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行政事業單位是我國進行社會主義建設工作的有力保障之一;隨著市場經濟的改革工作不斷加深,行政事業單位長期以來所實行的會計制度在各單位的發展過程中隱藏的一些問題逐漸顯現出來,給行政事業單位的相關工作帶來了影響,在這種情況下,對當前的會計制度進行完善勢在必行。本文將圍繞完善行政事業單位會計制度的實踐和探索問題展開討論,以期提高我國行政事業單位的工作效率,改善其工作質量,推動行政事業單位工作的進步。
當前行政事業單位會計制度存在的問題
盡管目前我國運用于行政事業單位的會計制度是經過長期的發展、完善而得來的,但在我國經濟等各方面都不斷發展、變化的情況下,這些制度的實行既給行政事業單位的進步帶來了幫助,又不可避免地暴露出一些問題,這意味著行政事業單位的各項工作也不能始終保持一致。我國的行政事業單位會計制度在實行過程中出現的問題主要表現在以下的幾個方面:
核算制度問題。當前,我國的行政事業單位全部依據收付實現制來開展單位的會計核算工作,在這一制度下,行政事業單位的所有收入都被納入核算期收入的范圍之內,這種做法會使處于核算期的行政事業單位收支呈現出相當不平衡的狀態,各單位對自身真實的收入與支出了解不夠全面,缺乏準確的認識,無法掌握自身在收支方面的實際情況。此外,政府的資產及負債受到非現金交易影響的問題也不被考慮和記錄,造成這方面信息的缺失,收支結余表及資產負債表的內容出現空白。這些問題最終導致單位對風險的管理、控制能力及相關工作受到影響,不利于行政事業單位的健康穩定發展。
核算固定資產的問題。對于行政事業單位的固定資產,相關的會計制度并沒有進行折舊計提處理,這會影響核算結果的準確程度。除此之外,該會計制度在處理行政事業單位固定資產時,還存在一個問題,即對單位的資產減值問題沒有多加考慮,而是僅僅按照固定資產的原值在資產負債表里進行計算,再加上無折舊計提處理的問題,使得行政事業單位的固定資產核算不準確、內容缺失、單位的資本支出被弱化。
現金流信息的問題。當前我國行政事業單位的會計制度還存在現金流的信息反映不夠全面到位的現象,現在實行的會計制度對單位的現金流表編制并無要求,另外許多單位都實行了權責發生制,而這種制度有著會計結構方面的不足,不能將單位的現金流信息準確、完整地反映出來,使得行政事業單位無法全面掌握相關的信息,不利于進行決策。
完善當前行政事業單位會計制度的策略
變革當前的核算制度。收付實現制使得行政事業單位的收入和支出呈現出不平衡的狀態,原因是該制度將其全部的收入都歸為核算期的收入,十分籠統;要改變這一現狀,就必須對當前的核算制度進行變革。行政事業單位可以在會計工作中慢慢引進責權發生制,先采取雙軌制的方法來指導單位的會計工作。這種會計制度把權責關系的發生及影響作為確認單位或企業的收入、費用的基礎;與收付實現制一味將全部收入納作核算期收入的做法相比,該制度的核算更為明朗清晰,可以減輕、甚至消除行政事業單位收支不平衡的問題,還能提高對資金的利用率,可將其視為目前行政事業單位會計制度變革的一條出路。在推行時,行政事業單位應做好萬全的準備,推動權責發生制的實行,使其逐漸取代原有的核算制度,或與收付實現制相輔相成。
完善固定資產的核算。要解決行政事業單位的固定資產核算問題,需要轉變原有的核算模式,建立起用于處理折舊計提的項目,取消如專用的維修資金這類項目;增加資產負債表的內容,把行政事業單位的固定資產納入其中。這樣一來,既可以強化單位固定資產的核算和管理,又能把所有的資產問題呈現出來,減少或消除固定資產的虛增問題,掌握其凈值。另外,事業單位在開展折舊計提的工作時,要合理利用適當的攤銷方式,在相關的成本中計入費用,科學地進行工作。同時,對一些在建的工程也要進行詳細的建設成本、工程支出的核算工作,在不同的工程建設時期,以不同的形式進行核算,比如可以將核算過程分為建設期間和建設完成兩個部分,根據實際情況按照不同的標準來核算,可以更好地把握相關的信息。
促使各單位編制現金流表。雖然責權發生制擁有收付實現制不可比擬的優越性,但同時也存在一些缺陷,即缺少對現金流表的編制要求,這使得行政事業單位的現金流信息無法被準確而全面地反映出來。要改善當前的情況,行政事業單位應當增強對現金流的管理意識,主動編制相應的現金流表;以單位的實際情況為依據建立起管理制度,對現金的流入和流出進行管理;設置與之對應的組織機構,加大監管力度,保證現金流表的真實性和完整性,以彌補責權發生制的不足。
行政事業單位的會計工作對我國的社會經濟體制發展起著重要的作用,保證這些工作的順利進行于社會主義事業的進步而言具有重要的意義,因此行政事業單位必須在結合實際情況的基礎上不斷對自身的會計制度進行革新和完善,適應社會的發展趨勢,提高其工作效率,以最大限度地發揮行對我國社會建設、發展的重要作用。
近年來,隨著社會變革和生活節奏的逐漸加快,人們普遍心理應激增加,飲食辛燥厚膩,生活規律經常失常,這些因素致使失眠癥的發病率逐年上升,嚴重影響到患者的身心健康,失眠癥的治療日益受到人們的關注和重視。筆者自擬彝藥回心寧神方治療頑固性失眠45例,療效顯著,現報告如下。
1 臨床資料
1.1 臨床資料:45例治療觀察者均為2004年1月至2006年6月云南省彝醫醫院的門診病例,其中男19例,女26例,年齡最小18歲,最大59歲,平均年齡(31.12±4.1)歲,病程2月至15年,平均病程(11.8±1.36)月。
1.2 診斷標準:參照《中國精神疾病分類及診斷標準》(《CCMD-2-R》)中失眠癥的診斷標準:(1)以睡眠障礙為幾乎唯一的癥狀,其他均繼發于失眠,包括難以入睡,睡眠不深,易醒、多夢、疲乏或白天困倦;(2)睡眠障礙每周至少發生3次,并持續1月以上;(3)失眠引起顯著的苦惱,或精神活動效率下降,或妨礙社會功能;(4)無軀體疾病或精神障礙。中醫辯證屬肝郁化火,痰熱內擾,陰虛火旺型。
1.3 納入標準:符合《中國精神疾病分類及診斷標準》(《CCMD-2-R》)中失眠癥的診斷標準;符合肝郁化火、痰熱內擾、陰虛火旺型失眠癥(不寐)的中醫辨證分型。
1.4 排除標準:既往有精神疾病,濫用藥物及酒精史;不符合納入標準,未按規定用藥者。
2 治療方法
用回心寧神方通治,該方組成:回心草10g、小紅參15g、夜交藤30g、合歡花12g、黃芩15g、當歸15g、龍骨20g、牡蠣20g、郁金12g、法半夏15g、炒竹茹9g、黃連6g、阿膠12g、淮藥20g。肝郁化火盛者加龍膽草10g;痰熱內擾盛者加法半夏15g、梔子15g;陰虛火旺盛者加龜板15g。以上藥物以1:5加入自來水,浸泡30min,煮沸30min,濾汁復煎2次,共得汁約400ml,3次藥汁混勻,均分為3份,1日3次,中、晚餐前及睡前半小時溫服。1日1劑,1月為1個療程,2個療程后評定療效。晚餐后禁飲濃茶和咖啡,囑患者按時上床休息,盡量排除雜念,清淡飲食,戒煙。所有患者均給予心理疏導。
3 療效標準及治療結果
3.1 療效標準:治愈:睡眠正常,伴有癥狀消失;好轉:睡眠時間延長,伴有癥狀改善;未愈:癥狀無改變。
3.2 治療結果:治愈9例,好轉31例,未愈5例,總有效率88.8%。結果還顯示,病程長短對本病預后有較大影響,見表1。
4 典型病例
李某,女,54歲,2004年8月12日初診。患者訴3年前夫妻感情失和離婚后開始出現失眠多夢,難以入睡、易醒,醒后難以再睡,每晚睡眠時間少于3小時,甚則徹夜不眠,服舒樂安定2mg,亦難入眠超過4小時,日間心煩急躁,疲倦乏力,昏昏欲睡,頭暈頭重,健忘納言,脘腹脹悶不舒,口苦便干,舌紅,苔黃膩,脈弦細滑無力,癥型屬肝郁化火,痰熱內擾,陰虛火旺,予回心寧神方10劑,煎服法如前述,停用舒樂安定并給予心理疏導,服藥后復診患者諸證減輕,每晚能入眠4―5小時,繼守方20劑,睡眠如常,諸癥漸消。停用3天后又守方3劑,隨訪半年病愈如常人。
5 討論
失眠癥是一種持續相當長時間的對睡眠質和量的不滿意狀況,并影響白天社會功能的一種主觀體驗。此病病程長,常纏綿難愈。因此給患者造成精神和肉體上的極大痛苦。隨著人們生活節奏的加快,此病的發病率呈上升趨勢。目前治療失眠癥的方法很多,主要以藥物為主,有研究顯示苯二氮卓類中艾司唑侖、阿普唑侖、安定等仍為目前臨床最常使用的第一線藥物,但這些藥物服用后,尤其是長期服用后不良反應出現,如:耐受性、依賴性、戒斷反應、記憶損害等,至今尚無較好的處理辦法,這給患者帶來很大的心理畏懼感而致服藥依從性差。現在市場上的許多安神類中成藥患者服用后往往效果不佳。
本病在中醫古籍中稱為“不得臥”、“目不瞑”,屬中醫內科“不寐”范疇,本病的病因《內經》認為原因很多,如運行失常,營衛失調,胃不和,肝熱等,或由心脾兩虛,心腎不交,痰熱內擾,食積胃脘,肝郁血虛種種。《景岳全書?不寐》引徐東皋曰:“痰血擾亂,心神不寧,思慮過傷,火積痰郁而致不眠者多矣。有因腎水不足,真陰不升,而心陽獨亢者,亦不得眠”。臨床流行病學調查發現“不寐”實證者較多,虛證者較少,虛無純虛,實無純實,常為虛實夾雜,多屬肝郁化火,痰熱內擾,陰虛火旺型。筆者對此型患者用彝藥中藥10余味組成彝藥回心寧神方治療。方中回心草、小紅參為彝醫臨床常用的養心安神彝藥,回心草味甘,微苦,性寒,歸心路,養心安神補腎;小紅參味甜,微苦,性熱,歸肺、肝路,活血通絡,補血寧心;夜交藤、合歡花、當歸等藥為彝醫中醫常用的藥物,夜交藤、合歡花養心安神;郁金、合歡花疏肝解郁;黃芩、黃連清熱瀉火;半夏、竹茹化痰;龍骨、牡蠣平肝潛陽,鎮心安神;當歸、阿膠養血補陰;淮山藥健脾補中,諸藥并投,攻補兼施,標本并治,共奏疏肝解郁,清熱化痰,補血養心,寧心安神之效。依臨床觀察,該方治療頑固性失眠療效較好,無明顯毒副作用。
參考文獻
1 楊本雷,余惠祥.中國彝族藥學.云南民族出版社,2004年12月.
2 張伯臾,董建華,周仲英.中醫內科學.上海科學技術出版社,1993年10月.
3 趙忠新.臨床睡眠障礙學.上海第二軍醫大學出版社,2003,407―409.
關鍵詞:事業單位;會計制度
一、我國事業單位會計的內涵及其新特征
事業單位會計的核算對象是事業單位實際發生的各項經濟業務,即反映和監督事業單位資金運動及其結果的一種管理活動。其職能是會計在事業單位進行各項業務活動中所具有的對財產物資和經費收支活動進行管理方面的功能,一般包括反映的職能和監督的職能。其作用主要是通過具體的會計核算業務活動,為財政部門、上級主管部門、社會各方關系人以及事業單位內部管理部門提供相關信息,幫助有關各方做出正確決策,從而促進國家預算收支的完成,保證社會各項事業的順利進行,保護國家財產的安全完整,促使事業單位內部加強管理,提高經濟效益。
隨著我國社會主義市場經濟的完善和社會各項事業的發展,事業單位會計無論是其特點和核算的內容,還是其管理的原則和方法,都有了新的變化和內涵。歸納起來,主要體現在以下兩點:
第一,事業單位經濟業務日趨復雜,會計處理相應繁瑣起來。隨著市場經濟的不斷深入,事業單位日常經濟業務變得復雜起來,會計處理也不再是簡單“收支兩條線”所能概括與反映,事業單位會計制度所界定的會計處理原則已經不能滿足會計信息使用者的需要。尤其對于那些對于民營資本等非國有資本介入的事業單位,如醫院、市政等,這些單位資金來源上一方面存在納入政府預算的財政資金,另一方面存在民間資本的部分,這樣各產權主體要求獲取其投資的收益和了解有關財務信息,這就迫使事業單位會計要改善現金收付制的核算基礎,施行更為科學的權責發生制。此外,還要進行成本核算和編制現金流量表,最終導致事業單位會計在內容上在預算會計的基礎上向企業會計趨同。
第二,會計準則運用具體標準的不一致性。現行事業單位分類改革一般將事業單位分為三類:行政類事業單位、生產經營類事業單位、社會公益類事業單位。對同一類業務在提供私人產品的事業單位與提供準公共品單位、提供純公共產品的事業單位之間可能出現不同的處理方式,受事業單位分類改革以及產權主體的影響,會計具體準則運用的標準往往并不一致。
二、現行事業單位會計制度存在的問題
我國現行的事業單位會計制度是在1997年進行了重大改革以后,從1998年1月1日起實行的。該制度自實施以來,對適應我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中各級財政部門和事業單位加強預算管理和會計核算的需要,提高我國預算會計的整體管理水平起到了積極的作用,同時也為我國政府的會計核算進一步向國際慣例靠攏打下了一定的基礎。然而,隨著社會主義市場經濟體制和財政預算管理制度改革的逐步深化,現行事業單位會計制度與當前事業單位現狀的不適應性日益突出。
(一)現行事業單位會計制度不能適應預算管理改革
如今,預算管理改革改變了預算資金的流轉、事業單位收支的確認等,使得事業單位會計的核算內容發生了改變,而現行事業單位會計制度不能適應預算管理改革。例如,實行國庫集中收付制度后,事業單位用于發放工資、購置固定資產、原材料及服務等所需要的財政資金,不再由財政通過主管部門撥入用款單位,而是財政部門按照規定程序通過國庫直接支付或授權支付給供應商或收款人,事業單位只能看到預算指標而接觸不到現金。事業單位收到的財政資金,一方面表現為收入的增加;另一方面表現為費用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產的增加(如存貨、在建工程、固定資產等)。這就出現了一系列新問題:事業單位應當如何反映這一類業務?各事業單位集中存放在國庫的預算結余資金的所有權和支配權又如何界定?這些都要求對現行的會計核算制度作相應的修改。此外,在采購材料物資過程中,也可能出現不同的情況:如有的材料物資己到,而發賬單未到;有的發票賬單已到,而材料物資未到;有的可能采用分期付款方式等。與此相適應,事業單位應在何時確認購入的資產?購入的資產按什金額入賬?這些新情況提出了一個新問題,就是收支確認的基礎如何改變的問題。
(二)收付實現制會計基礎有一定的局限性
目前,我國事業單位會計一般采用收付實現制作為其會計核算基礎,后來部分類型事業單位根據其實際情況和核算要求,采用修正的權責發生制或權責發生制會計基礎。在早些時候,我國事業單位會計主要是為預算資金分配與使用服務的,收付實現制具有簡便易行、可直觀反映預算執行情況、人工成本低等優點,以收付實現制為基礎基本上能夠滿足預算收支管理的需要。但是隨著市場經濟的深化,收付實現制會計基礎暴露出一定的局限性。首先,國庫集中收付制度改變了預算資金的流轉程序,收付實現制會計基礎不再適應預算管理的要求。例如,在實行國庫集中收付制度后,出現采購環節和付款環節相分離。由于政府采購貨物的驗收、項目的實施與貸款的支付存在時點間隔,或者一些公共工程的大型采購尾款的支付需要在經過較長的工程保修期結束后才能支付,如按現行的收付實現制處理,在采購和支付間隔跨年度時,對事業單位而言,會出現嚴重的賬實不符,不能真實反映預算單位的經濟業務。再者,收付實現制不利于正確處理年終結轉事項,造成會計信息不實。在收付實現制基礎上進行的會計核算中,存在因跨年度支出而出現結余不實的問題。在年度預算執行過程中,各級事業單位經常會遇到預算已經安排,但由于各種原因當年無法支出的問題,如果按照收付實現制的要求處理,容易造成當年結余不實。
(三)會計報告結構混亂,缺乏科學合理性
事業單位會計報表收支項目列示存在重復交叉,如在事業單位的資產負債表中,既包括資產、負債和掙資產三類項目,又包括收入類和支出類項目。這種列示方法缺乏合理性,因為資產負債表是反映單位財務狀況的靜態報表,不應該再涉及諸如收支項目這樣的動態資料。另外,收支類項目既在資產負債表中反映又在收入支出表中反映,形成重復列示、沒有必要。此外,收入支出表的項目列示不夠合理,很難操作。事業單位會計制度規定,預算外資金形成的支出應在收入支出表中單獨列示。但實際上這種方法不易操作,很不合理。因為事業單位取得的收入,無論是財政撥入的經費,還是從財政專戶撥入的預算外資金,均在單位的一個銀行賬戶上反映,實際發生支出時,很難分清哪些支出動用了財政撥入經費,哪些支出動用了預算外資金,因此,在收入支出表中將支出劃分為預算內和預算外列示,實際工作中難以操作。
三、事業單位會計制度改革的建議
(一)重新定位事業單位會計制度,滿足預算管理需要
國庫集中收付制度改變了傳統的分散支付制度下預算資金的流轉,是一種全新的支付管理方式和資金運動過程,以預算收入集中入庫和預算資金集中支付兩種形式來反映政府資金的運動過程。因此,必須對事業單位會計制度進行重新定位,即按照事業單位活動的目的是否營利重新劃分現有的事業單位。目前的事業單位按照單位活動的目的可以劃分為營利性和非營利性,對于實質上是以營利為目的的組織而言,無論其性質是否為國有單位,都應將其會計核算制度劃分到企業會計范圍中;對于非營利性的事業單位,其會計應歸入到非營利組織會計體系中,并且這些單位也是非營利組織會計應用對象的主要對象之一。對于這些非營利性事業單位應實行基金管理,并以基金作為會計主體。其財務狀況和運行結果應在審計后反映在政府財務報表中。
(二)全面引入權責發生制,統一規范事業單位會計體系
會計基礎主要分為收付實現制和權責發生制。收付實現制確定本期收入和費用,以款項的實際收付作為標準。權責發生制確定本期收入和費用,以應收和應付為標準。在收付實現制和權責發生制的選擇方面,權責發生制能提供經濟決策中最有用的信息,這是偏好于采用權責發生制的主要原因。權責發生制的重要特征是對資源存量和未來責任的如實反映,使用權責發生制將客觀反映資產、負債的年度變化,從而有利于政府對資產的持續管理,同時加強負債管理,防止管理者將自身應承擔的成本轉嫁給繼任者。另外,在權責發生制下,凈資產可客觀體現公共管理部門的財富,使項目的長期費用直觀化,反映項目對未來財政和經濟的影響,為分析當前政策的長期效果以及持續能力提供綜合的信息。此外,權責發生制能還夠增強事業單位財務透明度,更加能夠體現和支持更分權、更強調績效的受托責任制度,推動采用更體現競爭、更商業化的方式提供事業產品和服務,鼓勵更有效的公共資源管理。因此,筆者認為,在事業單位會計核算過程中全面引入權責發生制的時機已經成熟,在此基礎上進一步規范事業單位會計體系,使之滿足當前事業單位發展的需要。
(三)改善事業單位財務報告體系,全面披露其會計信息
事業單位財務報告是其會計信息的主要載體之一。我國現行事業單位會計報表體系更側重于對于財政預算執行情況的反映,因此,財務報告無論從形式還是內容都不完善。對此,筆者建議,事業單位財務報告體系應當包括會計報表,會計報表附注和財務情況說明書三個組成部分。而會計報表應當包括:資產負債表,收入、支出及基金余額變動表、現金流量表和若
干附表。其中資產負債表用來反映事業單位的財務概況;收入、支出及基金余額變動表用來反映事業單位綜合收入、支出變化情況;現金流量表以收付實現制為基礎反映事業單位收、支、存的情況。事業單位報表附注是為便于會計報表使用者理解事業單位會計報表的內容而對會計報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法及其主要項目等所作的解釋。與會計報表不同的是,會計報表附注主要借助文字而非數字來表達信息,其側重提供定性而非定量信息。事業單位財務情況說明書,主要是對事業單位的基本情況及當年運營的情況而作的總結性的報告和說明。其構成內容主要包括:事業單位基本情況介紹、事業單位當期收支預算或計劃資料、事業單位基本數字表等。
四、小結
事業單位是我國計劃經濟時代的產物,發展至今已經形成一定規模,其與我國社會主義事業的發展緊密相關。然而,隨著改革開放的深入以及市場經濟體制改革的推進,我國事業單位也出現了一系列的新情況和新問題,事業單位會計制度對于其會計實務的滯后性便是其中之一。對于現行事業單位會計制度存在種種問題進行分析并針對這些問題改革我國現行事業單位會計制度是促進我國事業單位會計發展的有效途徑。
參考文獻:
[1]程曉佳,改進我國事業單位會計制度的幾點思考,財務與會計,2005年第12期
[2]朱琳,事業單位會計制度改革的思考,會計之友(中旬刊),2008年第10期