duì)其已經(jīng)履行的部分款額也不再退還，還要將不履行行為作為輕罪追究刑事責(zé)任。可見，德國的暫緩期間僅為“履行負(fù)擔(dān)期間”而無“觀察期間”。

我國臺(tái)灣地區(qū)的檢察官做出緩決定，得酌定1年以上3年以下的緩期間，并得要求被告于一定期間內(nèi)履行或遵守下列事項(xiàng)：（1）向被害人道歉；（2）立悔過書；（3）向被害人支付損害賠償金；（4）向公庫或者公益團(tuán)體、地方自治團(tuán)體支付一定金額；（5）向指定的公益團(tuán)體、自治團(tuán)體、社區(qū)提供40小時(shí)以上240小時(shí)以下義務(wù)勞動(dòng)；（6）完成戒癮治療、精神治療、心理輔導(dǎo)或其他適當(dāng)處遇措施；（7）保護(hù)被害人安全的必要命令；（8）預(yù)防再犯的必要命令。其中第3項(xiàng)至第6項(xiàng)內(nèi)容，事先應(yīng)當(dāng)征得被告人的同意。檢察官在做出緩決定以后，如果是附條件的緩，一般都將其交由地方檢察署的觀護(hù)所接受觀護(hù)。可見，我國臺(tái)灣地區(qū)的暫緩制度，既規(guī)定有“考驗(yàn)期間”又規(guī)定有“履行負(fù)擔(dān)期間”。

（五）緩的確定力不同

根據(jù)日本刑事訴訟法第248條的規(guī)定，檢察官做出裁量不時(shí)，仍然直接做成不處分書終結(jié)案件，而不是做成緩處分書，因此無所謂撤銷緩的問題。同時(shí)，法律也并未明確禁止再行，即使檢察官就同一案件再行，與日本憲法第39條“雙重處罰之禁止”也并不違背。但為避免被告人的地位久限于不安定狀態(tài)，實(shí)務(wù)上對(duì)于不案件之再行，除非發(fā)現(xiàn)新證據(jù)等特別情形，檢察官通常不會(huì)撤銷原不處分再行。〔4〕

根據(jù)德國刑事訴訟法第153a的規(guī)定，德國立法例為“暫時(shí)不予提起公訴”，因而并非直接做出不決定書。察其立法，如果被告不遵守特定指令、要求，也沒有撤銷緩處分的規(guī)定，而應(yīng)是檢察官直接決定是否提起公訴。如果被告不遵守檢察官的指令、不履行其義務(wù)，檢察官則再行提起公訴。

但我國臺(tái)灣地區(qū)的刑事訴訟法對(duì)此規(guī)定十分明確：檢察官做出暫緩處分決定，應(yīng)當(dāng)制作緩處分決定書并陳述理由。如果被告在緩期間發(fā)生再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、違背應(yīng)遵守之事項(xiàng)，則檢察官可以依職權(quán)或依告訴人的申請(qǐng)撤銷緩處分決定，再行偵查或提起公訴。如果被告無上述情形，則檢察官不得再行提起公訴，有學(xué)者將之稱為緩處分的實(shí)質(zhì)確定力。〔5〕

筆者在此將德國、日本、我國臺(tái)灣地區(qū)的緩制度做簡(jiǎn)要對(duì)比，目的在于對(duì)我國研究緩制度的稱謂、構(gòu)造提供借鑒。我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上當(dāng)前大陸法系制度的典型代表就是日本和德國，日本以徹底的便宜主義為特色，德國則以松動(dòng)的法定主義為特色，我國臺(tái)灣地區(qū)就在兩者之間選擇折中，但總體上仍然是以德國模式為范本。考察我國暫緩制度的建構(gòu)，甚至“暫緩”還是“附條件不”的稱謂，都應(yīng)當(dāng)考慮到我國采用何種模式，否則就會(huì)出現(xiàn)盲目性。目前不少文章著眼于價(jià)值意義的重述并提出一些構(gòu)想，但在身為檢察官的作者看來，這些構(gòu)造過于簡(jiǎn)略，沒有關(guān)注細(xì)節(jié)。如果我國真要建立完善的暫緩制度，還必須更深入細(xì)致地考察實(shí)踐中的運(yùn)行細(xì)節(jié)。

二、暫緩制度的稱謂之爭(zhēng)

本來，我國最初的試點(diǎn)實(shí)踐都是采用“暫緩”的稱謂，大家也沒覺得有什么問題。但是，后來有學(xué)者反對(duì)使用“暫緩”這個(gè)稱謂，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)稱為“附條件不”，理由在于：暫緩落腳在“訴”，給人一種最終是要訴，只是暫時(shí)緩一緩的感覺；而附條件不落腳在“不”，只要滿足一定的條件，經(jīng)過一定的考驗(yàn)期就不會(huì)。〔6〕盡管后來學(xué)界不少人都采用“附條件不”這一稱謂，但筆者卻認(rèn)為上述理由值得商榷：（1）緩并不會(huì)給人“最終要訴，只是緩一緩”的感覺。我國刑法第72條規(guī)定了緩刑，從來沒有學(xué)者質(zhì)疑緩刑這個(gè)稱謂，全世界都是這個(gè)稱謂，也沒有人會(huì)說緩刑可能給人“最終要執(zhí)行刑罰只是緩一緩”的感覺。同樣的道理，如果把緩刑叫做“附條件不執(zhí)行刑罰”，恐怕少有人同意。（2）陳光中教授認(rèn)為，附條件不就是不制度的一種。但暫緩制度與不仍然存在細(xì)微的差異，此處需要厘清。如我國臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟法第253條之一明確規(guī)定：緩的本質(zhì)乃在于“認(rèn)以緩為適當(dāng)者，得定1年以上3年以下之緩期間為緩處分”，可見，緩的本質(zhì)并非不，而是“確定一個(gè)猶豫期間，暫時(shí)不予”，至于最終是否，需要視被告是否遵守各項(xiàng)條件而定。再如德國刑事訴訟法典第153條a規(guī)定的，也叫做“暫時(shí)不予、暫時(shí)停止”，而非必定是不。（3）從我國臺(tái)灣地區(qū)、荷蘭、美國、德國的立法例和具體實(shí)踐來看，用暫緩或緩的稱謂也符合國際立法特點(diǎn)。

采用“附條件不”這一稱謂，可能會(huì)引發(fā)如下問題：檢察官是做出“不”決定書呢，還是做出“暫緩”的決定書？如果是“不決定書”，如果被告不遵守相關(guān)規(guī)定，檢察官是直接被告，還是需要履行法定的撤銷“不決定書”程序之后才能再？這將把問題復(fù)雜化。“附條件不”的稱謂，實(shí)際上更符合日本的立法例；“暫緩”的稱謂，實(shí)際上更符合德國、我國臺(tái)灣地區(qū)的立法例。在日本，由于檢察官依照刑訴法第248條決定“猶豫”時(shí)，仍須為不處分，形式上并無所謂暫緩的意思表示，因而不符合“緩”的稱謂；德國刑訴法第153條a規(guī)定有附隨之指示、負(fù)擔(dān)與履行期間，因而相對(duì)更符合“緩”的稱謂。但日本立法是以便宜主義為基本立場(chǎng)，從我國目前的試點(diǎn)情況來看，暫緩的稱謂更符合司法實(shí)踐的現(xiàn)狀。綜上，“暫緩”與“附條件不”表面看來，似乎僅僅是概念之爭(zhēng)，但實(shí)質(zhì)上是法定主義為主與便宜主義為主的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，思想探索應(yīng)力求開放，但立法修訂卻應(yīng)務(wù)求保守。沿襲我國法制傳統(tǒng)，仍然應(yīng)當(dāng)以法定主義為主，但應(yīng)有所松動(dòng)。在這個(gè)前提下，還是應(yīng)當(dāng)稱之為“暫緩”制度為妥。因此，目前還是應(yīng)當(dāng)將“檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的犯罪嫌疑人暫緩，并為其規(guī)定一定的考驗(yàn)期限和考驗(yàn)條件，考驗(yàn)期限屆滿，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期限內(nèi)的表現(xiàn)決定是否的制度”命之為暫緩。

三、現(xiàn)行法內(nèi)暫緩制度的合法性論證

依照我國現(xiàn)行刑事訴訟法第142條的規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不決定。對(duì)此需要認(rèn)真解讀，“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”實(shí)際上可能包含兩層含義：（1）情節(jié)顯著輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰，這實(shí)際上對(duì)應(yīng)于刑法第13條的犯罪概念的規(guī)定；（2）對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，這實(shí)際上對(duì)應(yīng)于刑法第37條規(guī)定的“定罪免處”。相應(yīng)的，刑事訴訟法第142條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)解讀為第二種理解，即“微罪不訴”而非第一種理解“無罪不訴”。那么，如何理解第37條呢？理論上有兩種不同的解讀：（1）刑法第37條的規(guī)定是獨(dú)立的免除刑罰的事由，通說與司法實(shí)務(wù)支持這種觀點(diǎn)；參見最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第17條，2006年1月11日。（2）刑法第37條不是獨(dú)立的免除刑罰的事由，免除刑罰必須根據(jù)法定的16種免除處罰情節(jié)來確定。〔7〕通說主張的是擴(kuò)大解釋，張明楷教授主張的是嚴(yán)格解釋。但是由于最高人民法院、最高人民檢察院在某些時(shí)候需要貫徹靈活的刑事政策，尤其是某些“出罪”解釋，只能以刑法第37條為依據(jù)，因而司法實(shí)務(wù)傾向于擴(kuò)大解釋。例見最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第9條規(guī)定：“國家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄。”基于此認(rèn)識(shí)，我國現(xiàn)行暫緩制度在刑法上可以找到隱約的依據(jù)。例如部分地方檢察機(jī)關(guān)暫緩的試點(diǎn)，主要針對(duì)未成年人，而未成年人是法定的得減免事由，應(yīng)該可以找到實(shí)體法上的依據(jù)。

暫緩當(dāng)前遭到最大質(zhì)疑的是時(shí)效問題，如果確定暫緩期間，這個(gè)期間肯定不能計(jì)算在訴訟期間之內(nèi)，這缺乏明確的法律依據(jù)。這其實(shí)是一種誤解。刑事訴訟法本身并沒有明確規(guī)定刑事訴訟中止，但在司法實(shí)踐中又確實(shí)遇到一些特殊情況需要中止，因而最高人民檢察院、最高人民法院分別都在《刑事訴訟規(guī)則》和《解釋》中明確規(guī)定了刑事訴訟中止的情形。應(yīng)該注意的是，最高人民檢察院、最高人民法院依照《立法法》都只有解釋法律的權(quán)限，而沒有立法的權(quán)限，因而刑事訴訟中止并非立法，而是“釋法”。既然是“釋法”，則并非只有最高人民檢察院、最高人民法院才有“解釋法律”的權(quán)限，其他機(jī)關(guān)的法律解釋意見并非必定無效，而只是并非有權(quán)解釋而已。

因此，地方檢察機(jī)關(guān)的暫緩試點(diǎn)在實(shí)體法上有刑法第37條的依據(jù)；在程序法上，時(shí)效問題可以根據(jù)擴(kuò)大解釋予以解決，其合法性并不存在重大缺陷。需要指出的是，地方司法機(jī)關(guān)的法律解釋意見，只要不明確違背最高司法機(jī)關(guān)的有權(quán)解釋，并非必定無效。

四、暫緩制度的具體構(gòu)造

（一）暫緩制度的適用范圍

目前我國部分地方檢察機(jī)關(guān)的試點(diǎn)，暫緩制度的適用范圍略有不同；學(xué)者提出的暫緩的構(gòu)造方案也存在較大差異。如何界定暫緩制度的適用范圍，其實(shí)質(zhì)是法定主義為主還是便宜主義為主；如果是法定主義為主，在多大程度上可以松動(dòng)。只有搞清楚這個(gè)基本立場(chǎng)，才能得出妥適結(jié)論。

盡管筆者在上文中論證了暫緩制度試點(diǎn)工作的合法性，但從未來暫緩制度的完善來看，仍然有必要明確增加規(guī)定緩制度。案件的適用范圍可以借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定，將“可能判處3年以下有期徒刑、拘役或者管制”的犯罪列為案件適用范圍，即針對(duì)輕罪可以進(jìn)行暫緩。有人主張擴(kuò)大暫緩的范圍，但這與我國的司法傳統(tǒng)不符，同時(shí)也過于激進(jìn)，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素；有人主張嚴(yán)格限制暫緩的范圍，將其限制于未成年人案件，這種觀點(diǎn)過于狹隘，不能充分發(fā)揮暫緩制度的訴訟經(jīng)濟(jì)、縮小打擊面的刑事政策功能。有人對(duì)暫緩持反對(duì)意見，認(rèn)為擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)侵犯了法院的司法權(quán)，這種觀點(diǎn)并不妥當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)作為公訴方，有權(quán)對(duì)案件進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮Y選與分流。還有人對(duì)擴(kuò)大檢察官的自由裁量權(quán)表示擔(dān)憂，但如果將暫緩附加以嚴(yán)格的條件，將其與刑事和解、恢復(fù)性司法、社區(qū)矯正結(jié)合起來，應(yīng)該基本上可以消解上述擔(dān)憂。我國臺(tái)灣地區(qū)的《少年事件處理法》第67條規(guī)定，對(duì)于少年犯最重本刑5年以下有期徒刑之罪，可以做出不處分，移送少年法院依少年保護(hù)事件審理；我國大陸目前關(guān)于暫緩的試點(diǎn)工作也主要以未成年人為主。那么，如果正式引入暫緩制度，是否有必要放寬對(duì)未成年人的刑期范圍限制？筆者認(rèn)為，有必要對(duì)未成年人適用更為寬松的刑事政策，但是處理的方式卻有兩種：一條是放寬暫緩對(duì)于未成年人適用的刑期限制；另一條是放寬暫緩對(duì)于未成年人適用的情節(jié)限制。筆者傾向于第二種方式，因?yàn)榧词故俏闯赡耆耍膊荒軣o原則地放縱，而必須學(xué)會(huì)承擔(dān)責(zé)任，否則將可能極大地有害于一般預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，筆者之所以建議將暫緩制度的適用范圍界定為“可能判處3年以下有期徒刑、拘役或者管制”的案件，也是與我國刑法中的緩刑制度相配合。本來，最廣泛意義上的緩刑，就包括緩、緩判決、緩執(zhí)行。〔8〕無論是緩、緩判決還是緩執(zhí)行，本質(zhì)上都是刑事司法過程中的分流措施，都是避免刑罰的真正執(zhí)行。有些人認(rèn)為，緩的功能有限，可能會(huì)被緩刑擠壓其生存空間，這種觀點(diǎn)沒有注意到刑事訴訟過程中的標(biāo)簽效應(yīng)，也沒有注意到暫緩對(duì)象與緩刑犯不同的壓力。

（二）暫緩的依據(jù)

暫緩可以適用于可能被處3年以下有期徒刑、拘役或者管制的案件，但并非這些案件全部都可以適用暫緩。由于暫緩是檢察機(jī)關(guān)的分流措施，其一般預(yù)防的效果比緩刑更小，因而暫緩的適用依據(jù)應(yīng)受到更為嚴(yán)格的考量。借鑒刑法第72條關(guān)于緩刑的規(guī)定，暫緩的適用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被告的犯罪情節(jié)和悔改表現(xiàn)，適用暫緩確實(shí)不致危害社會(huì)的，可以適用暫緩。綜合來看，具備如下條件可考慮暫緩：（1）具備法定的刑罰減免事由，例如未成年人、限制刑事責(zé)任能力、防衛(wèi)過當(dāng)、共犯、未完成形態(tài)等；（2）具備酌情從輕事由，例如基于義憤而犯罪、家庭暴力受害者對(duì)施害者的傷害等情形；（3）基于特殊的刑事政策考量，例如司法實(shí)踐關(guān)于廉政賬戶的規(guī)定，可以考慮引入暫緩制度。

暫緩與緩刑的最大區(qū)別是被告人是否會(huì)留下前科記錄，同時(shí)暫緩比緩刑制度更能回避標(biāo)簽效應(yīng)的負(fù)面影響。因而在適用暫緩的過程中，必須充分考慮暫緩、微罪不訴、定罪免處、緩刑四項(xiàng)制度的區(qū)別。暫緩與微罪不訴不同：微罪不訴不需要被告人負(fù)擔(dān)將來可能面臨重新的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被告人的生活影響微小，但微罪不訴不利于發(fā)揮刑罰的報(bào)應(yīng)、一般預(yù)防的功能；暫緩則需要被告人負(fù)擔(dān)特定的義務(wù)，并可能面臨將來被重新的風(fēng)險(xiǎn)，因而暫緩更有利于發(fā)揮刑罰的威懾、矯正功能。因此，檢察機(jī)關(guān)做出微罪不訴的決定，必須有充分理由確信被告人所涉嫌罪行極其輕微，其人身危險(xiǎn)性接近排除；檢察機(jī)關(guān)做出暫緩的決定，則需要有充分理由確信被告人所涉嫌罪行輕微、人身危險(xiǎn)性較小。

（三）暫緩的被告人負(fù)擔(dān)

暫緩是一個(gè)很好的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以將刑事和解、恢復(fù)性司法、社區(qū)矯正三者融合，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)別預(yù)防和一般預(yù)防的統(tǒng)一，同時(shí)解放被告人與被害人。因此，暫緩的被告人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)充分考慮刑事和解、恢復(fù)性司法、社區(qū)矯正的內(nèi)容。這里主要討論兩個(gè)問題：

首先，檢察官做出暫緩決定，應(yīng)當(dāng)要求被告人承擔(dān)特定的義務(wù)、遵守特定的指示。本來暫緩的一般預(yù)防效果就比緩刑弱，如果被告人不承擔(dān)任何特定義務(wù)而僅規(guī)定暫緩期間，將不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

其次，檢察官做出暫緩決定，要求被告人承擔(dān)特定義務(wù)應(yīng)當(dāng)征得被告人的同意。在階段，被告人尚未被確定為有罪，如果單方面被命令承擔(dān)特定義務(wù)、履行特定指示，將帶來“不是刑罰的刑罰”的弊端。我國臺(tái)灣地區(qū)刑事訴訟法規(guī)定命令被告人負(fù)擔(dān)義務(wù)應(yīng)得到被告人的同意，其理由即為：“因課以被告一定之義務(wù)，人身自由及財(cái)產(chǎn)將遭拘束，且產(chǎn)生未經(jīng)裁判即終局處理案件之實(shí)質(zhì)效果，自應(yīng)考慮被告人之意愿。”〔9〕基于此，我國大陸刑事訴訟法如果要增訂暫緩制度，在檢察官做出暫緩決定，要求被告遵守特定義務(wù)時(shí)，應(yīng)征得被告人同意。 再次，被告人的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）與被害人達(dá)成和解；（2）接受社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)管。理由在于：（1）暫緩的一般預(yù)防效果不佳，如果不考慮被害人的意愿，將可能令被害人極為憤怒，從而不利于一般預(yù)防效果的實(shí)現(xiàn)。這樣做的負(fù)面效應(yīng)是暫緩制度的啟動(dòng)，完全掌控在被害人手里；但其正面效果卻是將刑事和解、恢復(fù)性司法引入暫緩的過程中，有助于重建社區(qū)和諧秩序。同時(shí)，我國初初引入暫緩制度，應(yīng)當(dāng)力求保守，不能引起不必要的社會(huì)矛盾。（2）如果被告人的人身危險(xiǎn)性不足以完全排除，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)要求被告人接受社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)管，以盡可能實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防效果與個(gè)別預(yù)防效果的統(tǒng)一。如果被告人拒絕接受上述負(fù)擔(dān)，則檢察官不能做出暫緩的決定。

最后，被告人的負(fù)擔(dān)期間應(yīng)當(dāng)限制在1年以上3年以下。期限過短，不利于實(shí)現(xiàn)暫緩的目的；期限過長(zhǎng)，令被告人長(zhǎng)期處于未定的狀態(tài)，也不人道。

（四）暫緩是否需要法院同意

德國的立法例要求檢察官在做出暫緩的決定時(shí)，必須事先征得審理法院的同意；但日本和我國臺(tái)灣地區(qū)的立法例則沒有此項(xiàng)規(guī)定。那么，我國的暫緩制度設(shè)計(jì)中，是否需要有法院同意這一環(huán)節(jié)呢？筆者認(rèn)為沒有必要。德國立法例之所以規(guī)定“事先征得法院同意”，是因?yàn)榈聡淌略V訟法較多貫徹了法定主義；而日本刑事訴訟法是典型的當(dāng)事人主義，作為公法益的守護(hù)者，檢察官也是當(dāng)事人，自然有權(quán)自主處理訴訟請(qǐng)求。我國刑事訴訟法顯然不能認(rèn)為是當(dāng)事人主義，但共通的趨勢(shì)則是有條件地、逐步地引入部分當(dāng)事人主義的因素；而且從訴訟經(jīng)濟(jì)的角度考量，也應(yīng)承認(rèn)檢察官自主做出暫緩決定的權(quán)力。即使被害人對(duì)暫緩決定不服，也可以采取與不決定相同的方法進(jìn)行救濟(jì)，而不必由法院事先介入監(jiān)督。

（五）暫緩的效力

一旦檢察官做出暫緩決定，將產(chǎn)生如下法律上的拘束力：（1）對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，如果被告遵守所訂之義務(wù)，暫緩期間屆滿，則發(fā)生不決定的效力，檢察官不得因同一案件再行。（2）對(duì)于整個(gè)刑事訴訟過程來說，一旦檢察官做出暫緩決定，則訴訟期間自動(dòng)中止，如發(fā)生檢察官再行啟動(dòng)訴訟的特殊情形，訴訟期間始能恢復(fù)；如果被告遵守所訂之義務(wù)，暫緩期間屆滿，則訴訟自動(dòng)終結(jié)。（3）對(duì)于被告人來說，暫緩決定的生效，將意味著被告必須遵守先前同意的各項(xiàng)義務(wù)。

（六）暫緩的撤銷

借鑒我國緩刑撤銷的規(guī)定，筆者認(rèn)為，被告在暫緩期間，本應(yīng)接受社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)管，如果被告違背社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，足以顯示其人身危險(xiǎn)性，或者被告在暫緩期間再犯新罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，則應(yīng)撤銷暫緩，檢察官恢復(fù)原來的程序。

需要討論的問題是，檢察官主動(dòng)發(fā)現(xiàn)或者接到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)被告具有應(yīng)撤銷之情形，是直接啟動(dòng)原來的程序呢，還是先必須撤銷暫緩處分決定？由于暫緩僅僅是“暫緩”，也就是說還是不，并無終局性結(jié)論，僅是程序上的期間中止。因而，當(dāng)出現(xiàn)期間中止的情形，再恢復(fù)訴訟即可，不必專門做出“撤銷暫緩決定書”。另外，暫緩的處分對(duì)被告人的權(quán)利有相當(dāng)?shù)挠绊懀蚨鴳?yīng)當(dāng)給予被告人申辯之權(quán)利。檢察官準(zhǔn)備恢復(fù)程序之前，應(yīng)事先告知被告人，被告人有權(quán)進(jìn)行申辯。

總之，暫緩制度在檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策上，存在巨大的操作空間。但暫緩制度的構(gòu)造，涉及到我國刑事訴訟法采用法定主義還是便宜主義，只有在厘清這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，才能得出妥當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。暫緩制度的建立與完善，要考慮到與緩刑的銜接，將暫緩作為刑事和解、恢復(fù)性司法展開的平臺(tái)，并將暫緩與社區(qū)矯正銜接，對(duì)整個(gè)制度都將發(fā)揮重大的影響。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔7〕張明楷.刑法學(xué)〔m〕.北京：法律出版社，2007.475.

暫緩就業(yè)范文第2篇

一“、校漂族”的定義和類型

“校漂族”是指那些已經(jīng)畢業(yè)但因?yàn)榭佳小⑾Ｍ业礁硐氲墓ぷ鳌⒘魬傩@生活害怕直面激烈的就業(yè)環(huán)境等原因而繼續(xù)留在母校或在附近其他高校周邊活動(dòng)的大學(xué)生群體，他們利用高校的有利條件，到學(xué)校聽課、就餐，參加體育訓(xùn)練、培訓(xùn)；到圖書館查閱資料，參加學(xué)校舉辦的招聘會(huì)等。他們與學(xué)校沒有直接的隸屬關(guān)系，卻儼然成為學(xué)校的一員，因此被稱為“校漂族”。“校漂族”一般有為就業(yè)增加砝碼的刻苦考研型、準(zhǔn)備出國深造的等待簽證型、求職受挫的暫緩就業(yè)型、回校另謀出路的創(chuàng)業(yè)型、逃避就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的依戀校園型、坐食家庭財(cái)富的不就業(yè)瀟灑型等多種類型。

二“、校漂族”的成因

（一）個(gè)人期望值過高與教育大眾化的矛盾造成大學(xué)生就業(yè)選擇“極化”現(xiàn)象

一些大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)期望值過高，不愿意去一般單位或不太滿意的單位工作。沒有找到滿意的單位就暫時(shí)不去就業(yè)，等待時(shí)機(jī)，把熟悉的校園作為就業(yè)的緩沖地就成為他們的首要選擇。然而，高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得大學(xué)生面向市場(chǎng)就業(yè)時(shí)，優(yōu)勢(shì)不再明顯。2003年擴(kuò)招后的第一批大學(xué)生走向就業(yè)市場(chǎng)，這一年被稱為大學(xué)生就業(yè)元年。2003年全國大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到212萬，2010年激增至631萬，大學(xué)畢業(yè)生急劇增多也使得就業(yè)率逐年下降。在個(gè)人期望與實(shí)際就業(yè)環(huán)境的矛盾之下，越來越多的大學(xué)生畢業(yè)后在短時(shí)間內(nèi)難以找到滿意的工作，進(jìn)而成為“校漂族”。教育部人文社會(huì)科學(xué)研究課題“我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題研究”課題組對(duì)“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)意向與就業(yè)行為問卷調(diào)查”結(jié)果顯示，77.4％的畢業(yè)生希望在城市就業(yè)，45.5％的畢業(yè)生首選到沿海地區(qū)工作。大學(xué)生就業(yè)選擇“極化”現(xiàn)象日益突出，即向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中，向大城市集中，向畢業(yè)學(xué)校所在地集中。

（二）學(xué)生實(shí)際工作能力與市場(chǎng)需求的矛盾導(dǎo)致高端人才“泡沫化”

大學(xué)生缺乏職業(yè)素質(zhì)、缺少職業(yè)規(guī)劃意識(shí)導(dǎo)致自身缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)人才要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，特別是一些用人單位出現(xiàn)“人才高消費(fèi)的現(xiàn)象”，導(dǎo)致高端人才出現(xiàn)“泡沫化”，使一部分沒有就業(yè)甚至已經(jīng)就業(yè)的學(xué)生又重新回來準(zhǔn)備考研深造，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才更高的能力素質(zhì)要求。由于缺乏職業(yè)規(guī)劃，許多人在失業(yè)就業(yè)壓力下，“找不到工作就漂”成為最高指導(dǎo)原則。

（三）部分學(xué)生心理抗壓能力差引起“摩擦性”失業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，大學(xué)生越來越“不值錢”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從社會(huì)心理學(xué)的角度來講，“校漂族”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生在發(fā)展過程中感受到了來自環(huán)境的壓力，為了緩解和消除這種壓力，為了更好地去適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，他們選擇了不斷跳槽，或繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，以求更加符合社會(huì)的認(rèn)同。

（四）相關(guān)就業(yè)政策出臺(tái)與實(shí)際執(zhí)行不力的矛盾造成“政策彈性形變”

為鼓勵(lì)大學(xué)生到西部、到基層、到農(nóng)村工作，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但是事實(shí)上，有些政策在具體執(zhí)行過程中彈性空間太大，承諾畢業(yè)生的各種待遇無法兌現(xiàn)，造成某些畢業(yè)生主動(dòng)違約，選擇“校漂”。此外，《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》規(guī)定“未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校可根據(jù)本人意愿，其戶口兩年內(nèi)可保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地”。這一規(guī)定被一些已經(jīng)找到工作但不滿意或暫時(shí)沒有找到工作的大學(xué)畢業(yè)生所利用，在政策上暢通了通道，順理成章地成為“校漂族”。

三“、校漂族”對(duì)高校穩(wěn)定的負(fù)面影響

（一）對(duì)高校資源分配、人員管理的影響

1“.校漂族”占用高校的有限資源。從身份定位來講，“校漂族”已經(jīng)不是在校學(xué)生了，他們多是寄居在學(xué)校周圍，依賴和主要利用的還是學(xué)校的資源，如教室、圖書館、操場(chǎng)、食堂，也會(huì)在校園內(nèi)經(jīng)常參加考研培訓(xùn)、應(yīng)屆生就業(yè)招聘會(huì)等。近年來高校持續(xù)擴(kuò)招，教學(xué)資源已顯匱乏，同時(shí)“校漂族”亦在逐年增加，“校漂族”無疑充當(dāng)著與在校學(xué)生爭(zhēng)奪有限資源的角色。

2.給高校的檔案管理造成壓力。由于“校漂族”不屬于在校注冊(cè)學(xué)生，人員相對(duì)復(fù)雜，流動(dòng)性較大，學(xué)校很難對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控、管理，造成學(xué)校管理上的漏洞。另外，“校漂族”把戶口和檔案留在學(xué)校，直接增加了學(xué)校戶籍管理部門和檔案管理部門的負(fù)擔(dān)。按照國家規(guī)定，畢業(yè)生檔案、戶口留校的只能保留兩年，兩年到期后必須遷回生源地。很多學(xué)生把檔案放在學(xué)校后便杳無消息，即使緩派期限到了也不與學(xué)校聯(lián)系，導(dǎo)致戶口和檔案的積壓，加大了學(xué)校管理的難度。

3.增加了高校的安全隱患。“校漂族”面對(duì)來自社會(huì)、學(xué)校和自身的壓力，普遍存在焦慮心理。求職受挫和拒絕就業(yè)、無所事事的“校漂族”尤甚。他們情緒波動(dòng)較大，往往會(huì)把這種心理落差歸結(jié)于社會(huì)的不公平和政府的不作為，容易產(chǎn)生偏激的想法和做出過激的行為。大部分的“校漂族”并非來自經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分優(yōu)越的家庭，在沒有經(jīng)濟(jì)來源或生活拮據(jù)的情況下，再加上經(jīng)常在高校校園內(nèi)出沒，不會(huì)引起太多人的注意，對(duì)高校環(huán)境熟悉等條件，容易產(chǎn)生盜竊等犯罪行為。而由于其流動(dòng)性大，學(xué)校在監(jiān)管上有一定難度，容易引起安全恐慌。

4.干擾高校的日常教學(xué)。部分創(chuàng)業(yè)型的“校漂族”出于提升工作技能及創(chuàng)造就業(yè)條件等目的，在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行各式銷售活動(dòng)，其中不乏將在校學(xué)生當(dāng)作勞動(dòng)力或“合伙股東”，影響了學(xué)校的日常教學(xué)和學(xué)生的正常作息。長(zhǎng)此以往，會(huì)使在校大學(xué)生價(jià)值觀產(chǎn)生偏差，看待問題更為功利，進(jìn)而輕視學(xué)習(xí)，疏忽思想道德、公民素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，當(dāng)一定數(shù)目的“校漂族”聚在一起，容易形成亞文化，影響校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。

（二）對(duì)高校在校學(xué)生的影響

1.給在校學(xué)生帶來畢業(yè)恐懼感。高校畢業(yè)生逐年激增，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，因就業(yè)受挫而回校考研或暫緩就業(yè)一類的“校漂族”會(huì)使在校學(xué)生聯(lián)想自身的就業(yè)命運(yùn)，認(rèn)為“畢業(yè)等于失業(yè)”，從而產(chǎn)生畢業(yè)恐懼感。另外“，校漂族”游離于學(xué)校和社會(huì)之間，缺乏一種心理上的歸屬感，因而容易產(chǎn)生寂寞情緒。如果長(zhǎng)期如此，就會(huì)讓人變得孤獨(dú)、抑郁，使他們懷疑自己的能力，變得自卑。“校漂族”長(zhǎng)期在高校周邊活動(dòng)，容易把這些負(fù)面情緒轉(zhuǎn)移給在校學(xué)生，使在校學(xué)生缺乏自信，甚至逃避現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

2.對(duì)在校學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)誤的就業(yè)導(dǎo)向。“校漂族”的客觀存在，對(duì)高校中即將畢業(yè)的學(xué)生產(chǎn)生了不良的就業(yè)導(dǎo)向。大學(xué)生因考研或找不到工作、找到的工作不理想輕易就可以辦理暫緩就業(yè)而加入了這一群體，增加了這一群體的人數(shù)的同時(shí)，也在一定程度上“強(qiáng)化”了大學(xué)生就業(yè)的“逃避性”，使大學(xué)生不正視當(dāng)今就業(yè)嚴(yán)峻的問題，而采用“暫緩”策略。越來越多的未畢業(yè)學(xué)生放棄正當(dāng)時(shí)候的就業(yè)機(jī)會(huì)，被這一群體同化，成為“校漂族”。據(jù)對(duì)某高校2006屆未簽約的畢業(yè)生的抽樣調(diào)查顯示，65％的未簽約學(xué)生希望能把檔案、戶口暫時(shí)留校，82％的畢業(yè)生對(duì)“校漂族”表示充分理解，85％的學(xué)生認(rèn)同“找一份自己滿意的工作太難了，選擇在學(xué)校緩沖算了，再學(xué)點(diǎn)東西”的觀點(diǎn)。

3.影響在校學(xué)生的世界觀、價(jià)值觀。求職受挫的“校漂族”容易把原因歸結(jié)于國家和社會(huì)。他們憤世嫉俗，往往會(huì)采取消極的態(tài)度對(duì)待社會(huì)。還沒充分認(rèn)識(shí)社會(huì)的在校大學(xué)生周圍長(zhǎng)期存在抱有這種心態(tài)的“校漂族”，可能會(huì)導(dǎo)致其個(gè)人世界觀及價(jià)值觀的改變，甚至對(duì)社會(huì)喪失信心或產(chǎn)生敵視心理，引發(fā)社會(huì)問題。

四、高校抵制“校漂族”消極影響的建議及對(duì)策

（一）加強(qiáng)全程化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生形成“五位一體”職業(yè)觀

加強(qiáng)在校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立“愛專業(yè)、勤學(xué)業(yè)、能就業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、成事業(yè)”五位一體的職業(yè)觀，樹立自主就業(yè)和多元就業(yè)的意識(shí)。在源頭上引導(dǎo)好大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，改變傳統(tǒng)的擇業(yè)觀、就業(yè)觀，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)上的新變化。高校可嘗試開設(shè)職業(yè)規(guī)劃課程、舉行職業(yè)指導(dǎo)講座等，幫助在校學(xué)生正確定位自己，降低過高的就業(yè)期望，摒棄消極的逃避現(xiàn)實(shí)的行為，正視就業(yè)過程中遇到的難題。將“兩端延伸，全程教育”作為指導(dǎo)就業(yè)工作的基本理念，前端延伸至招生宣傳，末端延伸至畢業(yè)生離校后一年，在整個(gè)大學(xué)階段有計(jì)劃地開展就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。具體做法是：招生宣傳階段通過專業(yè)介紹、課程設(shè)置解讀、就業(yè)去向分析，引導(dǎo)考生力求將未來職業(yè)發(fā)展與填報(bào)志愿緊密結(jié)合，幫助考生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃；新生入學(xué)時(shí)，結(jié)合專業(yè)思想教育，引導(dǎo)學(xué)生及早開展職業(yè)生涯規(guī)劃，確立新目標(biāo)；在一至三年級(jí)時(shí)，開展必修課教育，提升學(xué)生職業(yè)規(guī)劃能力和職業(yè)素質(zhì)；在四年級(jí)時(shí)，安排就業(yè)技巧、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策等教育；畢業(yè)生離校之后，進(jìn)行用人單位回訪和畢業(yè)生調(diào)查，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，反饋到就業(yè)工作中。在四年的教育過程中，除了課堂教育，再輔之以學(xué)生組織舉辦的社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐，以及專業(yè)內(nèi)部實(shí)習(xí)等活動(dòng)。

（二）調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌

從國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，并做好勞動(dòng)崗位需求預(yù)測(cè)，培養(yǎng)現(xiàn)時(shí)社會(huì)需要的專業(yè)人才。根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，自主控制招生規(guī)模，從源頭上消除“校漂族”形成的基礎(chǔ)。另一方面，也可在大學(xué)新生或準(zhǔn)新生選擇專業(yè)之初，舉行專業(yè)介紹、專業(yè)前景分析之類的講座或設(shè)立咨詢點(diǎn)，讓更多的學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到自己所學(xué)專業(yè)的就業(yè)路徑，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，從而減少不必要的顧慮及減輕思想包袱。此外，還應(yīng)該根據(jù)招生規(guī)模調(diào)整冷門專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)“拓寬基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑，變專業(yè)對(duì)口為專業(yè)適應(yīng)”的原則，對(duì)如傳統(tǒng)農(nóng)科等冷門專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整和改造。將原有專業(yè)進(jìn)行合理的合并或刪減，對(duì)于一些需求量較小的冷門專業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，避免不必要的重復(fù)設(shè)置和低水平發(fā)展。同時(shí)利用綜合大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的需要，合理地增加新的特色專業(yè)以滿足考生需要和社會(huì)需求。同時(shí)，依托重點(diǎn)學(xué)科，提高本科專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與改革。

（三）根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整課程體系和教學(xué)內(nèi)容

高校應(yīng)全面考慮各學(xué)科、各專業(yè)的層次結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化，使其課程體系適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持基本一致和相對(duì)穩(wěn)定。高校可根據(jù)所在地區(qū)的發(fā)展和調(diào)整，使各專業(yè)課程體系形成“調(diào)整、優(yōu)化，再調(diào)整、再優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)過程。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又遵循高等教育自身的發(fā)展規(guī)律。正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、特殊與一般的關(guān)系。重視教學(xué)與科研、實(shí)踐相結(jié)合在人才培養(yǎng)中的重要作用，吸引學(xué)生參加科學(xué)研究活動(dòng)，下工廠、農(nóng)場(chǎng)等基層單位實(shí)踐鍛煉，使教學(xué)與科研相融合，把學(xué)生帶到科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的前沿，使學(xué)生學(xué)會(huì)探索，激發(fā)創(chuàng)新欲望，從而堅(jiān)定其學(xué)習(xí)專業(yè)的信心。

（四）嚴(yán)格審核暫緩就業(yè)申請(qǐng)，將“校漂族”納入就業(yè)信息系統(tǒng)管理

實(shí)行服務(wù)專員制，對(duì)每個(gè)校園招聘或校園宣講項(xiàng)目均配置一名學(xué)生干部跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決畢業(yè)生應(yīng)聘過程中遇到的問題，掌握其就業(yè)情況，同時(shí)也對(duì)一些不符合申請(qǐng)暫緩就業(yè)條件的畢業(yè)生不予辦理，保證既落實(shí)國家相關(guān)政策，又不給一些人有機(jī)可乘。建立就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、校、院三級(jí)實(shí)時(shí)信息管理，宏觀上對(duì)全校、各院系、專業(yè)就業(yè)形勢(shì)更好地把握。同時(shí)也可對(duì)院系就業(yè)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行個(gè)體追蹤管理。通過建立就業(yè)信息手機(jī)短信平臺(tái)，做到本科生就業(yè)信息直接發(fā)到班級(jí)就業(yè)負(fù)責(zé)人，研究生發(fā)到個(gè)人，使就業(yè)信息傳播更加便捷、迅速。信息平臺(tái)可向“校漂族”學(xué)生開放，使其分享學(xué)校就業(yè)資源與就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)更人性化的管理。加強(qiáng)“校漂族”信息管理，使其在離校前做好相關(guān)登記統(tǒng)計(jì)工作，以便掌握“校漂族”具體人數(shù)和人員分布情況，實(shí)現(xiàn)更及時(shí)地溝通和反饋。

暫緩就業(yè)范文第3篇

“兩會(huì)”期間，總理在政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政為此擬投入420億元資金；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款；鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作；加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。

粵省農(nóng)村當(dāng)老師最高可退學(xué)費(fèi)逾兩萬

如果愿意下基層，今年廣東將有12577個(gè)農(nóng)村任教崗位。如在農(nóng)村任教五年，還可享受“上崗?fù)速M(fèi)”優(yōu)惠，退還大學(xué)四年或三年的學(xué)費(fèi)，最高可退2.4萬元。對(duì)象包括：省內(nèi)全日制普通高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的本、專科及以上學(xué)歷（學(xué)位）畢業(yè)生，其中外省生源畢業(yè)生須具本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位，外省全日制普通高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的廣東生源本、專科及以上學(xué)歷（學(xué)位）畢業(yè)生，服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全省共有8800多名高校畢業(yè)生申請(qǐng)上崗?fù)速M(fèi)。

粵調(diào)研農(nóng)村就業(yè)大學(xué)生落戶地級(jí)市政策

預(yù)計(jì)今年超過50萬名省內(nèi)外高校畢業(yè)生在廣東求職。廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其2月表示，除了已出臺(tái)的一些政策外，省教育廳正進(jìn)行調(diào)研，希望能根據(jù)大學(xué)生的實(shí)質(zhì)性需求“度身制定”一些能緩解當(dāng)前就業(yè)難的政策，比如：能不能考慮讓到農(nóng)村基層就業(yè)的大學(xué)生落戶所屬地級(jí)市，消除他們的后顧之憂，從而推動(dòng)理性就業(yè)？

大學(xué)生半年未就業(yè)可領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)

近期有媒體稱廣東省大學(xué)生畢業(yè)半年未就業(yè)可領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)劉友君指出，大學(xué)生半年內(nèi)沒就業(yè)可登記為失業(yè)，符合條件者可領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)，但并非“領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金”。劉友君說，失業(yè)保險(xiǎn)是面對(duì)投保人的，大學(xué)生還未投保，因此不能馬上享受失業(yè)保險(xiǎn)金，而失業(yè)救濟(jì)申請(qǐng)則可，無需繳費(fèi)。三年前廣東等地陸續(xù)建立了大學(xué)生失業(yè)救濟(jì)制度，只要在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力且有就業(yè)愿望的若畢業(yè)半年內(nèi)沒找到工作，家庭困難，都可憑證明在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)失業(yè)救濟(jì)金，金額一般低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY。

大學(xué)生被納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保

新醫(yī)改方案于4月公布，大學(xué)生被納入其中，同時(shí)提高了醫(yī)保籌資水平和保障水平，更多的人群將能享受醫(yī)保帶來的醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤锰帯Ｄ壳岸鄶?shù)高校計(jì)劃內(nèi)招收的大學(xué)生都享受公費(fèi)醫(yī)療，擴(kuò)招生則參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)與大學(xué)捆綁，使得“高校成為保險(xiǎn)商”。新方案將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，意味著今后大學(xué)生得自己繳費(fèi)，不再享受公費(fèi)醫(yī)療。

團(tuán)省委年內(nèi)建千個(gè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地

共青團(tuán)廣東省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改方案已經(jīng)出臺(tái)，年內(nèi)將建立1000個(gè)以上青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。解決今年青年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的舉措，是《整改方案》濃墨重彩的一章：積極創(chuàng)建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、培訓(xùn)基地、孵化基地，年內(nèi)計(jì)劃建立1000個(gè)以上青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，提供20000個(gè)見習(xí)崗位；建立200個(gè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)30萬青少年；建立100個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化基地，建立1000名規(guī)模的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團(tuán)；建立一批青年信息服務(wù)站，強(qiáng)化配套服務(wù)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

暫緩就業(yè)范文第4篇

決定一出，業(yè)界嘩然，因?yàn)檫@并不符合美聯(lián)儲(chǔ)過去幾個(gè)月來帶給人們的普遍預(yù)期。三個(gè)月前，美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克給出了清晰的QE退出的條件、時(shí)間表和路徑，即在今年底之前開始縮減QE規(guī)模，明年中期結(jié)束QE，并將放緩的時(shí)間點(diǎn)定義在全美失業(yè)率逼近7%之時(shí)。2013年8月，美國失業(yè)率降至7.3%，縮減QE規(guī)模似乎正逢其時(shí)，但在這“合適時(shí)間窗口”，美聯(lián)儲(chǔ)卻選擇了按兵不動(dòng)。

對(duì)于QE暫緩?fù)顺隹赡軐?duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，瑞銀經(jīng)濟(jì)學(xué)家德魯?馬圖斯認(rèn)為，金融市場(chǎng)已經(jīng)大部分消化了美聯(lián)儲(chǔ)將要在9月份縮減QE規(guī)模的信息，而最新的決策無疑會(huì)使其政策的可信度大打折扣，從而導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)性增強(qiáng)，“美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)為錯(cuò)過這次難得的機(jī)會(huì)而后悔”。

美聯(lián)儲(chǔ)似乎不認(rèn)為決定是錯(cuò)誤的，至少伯南克等人認(rèn)為，這樣的決定是基于美國經(jīng)濟(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)而做出的，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)還有待于進(jìn)一步確認(rèn)。這事實(shí)上也在說明，美國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)并不如幾個(gè)月之前經(jīng)濟(jì)界和市場(chǎng)人士的預(yù)期，而這似乎才是人們真正的擔(dān)心所在。

說到QE，這個(gè)指代中央銀行在實(shí)行零利率或近似零利率政策后，以購買國債等中長(zhǎng)期債券，增加基礎(chǔ)貨幣供給，向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性貨幣的干預(yù)方式，也被簡(jiǎn)單理解為“印錢”。與傳統(tǒng)貨幣政策不同，量化寬松政策通常是在常規(guī)貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激無效的情況下，才會(huì)使用，所以也被認(rèn)為是在存在流動(dòng)性陷阱情況下，實(shí)施的非常規(guī)貨幣政策。

自2008年金融危機(jī)以來，美國已經(jīng)實(shí)施了四次量化寬松政策。最近的一次便是2012年底，將每月資產(chǎn)采購額提至850億美元。美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施QE的目的，正是希望借助“財(cái)富溢出效益”，并傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)而降低失業(yè)率。

但是經(jīng)歷四輪量化寬松的美國，失業(yè)率仍高達(dá)7%以上，與2008年底基本持平。如此，不得不讓人懷疑QE的實(shí)施對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生的積極效應(yīng)。但更重要的是，美國經(jīng)濟(jì)不如美聯(lián)儲(chǔ)想的那樣強(qiáng)勁，至少9月份公布的最新預(yù)期顯示，美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，通脹率低，而且預(yù)計(jì)明年通脹率都不會(huì)升至2%。

美國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)并未出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)低于預(yù)期，失業(yè)率就算處于下行趨勢(shì)，也仍居于高位，何況還有著通脹過低的憂慮，既然美聯(lián)儲(chǔ)講究用數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)作為行動(dòng)的依據(jù)，那么QE暫緩?fù)顺龅臎Q策就不難理解了。“我們還沒看到美國經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)步伐到了讓美聯(lián)儲(chǔ)丟開拐杖的地步，拐杖不能治好殘腿，但可幫助你行走。”Chapdelaine Foreign Exchange總經(jīng)理Douglas Borthwick所說的“拐杖”指的就是量化寬松政策。

政策總有兩面性。就像QE暫緩?fù)顺鲆唬拦删陀傻D(zhuǎn)升，標(biāo)普500指數(shù)更是以1709.67點(diǎn)，創(chuàng)下歷史高位，而美元對(duì)歐元?jiǎng)t跌至七個(gè)月以來的低點(diǎn)，美國30年期公債收益率跌至3.77%。

有人失望，也有人受益。對(duì)于中國、印度和印尼等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體來說，QE暫緩?fù)顺鰩淼闹苯有?yīng)就是，降低了資本外流的壓力。印度財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)顧問Dipak Dasgupta就表示，美聯(lián)儲(chǔ)的決策是一個(gè)“非常有利的決定”，因?yàn)檫@可能會(huì)讓印度短期經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。而此前受QE退出預(yù)期的影響，資本的大量外流曾導(dǎo)致8月份印度盧比降至破紀(jì)錄的低點(diǎn)，年內(nèi)跌幅近20%。

暫緩就業(yè)范文第5篇

新華網(wǎng)消息，今后廣州消費(fèi)者在澳門購物如有質(zhì)量問題可直接向全國工商聯(lián)旅游業(yè)商會(huì)投訴。從投訴到退貨換貨在14天以內(nèi)即可完成。從2007年12月19日起，澳門1300多家即60%的商戶（包括所有大型商戶）將陸續(xù)納入該投訴體系，澳門消委會(huì)保證在接到投訴后14天內(nèi)解決商品賠償、退換等問題。從購物之日起，投訴有效期長(zhǎng)達(dá)5年。

廣東專利申請(qǐng)量全國首破50萬件

南方都市報(bào)報(bào)道，從省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局獲悉，截至2007年10月底，我省累計(jì)專利申請(qǐng)總量已達(dá)510602件，成為全國首個(gè)專利申請(qǐng)總量超過50萬件的省份，占全國申請(qǐng)總數(shù)的16％。目前廣東每百萬人口發(fā)明專利申請(qǐng)量232件，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的平均數(shù)，而且超過了加拿大、法國等部分國家，接近英國和德國的水平。

東莞擬清明舉辦集體海葬

廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，東莞市民政局計(jì)劃在2008年清明期間海葬活動(dòng)。海葬是喪屬在海葬船上，在政府指定的海域，把骨灰撒入大海的殯葬方式。舉辦骨灰海葬活動(dòng)需要租船、租車、租碼頭、買鮮花等，為了鼓勵(lì)市民參加實(shí)行免費(fèi)。目前，廣州、深圳、廈門等城市都已經(jīng)舉辦了海葬活動(dòng)，海葬有利于節(jié)約土地資源。

穗流浪兒童全國居首

南方都市報(bào)報(bào)道，廣州市兒保中心是廣州市救助保護(hù)流浪少年兒童的專門機(jī)構(gòu)。據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，2003年到2007年，中心共救助保護(hù)了4158名流浪兒，九成是外省兒童，通過聯(lián)系家屬認(rèn)領(lǐng)等方式幫助3993名流浪兒回歸家庭，也就是說，每年有1000多名外地流浪兒經(jīng)廣州救助返家鄉(xiāng)。

中國首條水下鐵路隧道東莞開鑿

南方都市報(bào)報(bào)道，我國首條水下鐵路隧道－－廣深鐵路客運(yùn)專線獅子洋隧道，2007年11月9日在東莞市沙田鎮(zhèn)已開始水下隧道的開鑿。獅子洋隧道全長(zhǎng)10.8公里，是我國水下第一長(zhǎng)隧道，為我國水深最大的水下隧道。屆時(shí)開通的廣深鐵路客運(yùn)專線全長(zhǎng)146公里，車設(shè)計(jì)時(shí)速為300公里，該工程預(yù)計(jì)2009年4月全線貫通，屆時(shí)一小時(shí)可穿梭廣州香港。

廣州人“愛情”地位跌至 8年來最低

南方都市報(bào)報(bào)道，首屆全國和諧家庭高層論壇暨第八屆全國家庭問題學(xué)術(shù)研討會(huì)上，來自廣州社情民意研究中心的一份《廣州人家庭婚姻愛情價(jià)值觀變遷分析報(bào)告》引起關(guān)注，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“愛情”在廣州人心目中地位18年來達(dá)到最低，“金錢”、“事業(yè)發(fā)展”重要性比例都超過了“愛情”。

粵農(nóng)村從教畢業(yè)生每年獲退費(fèi)6000元

南方網(wǎng)消息，廣東從2008年開始，將實(shí)施上崗?fù)速M(fèi)政策，高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教將獲得上崗?fù)速M(fèi)每年6000元。服務(wù)年限為五年。6000元標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)一名本(專)科生一年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)相加得出。享受上崗?fù)速M(fèi)政策的對(duì)象包括：省內(nèi)高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的本、專科畢業(yè)生（其中，外省生源畢業(yè)生須具有本科以上學(xué)歷和學(xué)士以上學(xué)位），省外全日制普通高校應(yīng)屆及暫緩就業(yè)的廣東生源本、專科畢業(yè)生。