資格制度論文
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇資格制度論文范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
資格制度論文范文第1篇
【摘要題】國際信息
【英文摘要】Thispaperintroducesthelibraryaccreditationsysteminseveraldevelopedcountries,analyzesthecharactersoflibraryaccreditationsystemandthespecificconditionoflibraryinChina,suggeststhatthelibraryaccreditationsystemshouldhavethecharacterofmobilityandvariety,protectthesocialplacebylegislationandsoon,looksforwardtocontributingtothebuilding-upofnationallibraryaccreditationsystem.
Developedcountries/Libraryaccreditationsystem/Analysis/references
圖書館員的職業資格認證和持證上崗制度在發達國家已有上百年的歷史，圖書館員職業資格認證起源于英國，20世紀20至50年代，美國、日本、韓國等國也相繼出現了圖書館員職業資格認證制度。這種嚴格的職業資格認證制度，確保了圖書館專業人員的業務素質和圖書館的服務水平，推動了圖書館事業的發展。[1]
1英美韓日圖書館職業資格制度概況
1.1英國
目前在英國，圖書館專業資格認可主要有三種機制：大學專業教育認可（Accreditation）、注冊專業人員（theCharteredProfessionals）和國家職業資格體系（NVQs）。（1）大學專業教育認可（Accreditation）。仿效美國圖書館學會的做法，英國圖書館學會對大學圖書館專業教育實行認可制度，該制度可追溯至1964年制訂的《圖書館學校最低標準》。英國圖書館學會教育與個人會員服務委員會授權認可委員會負責對圖書館與信息科學院系與個人申請的認可，其主要職責是對圖書館與信息科學院系的課程進行認可，使其畢業生取得專業圖書館員的申請資格。此外，英國圖書館與信息科學院系的課程還須經英國信息科學家學會（InstituteofinformationScientists）的認可，（2）CILIP[2]注冊專業人員（theCharteredProfessionals）。CILIP認為，學術資格是一個人掌握信息工作核心及相關背景知識和技能的證明，但它并不保證資格獲得者持有對信息工作的敬業態度。取得注冊身份成為CILIP會員（MCILIP），則證明該專業人員不僅具備學術資格，還獲得了對其以實踐為基礎的各項技能和素質的正式認可。而研究員（Fellowship）身份則顯示該專業人員具有更進一步的職業技能，可為圖書館和信息領域做出杰出貢獻。一旦登記注冊，專業人員應保持其知識、技能和理解力的及時更新。CILIP通過短期課程、專業會議和交流等方式來支持持續性專業發展。（3）國家職業資格體系（NVQs）[3]。考評方式非常靈活，采用現場考核代替考場考核，用申請者的實際工作成果代替試卷考題，用對申請者的持續培訓代替突擊式的、限時限量的集中考試，使得職業教育和認證更加有效、更加有針對性，避免了傳統考試制度的缺陷：一是突破了書面考試的知識面覆蓋的限制，并且大大減少了偶然性；二是重視了能力和技能的考核，很大程度上避免了實際工作能力與職業資格證書標準脫節的問題。
1.2美國
美國圖書館員認證資格制度可以分為以下幾種類別：（1）大學圖書館員。學校圖書館員的認證重在強調館員作為教師的教育職責，大學圖書館員的職稱和大學教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學教師的級別來認證，相應級別的館員資格認證是根據相應的教師資格認證的標準來衡量的，由大學圖書館成立的委員會對候選人進行級別考核和認證。大學圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學位為基礎，基本條件是他已獲得由ALA認證的MLS[4，5]。（2）公共圖書館員。依據公共圖書館員資格認證標準（PublicLibrarianCertificationStandards），公共圖書館員的職業資格認證是根據各州的情況，制定州立的認證標準和程序，對館員的要求主要依據該圖書館服務的地區的人口來劃分級別。美國公共圖書館館員資格認證分為如下三類：強制認證（Mandatorycertification）——通過法律進行規范；自愿認證（Preferredqualificationsorvoluntarycertification）——無法律規范，但通常由各州圖書館協會主持，遵守協會規章制度；無認證（Nocertification）——仍有法律或計劃的存在[6，7]。（3）中小學圖書館員。學校圖書館員的認證重在強調館員作為教師的教育功能，中小學圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學教師的職業資格認證，與其級別一致。中小學圖書館員要求取得中小學教師的職業資格認證，分為州立的和全國通用的兩種類型，前者較為普遍，而后者對館員的要求更為嚴格，館員取得認證的花費也較高。（4）圖書館管理者。“公共圖書館管理者認證”計劃（CertifiedPublicLibraryAdministrators,CPLA）的認證對象是通過實踐鍛煉，精通數個與管理相關的學科領域，水平已超過了圖書館學碩士學位要求的公共圖書館的管理者。它不是一種授權，其認證過程是遵循原則的、公平的，是通過在不同的考試地點，由不同的人提供考題來進行的基于能力的考核。（5）圖書館輔助人員。2003年召開的美國專業教育大會第三次會議（CongressonProfessionalEducationⅢ，簡稱COPEⅢ行動計劃），提出了對圖書館輔助工作人員進行認證的工作。2004年，ALA在其官方網站上舉行了圖書館輔助工作人員的職業資格認證測試（試驗），這次試驗要求目前在圖書館工作的輔助工作人員必須參加這一測試。圖書館輔助工作人員職業資格認證采取自愿認證的方式，由LSSIRT負責“研究全國圖書館輔助工作人員的職業資格認證問題，著手準備和管理全國范圍的認證工作、編訂相關的認證標準。”依據測試結果，制訂出各認證等級。
1.3韓國
韓國圖書館員職業資格認證制度及文獻信息學教育的依據是《圖書館及讀書振興法》，該法也是制定各級別館員資格標準的依據。根據《圖書館及讀書振興法》，韓國圖書館館員分為
3級，分別為：一級正圖書館館員、二級正圖書館館員和準圖書館館員。只有具備準館員資格的人員才能在圖書館工作，其具體標準如表1。
1.4日本
目前，日本的圖書館員專業職務主要包括司書、司書補和司書教諭。日本《圖書館法》、《學校圖書館法》中規定對取得專業職務資格的條件如表2：
2英美韓日圖書館職業資格制度經驗對我國的借鑒
2.1通過立法來保障職業資格制度的順利實施
清華大學李強教授主持完成的“北京地區職業聲望調查（1997—1998）”課題，在對來自不同性別、不同年齡、不同行業的468個有效樣本進行量化分析所得出來的結果中，“圖書管理人員”的職業聲望排名為第58位，位于“美容理發師”之后，遠低于“幼兒園教師”（第36位）和“大飯店廚師”（第45位）[10]。可見，圖書館的職業特點、公眾形象以及社會地位不高，社會、行政領導、學生以及家長對圖書館職業的誤解還是較為普遍的現象。而且在國內，圖書館員往往不是主動選擇圖書館職業的，有的是隨調的，有的是“關系戶”，有的是機構改革原來部門解散才進圖書館的等等，甚至某些不具備圖書館學位的人員在圖書工作幾年就可以成為圖書館員[11]。因此，迫切需要通過立法從源頭凈化圖書館專業隊伍，提高圖書館員的文化素質與社會地位，從而保障職業資格制度的順利實施。
在國外，圖書館員有很強的責任意識，通常人們認為他們是有知識、有技能并且樂于助人的人，他們正以積極的心態適應迅速變化的環境。某些機構把圖書館員看成引路人，特別是在信息技術領域。館員感到自己有能力幫助別人并受到公眾的認可與尊重，具有較高的社會地位。如韓國圖書館員資格制度就十分強調館員的基本素質和圖書情報學專業學歷，館員的社會地位最終以立法（《圖書館及讀書振興法》）予以確認。具有館員資格證書是韓國館員從事國家或地方自治團體經營的圖書館工作的基本條件，他們獲得圖書館員資格的同時，即獲取公務員資格，屬于國家公務員；圖書館員資格系列也被納入對等的公務員級別。這樣，不僅保障了圖書館員擁有一份穩定的收入來源，可以全身心地投入到工作中，而且肯定了圖書館員的社會地位，有利于圖書館形象的樹立，有利于推動圖書館事業的發展，值得我國借鑒。
2.2職業資格認證制度與圖書情報專業教育相結合
我國圖書情報教育始于1920年的武昌文華圖書館學專科學校（即享譽國內外的文化圖專）及1927年的南京金陵大學圖書館學系，80多年來圖書情報專業教育已形成了基本的學士-碩士-博士三級學位培養體系，但也存在一些問題，其中比較突出的是：學科設置不科學導致圖書情報專業人才流失嚴重。1998年7月，科技信息（情報學）和林業信息管理等5個專業合并成為一個新的專業信息管理與信息系統，一級學科為管理科學與工程。將情報學與原來同屬于“圖書、情報與檔案管理”一級學科之下的圖書館學、檔案學和信息資源管理專業剝離，主要為信息產業而不是圖書館學、情報學教育培養人才，主題法、分類法、圖書館史、書史以及競爭情報等傳統圖書情報學專業的必修課都被取消。雖然圖書館學專業還有本科層次的招生，但招生單位不多，招生人數很少，出現學科被淡化、弱化，特色不鮮明，基礎理論研究不深入等問題。
另外，一方面，由于缺乏相關的法律與制度對圖書情報類工作從業人員進行規范，圖書情報的行業準入混亂，使圖書館成為“老弱病殘的收容所”，盡管目前圖書情報學專業的研究生生源有所增加，但他們拿到學位后并不優先考慮從事圖書、檔案以及情報方面的工作，導致圖書情報專業人才的流失。另一方面，在中國急劇向信息社會發展的轉型階段，要充分發揮圖書情報機構在數字時代的作用，急需大量高素質的圖書情報專業人才，未來圖書館將面臨嚴重的人才危機，圖書館職業急需規范。
將職業資格認證制度與圖書情報專業教育相結合，規定不同級別職業資格的專業教育學歷要求。一方面，可以明確各專業的培養目標，為制定、規范、完善各專業的培養計劃提供參照；另一方面，可以規范圖書情報行業的從業標準，明確職業特征，提高圖書情報類畢業生的就業競爭力。事實上，在實施圖書館職業資格認證制度的100多個國家和地區中，很多國家都有對專業學位的要求，取得相應的學位才能成為相應級別的圖書館員。美國關于高校圖書館的規定，大學圖書館員的聘任和晉升是以受聘者獲得的學位為基礎，基本條件是他已獲得由ALA認證的MLS。專業圖書館的要求則更高，如法律圖書館，既要有圖書館學碩士學位，又要有法學碩士學位；如要晉升參考館員（學科館員），則要同時具備圖書館學碩士學位與法學博士學位。韓國也對各級別的館員的學歷進行了規定（見前面表1韓國圖書館館員資格要求）。
2.3高校圖書館員可以同時具備教師資格與圖書館職業資格
雖然《普通高等學校圖書館規程》有關文件規定：圖書館專業人員與教師、科研人員享有同等待遇，但事實上，在津貼、人事、職稱評定等方面，高校圖書館員無法與教師相比。以湖南某高校為例，在津貼分配上，圖書館員按初級、中級、高級全年依次為5500元、8500元、12500元，而教師相應的是8500元、12500元、17500元，還另加課時費；人事政策上，各級行政部門（處級）均設科室，3-5人就是一個科，而100多人的圖書館學校領導不同意設科，圖書館部主任不能享受科級待遇；職稱評定上，為了降低教學成本，圖書館員與行政人員一起通過評定的比例為10∶4，而教師基本上是100％通過，在圖書館干得最好，晉升職稱必須得靠“硬件”，教師的中級職稱由學校評定，圖書館員的中級以上職稱由校外評定[12]。
如果高校圖書館員同時具備教師資格與職業資格，不但可以嚴格圖書館員的準入制度，而且可以有效地解決以上的問題。事實上，很多國家對高校圖書館員都有這樣的規定。美國，學校圖書館員的認證重在強調館員作為教師的教育職責，大學圖書館員的職稱和大學教師的職稱一致，圖書館員的聘任和晉升按照大學教師的級別來認證，相應級別的館員資格認證是根據相應的教師資格認證的標準來衡量的，由大學圖書館成立的委員會對候選人進行級別考核和認證。中小學圖書館員（一般稱為圖書館媒體專家，librarymediaspecialist）必須獲得中小學教師的職業資格認證，與其級別一致。日本也規定，學校圖書館既要有圖書館職業資格，又要有教師資格。中小學圖書館的專業職務資格制度，是教諭制度和司書制度的結合，稱為“司書教諭”制度。要取得司書教諭資格，首先需要具備教諭資格，其次要履修國家規定的司書教渝培訓課程，并考試合格。
2.4職業資格認證制的靈活性
具體問題具體分析強調的是處理問題時的靈活性，圖書館員資格認證制度等級設定與級別細分時也應該視具體的情況而定。中國圖書館事業的發展是不平衡的，制定和實施圖書館職業資格認證制度要考慮各地區圖書館的差異性、各類型圖書館的差異性、同一類型圖書館的層次性。圖書館職業資格認證的種類應適當細分，與“參考館員”、“學科館員”制度相聯系，將專業館員與非專業館員區分開來。比如：以借閱服務為主的鄉鎮圖書館/社區圖書館與以科技、研發服務為主的高校圖書館以及公共科技圖書館對館員的要求是不同的。鄉鎮圖書館員沒有必要要求具備碩士學歷，只需要掌握圖書館日常運作的基本知識和技能就行；而高校圖書館/公共科技圖書館的館員則因為需要提供深層次的信息服務，需要較高的學歷與專業素質才能勝任。
美國一些州就對不同規模的圖書館提出了不同的圖書館職業資格要求。如美國肯塔基州規定服務于15000人以上的圖書館需要有專業認證；服務于15000人以下的圖書館員、流動圖書館員、助
理圖書館員和分部圖書館員需要有輔助專業認證；圖書館行業的全職人員需要有圖書館閱歷認證。另外，美國還有一些州對不同規模的圖書館的館員提出了不同的學歷要求，如新澤西州規定服務于1萬人以上的圖書館員需擁有圖書館學情報學專業碩士學位；內華達州規定服務于5萬人以上的圖書館員需擁有ALA認可的圖書館學情報學專業碩士學位。
2.5職業資格證書獲取途徑的多元化
英國圖書館職業資格認可途徑主要有大學專業教育和國家職業資格體系，而注冊專業人員資格更多意義上是一種行業組織對身份和地位的認可。LIS側重知識、理論和科研技能，NVQs側重能力和實務技能，CPD則側重行規和個人發展。有人認為，NVQs對實踐能力的追求淡化了對理論研究的重視，使得更多的人不必通過正規的院校教育，而是通過實務工作能力考核就可進入圖書館行業工作，是向千年前學徒制和招募制的“復歸”，威脅到圖書館學長遠發展的基礎[13]。筆者認為：在多元化社會中，用戶的需求是多樣化的，圖書館服務的目的是盡自己最大的力量滿足用戶的一切需求，多元化的人才結構有助于圖書館服務的靈活性。參照國外的經驗，筆者認為我國圖書館員職業資格的獲取途徑可以提供以下三種：（1）獲得圖書情報專業學位的人員，根據其學位的級別可以直接獲得相應級別的職業資格；（2）有志于圖書情報事業的其他專業人員，可以通過參加國家的職業資格考試獲得相應級別的從業資格；（3）通過權威行業協會認證的人員也可以獲得職業資格。另外，在單位職稱的評聘方面，可以參考“以考代評”、“結合學歷、經驗與業績進行綜合評聘”等方法。總之，在職業資格制度出臺后，應該充分發揮政府與行業協會的職能，在實踐的過程中逐步完善圖書館職業資格認證制度。
2.6圖書館職業資格證書的管理
綜合各國對圖書館職業資格證書的管理，大體上可歸納為以下3種形式：（1）終身認證，即一旦認證后便終身有效；（2）非終身認證，即認證在規定時間內有效，如超出這一時間則需要進行繼續認證，有效期從兩年至十年不等；（3）終身認證與非終身認證相結合，即有些等級終身有效，有些等級僅具有效期。結合我國的實情，筆者認為應該采取第（3）種管理方法。終身認證容易滋生一勞永逸的思想，不利于圖書館的可持續性發展；非終身認證使圖書館員的隊伍結構處于相對不穩定狀態之中，不利于圖書館工作的開展、學術權威的形成以及學科的發展。因此，綜合終身認證與非終身認證優點的方法（3）是最佳選擇。
3結束語
世界各國實施圖書館職業資格認證制度的做法和要求盡管各不相同，但其根本目的都是為了保持圖書館的專業地位和圖書館員的專業素質。通過文獻調查和網絡調查，筆者發現英、美、韓、日四國的圖書館職業資格認證制度具有各自的特色，認真分析、梳理它們的特點與經驗，可以發現圖書館職業資格認證制度的制定是一項系統的工程，資格標準不是制度的全部，需要進一步考慮資格與立法、資格與專業教育、普遍問題與特殊情況之間的關系，需要形成與完善制度鏈條上所有要素的保障措施。希望對我國即將出臺的圖書館職業資格認證制度體系能夠起到宣傳與引介作用。
【參考文獻】
[1]吳慰慈.圖書館職業資格認證制度.圖書館建設，2004（2）：7-8
[2]CILIP.[2007-3-26]..uk/qualificationschartership/
[3]NVQs.[2007-3-26]..uk/14-19/qualifications/index_nvqs.htm
[4]StandardSchoolLibrarianCertificate.[2007-3-27].ischool.utexas.edu/programs/certificates/sslc.ph
[5]SLIS.[2007-3-27].slis.ua.edu/ala/
[6]RegulationsforcertificationofpubliclibrariansinnorthCarolina.[2007-3-27].statelibrary.dcr.state.nc.us/ld/plcert/plcertif.htm.
[7]初景利，李麟.美國圖書館員職業資格認證體系.國家圖書館學，2005（3）：29-35
[8]李吉子.韓國圖書館員職業資格認證制度.國家圖書館學，2005（3）：41-46
[9]李國新.日本圖書館員專業職務制度.國家圖書館學，2005（3）：22-28
[10]李強.轉型時期沖突性的職業聲望評價.中國社會科學，2000（4）：100-103
[11]YingShen.Chineseacademiclibrarianshipintransition:AcomparativestudybetweenChinaandtheUnitedstates.TheInternationalInformation&libraryReview,2006:38-39./locate/iilr.2007-5-17
資格制度論文范文第2篇
度的不少問題。以此為契機反思我們的稅收法律制度，有利于我國的稅收法制建設。
一、個稅自行申報遇冷暴露出來的問題
（一）個稅申報制度權利義務配置失衡
從法經濟學的角度來說，法律規則下的行為人時刻都在進行得與失、利與害的比較分析，從而對自己的行為方案加以符合自我利益最大化的選擇。這就要求在具體的法律制度設計上，合理配置當事人的權利義務，妥善安排守法利益與違法成本。而個稅申報制度的設計只對征稅機關有利而納稅人享受不到任何直接好處：自行申報只有納稅人向稅務機關補稅的可能，而無稅務機關退還稅款的可能，同時我國尚未明確規定納稅人計算其稅收收入出錯時的申報修正制度，《個人所得稅管理辦法》第35條還規定稅務機關對納稅申報的調整權，仍體現了稅務機關主導性的管理色彩。而且更為突出的是，缺乏相關的激勵措施。在征管不嚴格，應該申報而事實上沒有申報的納稅人比較多的情況下，誠實的納稅人如實申報，計算并補交一部分個人所得稅款，而不誠實的納稅人既不申報也不補交個人所得稅，不利于激發納稅人的申報熱情，反而影響更多的人不主動申報納稅。
個人納稅申報制度權利義務配置的失衡折射出了我國長期受“國家本位”思想的影響，始終沒有擺脫濃烈的政治色彩和功利特征，過多關注國庫的利益，關注公共財產的取得，漠視納稅人權益的維護。在具體法律制度設計上更多的是規定納稅人的義務，而對基本權利的規定相當不足。由此產生的是稅收立法的失范和失序以及財稅執法的隨意和恣意，造成納稅人對稅收法律制度的認同感低，稅法意識淡薄，自行納稅申報積極性不高。
（二）“一刀切”規定申報起點過于僵化，有違量能負稅原則之嫌
從個人申報制度的設計看，“一刀切”地事先設置一個年收入12萬元以上必須申報的“門檻”，其科學性值得推敲。一方面，未考慮到我國地域廣闊、各地經濟發展水平和收入水平差異較大的現實情況；另一方面，其不問納稅人的家庭結構、婚姻狀況，家庭的教育成本、醫療成本以及撫養子女、贍養父母的成本等家庭情況，這樣，很可能使收入不同、負擔各異的人站在同一個繳稅水平上，難以體現個稅調節收入的實際效率，更不助于納稅人積極申報。
（三）個人所得稅制度不合理，阻礙主動申報制度的實施
自行申報改革推進過程中暴露出的問題，從根本上說是稅收體制上的問題。首先，綜合申報挑戰現行個人分類所得所得稅制。分類所得所得稅制將個人所得按來源劃分成若干類別，對各種不同來源的所得分別計算應征所得稅。這種模式固然便于征管，但也宜為某些人化整為零偷稅漏稅打開方便之門，同時，不用納稅卻要申報反映了綜合申報與分類計征所得模式之間的沖突。當今開征個人所得稅的國家中大都是綜合所得稅制或分類制與綜合所得稅制相結合的混合所得稅制。以個人申報制度為基礎，建立綜合所得稅制是大勢所趨。其次，所得稅的費用扣除制度不合理影響納稅申報的積極性。現行制度分別按不同的征稅項目采用定額和定率扣除兩種辦法，對于工資、薪金所得，采用定額扣除，每月扣除2000元，對勞務報酬、稿酬所得，采用定額和定率相結合的辦法，每次收入4000元以下的，定額扣除2000元，每月收入4000元以上的，定率扣除20%。這種扣除辦法，一方面，造成計算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計算上的困難；另一方面，費用扣除的規定對納稅人的各種負擔考慮不充分，對凈所得征稅的特征表現不明顯。納稅人的家庭情況千差萬別，婚否、教育子女以及贍養老人的多寡都是影響家庭稅收負擔能力的重要因素。而且隨著教育、住房和社會保障等領域改革的不斷深入，個人負擔的相關費用也將呈現出明顯的差異。顯然，現行稅制并沒有充分考慮每個人所面臨的各種負擔，自然也就不能將不反映稅收負擔能力的部分進行合理的扣除，因而也不能真正按照納稅人的負擔能力貫徹稅收的公平原則，更不能體現量能負擔原則，妨礙自行申報的全面推進。
（四）征管沉疴難除，申報制度面臨征管的制度瓶頸
根據相關報道，個稅申報仍然由工薪階層“唱主角”，私營企業主、自由職業者、個體工商戶申報者偏少。真正的高收入人群大量地游離在監管之外，造成“老實人吃虧”的納稅心理。真正的高收入人群成為“漏網魚群”，暴露出“魚網”亟待縫補，解決其制度瓶頸。現行征管水平和配套措施很難掌握每個人的收入情況，特別是灰色收入。歸因于現行制度不能消弭監管部門與納稅人間的信息不對稱。目前還沒有健全的、可操作的個人財產登記核查制度，分配領域存在個人收入隱性化、多元化現象，并且收入貨幣程度和經濟活動信用化程度較低，加之銀行現金管理控制不嚴，流通中大量的收付以現金形式實現；致使稅務部門無法對個人收入和財產狀況獲得真實準確的信息資料，許多達到征稅標準的納稅人可以輕易地規避申報義務，繼而逃避納稅義務。
（五）納稅服務意識差，官僚作風遺風不減
個稅自行申報在我國是第一次，很多人對12萬元所得的構成有很多的疑問，比如股票轉讓所得申報后是否都要納繳等問題迫切需要稅收部門主動利用各種途徑詳加解答，深入淺出普及稅法常識，以便彌補納稅人信息不對稱的缺陷，保證《辦法》順利實施。而我國納稅實踐中，工作流程不規范，申報納稅過程中存在程序繁瑣、手續繁瑣、票表過多的問題，稅收服務概念模糊，存在形式主義傾向。在納稅申報遇冷之后，稅務部門不斷聲明：4月2日后，將對應辦理而未辦理自行納稅申報的人進行嚴厲懲處。這樣做，政府征稅行為的至上性和崇尚權力的心理依賴一覽無遺，“衙門”作風不減，有暴力濫用之嫌。
二、反思：觀念轉變與制度完善
（一）觀念轉變
觀念是人的主觀意識，人的主觀意識指引著人們的行為。建立現代個稅自行申報制度，要求人們必須對殘存的舊觀念、舊思想及陳腐的思維定式進行清除更新。
首先，在制度設計與實踐過程中樹立人本理念和人本稅法觀，加強納稅人權利保護。臺灣學者楊奕華教授說：“法之生成與消亡，系于人，因于人，由于人，法律以人為本源。”人是法律之本，如果沒有人，任何法律都無存在的必要，也無存在的可能。因此，在制度設計和實施中樹立人本理念，“以實現人的全面發展為目標，以尊重和保障人的合法權利為尺度，實現法律服務于整個社會和全體人們的宗旨。”具體到稅法領域，納稅人是根本，在稅收法治中有效地體現人本理念，注意納稅人權利保護，這樣才有利于調動納稅人申報的積極性。
其次，稅負公平概念的重申。自行申報須公民以納稅公平感為基礎。個稅申報制度遇冷，暴露出納稅人的稅負公平感不足。稅務公平是稅收課征的重要原則，正如一位學者所說：“稅捐課征，著重公平，即對相同負擔能力者課征相同稅捐，對不同負擔能力者應予合理之差別待遇，故應兼顧水平公平及垂直公平，至于衡量公平標準，則應依個人給付能力為之。”強調稅負公平，不能著重政府支出需求，而忽略個人因素。就此，又有學者提出：“稅法為了強制性對待給付，不能僅以有法律依據即有服從義務，因此可能有多數暴力或民主濫用事情，為保障少數人，稅法應受嚴格平等原則之拘束……”法律的效力不止來自其強制力，更多來自大多數人的認可。納稅申報要獲得納稅人的認可，除了具有程序合法性外，還須公平合理，這樣才有生命力。人本稅法觀的匡正和稅負公平觀的重申，協調互動，有利于稅收法治由肇始的隨機無序狀態逐漸實現邏輯的歷史的統一而日漸成熟。
（二）制度完善
1、合理配置個稅申報制度的權利義務
個稅自行申報不能只是一個單行道，只有補稅的可能，沒有退稅的可能。國際上個人所得稅通常是采取先預征后匯算清繳再退還的方式，一般在納稅當年采取代扣代繳，但在第二年申報的時候對個人獲得的工資薪金收入扣除贍養納稅人及其生活開支和其他必要開支后，多退少補，往往可以給予繳納人部分退稅，而我國目前對個人所得稅采用的則是“一刀切”的綜合扣除方式，對納稅人來說，有高昂的納稅申報成本，卻沒有相應的退稅激勵，納稅人自然就不會有太高的積極性。
鑒于此，可考慮將納稅申報制度與退稅制度以及相關的福利政策掛鉤，對每個納稅人提出“正向激勵”，提高這項制度的普遍可接受性，調動納稅人申報的積極性。采用代扣代繳方式的稅務部門要返還代扣代繳單位相當于已繳稅額2%的代辦費用，公民自行申報納稅制度也應該享有這一政策。同時，可考慮將個人所得稅納稅申報義務履行情況作為個人信用評價體系的一項重要指標，以法規形式將個人納稅信用作為個人申請注冊企業、擔任企業負責人以及進入公共部門的必要條件。此外，由于任何一個納稅人都可能在計算其稅收收益時出錯，出于保護納稅人權益的考慮，應當盡快完善納稅申報修正制度。
2、拓寬申報模式
按著量能負稅原則，可考慮“允許省級稅務機關針對各省經濟發展水平、收入水平和征管水平，制定相應的實施辦法”。同時，可借鑒美國的多種申報模式，規定納稅人可以根據自己的實際情況，選擇單身申報、夫妻聯合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報以及戶主申報等5種形式之一種，不同的申報形式有不同的扣除額和寬免額。這樣，既照顧到不同納稅人收入不同、負擔各異的個體差異，又體現了人性化的制度設計，保障納稅調節收入差異的實際功效，也有利于推動申報模式有序發展，讓納稅人充分享受申報方式自由選擇的便利性。
3、完善個人所得稅法的相關規定
首先，要完善個稅扣除制度。按照純收入征稅是個人所得稅最為顯著的特征，因此，也就必須對有關的項目進行必要的扣除。隨著個人所得稅法的發展，扣除制度完善與否已成為衡量個人所得稅法發展水平和完善程度的重要指標之一。世界各國扣除制度中的扣除項目一般包括成本費用、生計費用和個人免稅三部分內容。成本費用是指為了取得該項所得所必須支付的有關費用，扣除這些費用體現了“純益”原則，其扣除形式多采用按實際列支或在限額內列支的方式。生存費用是指維持納稅人及其贍養人生存所必須的最低費用，它是扣除制度的核心內容，世界各國大多根據贍養人口、婚姻狀況、年齡大小等因素進行扣除。個人免除主要是為了體現量能公平的原則而設置的對某些所得給予照顧性的減免項目。我國2005年對工薪所得部分的起點做了調整，但卻未從根本上系統地解決整個個人所得稅的費用扣除問題。結合其他國家的立法實踐，可考慮將納稅人9項費用在法定限額內允許扣除。包括個人生活費、給付18周歲以下子女的撫養費、給付18-24周歲正接受大學全日制教育的子女的撫養費、給付其他沒有獨立所得來源的受扶養人的撫養費、給付自己父母的贍養費、在家庭與工作場所之間的交通費、為購買自住房發生的抵押貸款利息、給付與其共同生活的70歲以上老人的生活費、繳納的社會保險費。個稅征收前扣除制度的完善，有利于解決我國經濟和社會發展所面臨的稅制困境，有利于調動個人所得稅的積極性。
其次，改進個人所得稅稅制模式。個人所得稅的課稅依據是人的總體負擔能力。只有綜合納稅人全年各種所得的總額，減除各項法定的寬免額和扣除額后，才能夠對應稅所得按統一的累進稅率課征。各國在個人所得稅法發展初期一般采取分類所得稅模式，而在個人所得稅發展成熟以后則轉向綜合所得稅模式，但綜合所得稅模式也具有其自身缺陷，比如計算復雜，容易造成透漏稅等，因此，很少有國家實行單純的綜合所得稅模式，原則上是在采取綜合所得模式的同時對個別所得采取分類所得稅模式，也就是所謂的分類綜合所得稅模式，或混合所得稅模式，這是世界上絕大多數國家所采取的個人所得稅模式。從長遠看，綜合所得稅課稅模式是較好的選擇。結合國情，在具體改革的步驟上，我國應先推行分類綜合所得稅制，待時機成熟后，逐步向綜合所得稅制過渡。
4、完善稅收征管相關輔助制度
首先，個稅申報制度的全面推進，離不開對納稅人涉稅信息的掌握，離不開對納稅申報準確性的監管。這就需要形成有效的稅務機關、相關的公共管理部門（工商、海關、財政、勞動保障等社會各部門）和支付單位之間信息傳遞的協調配合聯動機制，制定具體操作程序和細則，明確相關部門和組織向稅務機關及時傳遞個人涉稅信息的法律義務和法律責任，實現信息及時傳遞和準確查詢。
其次，建立個人財產登記制和全面推行儲蓄存款實名制，輔以個人支票制度和完備的會計審查制度，完善抽查和懲戒制度，將納稅人的財產收入顯性化，在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規范的問題。
再次，推進個人收入支付貨幣化、規范化和信用化。即個人所得，無論是什么性質的收入，都應該盡量通過銀行進行轉賬支付，不使用現金。因此，應該修改《稅收征管法》和《銀行法》等法律的相關規定，規范企業和個人的支付方式，以利于國家對個人所得進行全面的監督管理。另外，在條件成熟時，可考慮推廣應用個人身份證號碼作為個人納稅號碼，使之固定化、終身化，形成制度，同時推廣應用個人身份證號碼作為個人財富代碼制度，依法規定該代碼在納稅、儲蓄、保險、就業、救濟金領取、領取獎金、出國購買大宗財產時強制性地使用，為稅務機關掌握個人收入創造有利條件，保障個人所得稅申報制度的良好的外部環境。
此外，針對高收入下的“高逃稅”現象，要對高收入者實施納稅重點監控。對演藝（體育）界明星、高級企業管理者、航空、電信、金融等高收入行業和個人建立專門檔案，強化對高收入行業和個人的征管。
5、優化納稅服務并逐漸使之制度化
納稅服務是稅收征管的重要組成部分，是購建現代稅收征管新格局的基礎環節。優良的納稅服務對個稅申報制度推進和稅收征管的高效運作的作用不言而喻。要本著“納稅人至上”的原則，把納稅服務貫穿于納稅的整個過程，稅前為納稅人提供咨詢輔助服務，稅中為納稅人監督投訴、爭議仲裁、損害賠償提供渠道，優化納稅服務流程，使之逐步現代化，構建一個公平、公正的納稅服務體系，最終確立納稅服務的法律框架。
結語
個人所得稅自行申報有利于增強納稅人權利意識，有利于營造誠信納稅的稅收文化氛圍，有利于助推我國稅收法治建設的全面深入，乃大勢所趨。良法善治是解決個稅申報之困的根本之道。欲促進個稅申報制度的全面推進，除需要完善其本身制度設計、轉變理念、健全與跟進以上相關配套法律制度之外，還要加強稅務等其他稅務中介的建設，同時，探索如何平衡申報公開與納稅人信息保護的沖突。這樣，制度的“夢想才能照進現實”。
參考文獻：
［1］劉劍文.稅收征管法[M].武漢大學出版社，2003：150.
資格制度論文范文第3篇
關鍵詞：行政訴訟;原告資格轉移;權益保護
1 根據行政訴訟法及相關解釋，行政訴訟原告分為原始原告和承繼原告
原告制度是行政訴訟中的一項重要制度，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第24條規定"依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。有權提訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提訟。"以此規范可見，我國行政訴訟原告分為兩類：若是公民、法人或其他組織認為自身合法權益受具體行政行為侵害從而具有原告資格、行使訴權、作為原告、參加訴訟，則這類原告被稱為"原始原告";若作為原始原告的公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵害其合法權益，但是受侵害的公民已死亡、法人或其他組織已終止，無法親自行使訴權、作為原告，這就出現原告資格轉移和繼受的問題，根據法律規定，已死亡的公民的原告資格可轉移給近親屬，已終止的法人或其他組織的原告資格可轉移給承受其權利的法人或其他組織，這就是承繼原告。本文將主要探討的問題限定為公民的原告資格轉移制度，對于法人和其他組織的原告資格轉移問題不作論述，所以下文涉及到的原始原告和承繼原告，都是專指公民。就公民而言，原始原告就是指認為合法權益受具體行政行為侵害的享有原告資格的公民，承繼原告就是指因原始原告死亡從而繼受其訴權的近親屬，《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的司法解釋》（以下簡稱《解釋》）第11條將承繼原告的范圍限定為原始原告的近親屬。
2 行政訴訟原告資格轉移制度確立的目的
《行政訴訟法》的立法宗旨是：維護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權。行政訴訟中各項制度都是圍繞這個宗旨并以實現這個宗旨為目的而構建的，行政訴訟原告制度也不例外。在原始原告親自行使訴權維護自身合法權益的情況下，由于原告資格并未發生轉移、承繼原告不會參與到訴訟中，所以原始原告制度涉及的權利保護對象就是單一的原始原告。但是，在原始原告死亡，原告資格發生轉移的情況下，因為涉及原始原告和承繼原告兩方，所以在原告資格轉移制度權益保護對象的確定這個問題上學界一直有爭議，筆者贊同的是保護綜合權益的觀點，即認為構建行政訴訟原告資格轉移制度是為了保護原始原告和承繼原告雙方的合法權益。
有學者認為，當原告資格發生轉移的情況下，承繼原告繼受原告資格參加行政訴訟并從訴訟結果中獲得實質性的權利，由于原始原告已經死亡、行為能力已經喪失，同時權利能力也消失，所以原始原告不可能再親自參加行政訴訟，也不會通過行政訴訟得到任何權益。概而言之，行政訴訟原告資格轉移制度的設計是為了保護承繼原告單方的權利。具體行政行為直接侵害的是原始原告的合法權益，也正是為了給原始原告合法權益受侵害提供司法救濟才開啟了行政訴訟，也就是說，行政訴訟起始的目的是為了保護原始原告的合法權益。在原始原告死亡、發生原告資格轉移給其他利害關系主體的情況下，由于原始原告的各項權利伴隨著主體的死亡而不復存在，所以已死亡的原始原告已經沒有任何權利，但是筆者不同意上述學者觀點的是，筆者認為即使原始原告享有的法律上的權利已不存在，但是死者仍享有相關的利益，如名譽、榮譽等利益，這些利益仍然受到法律保護。所以筆者認為，行政訴訟確立原告資格轉移制度是為了保護原始原告和承繼原告雙方權益。
3 原告資格轉移制度保護的具體權益
通過上述論述可知，行政訴訟原告資格轉移制度的目的是保護綜合權益。原始原告制度保護公民的合法權利，但在原始原告死亡的情形下，有學者認為，原告資格轉移制度保護的是原始原告的身后權，"身后權就是指人死后應當享有的權利，或者說，身后權是指死者的權利。"傳統民法理論認為，公民的民事權利能力始于出生，終于死亡，公民死亡后民事權利即不復存在。同樣，在行政法上，作為行政相對人的公民的死亡會帶來其行政法上權利的消失。但是很多國家在立法上卻注重對公民死亡后人身權的延伸保護，如《捷克民法典》第15條承認公民死亡后的人身權利即身后權仍然可以得到法律保護，能夠行使訴權的主體包括死亡公民的配偶、子女、父母。《匈牙利民法典》第86條規定，公民死亡后，其名譽仍不受侵犯，有權請求保護死者名譽的主體包括其親屬和遺贈受益人。我國最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解答》第5項也主張死亡公民的名譽仍然屬于法律保護的利益，其近親屬有權行使訴權尋求法律救濟。這些立法例實際上是對傳統民法理論的一種突破和發展，是在社會不斷發展的趨勢下基于善良風俗原則所作出的規定。身后權包括身后姓名權、身后肖像權、身后名譽權、身后榮譽權、身后隱私權等。有學者認為，當公民死亡后，與其人身相關的權利就會轉化為身后權而繼續受法律保護。原始原告生前受行政機關違法具體行政行為侵害而受到損害的權利，在原始原告死亡后，其生前受到損害的合法權利通過轉化為身后權的形式而繼續受到法律保護并且仍可以通過行政訴訟的途徑加以救濟。只是在原始原告死亡的情形下，其不能再親自行使訴權，原告資格必須轉移給與其有法律上利害關系的主體，通過承繼原告行使訴權、參加訴訟的間接途徑來保護原始原告的相關利益。所以，原告資格轉移制度的價值就在于通過承繼原告行使訴權來保護原始原告的相關利益。
對于上述學者對身后權的觀點，筆者不是全部贊同。首先，在原始原告生前存在行政機關的具體行政行為侵害其合法權利的事實，這一事實啟動了行政訴訟程序。其次，在原始原告死亡之前，具體行政行為侵害的都是原告的合法權利。但是當公民死亡后，權利主體資格消失，也就不存在任何法律上的權利，而法律保護的僅是死者的相關利益，而不能稱其為"權利"，如上述我國最高院在審理名譽權案件的解答第5項所述，該法條中保護的是"死者名譽"，而不是"死者名譽權"。所以，筆者認為，就原始原告而言，原告資格轉移制度保護的是原始原告在生前的一些與人身相關的不能轉讓的權利在死亡后轉化為死者的相關利益，而且這些相關利益基本上都是與人身權相關的，而不是所謂的"身后權"。
就承繼原告而言，根據《行政訴訟法》及相關司法解釋，當原始原告死亡后，承繼原告只能是原始原告的近親屬，毫無疑問，將承繼原告的范圍限定為近親屬是出于保護親權以及對死亡公民財產繼承的考慮，但是在實踐中可能會出現與死亡公民有利害關系但又不是近親屬的其他法律主體的合法權利無法得到法律救濟的情形。所以承繼原告范圍的限定明顯過窄，不利于全面保護相關利害主體的合法權利。
原告資格轉移制度保護承繼原告三方面的合法權利：第一，原始原告在生前可轉讓的權利（大多數為財產權），在公民死亡后，這些具有可轉讓性的權利不會轉化為死者的相關利益從而繼續受法律保護，而是轉化為與公民有利害關系的主體的相關權利從而繼續受法律保護。如，原始原告在生前受違法具體行政行為罰沒的財產，當公民死亡后，公民生前所享有的財產權不會轉化為死者的相關利益，而是在公民死亡時，公民生前所享有的財產權轉化為近親屬的繼承權或者公法債權人、私法債權人的財產代位權等其他權利，權利主體發生變化，這些權利主體可以據此取得原告資格、以自己名義提訟、作為原告、參加訴訟。第二，原告資格轉移制度也保護違法具體行政行為的作出所波及和影響到的承繼原告的利益。有時一個具體行政行為的作出雖然只是針對一個行政相對人的，但是其影響力的波及范圍卻是很廣闊的，行政相對人的利益直接受侵害，與行政相對人有關的其他主體的利益也會間接受到影響。如一個行政機關作出的具體行政行為侵害到行政相對人的名譽權，而且也牽連到行政相對人家庭成員的名譽權受損，這時，作為具體行政行為的相對人具有原始原告資格可以提起行政訴訟請求保護名譽權，但是，如果作為原始原告的公民死亡，則其家人可以繼受其原告資格以自己名義提起行政訴訟，在這種情況下，承繼原告請求保護的不僅僅是已死亡的原始原告的名譽利益，而且還有具體行政行為的作出所影響到的與自身相關的名譽權。第三，原告資格轉移制度也保護承繼原告的訴訟權利。雖然訴訟在大多數情況下都是作為公民維護權益的重要手段，但是權本身也是公民的一項重要權利，訴訟權利的享有和行使是承繼原告其他相關權利得以實現的基礎和手段。但是，在有些情形下，承繼原告行使繼受的訴訟權利并不是為了維護原始原告的權利或自身其他與原始原告有關的權利，這種權的行使對糾正行政機關的違法具體行政行為、追究相關行政機關的責任，有著重要意義。如，行政機關違法對行政相對人不予頒發駕駛執照，在原始原告死亡的情形下，其近親屬取得承繼原告的資格，從而行使訴訟權利，但是即使原告勝訴對原告也沒有任何實質意義，因為原始原告已經死亡，行政機關不會再向其頒發駕駛執照，而且也不會向承繼原告頒發，所以，承繼原告不會因為訴訟而取得實質性的權利。
4 現行原告資格轉移制度規定的不完善以及筆者的修改建議
行政訴訟原告資格直接影響到相對人一方的訴權，影響其合法權益保護的寬窄，因而需慎重對待。美國行政法學者伯納德?施瓦茨曾說："行政法的任何方面都沒有有關原告資格方面的法律變化迅速。"因此，應高度重視并努力完善行政訴訟原告資格轉移制度，為公民提供一種"無漏洞的權利救濟"。
《行政訴訟法》及相關的司法解釋確立了原告資格轉移制度，同時明確了承繼原告的范圍--原始原告的近親屬，這種規定是為了保護親權及近親屬的繼承權，但是其他大多數與原始原告有利害關系卻不是其近親屬的主體的合法權利卻被忽略，導致權利保護的片面化，有悖于行政訴訟保護合法權益的立法宗旨，這就要求擴大承繼原告的范圍。根據上述分析，原告資格轉移制度保護的權利包括原始原告生前的財產權在其死亡后轉化為其近親屬的繼承權、債權人的財產代位權等多種權利，因此筆者認為，可以將承繼原告的范圍擴大為"與死亡公民生前有法律上利害關系而且不繼受死亡公民的訴訟權利就會損害其相關合法權利的有關主體"這種開放式的規定。這項規定的適用必須同時滿足兩個條件：首先，必須是與死亡公民生前有法律上的利害關系，如是死亡公民的近親屬或者債權人等;其次，必須是不繼受死亡公民的訴訟權利就會損害其相關合法權利。如在原始原告死亡后，如果其近親屬償還了債務，則債權人的債權沒有受損害，也就不用通過提起行政訴訟來加以維護，在這種情形下，債權人就不享有承繼原告的資格;如果債權人的債權沒有得到清償，只能通過提起行政訴訟來維護自身債權，在這種情況下，債權人就享有承繼原告的資格。這種開放式的規定能夠及時應對社會環境的變化，具有很強的適用性，從而全面保護公民的合法權益，真正體現原告資格轉移制度的價值。
參考文獻：
[1]方世榮.行政法與行政訴訟法[M].中國政法大學出版社，1999.
[2][美]伯納德?施瓦茨著，徐炳譯.行政法[M].群眾出版社，1986.
[3]楊立新.人身權的延伸法律保護[J].法學研究，1995（2）.
[4]劉慶國.身后權與法律保護問題[J].學術界，1997（1）.
[5]方世榮，梁洪霞.論行政訴訟中公民死亡后的原告資格轉移問題[J].西北政法學院學報，2004（3）.
資格制度論文范文第4篇
論文摘要：畢業設計(論文)是實現本科教學目標的綜合性實踐環節，本文結合天津城市建設學院實際情況、專業特點，分析了影響畢業設計(論文)工作的因素，從多個方面對全面提高畢業設計(論文)的教學質量進行了論述。
畢業設計(論文)是本科人才培養計劃的重要組成部分，是對學生綜合運用多學科的理論、知識與方法的全面檢驗，是集中訓練學生科研能力和創新能力的必要教學環節，也是檢驗學生的學習狀況、知識活化程度、學識水平和創新思維的主要標尺，對培養學生的實踐能力、創新能力，全面提高教育質量具有重要意義。天津城市建設學院(以下簡稱“我校”)在畢業設計(論文)工作中科學地組織各項工作，形成領導高度重視、教學單位嚴密組織、指導教師認真負責、評閱答辯嚴格標準的教學氛圍，做到加強“三個突出”、落實“五項檢查”，關注薄弱點，制定激勵措施，保證畢業設計(論文)質量的提高。
一、提高思想認識是畢業設計(論文)工作的重要前提
提高畢業設計(論文)質量，首先要從思想上高度認識畢業設計(論文)的重要性。畢業設計(論文)是實現專業培養目標的一個綜合性實踐教學環節，它與其他教學環節相輔相成，構成一個完整的本科教學體系，是畢業前的綜合訓練，是對所學知識的深化和升華，也是學生走向社會的必要準備。川學校各級領導充分認識到此項工作的必要性和重要性，制定了完善．的管理辦法和切實有效的實施措施，從制度保障、時間安排、場地設備、資金支持等方面切實加強畢業設計(論文)工作環節，并重視實習基地的建設，充實與加強校內外畢業實習基地，有效保障畢Zi9，：計(論文)的各項需求。各教學單位在畢業設計(論文)工作開展前成立由院系主管領導牽頭的畢業設計工作領導小組，根據專業特點與自身特色，制定本院系提高畢業設計(論文)質量的措施；審定畢業設計(論文)題目和指導教師；定期檢查各專業畢業設計(論文)工作的進度和質量，組織畢業設計(論文)的答辯和成績評。
二、針對畢業設計(論文)的影響因素。加強“三個突出”
筆者認為主要有三個方面的因素影響畢業設計(論文)的質量和水平：一是畢業設計(論文)題目缺乏吸引力。畢業設計(論文)選題中常規、經典、虛擬題目偏多，部分課題僅僅是名稱、數據等內容發生變化，研究過程模式化、程序化。題目與生產實際結合不緊密，內容和學生將要就業的單位實際生產狀況脫鉤，難以激發學生的熱情和調動學生的積極性。二是師資不足。招生規模連續多年擴大，一線教師絕對數下降，導致每位教師指導的學生數上升，加上教師必須承擔的教學，科研工作，指導教師的精力投入難以保證，工作負荷較重；同時應對擴招需求，教師隊伍擴大較快，年輕的新教師直接進入畢業設計(論文)教學中，在指導能力、方法和經驗方面的欠缺導致指導質量下降。三是質量監控體系難以實施。畢業設計(論文)是一項環節多、耗時長的教學工作，為加強管理，需要制定相應的質量監控體系，但實際實施過程中，存在制度多、要求多、可操作性差、落實不到位的問題，致使很多監控環節流于形式。針對以上影響因素，我校在工作中加強“三個突出”。
1．突出畢業設計題目與教師科研、生產實踐相結合
根據我校以工科專業為主的特點，強調畢業設計的實踐性，注重工程實踐和設計能力的培養。2008年，我校工學類的畢業設計(論文)課題比例為科學研究l5．5％、生產實踐64．2％、教師及學生申報的自擬題目20．3％。畢業設計(論文)題目與教師科研、學生實習及擬就業單位生產’科研等相結合，盡量采用科學、技術、生產等領域能體現專業特點的實際問題，題目的內容具有實踐性，學生參與熱情高，實踐能力、工程能力得到訓練和大幅度提高，為就業打下堅實的基礎。
2．突出學科特色，校內指導教師與外聘指導教師相結合
教師比例下降和年輕教師增多是無法回避的事實，為解決這一問題，結合學校以建筑類為主的工科特點，我校采取了聘請校外指導教師的方式，既有效解決了師資不足的問題，又充實了具有豐富實踐經驗的指導教師，提高了指導教師隊伍的整體水平和指導質量。在進入畢業設計階段時，學校通過與實習單位簽訂委托協議書的方式，規定雙方的職責與義務，對實習單位資質、指導教師資格嚴格要求，實行校內校外雙師制。外單位指導教師必須是總工或正高工，每位指導教師指導一名學生，一對一指導；校內配備年輕教師作為助理指導教師，加強溝通與規范管理，彌補校外指導教師在校內規章制度和規范方面的不足；助理指導教師負責最多不超過六名學生，實行全程跟蹤負責制，同時向校外指導教師學習實踐指導經驗。校外指導教師的引入，與校內指導教師的傳統指導方式和方法也形成了對比，促進了畢業設計(論文)教學的不斷改革。幾年的畢業設(論文)檢查情況表明學生的畢業設計(論文)質量實踐能力和設計都有了大幅度的提升，教師隊伍也得到了加強和鍛煉。
5．突出檢查關鍵點，由關鍵點控制實現全過程監控
理想的質量監控是指在畢業設計(論文)的質量管理過程中，詳細了解每名學生、每個環節的實施進度，能夠及時對出現的問題做出適當的反應。但畢業設計(論文)涉及的學生數量眾多，耗費的時間在3個月左右，很難將所有的監控落實到位，從而使很多監控環節流于應付制度、填寫表格的形式。因此，對質量監控不能全盤一手抓，要分環節，重點查找各環節監控的關鍵點。環節進行過程中，是否達到了教學的目標與管理要求能夠直接反映到關鍵點上，因此可以通過集中精力對關鍵點進行監督、檢查，實現對畢業設計(論文)質量切實、有效的監控。
三．落實“五項檢查”，開展基于監控點的多環節畢業設計(論文)的監控
我校制定監控體系過程中，將畢業設計(論文)分為畢業設計(論文)選題、初期準備與開題、中期進度監控、后期答辯與歸檔、學期末專項檢查五項檢查工作，根據監控的關鍵點，詳細制定了檢查要求和檢查內容，明確教務處、各院系、指導教師的職責和對學生的要求。各院系根據檢查內容和時間安排自查，及時解決存在的問題，并對檢查情況進行書面總結和提交檢查記錄。學校組織專家組對畢業工作進展進行專項檢查和抽查，加強監督和管理。
1．監控選題源頭，嚴把指導教師資格關
選題是畢業設計工作的基礎，更是完成高質量論文的關鍵，題目選擇直接影響到學生畢業設計(論文)、實習等后續工作的進行，因此是監控的重要環節。選題環節包括兩個監控關鍵點，一是題目的類型，二是指導教師資格。對題目的監控，要求改變目前由指導教師選定題目的狀況，按照題目申報、審查公布、學生選題(學生申報題目)、選題確認流程進行，實行雙向選擇，嚴格實行一題的原則。各院系按專業對題目進行類型統計，由教務處進行檢查，加強工程實踐、教師科研等題目的開設。嚴把指導教師資格關，要求指導教師必須全部具有中級以上職稱，具有高級職稱的教師必須參與畢業設計(論文)的指導工作。嚴格控制每位指導教師指導的學生人數，最多不超過8人，平均指導學生數小于6人。教師資格、指導人數的監控促使各院系必須吸引校外工程專家，組建校內外指導教師相結合的指導教師隊伍。
2．強化初期、中期檢查力度，確保設計進程
初期檢查主要從組織管理工作、教學文件、師資力量的配備、設計選題、物質條件及學生的開題情況等幾個關鍵點進行檢查。重點包括課題符合教學培養目標的情況、課題名稱、內容、工作量及要求，課題結合工程或科研的實際情況，任務書下達完成情況等。
中期檢查主要檢查畢業設計進度、教師工作狀況、學生設計狀況、教研室組織管理等方面。重點包括指導教師、學生到位情況，指導教師對學生課題的了解情況，存在的問題；外聘指導教師的管理、質量保證等措施落實情況等；題目展開情況，是否與進度計劃相符，存在的問題及解決方法等。
通過畢業設計(論文)初期、中期檢查，實現對畢業設計過程的有效監控，確保了指導教師和學生的到位情況和設計進度的執行情況，能夠及時了解畢業設計進展并解決存在的問題。
5．后期檢查嚴把教學最后關
后期檢點包括課題完成時間、寫作規范、論文評閱、答辯安排、成績評定等情況。嚴格審查畢業生的答辯資格，達不到要求的學生不予安排參加答辯。各院系成立由學術帶頭人、優秀教師等組成的答辯委員會，全面負責畢業設計(論文)答辯工作，下設若干個答辯小組，各答辯小組成員不少于5人。所有答辯成員于答辯前召開專門會議，研究答辯的有關事項，嚴格答辯程序和紀律，明確評分標準，統一答辯要求，加強畢業設計(論文)答辯資格審查，嚴格控制優秀率和優良率。答辯完成后，各院系對年度畢業設計(論文)工作認真總結，并形成書面材料，完成對畢業設計(論文)資料的歸檔、保存工作。
4．強力度專項檢查，促進工作不斷改進與提高
我校連續幾年來，在學期結束后，由主管校長帶隊，聘請由校內外一線教學和管理的專家進行畢業設計(論文)工作專項檢查。根據院系數量成立9個檢查小組，每個小組設組長1名，由3～5名校內外專家組成，分別深入各院系，按照文件規范和檢查指標對工作完成情況進行專項檢查。檢查日期設在周末，各院系所有領導、指導教師必須到崗，全程陪同，逐項進行。這有利于及時和專家溝通，聽取專家意見，學習經驗，改進工作。我校已經聘請了多所高校的主管校長、教務處處長、知名教授作為檢查組組長人校檢查指導，既加強了學校的工作，也學習到了其他高校的寶貴經驗，發現改進了工作中存在的不足，促進了畢業設計(論文)質量的不斷提高。
四、查找薄弱點，解決實際問題
1．開展指導教師培訓工作
隨著學校的發展，學生數量增多和教師隊伍的充實，指導教師中新增教師逐年增多，為使指導教師充分了解與掌握學校的畢業設計(論文)相關管理制度和規范，抓住學校的發展定位與培養特色，更好地完成畢業設計(論文)的指導工作，學校每年在畢業設計(論文)工作開展前，都組織指導教師集中學習與培訓。內容主要包括相關管理制度文件、畢業設計(論文)規范指導技巧、注意事項等內容，并要求各院系進一步根據專業特點和規范要求，對指導教師組織多主題的培訓和學習。同時，教師通過集中的學習，能夠交流經驗，群策群力解決指導工作中發現的問題。
2．加強對新專業的指導與管理
新專業開設的逐年增多是許多高校共同的特征。我校將新專業作為畢業設計(論文)工作的重點對象，加強對新專業的管理和審查，提前與相關院系研究畢業設計(論文)工作，編寫指導手冊、制度規范，制定從選題至最后答辯的工作流程，挑選優秀教師，積極調動優勢教學資源，確保新專業學生的畢業設計(論文)高質量開展。
五、制定激勵措施，提高教師學生積極性
1．開展校級優秀畢業設計(論文)評選
為提高學生的積極性，組織開展校級優秀畢業設計(論文)評選活動。以專業為單位按當屆畢業生數3％～5％的比例，由指導教師在畢業設計(論文)成績優秀的學生中提出推薦名單，并由學生本人寫出3000～5000字的畢業設計(論文)摘要，經所在院系審核，報學校評審小組評審。對評審通過的學生頒發校優秀畢業設計(論文)證書。
2．開展校級優秀指導教師評選
學生畢業設計(論文)質量的提高，離不開指導教師的悉心指導，校級優秀指導教師的評選是對教師工作的肯定。校級優秀指導教師評選的首要條件就是指導的學生中必須有優秀成績，要求指導教師對學生嚴格要求，指導工作量飽滿，指導效果優良，、學生評價高。評選活動增強了畢業設計(論文)指導教師的事業心和責任心，是對優秀指導教師指導經驗的總結、交流與宣傳過程，有助于全校教師的學習、借鑒，對提高指導水平，促進教學改革與發展，起到良陛循環的推動作用。
5將畢業設計(論文)與校外競賽相結合
僅僅是校內的評選，不能認清學校自身教學水平處于何種地位，因此，學校鼓勵各專業積極參加全國性質的各類畢業設計(論文)相關競賽。如我校藝術系將畢業設計堅持與“中國高校環境藝術專業畢業設計主題年競賽”活動緊密結合，組織學生畢業設計作品展，由學生和教師投票篩選出參加競賽的作品。此項活動不但激發了學生的學習興夔，也增強了學生的競爭意識，使畢業設計整體水平得以大幅度提高，增進了各高校之間藝術設計專業的教學實踐及學術交流，找出了與全國同行教學水平的差距，并能及時總結經驗，調整教學內容，加強專業設置和學科建設。
資格制度論文范文第5篇
關鍵詞：體育學；博士研究生；培養；問題
中圖分類號：G807.0文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2007)04-0522-03
On Some Questions of Cultivating Sport Discipline Doctor Postgraduates
LI Jing, XUE Cuixia
(Graduate School, Beijing Sport University, Beijing 100084, China)
Abstract:cultivating sport discipline doctor postgraduates is still in primary stage in China and some questions are worth researching, such as how to select excellent students and make scientific procedure, be strict with the quality of mentor and increase the quantity, cultivate the innovation capability of doctor postgraduates through many ways, and monitor the process of making doctor dissertation for improving quality． Based on this situation, many strategies should be researched for improving the quality of doctor postgraduates．
Key words: sport discipline; doctor postgraduates; cultivate; questions
1我國體育學博士研究生教育簡況
1986年，我國批準設立了首批體育學博士學位授權單位，北京體育大學的運動生理學、體育教學理論與方法專業和上海體育學院體育理論專業成為3個博士學位授權專業，標志著我國體育學博士研究生培養體系的初步建立。到1996年底，我國體育學博士研究生培養的學科專業由原來的3個學科專業發展到運動生理學、體育教學理論與方法、運動訓練學、體育理論、運動生物力學、武術教學理論與方法、運動生物化學等7個學科專業，累計招收了64名博士生，培養博士學位獲得者17名。1997年，國務院學位委員會和國家教育委員會頒布了《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》，設置了體育學一級學科，二級學科從原來的11個學科專業壓縮到4個學科專業，即體育人文社會學、運動人體科學、體育教育訓練學和民族傳統體育學，在4個二級學科下設置若干個研究方向。
目前，我國體育學的一級學科博士學位授權點有四所院校，此外，還有13所院校擁有體育學二級學科博士學位授權，其中，體育教育訓練學9個、體育人文社會學6個、運動人體科學3個、民族傳統體育學2個。同時還有三所體育院校聯合招收博士生，也有一些體育院系本校其它一級學科下也招收體育學博士生（表1）。其中，近三分之二的學位授予點是近幾年新增的，體育學博士研究生教育目前仍處于初級階段。
我國體育學博士研究生教育經過20多年的發展，逐步形成了由體育院校為主，綜合性大學為輔的體育學博士生培養格局，改變了過去由體育院校為主的單一局面，形成了體育學博士研究生的開放性培養體系。
表1我國體育學博士學位授予單位及點的基本情況
隨著我國高等教育的跨越式發展，我國體育學博士研究生教育的發展速度也比較快，從招生規模就可以窺見一斑（圖1）。特別是2000年以來，體育學博士點的增多，招生規模的擴大，使我國體育學博士研究生的培養上了一個新的臺階，但同時也引發了一系列值得思考的問題。
圖1我國體育學博士研究生招收情況
（引自盧亮球等，我國體育學博士研究生培養現狀、問題及對策）
2我國體育學博士研究生培養中存在的若干問題與思考
關于我國體育學博士研究生培養過程中的主要問題，曾有學者進行過相關的調查（表2），基本反映了目前的實際情況，但與次相關的一些問題我們同樣也不能忽視。
表2我國體育學博士研究生培養質量中存在的主要問題
注：引自盧亮球等，我國體育學博士研究生培養現狀、問題及對策
2．1規范入學考試，招收優質生源
博士研究生入學考試是衡量考生知識水平的一個重要依據，是提高博士生培養質量的一個重要環節。體育學博士研究生考試一般分為初試和復試。初試是篩選的第一步，如何把握好初試的難易度？是依據考生的數量來確定，還是依據體育博士學位的要求來確定呢？如何在初試中使有實踐經驗、科研能力較強但知識記憶卻一般的考生和那些只善于死記硬背的考生區別開來。這些問題都是在入學考試時要考慮的因素。因此，體育學博士研究生的入學考試并不是普通意義的測驗，而是一種多因素影響下的平衡、綜合、復雜的對考生能力的檢測，甚至有時是針對考生個體的一種判別。
在初試的筆試中有兩個重要環節值得注意，一是出題，一是評卷。科學合理的試題是篩選優秀考生的第一步，除注意避免漏題外，更多的還是要對試題的難度、質量進行把關。其次是評卷過程中的客觀性，避免人情因素的影響，要做到公正、可信。在初試的基礎上做好復試更為重要，因為錄取博士研究生的總原則是把那些科研能力較強、理論基礎扎實，有一定創新能力，并能在經過博士期間的學習后成為本學科的高精端專業人才和學科帶頭人的考生挑選出來。但是如何在初試的基礎上能把真正的人才甄別出來？用什么樣的方法來識別？這些都是需要進一步研究的。初試分數高低不是唯一的依據，還要注意考察考生的培養潛能，要對考生以往的科研能力進行初步評估，對考生的德行要有所了解。另外，正確把握考試成績與導師自的關系也是非常重要的，在一定程度上要考慮導師的意見。
面對博士研究生報考人數越來越多的形勢，面對一些體育學博士點都是新增的局面，面對如何提高博士研究生培養質量的疾呼。規范博士生入學考試，探討適應體育學博士研究生培養招生規律的一套相對穩定、程序公開、公平公正的命題、閱卷、復試、錄取制度，是當前急待解決的重要問題之一。
2．2嚴格導師資格條件，擴大導師隊伍
在博士研究生培養的過程中，導師具有他人不可替代的重要作用。我國從1981年創立學位制度，制定并實行了由國家評審博士研究生導師的辦法，制定了在教授中挑選學術造詣較深、科研成果顯著、對國家社會有重大貢獻的專家、學者擔任博士生導師的原則，聘任了一批博士生導師，對我國博士研究生教育的發展，對建立博士生培養制度起到了重要的作用。但是，隨著高等教育的發展，博士研究生規模的擴大，以及高校辦學自的下放，博士生導師的資格確認基本上由所在高校自己聘用。
隨著近年來體育學博士研究生規模的擴大，帶來了博士導師數量明顯不足的問題。為了滿足招生的需要，一些院校不得不讓導師超限帶博士生，從而出現了一個導師一屆帶3～4名，甚至更多名博士生的現象，這其實是非正常的，遠遠超越了導師的能力。另一方面，還有通過降低導師資格條件，使那些實際上并無導師資格的教授也混入導師隊伍。特別是一些新增博士點的綜合院校，由于這些院校在申報博士一級學科授予權或點時，其借助的是綜合實力，而實際上體育學科能力可能并沒有達到培養博士研究生的條件，也就是說，其博士研究生導師的資格是值得質疑的，有些導師甚至自己本人都沒有經過博士、碩士研究生的經歷。
在體育學博士研究生招收規模較大，博士導師短缺的這種狀況下，如何既能嚴把導師資格關口，又能充實擴展導師隊伍是值得探索的問題。北京體育大學近年來主要采取了整合社會資源，聘請社會上實踐經驗豐富、科研能力較強的體育學者或政府官員擔任博士導師，或從兄弟院校聘用有資格的教授擔任博士導師，雖然通過這兩種途徑緩解了博士導師的暫時短缺，但是從根本上是不能解決此問題的。因此，在體育學博士導師隊伍建設中，要從遠景考慮，改革當前的導師遴選制，建立“導師組（室）制”。對某一學科或某一方向的導師進行整合，組建一個導師組或導師室，并配具有博士學位、擁有科研項目、學術思想活躍、有培養前途的副教授參與博士研究生的培養，這樣培養1～2屆研究生下來，那些副教授也升格為教授了，同時也具有了博導的經驗，這樣可盡快的擴充博士導師隊伍，真正解決體育學博士導師緊缺，水平有限的問題了。
2．3創造條件，多種途徑培養博士研究生的創新能力
博士研究生培養的核心就是培養其創新能力，而創新能力的反映則主要通過其博士論文的價值折射。但是，創新能力的培養不是單一的，而是多元的；也不僅是導師個人的影響，而是學校全面的培育。鑒于體育學博士研究生教育發展時間短，學科較弱，而且大部分博士點都是新近增加的，所以在培養博士生的創新能力方面更顯“心有余，力不足”。現在大多數學校主要把培養博士生創新能力的重心放在“培養方案”、“課程建設”、“教學質量”等方面，這是當務之急的，的確在博士研究生課程建設方面存在許多問題，如有計劃無實施、有課程無教材、有教學無評價，等等。但是，從體育學科實踐性強的特點來看，博士研究生創新能力的培養，僅憑在教學中的培養是遠遠不夠的，應讓博士生走到體育實踐中去了解現實，獲取需求，追蹤熱點，聚焦難點。在實踐中得到鍛煉，在實踐中尋找創新，在實踐中培養能力，因為大多數博士研究生在本科和碩士期間接觸群眾體育、運動訓練、學校體育就比較少。怎么樣讓博士生走向體育實踐，就成為問題的關鍵，這就需要學校、研究生院、博士生導師、博士生共同開辟途徑，創造條件，把博士生推向體育實踐一線，在實踐中培養博士生的創新能力。
北京體育大學是招收博士研究生較早的學校，在培養博士研究生創新能力方面積累的經驗是值得借鑒的。北體研究生院在培養博士研究生創新能力方面走過了由主干到邊緣，由重點到全面的過程。所謂由主干到邊緣的做法是，由抓培養方案制定的科學性、前沿性、規范性；抓課程建設的先進性；抓教學質量的高規格；抓導師的責任和評估；走向了開辟新的途徑，抓學生在學校的第二課堂，聘請專家定期講學，建立“博士論壇”，加強博士生之間的互動與交流。
2．4監控學位論文研究過程，提升論文質量
1) 把好選題關。有了好的選題才能做出高水平的論文，體育學博士生論文的選題應主要屬于體育學科前沿具有創新性的問題或學科發展中一些關鍵性的問題，選題的質量是保證論文創新性的前提條件。博士論文的選題應盡可能與導師的科研任務掛鉤，成為導師科研課題中相對獨立的一部分，或者是導師科研課題的延伸，博士生的論文選題如果能圍繞國家級重大課題，則比較容易取得新的突破。
2) 確保導師全程指導，這是培養博士研究生創新能力，提升論文質量的重要保證。嚴格把好論文的選題、開題報告、中期檢查、論文撰寫等全過程，才能保證論文的創新水平和質量。
3) 加強論文質量管理制度建設，這是提高博士學位論文質量的根本。應圍繞學位論文的各個環節建立相應的制度，以加強規范化的管理。具體可從論文的開題、論文中期檢查、論文評審三個大的環節制定規章制度（表3），比如，要在規定的時間內開題，開題要走一定程序，而且應建立負責人制度，這樣可與最終論文完成時的評審與答辯結合起來。
表3提高體育學博士論文質量建立制度參考
論文開題相關制度論文中期檢查制度論文評審制度定期開題制度是否按計劃進展盲審制度開題申請制度質量監控末位淘汰制度開題負責人制度導師指導情況獎勵制度在論文研究期間要對其是否按照舊開題設想進行，論文質量是否有所“注水”，導師指導是否到位與充分。在論文完成后，要對論文進行盲審以確保質量，并可采取末位淘汰與獎勵制度。這樣基本上對論文的由選題到最終的評審整個過程進行了有效的監控，較為充分的發揮了研究生管理部門的職能，對博士學位論文質量的提升會起到積極的作用。
3提高體育學博士研究生培養質量的策略
3．1明確形勢，確定博士研究生全國發展戰略
雖然現在有17所院校（包括聯合培養）具有招收體育學博士研究生的資格，但是從整體數量上來說并不多；從體育學博士研究生的發展來看，也僅有近20年的歷程，而且其2/3的學校卻只有7 a左右的發展時間。所以，體育學博士研究生的培養無論從時間，還是從規模上來說都是個“新生物”。在這種狀況下，應該由一些部門出面組織研究一份體育學博士研究生全國發展戰略規劃，逐步解決當前存在的問題，為提高博士研究生培養的教育質量服務。
3．2整合社會資源，優勢互補聯合培養博士研究生
具有招收體育學博士研究生的學校在導師資源、課程資源、科學研究實驗條件、優秀生源等方面，存在著分配上的不均。怎么樣充分利用、整合配置這些學校的資源，對培養高質量的、有創新能力的博士研究生是非常必要的。另外，如何發揮各地體育科研機構為培養博士研究生服務也是要思考的課題。為了提高體育學博士研究生的全面素質和培養質量，實現資源共享、優勢互補，充分發揮人才和資源的綜合優勢，應該打破高等體育院校之間，高等體育院校與科研院所之間相互封閉的局面，鼓勵高等學校之間、與科研機構之間加強交流與合作，開展多種形式的博士研究生聯合培養工作，建立開放的研究生培養體系。
3．3完善規章制度，實施博士研究生授予點評估機制
體育學博士研究生總體來說發展較晚，整個培養體系還不健全，還需要不斷完善。提高博士研究生的培養質量，最好的辦法是用科學合理的制度去管理，這樣就需要完善和建立一系列的有關提高博士研究生培養質量的規章制度。如招生制度、導師聘任制度、社會實踐制度、論文科研制度等等。國家要針對體育學科比較薄弱的特性，制定宏觀的政策引導其發展，對新增的博士授予點要跟蹤評估，不能只管授予，不管建設，不能只管結果評估，不管過程建設。因此，要加強對各體育學博士授予點的評估，形成一定的良性機制，促進體育學博士研究生培養質量的提高。
4結論
1) 目前，我國體育學共有4個一級學科博士學位授權點，全國14所大學擁有20個二級學科博士點。另外，還有三所體育院校聯合招收博士生，有一些體育院系本校其它一級學科下也招收博士研究生。其中近三分之二的學位授予點是近幾年新增的，體育學博士研究生教育發展尚處于初級階段。
2) 隨著我國體育學博士研究生的快速發展，引發了一系列值得思考的問題。如規范入學考試，招收優質生源，把招生納入博士研究生培養的全程中；嚴格導師資格，擴大導師隊伍；創設條件，多種途徑培養博士研究生的創新能力；監控學位論文研究過程，提升論文質量等問題。
3) 鑒于當前體育學博士研究生培養的現狀，要著重研究提高培養質量的策略。可以從確定博士研究生全國發展戰略；整合社會資源，優勢互補聯合培養博士研究生；完善規章制度，實施博士研究生授予點評估機制三個方面考慮。
參考文獻：
［1］ 盧亮球，高鴻輝，麻雪田，等.我國體育學博士研究生培養現狀、問題及對策［J］. 廣州體育學院學報，2005，25（5）：118-123.
［2］ 鐘秉樞，蔣家珍.以規范為基礎以創新求發展――體育博士生培養若干問題的探討［J］.武漢體育學院學報，2006，40（12）： 7-12.
［3］新華社.政協委員疾呼必須重視博士生教育質量［N］.黑龍江日報，2005-03-03.
［4］ 楊貴仁，黃漢升，方千華.新時期我國體育學博士研究生教育審視［J］.體育科學，2005, 25（6）：3-12.
［5］ 牛智有，廖慶喜.博士研究生培養質量的思考與措施［J］.華中農業大學學報，2005，10：166-168.
［6］ 何方.博士研究生創新能力培養模式的研究［J］.西北農林科技大學學報(社會科學版)， 2006,6（1）：98-104.第30卷
投稿日期：2007-03-16
