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大地村民小組張文祥(戶主)戶,55歲,6口人,張文祥夫妻2人,兒子張自勝(25歲)及兒媳,孫子(3歲)孫女(剛出生2個月)。家有3畝旱地、9頭羊、4頭豬,張文祥夫婦在家主要是做家務及照看孫子孫女,家庭經(jīng)濟的主要收入是兒子兒媳外出山東一殺雞廠打工,月人均收入2800元左右,最高時可達3800元,僅在春節(jié)時回來幾天。
阿林一組農(nóng)戶李應躍,布朗族,45歲,小學文化,家有土地5.6畝,林地6.4畝,主要種植玉米、豌豆,養(yǎng)牛4頭、豬3頭。家庭總收入16000元左右,主要包括農(nóng)業(yè)收入1400元、畜牧業(yè)2700元、短期打工收入12000元。家有5口人,妻子李應香,布朗族,45歲,小學文化。父親李正開,布朗族,74歲,小學文化,黨員。母親阿鳳秀,布朗族,67歲,文盲。兒子李金寶,17歲,初中生。我們到李應躍家中時約中午1:00左右,李應躍本人及其妻子、另兩個村民正在櫥房烤火聊天,詢問后得知其父李正開在后山放牛。
阿林一組農(nóng)戶何玉接,布朗族,56歲,文盲,家有土地4.8畝,林地4.5畝,主要種植玉米、青豆,養(yǎng)豬3頭。家庭總收入17900元左右,主要包括農(nóng)業(yè)收入1100元、畜牧業(yè)800元、經(jīng)營性收入16000元。家有5口人,妻子李金秀,布朗族,52歲,文盲。父親何金開,布朗族,77歲,文盲。長子何應富,23歲,小學文化,在瑞麗打工。次子何應周,21歲,小學文化,在家開拖拉機跑運輸。
啟示思考
一、會議通報了2015年12月29日市委常委會和市政府常務會議精神。會議議定:
1.由副局長牽頭,市防辦負責,一是按要求編制全市河道采砂五年規(guī)劃和年度計劃,報市政府批準,財審科配合做好規(guī)劃經(jīng)費申報工作;二是研究在總體禁采的情況下,對確需開采的砂石,制定直接由國有平臺公司開采的具體辦法,報局黨組研究;三是研究建立違法采砂有獎舉報制度,報市政府審批。
2.由副局長牽頭,政工科、防辦負責,起草成立市河道管理委員會報告,在征求市編辦意見后上報市政府。
3.由副局長牽頭,局辦公室負責,協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門,積極匯報和爭取解決河道采砂執(zhí)法車輛問題。
二、會議傳達了全省扶貧攻堅大會會議精神。
三、會議討論了2016年春節(jié)前重要活動安排。會議議定:
1.原則定于1月中、下旬集中安排時間慰問中江縣鎮(zhèn)村、縣寶鏡村精準扶貧幫扶戶和旌陽區(qū)五里堆社區(qū)貧困戶。由書記牽頭,政工科負責,做好慰問準備工作。
2.原則定于1月26日上午召開退休老干部座談會。由鄧立志書記牽頭,政工科、退管科、辦公室負責,做好會議籌備工作。
3.1月8日下午舉行同志掛職歡送會,政工科負責籌備。
4.政工科、辦公室負責,做好市委、市政府對局機關(guān)、領(lǐng)導班子年度考核相關(guān)協(xié)調(diào)、準備工作。
5、政工科、監(jiān)察室負責,籌備市水務局中層干部述職述廉測評會議。
6、原則同意辦公室提出的年度總結(jié)工作方案,由分管領(lǐng)導召集相關(guān)科室分系統(tǒng)進行總結(jié)。財審科、辦公室負責做好后勤保障工作。
7.原則定于2月3日召開全市水務系統(tǒng)工作總結(jié)會。
8.原則定于2月4日召開市水務局機關(guān)年終總結(jié)職工大會。
四、會議通報了旌湖(凱江路-黃河路)清淤方案編制競爭談判結(jié)果,確定市新源水利水電勘察設計有限公司承擔該項工作。由副局長牽頭,防辦負責,一是研究旌湖行船可行性;二是與市委宣傳部銜接,通報2016年旌湖清淤工作安排,建議將燈會地點移到北公園;三是督促設計單位抓緊開展方案編制,盡快完成財評,力爭春節(jié)前掛網(wǎng)選取施工單位。
一、XX鄉(xiāng)基本情況
XX鄉(xiāng)是離市區(qū)最近的一個鄉(xiāng),座落在XX市區(qū)東南部,屬XX市XX區(qū)管轄,下轄12個行政村,100個村民組,總戶數(shù)4861戶,總?cè)丝?7144人。XX鄉(xiāng)山多平地少,轄區(qū)面積261380畝,其中耕地面積30153畝,水澆地面積2200畝。XX鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展上因地制宜劃分為四個區(qū)域:一是林業(yè)基地,有XX村、XX村、XX村三個村;二是養(yǎng)殖基地,有XX村、XX村、XX村三個村;三是糧食產(chǎn)區(qū)和蔬菜基地,有XX村、XX村、XX村、XX村四個村;四是后備工業(yè)基地,有平房店村、代家店村二個村。XX鄉(xiāng)經(jīng)濟總體以農(nóng)業(yè)為主,沒有能支撐經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè),但物產(chǎn)豐富,尤其以大平頂棗聞名全國,號稱大平頂棗之鄉(xiāng)。文物古跡有三處,分別是XX村的古佛寺,XX村的圓通寺和XX村的老爺廟。
二、掛職鍛煉基本工作情況
我掛職鍛煉擔任鄉(xiāng)黨委副書記,主要工作分為兩部分:一是包村工作,與其它村領(lǐng)導一起包村,共同做好村兩委組織建設、促進村經(jīng)濟發(fā)展,改變村容村貌等工作,所包村為XX村,是一個扶貧示范村。二是在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導下,協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府做好相關(guān)工作。我嚴格要求自己,增強工作責任心和工作緊迫感,虛心向群眾學習,盡心盡職、兢兢業(yè)業(yè)工作,較好地完成工作任務,取得良好工作成績。
(一)認真努力做好包村工作
我到達XX村后,按照鄉(xiāng)黨委、政府的工作精神,在村干部的陪同下,逐戶走訪村民家庭,了解村情民意,聽取村民意見,在較短的時間內(nèi),熟悉掌握了XX村的基本情況。在此基礎上,一是加強村兩委組織建設,按照示范村標準建了村部,制定村兩委工作制度,提高村兩委議事辦事的規(guī)范化和科學化水平,增強了村兩委組織的工作能力和在村民中的威信,為XX村各項工作發(fā)展奠定組織基礎。二是發(fā)動村民共同修建了村民活動廣場,修建了村路,開展衛(wèi)生整治,村容村貌明顯改變,提升了村的對外形象,有良好的生活環(huán)境,村民較為滿意。三是與鄉(xiāng)領(lǐng)導和村兩委干部一起幫扶一些農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),促進村民脫貧致富。除此外,了解村婦女兒童生活中的一些實際情況,提出一些意見,維護婦女兒童的合法權(quán)益,促進婦女兒童工作發(fā)展。我認真努力做好包村工作,取得了一定成績,獲得鄉(xiāng)黨委的充分肯定,XX村的村民對我評價較高。
(二)積極協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府做好相關(guān)工作
我協(xié)助鄉(xiāng)領(lǐng)導工作,下鄉(xiāng)調(diào)研,走訪農(nóng)戶,不同時期抓好中心工作,取得了一定成績。一年來,著重做好以下五項工作:一是2013年8月踐行群眾路線教育實踐活動,在鄉(xiāng)領(lǐng)導的要求下,我協(xié)助宣傳部門開展宣講工作,鄉(xiāng)領(lǐng)導及全鄉(xiāng)職工全員參加,取得良好成效。二是2013年9月23日鄉(xiāng)里舉辦大棗節(jié),我協(xié)助鄉(xiāng)領(lǐng)導一起籌辦,使大棗節(jié)圓滿召開,獲得了市領(lǐng)導和區(qū)領(lǐng)導的一致好評。三是2013年秋收時節(jié),我協(xié)助大棗農(nóng)戶賣大棗,為他們聯(lián)系銷路,使一些農(nóng)戶賣了很好的價錢,獲得了不菲的收入。四是2013年10月,因鄉(xiāng)里長期遺留問題引發(fā)了農(nóng)戶上訪,我協(xié)助鄉(xiāng)領(lǐng)導耐心作上訪戶的工作,最終使訪民息訴罷訪。五是2014年春季干旱,鄉(xiāng)里因村民燒莊稼,引發(fā)火災,我與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導一起防火,每天都頂著寒風上山,整整防火將近兩個月,有效降低火災的損失。
三、對XX鄉(xiāng)大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考和建議
大棗是XX鄉(xiāng)的重點產(chǎn)業(yè),也是重要的經(jīng)濟來源,但存在三方面問題:一是大棗沒有深加工,產(chǎn)、學、研、銷的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成;二是XX鄉(xiāng)缺水,好品質(zhì)的大棗種在略高一點的山上,村民要花錢買水澆果樹;三是村民科學種植意識不強,為了高產(chǎn),依靠農(nóng)藥使坐果率提高,但質(zhì)量有所下降。要發(fā)展大棗產(chǎn)業(yè),改善民生,建議政府對大棗實行深加工,盡快形成產(chǎn)、學、研、銷的產(chǎn)業(yè)鏈,提高大棗產(chǎn)業(yè)的收益;要加強水利建設,解決村民花錢買水澆果樹的問題,降低村民種植成本;要送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng),提高村民科學種植水平,減少農(nóng)藥使用,提高大棗質(zhì)量。
四、掛職鍛煉的體會和收獲
關(guān)鍵詞:扶貧開發(fā) 培養(yǎng)鍛煉 機關(guān)干部
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》要求,廣東省委、省政府結(jié)合實際情況,實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作責任制,加快了廣東省貧困縣的生產(chǎn)發(fā)展水平,提高了貧困人口的自我發(fā)展能力,改善了貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,加快了全省脫貧致富奔康步伐。
1.廣東扶貧工作的實施及干部培養(yǎng)效果
2009年,廣東省委、省政府嚴抓扶貧工作,按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針,堅持“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路,以促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標,以整村推進為平臺,以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象,以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的,調(diào)動全社會的力量,著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。
扶貧開發(fā)“雙到”工作有著很強的現(xiàn)實針對性。省委、省政府從廣東經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā),針對區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)和貧富差距不斷拉大等問題,創(chuàng)造性提出這一重要戰(zhàn)略舉措。這一舉措遵循干部成長規(guī)律,深化了干部人事制度改革,選拔了一大批具有基層一線黨政工作經(jīng)驗的后備干部,也緩解了來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈的迫切需要,意義十分重大。3409個貧困村由3409個單位派出3409個工作組,平均個工作組兩個人組成就意味著實現(xiàn)了6000多個機關(guān)干部的培養(yǎng)鍛煉。
2.健全干部掛職機制,常抓培訓管理效應,把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉機關(guān)干部重要平臺
自2009年起,3409個工作組進駐了廣東省3409個貧困村,集中開展干部下鄉(xiāng)駐村行動,以夯實村級組織、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、化解社會矛盾三項工作為重點,備受輿論關(guān)注。結(jié)合此次廣東省駐村干部扶貧開發(fā)工作的實踐經(jīng)驗,我認為建立健全扶貧開發(fā)工作干部駐村長效機制應從以下幾個方面著手:
2.1要抓好干部駐村扶貧的理念教育引導。以扶貧工作的效果作為考核干部工作績效的指標,要求駐村干部把群眾觀念融入干部教育實踐中、融進日常工作中,將其作為檢驗部政治品格和人格修養(yǎng)的重要依據(jù)。駐村干部應當堅持從群眾中來、到群眾中去,自覺主動與群眾交朋友,與群眾建立深厚友誼,才能真實了解情況,從而為農(nóng)村快速發(fā)展獻策出力。
2.2要建立健全干部下基層活動長效機制。從實踐來看,扶貧開發(fā)責任制的落實不僅需要設計科學系統(tǒng)的管理辦法,更要加強執(zhí)行力,由駐村干部因地制宜,針對每個村的不同情況采取有效措施。而駐村干部的選派及委任措施要具體有效,扶貧開發(fā)活動本身的物質(zhì)保障、組織領(lǐng)導、督促督查、激勵約束等要有規(guī)定。而扶貧開發(fā)的最終成效,關(guān)鍵在于駐村干部的實干巧干和落實到位。
2.3要采取督查、考核、交流、表彰、總結(jié)、推介等形式促進扶貧活動的落實,做好駐村干部的督導工作。要創(chuàng)新健全督促檢查機制和方法,積極引導貧困戶參與到制度建設和活動評價中來,搞好活動開展的督導工作,確保扶貧工作取得成效。同時要建立健全活動激勵約束機制,將活動成效與領(lǐng)導干部與工作人員的考核、職務晉升、經(jīng)濟待遇、個人榮譽等掛鉤,使活動與領(lǐng)導干部和工作人員的各項利益緊密掛鉤。
2.4要做好扶貧開發(fā)工作的信息反饋及收集處理。關(guān)注群眾訴求,要建立完善有效的意見收集制度,各級各部門在開展扶貧開發(fā)活動中,要在廣泛征求群眾意見建議的基礎上,針對各界群眾提出的問題、意見和建議,扎實做好收集、梳理、匯總、分析工作,全面進行登記備案,系統(tǒng)梳理,及時研究。針對群眾提出的問題尤其是難點、重點問題,要會同有關(guān)各方提出合理性的意見建議,制定切實可行的整改方案,將解決方案具體化、目標化、責任化。
3.選派干部的要求及各級部門的工作職責
作為扶貧工作的主要執(zhí)行人,駐村干部起到了幫扶的作用,無論是在管理水平、技術(shù)水平、溝通水平都達到駐村扶貧要求,而在工作上都應該能獨擋一面,而廣東省政府針對扶貧工作特別擬定了扶貧工作選派駐村干部的選拔要求,從以下幾個方面對駐村干部的人選進行優(yōu)化,加強制度實施過程的管理:
3.1執(zhí)行選派計劃,由省直和中直駐粵單位、各地級以上市市直機關(guān)企事業(yè)單位選派干部到定點幫扶村駐村。幫扶單位在按要求完成選派計劃的基礎上,根據(jù)幫扶任務和培養(yǎng)干部的需要,可多選派干部到農(nóng)村協(xié)助駐村干部工作,時間及待遇由各單位自行確定。
3.2明確人選條件并進行公示。優(yōu)先挑選40周歲以下、身體健康、政治素質(zhì)過硬、現(xiàn)任省直處級和市直科級以下,具備一定的組織協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)導干部進行駐派。
3.3明確選派方式及相關(guān)待遇。由幫扶單位按駐村干部選派條件選擇駐村干部:對現(xiàn)任駐村干部,基層要求留任且本人愿意的,單位同意后可繼續(xù)選派駐村;新選派駐村干部在個人自愿報名的基礎上,采取民主推薦或競爭性選拔方式確定人選。完成幫扶任務后,符合有關(guān)任職資格條件的,按干部管理權(quán)限提拔一級職務。駐村干部提拔職務必須嚴格按《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和有關(guān)規(guī)定辦理,原則上在職數(shù)內(nèi)解決。駐村期間,駐村干部在原單位的有關(guān)待遇保持不變,駐村發(fā)生的食宿、交通、差旅補貼等費用,由原單位按照有關(guān)規(guī)定給予報銷。
3.4駐村扶貧前要進行崗前培訓,學習黨在農(nóng)村的方針政策、省委關(guān)于扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的有關(guān)要求,明確駐村工作的目標、任務和要求,掌握駐村工作方法。
3.5加強組織管理,各地各單位高度重視,進一步增強大局意識和責任意識,把加強扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”駐村干部的選派和管理工作擺上重要議事日程,精心組織,周密安排,抓好落實。各級組織部門要牽頭抓總,人力資源和社會保障、扶貧等部門密切配合,形成合力,共同做好駐村干部管理工作。
3.6各級組織、扶貧部門要結(jié)合《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作考評辦法》和《廣東省扶貧開發(fā)工作問責暫行辦法》,對駐村干部進行考核,考核結(jié)果記入檔案,作為評選先進和提拔使用的重要依據(jù)。駐村干部長期不駐村、幫扶單位管理不到位的,對單位主要負責人及分管領(lǐng)導實行問責。扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”任務完成后,各地各單位要對選派干部駐村工作進行總結(jié),評選表彰一批優(yōu)秀駐村干部。
4.結(jié)束語
開展扶貧工作是弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)、實現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會為目標的長期活動,也是培養(yǎng)鍛煉干部的重要內(nèi)容,通過一對一的幫扶,不僅使貧困村改變了其貧困落后的面貌,更豐富了機關(guān)干部的基層實踐工作經(jīng)驗,提高思想認識、調(diào)研能力和工作水平。把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉機關(guān)干部的重要平臺,這種一舉兩得的優(yōu)化模式將發(fā)揮更大效用。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:精準扶貧;職業(yè)教育;功能;路徑
一、扶志到扶智:職業(yè)教育契合精準扶貧的現(xiàn)實訴求
脫貧攻堅工作一直被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,構(gòu)筑了全黨全社會扶貧的巨大合力。“要堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。實現(xiàn)有效精準扶貧,如期達成脫貧目標,不僅要關(guān)注國家社會能為貧困地區(qū)提供什么,更應重視貧困地區(qū)需要什么。
(一)貧困地區(qū)的共性特征
1.村莊發(fā)展能力不足
一些村莊資源條件差、底子薄,隨著人口老齡化問題加劇,未來“誰來種地”問題日益突出。貧困人口中,60歲以上老年人、因病因殘致貧、無勞動能力貧困戶居多,而且多數(shù)相互交叉,占比大,且這部分群眾對政策依賴性強、抗風險能力弱,極易返貧。
2.人才瓶頸制約明顯
農(nóng)村優(yōu)秀人才匱乏,吸引人才的政策不多,發(fā)展平臺少,留不住人才是當前農(nóng)村面臨的人才困境,怎么把青年人才留住,吸引農(nóng)村青年“回流”,投身新時代農(nóng)村建設,是擺在當前的首要問題。
3.缺乏長期科學規(guī)劃
超過半數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)規(guī)劃的也存在設計起點低、功能單一、適用性不強等問題。扶貧工作重點村經(jīng)濟基礎相對薄弱,脫貧致富之風不濃,存在等、靠、要傾斜,發(fā)展后勁不足。
4.產(chǎn)業(yè)支撐能力弱
多數(shù)地區(qū)缺乏豐富產(chǎn)業(yè)資源,文化資源挖掘不足,難以吸引外商投資;以傳統(tǒng)種植業(yè)為主,品種單一,缺乏帶動性強的特色產(chǎn)業(yè)項目;產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸不夠,產(chǎn)業(yè)融合度低,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比較低;缺少知名品牌,“有口碑、無名牌”的現(xiàn)象也較為突出。
(二)職業(yè)教育對精準扶貧的功能吻合
從宏觀政策層面來看,職業(yè)教育的辦學性質(zhì)和辦學功能決定著其必然成為脫貧工作的重要環(huán)節(jié)和現(xiàn)實依靠。2005年國務院發(fā)文指出,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),要辦好農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育,把職業(yè)教育支援與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧等緊密結(jié)合起來,讓職業(yè)學校成為人力人才資源開發(fā)、技術(shù)培訓與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和扶貧開發(fā)服務的基地。2014年6月教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提到,“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用,圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務需求,提高職業(yè)教育扶貧的精準度”[1]。2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》,提到“重點支持集中連片特困地區(qū)原則上至少建設一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學校,滿足精準服務區(qū)域發(fā)展需求。”從微觀實踐層面來看,職業(yè)教育以就業(yè)為導向,能為貧困地區(qū)提供豐足的人才支撐和智力支持,同時匯聚多方資源,為貧困地區(qū)提供豐富全面的主題教育培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導,促進貧困戶思想觀念和文化素養(yǎng)的全新轉(zhuǎn)變,激發(fā)其主動脫貧的內(nèi)生動力,厚植其脫貧致富的堅定信心,鞏固當?shù)孛撠毿Ч>C上可見,精準扶貧的現(xiàn)實訴求與職業(yè)教育的功能對接存在致恰性,這決定了職業(yè)教育必然在精準扶貧工作中大有所為。
二、增量到提質(zhì):職業(yè)教育推助精準扶貧的優(yōu)勢特點
從扶貧范圍和廣度上講,職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量逐年提升,這為貧困地區(qū)提供廣而優(yōu)的人力資源支撐、阻斷代際貧困奠定基礎。從教育部和成人教育司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,2018年,中等職業(yè)教育學校數(shù)量達到10340所,現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。“中等職業(yè)教育和普通專科招生928.24萬人,其中中等職業(yè)教育招生占高中階段教育的41.37%,就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上;普通專科招生占普通本專科的46.63%,畢業(yè)半年后就業(yè)率超過90%。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中,新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。”[2]從扶貧效果上講,在“投入”和“產(chǎn)出”的性價比上較其他教育類型更具最優(yōu)的效能。一方面,職業(yè)教育投入時間少,產(chǎn)出效果好。調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村需要的不是高精尖的專業(yè)型人才,而是能及時將新技術(shù)、新成果推廣應用的實用型人才,職業(yè)教育培養(yǎng)的學生就符合這個特點。另一方面,高職院校的大數(shù)據(jù)、網(wǎng)商等相關(guān)專業(yè)快速發(fā)展,支撐新興產(chǎn)業(yè)能力不斷增強,這就為主動對標中央提出的“兩不愁三保障”核心指標,繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題奠定了基礎。再次,職業(yè)技校院校通過舉辦精準扶貧班、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、貧困戶、下崗失業(yè)人員、殘疾人等開展職業(yè)培訓班、動員貧困家庭學生入學就讀等形式,每年培育新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)千名,有力增加了脫貧攻堅的中堅力量。最后,職業(yè)院校可匯聚企業(yè)、社會、政府、科研院所等多方力量共同參與解決扶貧工作中遇到的難題,使得扶貧措施落到實處,凸顯職業(yè)院校的社會價值。綜上所述,職業(yè)院校應主動發(fā)揮在脫貧攻堅戰(zhàn)中的育人作用,結(jié)合專業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)等優(yōu)勢,加大扶農(nóng)意識與作為,探索扶貧興農(nóng)之路,助推攻克貧困堡壘。
三、定位到環(huán)節(jié):職業(yè)教育實現(xiàn)精準扶貧的路徑對策
(一)從各職業(yè)院校普遍經(jīng)驗來看,職業(yè)教育實施精準扶貧主要著眼于三大領(lǐng)域
教育扶貧,通過幫助貧困地區(qū)家庭、農(nóng)戶接受一定教育的“造血式”幫扶,實現(xiàn)貧困家庭可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)扶貧,通過派駐專家學者實地指導規(guī)劃,匯聚多方資源的“組團式”幫扶,實現(xiàn)貧困地區(qū)長遠發(fā)展;精神扶貧,通過激勵貧困地區(qū)、貧苦戶勤勞致富的“啟發(fā)式”幫扶,實現(xiàn)貧苦戶思辨上進式發(fā)展。這三大領(lǐng)域兼顧到精準扶貧的理想與現(xiàn)實、定位到精準扶貧的目標和手段,逐漸發(fā)展形成可復制、可推廣價值的職教扶貧模式機制,對各地精準扶貧工作具有一定啟發(fā)借鑒作用。
(二)從各職業(yè)院校普遍做法來看,職業(yè)教育實現(xiàn)精準扶貧主要落腳于三大環(huán)節(jié)
1.精準招生與資助,讓所有貧困家庭
學生都能享受完整的職業(yè)教育2016年,教育部等六部門聯(lián)合發(fā)文提出,在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建立一批中等職業(yè)學校,支持貧困家庭學生到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育,給予其免學費、增補宿費和交通費等待遇,幫助其完成學業(yè)。[3]一是通過聚焦貧困地區(qū)人群,擴大其進入職業(yè)院校學習的機會。從2016年職業(yè)院校跨省招生規(guī)模來看,已達31.9萬人次,輻射到20多個省(區(qū)、市)的2000余所學校,此后招生規(guī)模處于不斷擴大中[4]。二是針對困難家庭學生設立“獎助貸勤工助學”的多元資助體系。2019年6月底,財政部和教育部聯(lián)合財教〔2019〕25號文,要“擴大高職院校獎助學金覆蓋面,國家獎學金名額由5萬名變成6萬名,國家勵志獎學金覆蓋率由3%提高到3.3%;平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元”,為困難學生實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”帶來希望。
2.精準教育與培訓服務,雙通道培養(yǎng)實用技能型人才
一方面,職業(yè)院校多采用訂單式、學徒制、校企合作培養(yǎng)等方式開展學歷型教育,結(jié)合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情和人才需求,針對性開設對接當?shù)匕l(fā)展的特色班、特色專業(yè),為當?shù)匕l(fā)展培養(yǎng)人才。將職業(yè)教育于終身教育結(jié)合起來終身教育,形成“學校+基地+農(nóng)戶”,構(gòu)建一種穩(wěn)固脫貧的長效機制。另一方面,很多職業(yè)院校與貧困地區(qū)開展了“一對一”“多對一”結(jié)對幫扶活動,結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和貧困戶特點,精準制定與之匹配的培訓內(nèi)容,采取互派干部掛職、特色產(chǎn)業(yè)扶持、深化交流等形式,提供優(yōu)質(zhì)高效的指導咨詢培訓,確保接受學習后的貧困戶既能提升個體收益,也能更好地參與到當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中來,成效顯著。例如,山東省臨沂市以“新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體”為重點培育人才,成立新型職業(yè)農(nóng)民學院,累計培訓職業(yè)農(nóng)民12.2萬人,催生發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)700家、農(nóng)民合作社1161家、家庭農(nóng)場315個,為該地扶貧工作做出巨大貢獻。
3.精準就業(yè)與服務,確保實現(xiàn)“就業(yè)一人,脫貧一家”