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[關(guān)鍵詞] 交通事故;衛(wèi)勤保障;軍民融合;創(chuàng)傷急救
[中圖分類號] R149.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1673-7210(2017)05(c)-0165-03
[Abstract] This article focused on the practical requirement for trauma care organization after fatal traffic accidents. Firstly, the complexity of serious traffic accident care and the necessity of military-civilian combination rescue are analyzed. Then, difficulties in military-civilian combination rescue are systematically analyzed, including difficulties in legislation, institution, technology, and so on. And on this basis, the paper puts forward an idea about constructing military-civilian combination first aid mode of trauma in major traffic accidents, and systematically formulates from construction principle, hardware construction, and professional training. It will be a good guidance and reference for the future traffic accident rescue.
[Key words] Traffic accidents; Medical support; Military-civilian combination; Trauma first aid
近年來,高速交通工具改善居民生活出行方式的同時(shí),也使交通事故對人們生命財(cái)產(chǎn)的威脅越發(fā)明顯[1-3]。2011年7月23日,溫州發(fā)生重大動(dòng)車事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,事故救援中救治技術(shù)支撐與組織環(huán)節(jié)的問題隨之暴露,自此,重特大交通事故傷員的創(chuàng)傷急救日益受到重視[4]。研究與實(shí)踐顯示,提升重特大交通事故聯(lián)合救援效能,一體化的救援體系不可或缺[5-7],而軍地力量的結(jié)合在體系中處于核心地位[8]。本文將從的現(xiàn)狀背景、現(xiàn)實(shí)需求、問題難點(diǎn)和體系設(shè)計(jì)等方面對重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式的構(gòu)建做一論述。
1 重特大交通事故特點(diǎn)
筆者將重特大交通事故的特點(diǎn)歸結(jié)為兩個(gè)“復(fù)雜”,即綜合環(huán)境復(fù)雜和專科救治復(fù)雜。
1.1 綜合環(huán)境復(fù)雜
重特大交通事故往往發(fā)生突然,難以預(yù)料和防備,瞬間造成大量人員傷亡,為確保人民群眾的生命安全,最大程度降低經(jīng)濟(jì)損失,必須盡快組織綜合救援力量進(jìn)行營救。同時(shí),引起事故的原因是多元的,現(xiàn)場環(huán)境不確定因素多,現(xiàn)場可能存在攜帶易燃易爆品及有毒物質(zhì)的較大型的事故車輛,在事故現(xiàn)場條件下,可能出現(xiàn)意外情況,造成二次損害,從而大大增加了事故處理過程的專業(yè)程度、風(fēng)險(xiǎn)程度和復(fù)雜程度[9]。
1.2 專科救治復(fù)雜
在重特大交通事故中,駕駛員以及乘車人員的損傷程度往往較重,而且受傷部位往往不止一處,傷情累及機(jī)體多個(gè)系統(tǒng)[10]。我國部分省市近年的交通事故傷譜數(shù)據(jù)[11-14](表1)也反映出了交通事故特征性的傷情分布,可以看出,以顱腦傷和多部位傷為代表的較為嚴(yán)重的傷情占有相當(dāng)大的比例,而在重特大交通事故中,這一比例還會(huì)增加[15-16],在這種情況下,受傷人員的救治也會(huì)變得更為復(fù)雜,對醫(yī)學(xué)專科交叉合作的要求更為急迫。
2 軍地一體急救的必要性分析
2.1 單一單位無法短時(shí)間內(nèi)妥善處理批量傷員
重特大交通事故會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量傷員且傷情復(fù)雜,傷勢較重,而事故區(qū)域內(nèi)地方醫(yī)院在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)通常不會(huì)超量儲(chǔ)備衛(wèi)生資源,難以單方面應(yīng)對重特大交通事故的傷員救治工作。另一方面,在21世紀(jì)初軍事斗爭衛(wèi)勤準(zhǔn)備的系列工作推動(dòng)之下,軍隊(duì)醫(yī)院以及駐地部隊(duì)多儲(chǔ)備有以專業(yè)車輛、醫(yī)療裝備和技術(shù)人員為主體的衛(wèi)生資源,且具備緊急啟動(dòng)的能力,是處理大型突發(fā)衛(wèi)生事件的重要應(yīng)急力量,在需要時(shí),可積極加入交通事故的救援工作。
2.2 軍地聯(lián)合救援是對平戰(zhàn)結(jié)合軍民共建的促進(jìn)
重特大交通事故傷員傷譜與戰(zhàn)時(shí)傷員的傷情有很大程度的相似性,面ο嗨頻娜撾瘢積累經(jīng)驗(yàn),對戰(zhàn)時(shí)軍地聯(lián)合實(shí)施衛(wèi)勤保障具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[17]。同時(shí),軍隊(duì)建制衛(wèi)勤力量和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在重大事故的緊急救援中進(jìn)一步密切與當(dāng)?shù)氐胤叫l(wèi)生實(shí)體的聯(lián)系,順暢溝通協(xié)調(diào)通路,理清組織指揮機(jī)制,有利于軍隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)發(fā)展。
2.3 救援工作需求軍地綜合力量的通力合作
重特大交通事故的救援是一個(gè)復(fù)雜的過程,除本身專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)外,很多的工作同樣需求軍地力量的合作支撐。如傷員在完成現(xiàn)場的急救處理后即進(jìn)入后送流程,在后送道路保障方面,軍地的協(xié)同不可或缺;又如平時(shí)的血庫儲(chǔ)配在重特大交通事故情況下可能供不應(yīng)求,此時(shí)除協(xié)調(diào)中心血站積極備血外,駐地部隊(duì)官兵的獻(xiàn)血?jiǎng)訂T與組織也是非常關(guān)鍵的措施。
3 現(xiàn)階段軍地一體化實(shí)施創(chuàng)傷急救的困難
重特大交通事故屬于突發(fā)、偶發(fā)事件,軍地一體救援的經(jīng)驗(yàn)少,法規(guī)、制度不健全,衛(wèi)生力量本身的能力素質(zhì)也還存在短板,@些都是現(xiàn)階段軍地一體化實(shí)施創(chuàng)傷急救所面臨的現(xiàn)實(shí)困難。
3.1 法規(guī)制度不健全
不只是交通事故,我國針對災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的軍地聯(lián)合救援法規(guī)體系和動(dòng)員協(xié)同機(jī)制至今尚未系統(tǒng)構(gòu)建。雖然《中國人民衛(wèi)生工作條例》《中國人民動(dòng)員工作條例》等法律法規(guī)對軍隊(duì)救援工作做了原則性的規(guī)定,軍隊(duì)尚未納入地方救援體系,這為軍地一體化實(shí)施創(chuàng)傷急救帶來一定困難。
3.2 指揮機(jī)制未建立
由于缺少機(jī)制、預(yù)案和演練經(jīng)驗(yàn),事故初期沒有統(tǒng)一的指揮機(jī)制,各救援力量只能盲目的各自為營進(jìn)行傷員救治,基本談不上聯(lián)合,衛(wèi)生資源利用率不高,效能未得到有效輸出,整體救援效率受到很大影響。
3.3 專業(yè)能力待加強(qiáng)
事故發(fā)生后,救援的關(guān)鍵在于擁有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的多只救援力量密切協(xié)同。而現(xiàn)階段可動(dòng)用的衛(wèi)生力量,無論是單獨(dú)的救援專業(yè)訓(xùn)練還是綜合的軍地協(xié)同訓(xùn)練,都很少參與,技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)渠道都較為薄弱,軍地雙方的衛(wèi)生部門缺少彼此間的了解,在平時(shí)未能做到有效溝通和磨合,這也重特大交通事故的緊急聯(lián)合救治帶來不小的困難。
4 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式探討
針對上述分析,筆者對重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式做一簡要探討。
4.1 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的基本原則
重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救需把握三個(gè)基本原則:①統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé)。在事故區(qū)域地方政府的指揮下,各部門遵照職責(zé)權(quán)限劃分,有序協(xié)同,形成核心指揮機(jī)構(gòu)。具體的處理過程中,各單位人員各司其職,積極溝通,按照職責(zé)分工扎實(shí)開展工作;②確保安全,以人為本。救援先救人,將確保事故現(xiàn)場傷員的生命安全放在第一位,兼顧降低財(cái)產(chǎn)損失。③強(qiáng)調(diào)快反,決策果斷。參與救援急救的衛(wèi)生力量應(yīng)深刻理解救治的時(shí)效規(guī)律,措施得當(dāng),果斷決策,盡力降低事故所造成的人員財(cái)產(chǎn)損失。
4.2 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的制度完善
在理論層面對相應(yīng)的指揮關(guān)系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)備制度、專業(yè)技術(shù)和支撐等方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,以法律法規(guī)的形式,對具體的軍地一體化急救框架下各類衛(wèi)生力量的組織結(jié)構(gòu)、職能劃分、工作流程、處置要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范,確保軍地雙方的救治力量組織實(shí)施有法可依,心中有數(shù),準(zhǔn)備得當(dāng),一旦進(jìn)入狀況,就可以有條理、有側(cè)重地協(xié)同開展事故現(xiàn)場傷員緊急救治的相關(guān)專業(yè)工作。
4.3 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的預(yù)案建設(shè)
軍地衛(wèi)生救援力量主體應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),結(jié)合本單位任務(wù)定位和人員裝備情況,系統(tǒng)詳實(shí)地制訂重特大交通事故軍地一體急救的系列預(yù)案。通過預(yù)案,對本單位的人員抽調(diào)、床位調(diào)整、裝備使用、集結(jié)機(jī)動(dòng)、展開部署、專業(yè)分工以及后勤保障等方面工作事物進(jìn)行明確[18],從而提高應(yīng)急反應(yīng)綜合處置重特大交通事故的能力。
4.4 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的物資保障
建立充足高效的物資儲(chǔ)備與調(diào)用機(jī)制,以確保救援過程中的物資需求得到滿足,避免或緩解可能出現(xiàn)的物資緊缺。地方政府和軍隊(duì)部門應(yīng)對可及衛(wèi)生資源、物資裝備、機(jī)構(gòu)床位保持實(shí)時(shí)的掌握,預(yù)先明確儲(chǔ)備部門和救援力量的保障協(xié)同關(guān)系,動(dòng)態(tài)組織重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救過程中的物資保障。
4.5 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的信息建設(shè)
信息化建設(shè)在重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式中屬于基礎(chǔ)性建設(shè),應(yīng)依托既有平臺(tái)、規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、突出平臺(tái)整合、強(qiáng)調(diào)綜合效能[19-20]。現(xiàn)有的警務(wù)和醫(yī)療感知終端可以作為信息系統(tǒng)建設(shè)的信息獲取端口;救治指揮部門和執(zhí)行實(shí)體應(yīng)建立穩(wěn)定通訊路徑,確保指令和反饋傳輸?shù)募皶r(shí)性;成立專業(yè)的信息系統(tǒng)維護(hù)保障中心,以備緊急處理因突發(fā)事件造成的通訊不暢、滯后以及內(nèi)容失真等問題。
4.6 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的專門訓(xùn)練
專業(yè)訓(xùn)練是形成救治能力、生成救援實(shí)力的重要方法。軍隊(duì)與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身應(yīng)定期組織重特大交通事故創(chuàng)傷急救的知識(shí)學(xué)習(xí)技能培訓(xùn);機(jī)構(gòu)間應(yīng)積極組織聯(lián)合演練,科學(xué)實(shí)施考核評估。
4.6.1 機(jī)構(gòu)自主組訓(xùn) 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主組織專門訓(xùn)練形式大致有3種:①知識(shí)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)班。組織重特大交通事故創(chuàng)傷急救相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和必備技術(shù)的專項(xiàng)培訓(xùn)是提高衛(wèi)生人員現(xiàn)場處置技能的有效方法。②崗位練兵。對于日常醫(yī)療工作繁重的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),組織人員以日常工作為基礎(chǔ),結(jié)合自身崗位實(shí)際,通過自主學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)、共同學(xué)習(xí)等形式,對與應(yīng)急救援相關(guān)程度高的技術(shù)進(jìn)行常態(tài)化訓(xùn)練。③實(shí)景模擬。結(jié)合大型訓(xùn)練計(jì)劃,引進(jìn)模擬訓(xùn)練設(shè)備,組織所屬人員進(jìn)行止血、包扎、固定、搬運(yùn)以及基礎(chǔ)生命支持等專項(xiàng)技能練習(xí),以及危險(xiǎn)環(huán)境下的危機(jī)應(yīng)對和生存訓(xùn)練,提高受訓(xùn)人員的任務(wù)適應(yīng)性。
4.6.2 軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn) 衛(wèi)勤演練是軍隊(duì)衛(wèi)生力量衛(wèi)生戰(zhàn)備的必要工作,同樣也適用于地方醫(yī)療力量,日常工作中,軍地雙方按照統(tǒng)一計(jì)劃,組織人員進(jìn)行災(zāi)害條件下或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)保障聯(lián)合演練,對提升整體的專業(yè)救治能力和綜合保障水平都有很好的促進(jìn)作用。
4.6.3 訓(xùn)練效果評估 對衛(wèi)生力量在應(yīng)急條件下的組織專業(yè)急救效果的評估,通常方法是按照通用組織形式,在既定時(shí)間內(nèi),對分隊(duì)的專項(xiàng)技術(shù)和整體流程進(jìn)行考核評定。考核形式包括理論和實(shí)訓(xùn)兩部分,理論考核目的在于對專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況進(jìn)行評估,實(shí)訓(xùn)考核則是為了綜合評估分隊(duì)的全部隊(duì)員或參與任務(wù)的多支分隊(duì)的整體專業(yè)保障能力。評估結(jié)果歸檔保存,既可以作為針對性總結(jié)點(diǎn)評和橫向縱向?qū)Ρ鹊膮⒖迹部梢宰鳛橄乱徊礁倪M(jìn)訓(xùn)練方式方法的依據(jù)。
一、高度重視,周密部署
為加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)整治措施的切實(shí)落實(shí),成立了由副局長任組長,各縣市及分管局領(lǐng)導(dǎo)及州局交警支隊(duì)任副組長,各交警大隊(duì)大隊(duì)長及交警支隊(duì)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)各縣、市公安局、阿拉山口公安分局也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
二、整治重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)交通違法行為
重點(diǎn)整治超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、貨車超載、違法會(huì)車、無牌無證、酒后駕車、農(nóng)運(yùn)車非法載客等嚴(yán)重違法行為。在此基礎(chǔ)上,各地可結(jié)合本地實(shí)際,確定部分突出交通違法行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。
(二)重點(diǎn)整治路段:奎賽高等級公路博州路段、省道304線、省道205線,縣鄉(xiāng)道路,兵團(tuán)道路。
(三)重點(diǎn)整治對象:客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、從事旅游車輛、農(nóng)運(yùn)車、摩托車。
三、深化交通安全宣傳,努力提高交通參與者交通安全意識(shí)
各級交警部門將交通安全宣傳“五進(jìn)”工作貫穿集中整治工作始終,以實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程為契機(jī),以中小學(xué)生、農(nóng)村群眾和駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,在整治工作期間掀起了交通安全宣傳新。
(一)在城區(qū)人員集中地區(qū)、車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等地?cái)[放交通安全版面、設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳品、播發(fā)光碟進(jìn)行宣傳,并設(shè)立咨詢臺(tái)解答群眾和駕駛員的提問,展出我州轄區(qū)發(fā)生的交通事故圖板向群眾和駕駛員講解我州交通事故的情況;發(fā)放宣傳單向群眾和駕駛員講解交通安全知識(shí)。
(二)出動(dòng)警車及宣傳車在國道、省道、城區(qū)主街道,對行人、非機(jī)動(dòng)車違法進(jìn)行糾正,并向其宣傳交通安全法律、法規(guī)。
(三)組織集中宣傳活動(dòng),不斷掀起宣傳。在集中宣傳日和“十一”黃金周期間,各級交警部門在市區(qū)和人員密集場所搭建了宣傳平臺(tái),懸掛了宣傳橫幅,陳列了重特大交通事故展板,張貼了典型交通事故宣傳掛圖,出動(dòng)流動(dòng)宣傳車,以流動(dòng)宣傳和定點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式,多層次、多渠道的向廣大市民宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》及車管知識(shí),并設(shè)立了交通違法咨詢、交通事故咨詢和交通秩序咨詢等法律法規(guī)咨詢服務(wù)臺(tái),為各族群眾講解關(guān)于交通安全方面的法律法規(guī)知識(shí)。為提高宣傳效果,交警部門還利用交通肇事車輛實(shí)物展示,使參觀者在交通事故案例中受到了深刻的警示教育,在宣傳活動(dòng)中提高了交通安全意識(shí),提高了交通安全集中整治活動(dòng)在群眾中的影響力,讓廣大群眾都來關(guān)注交通安全,關(guān)心和支持預(yù)防交通事故工作。
(四)開展警營開放宣傳活動(dòng)。11月25日,博州交警支隊(duì)認(rèn)真組織開展了警營開放日活動(dòng)。當(dāng)日,博州支隊(duì)組織運(yùn)輸企業(yè)駕駛員代表到車管所參觀了車輛落戶、車牌搖號、自選車牌、駕駛?cè)丝荚嚒④囕v檢測等業(yè)務(wù)窗口的工作流程,介紹車輛管理和駕駛?cè)斯芾碓谑鹿暑A(yù)防工作中的作用和車管所服務(wù)群眾措施等情況;觀摩了市區(qū)和高等級公路利用測速儀查處交通安全違法行為的過程。同時(shí),在現(xiàn)場講解了新手勢信號的內(nèi)容和交通事故處理的有關(guān)流程以及自治區(qū)實(shí)施《道路交通安全法》辦法的內(nèi)容。通過參觀學(xué)習(xí),向駕駛員展示了路面執(zhí)法、車管、事故處理等崗位民警掌握道路交通法律法規(guī)的情況,使駕駛員代表對我州的交通安全管理工作和有關(guān)法律法規(guī)有了初步的認(rèn)識(shí)。各基層交警大隊(duì)也結(jié)合實(shí)際情況按照工作要求邀請了社會(huì)各界人士和重點(diǎn)宣傳群體走進(jìn)警營,開展有針對性宣傳,讓社會(huì)公眾全面了解交警在執(zhí)勤執(zhí)法、疏導(dǎo)交通、處理事故等方面的工作情況。通過警營開放宣傳使群眾理解和支持交警的工作,增強(qiáng)了文明出行、安全出行的意識(shí)。
(五)深入開展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。各級交警部門緊緊圍繞運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生、農(nóng)村村民和外來拾花人員等重點(diǎn)群體開展宣傳活動(dòng)。組織警力進(jìn)入運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校和村隊(duì),開展面對面的宣傳教育。博樂市交警大隊(duì)深入到農(nóng)村、
社區(qū)、學(xué)校、客運(yùn)站(點(diǎn))、農(nóng)貿(mào)集市散發(fā)宣傳單,播放光碟,懸掛橫幅,展出宣傳掛圖,進(jìn)行交通安全授課。精河縣、溫泉交警大隊(duì)積極深入客運(yùn)企業(yè),以車站大廳為宣傳陣地,積極以擺放宣傳圖版、發(fā)放宣傳資料及播放光碟為主要內(nèi)容,進(jìn)一步加大了宣傳力度。同時(shí)積極深入中小學(xué)校和轄區(qū)公路沿線各村隊(duì)進(jìn)行有針對性的交通安全宣傳。阿拉山警大隊(duì)深入口岸學(xué)校舉辦交通安全法規(guī)常識(shí)講座,對轄區(qū)內(nèi)客運(yùn),貨運(yùn)單位駕駛?cè)藛T進(jìn)行了集中教育,利用口岸烏蘭達(dá)布森檢查站這個(gè)有利地形,邊開展交通秩序整治工作,邊進(jìn)行交通安全宣傳。高等級公路五臺(tái)和八家戶交警大隊(duì)依托收費(fèi)站和執(zhí)勤點(diǎn)向過往車輛駕駛員開展宣傳教育。(六)確保宣傳效果,迅速印制宣傳品。為滿足宣傳工作的需要,結(jié)合今年我州發(fā)生的典型事故案例制作了40塊宣傳板和14條橫幅。近日,支隊(duì)印制了10萬份涉及到車管業(yè)務(wù)流程、中小學(xué)生交通安全、村民及務(wù)工人員交通安全、駕駛員交通安全、交通安全進(jìn)家庭、乘客交通安全常識(shí)、交通事故處理指南和交通民警指揮手勢八方面內(nèi)容的宣傳手冊。在開展集中整治宣傳活動(dòng)中,我州交警部門開展宣傳活動(dòng)30次,設(shè)置宣傳站點(diǎn)32處,擺放宣傳圖板200塊(次),上交通安全課39次,播放光盤56次,懸掛橫幅、張貼標(biāo)語380條,張貼宣傳畫579張,受教育群眾9.2萬余人(次),在各類宣傳媒體刊稿50余篇。進(jìn)農(nóng)村84個(gè)(次)、農(nóng)民受教育人數(shù)63000余人。
四、加大路面管控力度,嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為
集中整治期間,支隊(duì)及各大隊(duì)嚴(yán)格按照區(qū)廳總隊(duì)指示要求,將道路作為預(yù)防重特大道路交通事故的主戰(zhàn)場,迅速調(diào)整警力部署,落實(shí)管控措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了重點(diǎn)路段和重點(diǎn)違法行為整治力度。
(一)科學(xué)配置警力,加強(qiáng)事故多發(fā)區(qū)域和多發(fā)時(shí)段的管控,增強(qiáng)預(yù)防事故工作的針對性。各大隊(duì)針對夜間交通事故多發(fā)的實(shí)際,有計(jì)劃地組織安排夜間勤務(wù),加強(qiáng)對夜間交通秩序的管理。
(二)為最大限度地將警力下沉到一線,支隊(duì)全體民警輪流上路執(zhí)勤,切實(shí)加強(qiáng)路面管控力;各大隊(duì)進(jìn)一步建立和完善了“警力跟著事故走、警力跟著嚴(yán)重交通違法行為走”的勤務(wù)方式,充分發(fā)揮了現(xiàn)有警力的最大效能,加大對重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段的交通管控。
(三)全面排查、治理交通事故黑點(diǎn)(段)
支隊(duì)要求各大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)施工中存在安全隱患的道路和部分安全設(shè)施及交通標(biāo)志標(biāo)線不健全的道路再次進(jìn)行認(rèn)真排查,并制定了治理措施。其中五臺(tái)大隊(duì)轄區(qū)新增設(shè)了三處避險(xiǎn)車道、兩處臨時(shí)停車場、兩座黃閃燈,現(xiàn)已投入使用,兩處led顯示屏已完成安裝,在坡陡易結(jié)冰路段堆放防滑沙1200袋。
(四)突出重點(diǎn),嚴(yán)查嚴(yán)糾。以客運(yùn)車輛和大型貨車為重點(diǎn),在交通流量大的國道、省道主干線設(shè)立交通安全檢查服務(wù)站,嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度,對7座以上客運(yùn)車輛逐車登記、檢查;充分發(fā)揮警務(wù)工作站、測速儀等科技設(shè)備的作用,在國省道和市區(qū)主干道等重點(diǎn)路段集中查糾超速、超載、酒后駕駛等違法行為。
(五)強(qiáng)化重點(diǎn)路段管控。
各地均根據(jù)不同時(shí)段、路段和區(qū)域的特點(diǎn),調(diào)整了執(zhí)勤警力和時(shí)間,支隊(duì)和各交警大隊(duì)也抽調(diào)機(jī)關(guān)人員壓一線,全州各級公安交通管理部門將2/3警力投入路面,切實(shí)加強(qiáng)了對四臺(tái)大坡、奎賽高等級公路穿越的人口密集區(qū)、s304線、阿拉山口火車站等路段的執(zhí)勤巡邏。
7月10日,省人民政府召開了全省交通安全夏季戰(zhàn)役暨預(yù)防重特大交通事故專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議,分析了當(dāng)前道路交通安全形勢,就開展“防事故、保安全、保暢通”交通安全夏季戰(zhàn)役和預(yù)防重特大交通事故專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了具體部署。按照全省統(tǒng)一要求,經(jīng)縣人民政府同意,決定召開這次會(huì)議。剛才,道弘同志宣讀了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,定雄、建國同志分別對專項(xiàng)行動(dòng)提出了具體要求,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門認(rèn)真抓落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢,提高思想認(rèn)識(shí)
正確分析當(dāng)前道路交通安全形勢,充分認(rèn)識(shí)開展夏季戰(zhàn)役行動(dòng)的必要性和重要性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,是確保夏季戰(zhàn)役行動(dòng)取得實(shí)效的思想基礎(chǔ)。今年以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照上級預(yù)防交通事故的統(tǒng)一部署和要求,公安、交通、安監(jiān)等部門做了大量工作,取得了階段性成效,上半年交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降。但是,進(jìn)入夏季和農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全面啟動(dòng)以來,交通事故有明顯的上升趨勢,尤其是7月3日在籍九座以上客車發(fā)生了一起致兩人死亡、十人受傷的重大交通事故,給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來重大的損失,也給我們敲響了警鐘,說明我縣道路交通安全形勢依然嚴(yán)峻。縣委、縣政府對此高度重視,縣委書記王新祝、縣長馬尚云等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,要求務(wù)必加強(qiáng)道路交通安全工作,有效預(yù)防重特大交通事故。會(huì)前,學(xué)鋒同志專門聽取了縣公安局和交警大隊(duì)關(guān)于全縣道路交通管理的工作情況匯報(bào),分析了我縣的交通安全形勢,對重特大交通事故預(yù)防工作提出了具體要求。目前,正值全省組織開展“防事故、保安全、保暢通”交通安全夏季戰(zhàn)役,我們一定要集中精力,周密部署,精心組織,大戰(zhàn)100天,消除一批客運(yùn)安全隱患,整改一批公路危險(xiǎn)路段,查處一批嚴(yán)重交通違法行為,落實(shí)人、車、路、管的嚴(yán)管責(zé)任制,力爭“夏季戰(zhàn)役”期間,全縣不發(fā)生一起死亡3人以上的特大交通事故,重大事故穩(wěn)中有降。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門一定要從講政治的高度,以對黨和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,全力打好這場道路交通安全“夏季戰(zhàn)役”暨預(yù)防重特大交通事故專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)近期交通事故尤其是在籍車輛事故多發(fā)的被動(dòng)局面,努力實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理水平明顯提高,事故總量明顯下降的目標(biāo)。
二、密切配合,形成工作合力
抓道路交通安全,必須從源頭抓起,從根本上解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),從交通安全“人、車、路、管”四大要素入手,嚴(yán)格落實(shí)交通安全責(zé)任制,確保預(yù)防交通事故工作責(zé)任落實(shí)到部門、到單位,層層有人抓、時(shí)時(shí)有人管,堅(jiān)決防止層層衰減現(xiàn)象。
公安部門要嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證關(guān),嚴(yán)格按照“警力跟著時(shí)段走、警力跟著車流走、警力跟著隱患走”的要求,加強(qiáng)路面巡邏管控,持續(xù)開展路面行車秩序整治行動(dòng),依法從嚴(yán)查處交通違法行為,不斷消除事故隱患。交警部門要會(huì)同交通運(yùn)管部門加強(qiáng)對客運(yùn)單位的監(jiān)管,對九座以上的客運(yùn)車輛逐車建立檔案,實(shí)行戶籍化管理,并繼續(xù)推行《交通安全公示卡》制度。凡駕駛?cè)速Y質(zhì)和車輛安全狀況不合格的,一律下達(dá)隱患整改通知書,嚴(yán)禁上路行駛。要嚴(yán)格公路危險(xiǎn)路段檢查報(bào)告制度,認(rèn)真落實(shí)交通服務(wù)站和長途客運(yùn)車輛駕駛?cè)藦?qiáng)制休息點(diǎn)的工作措施。要會(huì)同安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理,保障道路行車安全。
交通部門要認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé),嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān),加強(qiáng)對汽車客運(yùn)場站的安全監(jiān)管,督促運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任。要認(rèn)真實(shí)施“安保工程”,不斷消除道路隱患。“夏季戰(zhàn)役”結(jié)束前,對今年以來排查的公路危險(xiǎn)路段,完成和正在實(shí)施整改的務(wù)必達(dá)到70%以上。對一時(shí)難以整改的路段,要設(shè)置交通警示標(biāo)志,加強(qiáng)巡邏管控,必要時(shí)要安排人員值守。要對全縣公路客運(yùn)班線進(jìn)行一次全面清理,對達(dá)不到安全通行要求或交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏、道路隱患突出、危險(xiǎn)路段未整改的,要堅(jiān)決停班整改。原創(chuàng)文章,盡在文秘站網(wǎng)。
宣傳、
教育、司法、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安部門要密切配合,加強(qiáng)對“夏季戰(zhàn)役”的新聞宣傳,深入開展“開安全車、走平安路”的系列宣傳教育活動(dòng),不斷豐富交通安全宣傳“五進(jìn)”內(nèi)容,努力構(gòu)建交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò),積極營造人人關(guān)注和參與交通安全的良好氛圍,不斷提高全民交通安全意識(shí)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育,特別要結(jié)合重大道路交通事故典型案例,進(jìn)行面對面的交通安全宣傳教育,切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí),提高遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí),今年我縣創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)已全面啟動(dòng),這次“夏季戰(zhàn)役”也是創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分,縣政府辦公室已印發(fā)創(chuàng)建活動(dòng)方案,王書記、馬縣長在全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議上對創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)提出了具體要求,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門高度重視,認(rèn)真組織開展創(chuàng)建活動(dòng),力爭年內(nèi)申報(bào),20__年達(dá)到“平安暢通縣”標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保工作實(shí)效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,縣直相關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),精心組織,周密部署,強(qiáng)化監(jiān)督,狠抓落實(shí),確保實(shí)現(xiàn)“夏季戰(zhàn)役”專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)。
縣人民政府成立了由常務(wù)副縣長呂學(xué)鋒同志任組長,縣政府辦公室副主任周宏偉同志、縣公安局副局長向定雄同志任副組長,交通、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣“夏季戰(zhàn)役”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣交警大隊(duì),負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息收集工作,及時(shí)掌握信息,并向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況。各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作,齊抓共管,形成合力。
這里,我要特別強(qiáng)調(diào),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要成立由主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,制定工作方案,明確工作責(zé)任,狠抓工作落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任制,把交通運(yùn)輸企業(yè)履行交通安全主體責(zé)任情況作為交通安全工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,堅(jiān)決改變一些交通運(yùn)輸企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視交通安全的做法,堅(jiān)決改變一些交通運(yùn)輸企業(yè)將營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)的做法,要督促交通運(yùn)輸企業(yè)依照《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,投保機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)。要嚴(yán)格道路交通安全責(zé)任追究。凡發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故或者危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全責(zé)任事故的,要成立由安監(jiān)、監(jiān)察、公安、交通等部門組成的事故調(diào)查專班,按照事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到追究不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的原則,嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查追究,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并及時(shí)公布處理結(jié)果。
當(dāng)前,全國道路交通安全面臨的形勢嚴(yán)峻,群死群傷特大道路交通事故比較突出。今年上半年,全國共發(fā)生一次死亡5人以上的特大道路交通事故151起,造成1154人死亡、960人受傷。道路交通安全關(guān)系人民群眾的生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全,也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持執(zhí)政為民的高度,進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施,切實(shí)做好預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作,努力實(shí)現(xiàn)道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、萬車死亡率“三下降”的目標(biāo)。
一、加強(qiáng)路面交通管控,從嚴(yán)查處交通違法行為
進(jìn)一步加強(qiáng)道路通行秩序管理。公安部門要會(huì)同有關(guān)部門加大對超速、客車超員、貨車和拖拉機(jī)違法載客等交通違法行為和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸及無牌無證車輛的整治力度,充分利用現(xiàn)有警力和科技手段加強(qiáng)路面交通監(jiān)控。要主動(dòng)與交通部門溝通協(xié)作,了解和掌握客運(yùn)班次通過本轄區(qū)的時(shí)間和行駛路線等情況,有針對性地部署警力。在客運(yùn)主要線路特別是跨省長途客運(yùn)線路、重點(diǎn)旅游線路,要嚴(yán)格檢查客運(yùn)車輛特別是9座以上客運(yùn)車輛乘載和駕駛?cè)笋{駛時(shí)間等情況并做好登記,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正客車特別是長途客車超員、超速行駛、駕駛?cè)似隈{駛等嚴(yán)重交通違法行為。
從嚴(yán)查處嚴(yán)重交通違法行為。要以事故多發(fā)路段和交通要道為重點(diǎn),對危及行車安全的超速行駛、超載超員和貨車、拖拉機(jī)違法載客等嚴(yán)重交通違法行為,公安部門要依照《道路交通安全法》從重處罰,做到違法行為不消除不放行。對行駛速度超過規(guī)定時(shí)速50%的,一律吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。對嚴(yán)重超員的,要責(zé)成駕駛?cè)宿D(zhuǎn)運(yùn)超員乘車人,并承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。對在路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛交通違法行為,公安部門除依法嚴(yán)格處罰以外,還要向交通部門通報(bào)交通違法等情況。對一年內(nèi)累計(jì)2次超員或1次超員50%以上的,交通部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)其所屬運(yùn)輸企業(yè),責(zé)令企業(yè)對其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。
充分發(fā)動(dòng)群眾,加強(qiáng)對客運(yùn)駕駛?cè)诉`法(請登陸政法秘書網(wǎng))行為的監(jiān)督。通過設(shè)立監(jiān)督電話、發(fā)放安全監(jiān)督卡等方式,鼓勵(lì)乘客對車輛行駛途中超員載客、超速行駛、疲勞駕駛和貨車、拖拉機(jī)違法載客等嚴(yán)重交通違法行為,向公安或交通部門舉報(bào),查實(shí)后對駕駛?cè)艘婪ㄌ幜P,對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、加強(qiáng)客運(yùn)安全管理,落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
加強(qiáng)對大型客車駕駛?cè)说馁Y格管理。報(bào)考大型客車準(zhǔn)駕車型的駕駛?cè)耍坏糜性谠斐扇藛T死亡的交通事故中承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的記錄,并且具備中型客車或者大型貨車以上準(zhǔn)駕車型駕齡5年以上,且在申請前最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄;或者具備牽引車準(zhǔn)駕車型駕齡2年以上,且在申請前最近1個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄。
加強(qiáng)對長途客運(yùn)車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理。嚴(yán)格審查申請客運(yùn)經(jīng)營駕駛?cè)说陌踩{駛經(jīng)歷,對近3年有重大以上交通責(zé)任事故記錄的駕駛?cè)耍宦刹坏脺?zhǔn)許參加從業(yè)資格考試。對已經(jīng)取得從業(yè)資格、在記分周期內(nèi)交通違法記滿12分,或發(fā)生重大交通事故負(fù)有責(zé)任的客運(yùn)駕駛?cè)耍鶎龠\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對其調(diào)離崗位,不允許其繼續(xù)從事長途客運(yùn)。同時(shí),運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)資格經(jīng)歷不滿1年客運(yùn)駕駛?cè)说墓芾恚J(rèn)真做好對所屬從業(yè)人員的安全知識(shí)教育工作。
督促客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)場站嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)。組織客運(yùn)企業(yè)對9座以上客運(yùn)車輛的運(yùn)營安全狀況集中進(jìn)行定期全面檢查,重點(diǎn)做好對出站客運(yùn)車輛載客、車輛制動(dòng)、輪胎及安全設(shè)備如安全門、滅火器等安全技術(shù)狀況的安全檢查工作,對不合格的客運(yùn)車輛絕不允許上路行駛。督促客運(yùn)場站做好客運(yùn)車輛安全例檢工作,防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車,杜絕超員客車出站上路。
推行長途客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度。交通、公安部門要掌握轄區(qū)長途客運(yùn)企業(yè)、營運(yùn)線路、客運(yùn)車輛、駕駛?cè)说惹闆r,逐車逐人落實(shí)責(zé)任,對客運(yùn)車輛的營運(yùn)線路、車輛安全狀況、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、安全駕駛等情況進(jìn)行定期核查,督促其按時(shí)參加審驗(yàn)、檢驗(yàn)和維護(hù)。
嚴(yán)格客運(yùn)線路審批。對經(jīng)常發(fā)生交通事故或安全制度不落實(shí)的客運(yùn)企業(yè),要責(zé)令其限期整改,并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);逾期仍未改正的,應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營許可。對夜間(22時(shí)至6時(shí))途經(jīng)三級以下(含三級)山區(qū)公路的客運(yùn)班線達(dá)不到夜間安全通行要求的,交通部門不得批準(zhǔn)開行客運(yùn)班線。
利用科技手段加強(qiáng)對客運(yùn)駕駛?cè)笋{駛行為的監(jiān)督管理。積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)對營運(yùn)載客汽車安裝使用汽車行駛記錄儀或gps等技術(shù)裝備,加大對客運(yùn)車輛及駕駛?cè)诉\(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛等交通違法行為和違規(guī)經(jīng)營等行為,及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施。
建立健全客運(yùn)企業(yè)安全制度落實(shí)情況檢查機(jī)制。交通部門要會(huì)同安全監(jiān)管、公安部門定期對客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況、安全投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進(jìn)行檢查,對不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運(yùn)輸單位,要停業(yè)整頓,限期達(dá)標(biāo);逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。督促客運(yùn)企業(yè)加大對包車客運(yùn)、超長班線客運(yùn)的安全管理力度。
規(guī)范客運(yùn)車輛安全設(shè)施配置,提高客運(yùn)車輛駕乘人員防范能力。研究客車車內(nèi)滅火器的選用型號、配置標(biāo)準(zhǔn)、擺放位置以及車內(nèi)裝飾材料的防火性能等,制定或修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在客運(yùn)車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試中增加防災(zāi)、救災(zāi)等相關(guān)內(nèi)容;督促指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè),參照航空安全的有關(guān)規(guī)定,在客運(yùn)車輛上增加安全乘車、滅火器位置、逃生路線等提示標(biāo)語,發(fā)車前由客運(yùn)從業(yè)人員向乘客講授安全乘車知識(shí)、逃生基本要領(lǐng)。
三、加大對事故多發(fā)路段的整治力度,進(jìn)一步改善道路通行安全條件
交通部門要結(jié)合實(shí)施公路安全保障工程,加強(qiáng)對事故多發(fā)路段的整治力度,確保按時(shí)完成全國公路安全保障工程重點(diǎn)實(shí)施路段的治理工作。同時(shí),按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善一、二級國省干線公路和高速公路上的的限速標(biāo)志、讓行標(biāo)志和指路標(biāo)志。公安部門要加強(qiáng)對事故多發(fā)路段、施工繞行路段的交通疏導(dǎo)工作,維護(hù)良好的通行秩序。
四、深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),進(jìn)一步提高公民的交通安全意識(shí)
圍繞“關(guān)愛生命、安全出行”這個(gè)主題,不斷豐富宣傳內(nèi)容,掀起宣傳,增強(qiáng)宣傳效果,使公眾交通安全意識(shí)、法治意識(shí)和文明意識(shí)進(jìn)一步提高。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒手段,深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位和學(xué)校,深入到客運(yùn)場站和高速公路服務(wù)區(qū)等場所,宣傳交通法規(guī)和安全常識(shí),使交通安全宣傳滲透到社會(huì)的每個(gè)方面。
交通、公安、安全監(jiān)管部門組織對運(yùn)輸企業(yè)管理人員和駕駛?cè)恕⑹燮眴T、安全員等進(jìn)行經(jīng)常性的交通安全教育,觀看交通安全宣傳光盤、掛圖,通報(bào)全國及本地客運(yùn)車輛交通事故情況,提醒行車安全注意事項(xiàng)等。
要根據(jù)客運(yùn)車輛駕駛?cè)撕统丝偷炔煌巳旱牟煌攸c(diǎn),選擇、制作有針對性的宣傳材料,提高交通安全宣傳的有效性。對駕駛?cè)艘孕麄鳌兜缆方煌ò踩ā废嚓P(guān)條款為主,輔以典型事故案例,教育駕駛?cè)艘婪I運(yùn)、安全駕駛;對乘客以宣傳文明乘車、安全出行為主,鼓勵(lì)乘客監(jiān)督和舉報(bào)客運(yùn)車輛超速、超員等交通違法行為,自覺抵制乘坐違法營運(yùn)車輛。
對發(fā)生特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè),除嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外,還要及時(shí)公開報(bào)導(dǎo),利用媒體和社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。
五、大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的研究,通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村公共交通,方便農(nóng)民出行。各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況,相互協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排好農(nóng)村客運(yùn)班線及班次,切實(shí)解決好集市日、節(jié)假日等客流高峰時(shí)期農(nóng)民、農(nóng)村學(xué)生的出行問題,從源頭上杜絕三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象。同時(shí),推廣使用適合農(nóng)村實(shí)際的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用型客車,保證農(nóng)民出行安全。
六、加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)配合
建立客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄕ厥隆⒔煌ㄟ`法情況定期抄告制度。公安部門定期將客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法情況、交通肇事情況通報(bào)給所屬運(yùn)輸企業(yè)和當(dāng)?shù)亟煌ā踩O(jiān)管部門。對交通肇事多、駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為多的運(yùn)輸企業(yè),交通部門要責(zé)令其限期整改,對于整改不到位的,要停業(yè)整頓。安全監(jiān)管部門要定期向社會(huì)公告發(fā)生交通事故、交通違法行為較多的運(yùn)輸企業(yè)名單。
建立新審批客運(yùn)線路通報(bào)制度。交通部門要將新審批的客運(yùn)線路特別是跨省長途客運(yùn)線路及班次、停靠站點(diǎn)等情況,通報(bào)給公安部門。
建立特大事故責(zé)任倒查情況通報(bào)制度。對在交通管理或運(yùn)輸管理工作中存在不按規(guī)定履行職責(zé)、不嚴(yán)格執(zhí)法,以及對特大道路交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員,除應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格追究其責(zé)任外,還應(yīng)將對責(zé)任人員的處理情況分別在公安、交通系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),增強(qiáng)公安交警和交通運(yùn)管人員的自律意識(shí)。
省物價(jià)局《關(guān)于**省道路交通拯救作業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營收費(fèi)的通知》(**價(jià)服〔20**〕15號)試行期1年已到,該收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范道路交通拯救服務(wù)收費(fèi)行為起到積極作用。隨著道路交通的迅速發(fā)展,摩托車、燃油助力車、電動(dòng)車等事故比例增加較快,為進(jìn)一步規(guī)范道路交通清障施救服務(wù)收費(fèi)行為,保障服務(wù)和被服務(wù)雙方合法權(quán)益,確保道路交通安全、暢通,現(xiàn)將我省道路交通清障施救服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)重新明確如下:
一、機(jī)動(dòng)車因故障拋錨或發(fā)生交通事故等原因造成車輛不能正常行駛而影響道路交通的,由拖車服務(wù)單位將車輛拖移至最近的停車場或修理廠,可以按規(guī)定收取相應(yīng)費(fèi)用。
二、根據(jù)省財(cái)政廳、物價(jià)局《關(guān)于停止收取違章停放車輛拯救作業(yè)費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔20**〕298號)規(guī)定,對違反道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的違法停放車輛實(shí)施拖引時(shí),不得收取任何費(fèi)用。
三、道路清障施救服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體為:
(一)拖車費(fèi)。城市道路事故車輛進(jìn)行施救的,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按附件1執(zhí)行;在公路上進(jìn)行施救的,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按附件2執(zhí)行;在高速公路上進(jìn)行施救的,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按附件3執(zhí)行。
摩托車、燃油助力車、電動(dòng)車等車輛具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市物價(jià)局進(jìn)行成本監(jiān)審,按照保本微利的原則合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在公路上施救收取起步費(fèi)后,不再收空駛費(fèi)和拖行費(fèi)。
(二)修整費(fèi)。因重、特大交通事故中的損毀車輛,必須加以整修方可拖、吊的,另收取修整費(fèi),重大交通事故每車收費(fèi)50元,特大交通事故每車收費(fèi)100元。
(三)保管費(fèi)。對交通事故車輛,按規(guī)定需要暫扣的,或因車主(駕駛員)責(zé)任不能及時(shí)對違章車輛進(jìn)行處理的,需拖、吊至停車場停放保管的,按實(shí)際停放天數(shù)收取保管費(fèi)。保管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所停放停車場所的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。收取保管費(fèi)后,應(yīng)對車輛及所屬部件和車上貨物等安全負(fù)責(zé)。
(四)現(xiàn)場清理費(fèi)。對影響交通暢通的重、特大交通事故的現(xiàn)場散落物,應(yīng)車主(駕駛員)要求,或在與駕駛?cè)藛T無法聯(lián)系的情況下,施救服務(wù)單位可對事故現(xiàn)場散落物進(jìn)行清理,收取現(xiàn)場清理費(fèi),每起重、特大交通事故收費(fèi)100元。一般交通事故以及車主(駕駛員)自行清理的,不收費(fèi)。
(五)因車主(駕駛員)要求施救,施救車輛到達(dá)現(xiàn)場,而車主(駕駛員)已自行排除障礙,不需施救的,收取空駛費(fèi)。空駛費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)按附件2、3中的規(guī)定執(zhí)行。收取空駛費(fèi)后,不得再收取起步費(fèi)、拖行費(fèi)等費(fèi)用。
四、道路交通清障施救服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),服務(wù)單位可在不高于省定指導(dǎo)價(jià)的范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)單位在施救時(shí),應(yīng)本著雙方自愿有償?shù)脑瓌t,按規(guī)定收取服務(wù)費(fèi),不得強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi),更不得只收費(fèi)不服務(wù)。對遇有特殊情況或當(dāng)事人有特殊困難的,可適當(dāng)減免收費(fèi)。