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(一)已經落實整改的意見和建議(11條)
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室、測驗科、水情信息科、計劃財務科、各分局
整改時限:在逐條整改內容中說明
1、有計劃的開展業務培訓,提高職工業務素質,希望多注重基層職工的培訓,為各分局培養出一名懂各種新儀器的人才,以適應水文現代化的要求。
一是制定完善在職職工專業技術培訓管理辦法,按照缺什么補什么,干什么學什么的原則,加強現有人員培養。二是逐年有計劃地開展技術培訓。2005年汛期結束后在泉眼山水文站舉辦《測驗新儀器應用培訓班》,培訓基層測站人員20名,3月下旬已對吳忠分局部分測站人員進行了培訓。
2、增加報汛雨量站,擴大雨情資料信息面。
對全區報汛雨量控制站進行調查研究,提出的整改方案已納入寧夏水文現代化實施方案之中,規劃新增雨量站67處,其中新建遙測雨量站10處,改建遙測站5處。由李振璽副局長抓具體工作,水情信息科負責逐年實施。
3、增加水文巡測站點(暴雨洪水調查斷面),擴大資料收集面。
對全區水文巡測站點進行調查研究,提出的整改方案已納入寧夏水文現代化實施方案之中,規劃水文站、引排水溝站網改造22處;由李振璽副局長抓具體工作,測驗科負責逐年實施。
4、水文分局基地建設,發展應列入計劃之中,增加對基地設施、測驗設施的投入。
分局基地建設已列入寧夏水文現代化實施方案之中,中衛分局已經上級部門審批,各項工作正在組織實施中,其他規劃方案已上報,爭取資金投入,逐年進行實施。
5、排水溝巡測站也要制定水文現代化標準。
排水溝巡測站的建設、規劃已列入寧夏水文現代化實施方案之中,制定了相應的標準,計劃黃河干流、水文站、排水溝站配備自計水位計24處;以提高排水溝的監測手段和資料精度。由李振璽副局長抓具體工作,測驗科負責逐年實施。
6、搞好創收、增加收入。
要保證職工福利逐年穩中有升,就必須依靠全局的共同努力,發揚團結協作精神,不斷提高水資源服務水平,取得社會的認可和支持,從而爭取項目,加大對外科技咨詢服務力度,實現創收收入不斷增加。
7、老職工待遇低,要求增加首府津貼。
首府津貼,國家只給政策而沒有資金來源,要靠單位自籌資金解決。目前,局機關在職人員由技術服務創收收入解決,分局職工由各分局創造條件自行解決。創收收入除彌補全局事業費不足外,還用于水文基礎建設、職工培訓等發展性支出。本著統籌兼顧、先急后緩的原則,經研究決定,局機關離退休職工的首府津貼由現在每人每月100元增加到150元,分局離退休職工每月增加50元生活補貼,每年需要自籌資金5萬多元。辦公室、計劃財務科負責從7月份執行。
8、經常深入基層、深入職工、關心愛護老職工,搞好職工福利。
水文局黨員領導干部在個人整改方案中,已就經常深入基層、深入職工、關心職工的思想、生產、生活等方面的問題,提出了明確的整改措施。
9、對在職及離退休職工定期進行常規性體檢。
目前事業單位職工已進行醫改,由單位支付部分醫療費已計入個人帳戶。國家除對女職工每兩年進行一次體檢有明確規定外,再無其他政策規定,而是由各單位根據實際自主決定。水文局職工體檢的費用仍然需要由創收收入來承擔。全局在職及離退休職工310人,進行一次體檢需自籌資金4萬多元。
經研究決定,分期分批為在職職工及離退休職工進行常規性體檢。由辦公室、工會、計劃財務科負責于2005年底前實施。
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室、工會、機關服務中心、各分局黨支部
10、加強精神文明建設,局機關爭取早日創建自治區級文明單位。
現已完成局機關創建銀川市文明單位前期工作,各項指標均已通過相關部門達標驗收,爭取年底掛牌。按照規定,地市級文明單位必須在掛牌兩年之后,并經復驗審查通過方可申報省部級文明單位,根據局黨委的工作目標爭取5年之內創建省部級文明單位。由辦公室、工會、機關服務中心負責實施。
11、應及時將黨和國家的有關文件精神傳達給離退休職工。
一是進一步完善老干部管理辦法,局領導經常深入基層,調查研究,了解掌握老干部的生活狀況。局屬各黨支部進一步完善組織生活制度,及時向老干部傳達上級有關文件,黨支部書記要經常同所在支部的老干部談心交流。二是各級工會在開展“五必訪、六必談”活動時,要及時走訪慰問老干部。由辦公室、工會負責即日起實施。
(二)正在落實整改的意見和建議(2條)
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室、工會、機關服務中心、各分局
整改時限:在逐條整改內容中說明
1、離退休黨員支部工作薄弱,重視不夠。
經局黨委研究決定,對離退休黨支部進行改選,推薦責任心強、有工作能力、愿意為離退休職工服務的同志,擔任離退休黨支部書記,同時由辦公室指定專人協調配合共同做好離退休黨支部的工作。由辦公室負責于6月底以前完成。
2、每年組織離退休黨員座談一次,提供交流的機會。
制定完善《離退休干部管理辦法》和《離退休干部黨支部組織生活制度》,使老干部工作制度化、規范化。
(三)需要上級部門協調向職工解釋的意見和建議(1條)
整改責任人:*
整改責任部門:辦公室
整改時限:在整改內容中已說明
一、結合實際,查找突出問題
我們召開了婦聯系統專題會議,圍繞市委副書記、市長張少軍提出的著力解決的四個方面的問題,針對婦聯自身實際,進行了全面分析,理清了思路,我們一致認為莒南縣婦聯整體在精神面貌、工作作風、工作熱情、團結協作等方面是令人滿意的,是一個團結的整體、能打勝仗的整體,但是仍然也存在很多不足之處,對此,我們進行了認真地回顧反思,發放了征求意見函、召開了討論會、座談會,通過個人查、大家幫、領導點等方式,認真進行查擺,找出了存在的具體問題,并將問題梳理為五個方面:一是學習主動性、積極性不強,不夠深入、不夠扎實的問題;二是工作責任心、事業心不夠強、發展精力不集中的問題;三是工作標準不高、工作效率不高、服務意識不強的問題;四是作風漂浮、心浮氣躁、紀律松弛、工作作風不夠扎實的問題;五是工作中流于形式方面的活動多、求真務實的少的問題。
二、扎實整改,提升工作水平
在活動開展過程中,我們多次召開了全體成員討論會,深刻剖析產生上述問題的根源,人人談發展、個個獻良策,最后一致認為:解決這些問題,必須牢固樹立以經濟建設為中心的意識,樹立一盤棋的思想,堅持辯證法,在“好”字上做文章,在“快”字上下功夫,堅持好中求快,能快則快。我們通過集思廣益,研究制定了整改方案,確定了破解問題的思路和舉措:
一是強化學習,轉變思想觀念。學習的程度決定思想的深度,面對機遇和挑戰,我們要實現又好又快發展,首要的是要進一步解放思想,樹立與又好又快發展相適應的全新理念,為此,縣婦聯明確規定了集中學習時間:每周集中學習不少于8個學時;明確了學習進度和質量要求,對學習情況進行定期監督檢查和考核評估;采取集中學習與個人自學相結合、以會代訓和專題培訓相結合等多種形式的學習方式,深入學討論活動規定篇目和婦聯業務知識,通過學習研究新形勢,開闊新視野,把握新機遇,堅持理論聯系實際,不斷提高婦聯領導班子和婦聯干部謀劃工作、調查研究、表達民意、宣傳教育和自主創新的能力,努力建設學習型機關,培養學習型干部。
二是統籌結合,做好優化服務。年初,莒南縣開展了以優化服務環境、提高服務質量為主題的“優化服務年”活動。市縣又好又快發展大討論活動動員會議之后,我們縣婦聯把開展好“優化服務年”活動作為大討論活動的一項重要工作措施來抓,搞好兩項結合,確保了活動實效。抓好學習方面的結合。縣婦聯大討論活動領導小組把縣里確定的專題學習篇目和婦聯業務工作知識結合起來裝訂成冊,下發到全縣各級婦女組織,把學習貫穿于又好又快發展大討論活動和優化服務年活動當中,取得了較好的效果。抓好解決問題的結合。為解決大討論活動中提出的影響全縣又好又快發展的四個方面的突出問題,我們在“優化服務年”活動整改提高階段,制定出臺了《莒南縣婦聯優化服務的措施》,并通過公眾信息網進行了公開。認真開展優化服務活動,加大了案件受理力度,實行首問負責制,熱情接待,有問必答,做到件件有回音,事事有著落,在社會上產生了強烈反響。
三是求真務實,改進工作作風。要求全縣婦女干部大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,把全心全意為婦女群眾服務作為我們一切工作的出發點和落腳點,強化責任意識,注重示范引導,加強調查研究,搞好協調服務,積極排憂解難,想實招,辦實事,求實效,鋪下身子,真抓實干,發短文、開短會、講短話,對每一項工作都要有部署、有落實、有檢查,務求取得實實在在的效果,真正做到權為婦女群眾所用、情為婦女群眾所系、利為婦女群眾所謀,牢固樹立真抓實干、團結務實的工作作風。
四是建章立制,鞏固整改成果。我們把解決問題和建章立制結合起來,注重從制度上鞏固整改成果:健全和完善了《學習考勤制度》、《會議制度》、《崗位責任制度》、《辦公室財務及車輛管理制度》、《年度考核制度》、《加強和改進服務工作的意見》等工作制度,以制度促進機關規范、協調、高效運轉,以制度來管人管事管權,規范行為,形成長效機制,發揮長效作用,力求做到立說立行、馬上就辦、辦就辦好、快節奏、高效率的完成工作任務。
根據全市“五治”活動的要求,市JJ局結合本職工作,采取“四項舉措”狠抓“五項治理”,確保該項整頓活動不走過場。
一是學習文件,對照檢查。堅持集中學與自學結合,以處室和支部為單位集中學習為主,原原本本的學習有關文件;以個人自學為輔,主要是明確各自的工作職責、各項制度、機關行為規范、各類規定要求;分管領導參與處室和所在支部的學習,個人對照檢查,形成剖析材料,對違反效能的典型問題一律跟蹤查、公開曝、堅決予以糾正。以“查計劃、問謀劃,查舉措、問效率,查進度、問質量,查落實、問責任”為重點進行工作檢查;以查遲到早退為重點的紀律檢查,每周由執班領導帶隊抽查,內部網上公示曝光,定期通報。
二是爭先創優,三維定位。實行全員創新、全員創優,對全年創新創優項目實行年初計劃謀劃,季度檢查推進,定期自評互評,年終考核驗收。繼續在系統內進行同行學先進,歷史找坐標,處室結對子的“三維定位”活動,以此為載體推進“五治”活動向縱深發展。
一、存在問題
圍繞這次大討論活動著力解決的四個方面的問題,縣婦聯通過召開各界婦女座談會、問卷調查、設立意見箱、開設投訴電話等方式,廣泛聽取社會各界對婦聯工作的意見。在此基礎上,圍繞建設實力沂南、活力沂南、和諧沂南、魅力沂南的要求,縣婦聯在深入剖析自我工作、客觀分析社會意見的基礎上,查擺梳理出影響又好又快發展存在的主要問題:1、工作習慣于完成任務,縮手縮腳,缺乏闖勁,注重追求“穩”追求“好”,圍繞大局加快發展的意識需要進一步增強;2、缺乏長遠性、前瞻性的戰略目光,工作多在常規的軌道上發展,打不開新的局面;3、工作作風漂浮,深入群眾調查少,存在對上負責的片面性。布置工作滿足于下發文件,開會布置,鋪下身子狠抓落實的力度不夠。4、滿足于目前取得的成績,爭先進位、爭創一流的意識有待于進一步增強。5、為婦女兒童辦好事辦實事方面,存在“有心無力”的問題,有熱情,有耐心,但沒有足夠的能力盡快解決問題;6、經費不足制約了工作的開展,在創建經費基地過程中畏難發愁,等待觀望。
二、整改措施
針對存在的問題制定了相應的整改措施。以促進各級婦女組織和廣大婦聯干部不斷提高駕馭發展的能力,為全縣各項事業又好又快發展服務。
1、加強學習,拓寬視野和思路。在各級婦聯干部中實施“每天學習一小時”計劃,學業務,學政策,學法律知識,學市場知識,不斷增強駕馭發展的能力。縣婦聯將在《沂南縣婦女工作交流》開辟“每天學習一小時”專欄,對各鄉鎮、縣直婦委會的學習體會、心得、收獲進行交流,推動各級婦聯干部自覺做學習型干部,提高工作能力,推動工作又好又快發展。
2、加強作風建設,確定今年為婦聯系統“作風建設年”。倡導“立說立行,馬上就辦,辦就辦好”的工作作風。通過組織優秀調研報告評選、基層婦女組織課題創新等方式,督促各級婦女組織深入婦女群眾了解情況,傾聽婦女呼聲,科學確定工作思路,勇于創新載體開創婦女工作新局面。
3、進一步加大爭取力度,開拓工作思路,采取多種方式籌建婦聯系統經費基地,為工作開展提供保證。
4、進一步加大獎懲力度,建立基層婦女工作考核反饋制度,及時將工作情況反饋給各鄉鎮黨委政府,激勵基層婦女組織爭先進,創一流。
5、努力構建社會化工作格局。通過開展優秀婦女維權崗、“平安家庭”示范單位、示范點爭創等活動,不斷加強與社會各界的交流與溝通,延伸婦女工作觸角,推動全社會自覺為婦女兒童辦好事辦實事,形成社會化婦女工作格局。
三、工作思路
圍繞又好又快大討論活動的開展,縣婦聯確定了當前一個時期的工作思路:
1、開展“黨婦共建”,以黨建帶婦建提高各級婦女組織的凝聚力、戰斗力。與縣委組織部聯合下發《關于做好黨建帶婦建工作的意見》,從加強組織建設、班子建設、隊伍建設、制度建設、陣地建設等五個方面入手,以強化組織領導、完善目標考核、典型示范帶動、主題活動吸引為保障,進一步加強婦女組織建設,真正做到圍繞黨的工作大局開展婦女工作,促進全縣各項事業又好又快發展。
2、開展主題活動,引導婦女將思想統一到又好又快發展上來。縣婦聯將組織“三個一”主題活動,一是開展一次倡議活動。圍繞舉辦好第二屆中國·臨沂諸葛亮文化旅游節,組織開展一次“我為節會添光彩”倡議活動,號召全縣廣大婦女干部群眾關注節會,參與節會,喜迎節會,為節會增光添彩,廣泛樹立起“人人都是東道主,事事關乎辦節會”的思想認識,在全社會營造良好的節會氛圍,以文化節的成功舉辦推動我縣經濟社會又好又快地發展。二是組織一次健身大賽。為組織動員全縣婦女以新姿態、新業績、新風貌迎接第二屆諸葛亮文化旅游節的成功舉辦,縣婦聯于近期舉辦“交通杯”“慶節會迎奧運萬名婦女健身大賽”活動。健身大賽以“弘揚諸葛亮文化”、“全民健身與奧運同行”為主題,展示新時期全縣婦女健康、文明、積極向上的精神風貌,充分表達全縣婦女強身健體、全面建設小康社會、共慶第二屆諸葛亮文化旅游節、期盼2008奧運會的愿望,進一步推動各級婦女組織不斷創新豐富多彩的活動載體,凝聚廣大婦女的智慧共同推進婦女事業又好又快發展。三是搞好一次演講比賽。圍繞又好又快發展主題,按照打造實力沂南、活力沂南、魅力沂南、和諧沂南的戰略目標,在婦聯系統舉辦一場演講比賽,謳歌全縣婦女事業取得的成就,宣傳各行各業的婦女創業典型,激勵廣大婦女為全縣經濟社會又好又快發展建功立業。
3、舉辦“知榮辱,樹新風”和諧沂南家庭才藝大賽。以家庭為單位,以踐行社會主義榮辱觀為主要內容,展示和諧家庭建設成果,引導廣大家庭積極參與和諧社會建設,為又好又快發展營造良好環境。
“目標背離”難題
今年7月2日,國務院總理主持召開國務院常務會議,討論并原則通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要》和《吉林省增產百億斤商品糧能力建設總體規劃》。會議特別強調,要使糧食自給率穩定在95%以上,2010年糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤以上,2020年達到1*00億斤以上。2892156
“糧食為萬物之首,糧價為百價之基”。在當前國際糧價大幅上漲的背景之下,國務院出臺的這個綱要和規劃,不僅非常及時,而且意義重大,它又一次表明了中央對糧食這種“特殊商品”生產的高度重視。
與中央的鮮明態度相比,地方上的某些干部并沒有將糧食生產擺在突出的位置上來。《瞭望》新聞周刊記者近日到長三角地區采訪,聽到了一些干部抱怨,現在工作壓力最大的是招商引資,可費盡千辛萬苦好不容易把項目招來了,又常常無地可供,叫他們左右為難:“這豈不成了既想讓馬兒跑得好,又不想讓馬兒吃草?”既然上邊如此重視工業化、城市化,那么就應該有相應的配套措施——言下之意,呼之欲出。
“糧食安全是國家的事,財政收入、本地發展才是地方政府考慮的事”。在一些地方忽視糧食生產的事實背后,這樣的認識并非特例。在他們的眼中,政績和財富才是他們追逐的重點甚至惟一目標。只有招商引資,只有工業化、城市化才是重中之重,而效益較低的農業只有“讓路”的份,則屢屢成為順理成章的選擇。
本刊記者在鳳陽縣小崗村了解到,在近年農村種植結構調整中,該村1800畝耕地中,有600多畝進行了經營權流轉,全部進行葡萄和雙孢菇種植。據村民預計,因為減糧增收,短期內該村將有50%的糧田轉向非糧生產。
蘇皖等省的多個產糧大縣領導說,“小崗壓糧”現象是市場價格機制對糧食生產“逆向指導”的結果。小崗現象在中西部地區的產糧大縣中可能會蔓延開來。這背后的原因在于:國家、縣鄉基層政府、農戶在糧食生產上存在明顯的“目標背離”。國家目標在于確保糧食安全;縣政府的目標在于“強縣富民”,這與發展糧食形成現實沖突;農戶目標在于增加收入。如何破解“目標背離”、保持方向上的同一性?是當前糧食生產中亟待解決的難題。
傳統糧區的“底線”之憂
盡管中央三令五申要實行最嚴格的土地保護政策,但仍阻擋不住“世界工廠”的無限擴張。伴隨著推土機轟隆隆的聲響,大片大片的糧田湮滅在鋼筋水泥的叢林中。據統計,最近5年間我國耕地減少近1億畝。難怪連江南一些號稱魚米之鄉的地方也不得不外購糧食。至于“風景舊曾諳”的夢里江南——清清的河水,黃黃的稻穗,田田的荷葉,嫩嫩的菱藕,早就開始一點點褪化、消失。對晚輩來說,“稻花香里說豐年”的意境,只能誦讀而不能親見了。
安徽省民盟委員王光宇完成的一項耕地現狀研究發現,自1978年以來,安徽省耕地面積呈連續減少的態勢,27年間耕地面積共減少360千公頃,年均減少13.34千公頃,相當每年消失一個小縣的耕地。聯合國糧農組織(FAO)提出人均耕地占有量臨界線為0.053公頃,安徽省目前有1/3以上的地區低于這一保障線。
最近本刊記者走訪了安徽蕪湖、阜陽、六安和江海等糧產區,基層干部、農民說,眼下出現多種“新剪刀差”共同制約糧食生產的局面,是多年罕見的,對糧食生產的負面作用不容低估。尤其是種糧收益與成本“兩個增速”間的剪刀差叫人擔心。蕪湖縣糧食局的調查顯示,當地小麥市場收購價較上年增幅10.45%,而生產成本投入畝均增幅28.06%,高于價格增幅17.61個百分點,從而導致小麥畝均效益較上年猛降49.75%。中西部傳統糧區能否穩定糧食生產的“底線”,是件值得警惕的大事。
站在國家的層面考慮問題,中國是一個擁有13億人口的大國,解決吃飯問題只能立足于自給,不可能寄希望于外采,因此,糧食安全以及農業自身的現代化,與工業化、城市化有著同樣異乎尋常的重要意義。也正因為如此,中央才對“三農”的地位作出了如此之高的評價:“農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。”
廓清誤區凝聚共識
作為一個傳統農業社會的國度,在向現代化國家轉型的過程,工業化與城市化是繞不過的兩道坎。各級官員把工業化、城市化當作驅貧致富、后來居上的“終南捷徑”和“不二法門”,當然有其自身的邏輯。但如何處理糧食安全與工業化、城市化的關系,確實是擺在決策層面前的一道難題。
有觀察家指出,工業化與城市化是中國實現現代化的必由之路,但這并不意味著農業就可以被忽略甚至可有可無。農業與工業、城市的關系,是相互協調、相互促進的關系,而不是“主子”與“奴仆”的關系,更非繼續讓農業無限度地“讓路、服務”的問題。
值得注意的是,近年來,不少干部對農業生產特別是糧食生產表現出一種盲目的樂觀情緒,認為中國的糧食問題早已過關,“糧荒”是很久遠的事,是別人的事。從國際經驗觀察,日本政府寧愿讓農田拋荒,給農民補貼,也不愿將土地挪作他用。其“藏糧于土”的策略,在于對困難時期迅速恢復種植能力的預謀。而韓國則專門設立了水稻節,以示對農業的重視。最近糧荒在世界一些地方的蔓延,令人警醒。
還有干部認為:“可以讓中西部地區多搞農業,讓東部地區多搞工業,打造‘世界工廠’,這樣就實現了合理布局。”受訪專家指出,長三角是糧食的主產地,這是由1200毫米的年降水量決定的,這樣優良的自然條件,到中西部地區是花多少錢都難以買到的。不僅如此,稻作農業為主,漁獵蠶桑為輔的文明,是適合長三角濕地生態系統的,如果堅持減少稻田,長期看來,地面的沉降,城市熱島效應的增強,飲用水的變質將是難以避免的。
事實上,發展好現代農業,也是廣大農民實現小康、構建和諧社會的需要。雖然大力推進工業化和城市化也是解決“三農”問題的根本出路之一,但對大多數農民而言,目前的主要收入還是來源于農業,可以說農業既關乎國家的糧食安全,又關乎農民的飯碗,忽視不得。