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為加強建筑(拆遷)工地文明施工管理,維護城市市容環境整潔,給城市居民營造一個美好的生活和居住環境,根據國務院《建筑垃圾管理辦法》、省政府令第號《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》及相關法律規定,特通知如下:
(一)建筑(拆遷)工地必須設置遮擋圍墻。圍墻設置高度不低于2.5米,圍墻必須堅固、穩定、整潔、美觀,沿街面要粉刷成灰白色,在明顯位置寫好施工單位名稱標語和文明施工、安全生產標語,陳舊脫落要及時刷新。施工工地由施工企業負責,待建地塊由土地使用權人負責,未拍賣土地由區國有資產運營中心負責。房地產等開發單位在圍墻上張貼廣告的需經區城市管理局批準。
(二)建筑工地外不能隨意堆放物料。施工單位未經批準不得在工地圍護設施外隨意堆放建筑材料及其他物品。在經批準臨時占用的區域,應嚴格按批準的占地范圍和使用性質存放。
(三)及時清理建筑垃圾,控制建筑(噪音)污染。
1、施工中產生的各類垃圾應及時清運到市容環境衛生管理部門指定的地點,嚴禁隨意傾倒在城市道路、湖內、綠化帶、空曠地帶和居民生活垃圾容器內。
2、建筑工地運輸車輛的車廂應確保牢固、嚴密,嚴禁在裝運過程中沿途拋、灑、滴、漏。工地出入口5米內應砼硬化,并設置車輛沖洗設施,運輸車輛必須沖洗后出場。
3、設置各種防護設施,防止施工中產生的塵土飛揚及廢棄物、雜物飄散。
(一)使用單位安全管理機構缺失或不健全。使用單位為了降低成本未設置安全管理機構,設備的日常安全狀況無人問津。
(二)建筑起重機械安全技術檔案、檢查制度未建立或嚴重缺失。《起重機械安全監察規定》第二十條、第二十一條明確規定,使用單位應建立健全起重機械使用安全管理制度并建立完整的起重機械安全技術檔案。而我們在檢驗中發現,使用單位沒有建立起重機械的安全技術檔案和檢查制度,有的制度僅僅是流于形式沒有執行。主要表現為:
1、重要資料(如隨機出廠的技術資料、圖紙)缺失,歷年檢驗報告未存檔,這為檢驗工作及設備的管理、檢修帶來很大困難。
2、規章制度嚴重缺失,部分企業未建立起重機械的安全操作規程,沒有約束員工行為的基本準則,作業人員無章可循,違章作業時有發生,致使起重機械設備頻頻受損,設備出現了安全隱患不能及時發現和處理。
(三)帶病運行,未按規定進行起重機械設備的維修、保養。在起重設備使用過程中常常因非正常使用等因素導致安全保護裝置損壞,如起升高度限位器、起重量限制器、力矩限制器、吊鉤防脫鉤裝置、運行極限限位器等未裝或失效,設備接地或接零、漏電保護不可靠等,因維修資金短缺、生產工況繁忙等原因沒有進行日常維護保養、維修,沒有及時修復、更換安全裝置,而是隨意短接,更有甚者為了節省時間和方便違章作業,擅自將安全保護裝置拆除或短接,使安全保護裝置失效。上述做法勢必導致嚴重后果。
(四)作業人員無證上崗,違章作業。部分企業由于員工流動性較大等原因未及時安排起重機械作業人員參加培訓,對于過期的操作證也不主動申請換證培訓,使得無證人員上崗,作業人員起重機械安全知識匱乏,違反安全操作規程、違章作業司空見慣。
(五)安全意識淡薄,不依法接受起重機械的安全監管、履行定期檢驗。有些使用單位由于管理人員對特種設備的安全意識淡薄,存有僥幸心理逃避檢驗。使得設備安全狀況不能得以確認,造成數量不清、狀態不清,有效安全管理更無從談起。對設備的安全狀態知之甚少,更有甚者錯誤地認為只要起重機械能開動就屬正常,從而埋下安全隱患。
(一)聯合有關部門,加大監管力度。建筑工地起重機械安全工作形勢嚴峻、任務艱巨,必須確保部門聯動、綜合執法才能確保成效,實現設備購買產權依法辦理、安裝拆卸事先告知、檢驗檢測及時檢驗、隱患整改
1、嚴格執行初次登記制度,安裝告知制度和使用登記制度。各施工企業首次使用的起重機械必須有特種設備許可證、產品合格證和制造監督檢驗證明等文件資料。企業首次使用起重機械時要向安監站辦理初次登記手續,安裝或拆卸前辦理告知手續,安裝完畢、驗收合格辦理使用登記手續。對國家明令淘汰或禁用產品,沒有齊全有效安全保護裝置和完整安全技術檔案產品以及未經檢測或檢測不合格的起重機械從____9年9月1日起一律禁止使用。
2、嚴格執行資質證和安全生產許可證制度。凡從事建筑起重機械安裝、拆卸的單位必須具有由建設行政主管部門頒發的資質證和安全生產許可證,并在資質范圍內承接安裝拆卸工程。
3、嚴格執行操作人員持證上崗制度。建筑起重機械特種作業人員必須取得建設行政主管部門核發的特種作業操作資格證后,方可上崗作業,嚴禁無證上崗、無證操作。對不符合安裝條件的起重機械堅決查封,對違法違規裝拆、使用起重機械的企業及人員依照相關法律法規作出處理。
(二)使用單位責任落實到位。
1、建立起重機械設備檔案,完善技術資料;
2、建立健全安全管理機構,配備安全管理人員;
3、全面落實起重機械使用單位安全管理主體責任,建立健全安全管理規章制度;
4、建立企業維護保養和自檢制度;
關鍵詞 建筑工地 火災防范 消防管理
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A
0 引言
近年來,隨著中國經濟建設的快速發展,城市建設、工程建設、住宅建設、開發區建設、會展中心、工業園建設等建筑工地如雨后春筍般涌現出來。新材料、新結構、新技術不斷出現并被廣泛運用,使建筑施工現場出現了大量的火災隱患。而消防管理跟不上,施工人員消防安全意識淡薄,造成了建筑工地火災頻發。如石家莊消防2011年1月報道:2010年本市共發生建筑工地火災71起,占全市419起總數的16.9%,比2009年上漲450%,多數建筑工地火災發生于施工建筑或工棚。2012年7月4日,北海市北海大道一在建工地地下室發生火災,大火從地下一層直燒到地上一層,起火原因是電焊機線路故障。這些數據說明了建筑工程施工現場的火災形勢比較嚴峻,如何能做好工地的消防管理是擺在我們面前的一個重大課題。
1 建筑工地易引發火災的原因及成因分析
1.1 施工現場人員消防意識淡薄
大多數建筑工地工人來自農村,年齡大小不一,文化程度低,基本上沒有經過消防知識培訓,缺乏消防知識,安全意識差,不懂國家法律法規。違章作業、違規用火、用電、用氣、用油和吸煙的隨意性很強,加上在建工地多數民工大多都有煙癮,在施工現場邊吸煙邊作業及流動吸煙后亂扔煙頭現象很普遍。在宿舍內臥床吸煙,甚至趴在被窩內吸煙也屢見不鮮,甚至還有在工地現場壘灶使用木柴等燒水做飯的,防水施工不規范使用噴燈等等,都是極易引發火災的隱患。且部分施工人員不會使用消防設施撲救初起火災,不會報火警,不會組織人員疏散逃生,發生火災后易造成人員傷亡及財產損失,這都是導致火災事故頻發的重要因素。
1.2 建筑工地易燃物品多,堆放雜亂,一旦引燃易發生火災
(1)施工現場大量的可燃易燃物品是火災發生的必備條件。因施工需要,建筑工地大量存放易燃可燃物質。如各種木料、油漆、油料、瀝青、架(模)板、各種裝飾材料、復合材料、焊接用的氫氣、氧氣、乙炔以及生活取暖用的燃料等,且堆放雜亂無章。這些材料的存在,使建筑工地具備了燃燒產生的條件之一 ——可燃物。
(2)施工現場可燃防護設施是火災迅速蔓延的途徑。目前各建筑施工單位使用的用作防墜落、防眩暈的尼龍密目安全網都不具有阻燃性能,且燃燒后產生大量有毒霧,而施工用的木架板、竹架板也都屬于易燃物品,一旦被引燃,火勢短時間內會迅速蔓延。
(3)施工現場的有機保溫材料增大了火災危害程度。當前建筑領域使用的有機保溫材料主要是聚氨酯、聚苯板和擠塑板。這三種材料最大的缺陷是防火性能差、易老化、易燃燒,且燃燒后產生有毒有害煙霧。
(4)搭建臨時建筑使用的可燃建材是增大了火災荷載。施工現場搭建的臨時建筑物較多,如施工現場辦公室、施工人員宿舍、倉庫、臨時伙房等。這些建筑物大多是活動板房,多數使用木板、油毛氈、彩鋼板(金屬夾芯板)搭建,均屬于易燃物品。
(5)施工現場存放的易燃易爆物品增大了火災的危險性。多數倉庫內多儲存著施工使用的乙炔瓶、丙烷瓶、氧氣瓶、液化石油氣瓶等易燃易爆物品。
1.3 建筑工地臨時用電不規范,線路短路、過載、燈具烘烤等原因易引發火災
(1)配電不規范。多數施工單位沒能嚴格按照《施工現場臨時用電安全技術規范》實施臨時用電,沒有制定安全用電技術和電氣防火措施,尤其是大多數施工單位為節省費用開支,不能嚴格執行“三級配電兩級保護”(即應執行總配電箱、分配電箱、開關箱,總保護器、分保護器),也不執行規范中要求的施工現場必須采用三相五線制供電系統,容易在電氣線路過負荷、短路和接觸電阻過大等方面引起火災。其次是施工人員隨意拉臨時用電線路,電器開關和配電箱電阻過大,電氣線路線徑與用電負荷不匹配,用銅絲、鐵絲代替保險絲,電線接頭處理不當而引起火災。
(2)施工現場用電不規范。施工現場臨時用電隨意性強,亂拉亂扯現象嚴重,照明用電混亂。施工現場尤其是夜間作業用電照明大多是臨時性,電線布置分散,因此電源線敷設不規范,照明燈具的固定也不穩定,離易燃可燃物較近,極易引起火災事故。有些臨時用電線路既不架空,也不穿管地埋,或被重物碾壓,或掩埋于帶釘的木料堆內,或擠壓于鋼筋鋼管堆中,有些線路老化、破損嚴重,多數工地使用無防護罩的大功率照明燈(如碘鎢燈),多數存在用電器具和零件缺損,電盤及電氣設備無防砸、防雨措施,這些都是引起火災的因素。
1.4 建筑工地電焊氣割作業和使用明火不按章操作,易引發火災
在有易燃物品的區域動火不辦理動火審批手續,不開取電焊氣割作業審批證。高空電焊氣割作業不清理作業面下方及附近的易燃物品,不使用接火毯、接火盤及其它防范火災的措施,導致產生的焊、割火花、灼熱熔珠四處飛濺散落引燃其它物品起火。在建筑工地進行電氣焊切割作業現場,利用鋼筋、管道、基礎地筋作地線搭接,不按作業要求焊把線和地線都使用專用電纜,易引發火災,臨時亂拉亂接電氣線路,由此產生的線路短路、超負荷現象一旦遇到合適環境也易引發火災。北海市2012年7月4日發生的工地火災就是典型的案例。
關鍵詞:高校建筑工地風險因素安全管理
一、高校建筑工地施工安全管理的重要性分析
建筑業的危險性很高,每年建筑工地施工過程中經常發生死傷事故,據有關部門統計,建筑業的傷亡人數在各類不同行業中的排名僅在煤礦企業之后,位列第二位,統計數字也相當驚人。造成的傷害事件中不僅表現為施工企業相關人員,也表現為周邊人群。近幾年來,我國高校建筑項目呈現逐年增長的態勢,高校是人口密集區,高校內施工現場的安全事故也時有發生,因此研究高校內建筑施工中的安全問題具有現實意義。
(一)加強建筑施工安全管理是建設項目工期順利實現的基本保證
任何一項建設項目都面臨著緊迫的工期要求,對業主來說,節省時間就是增加效益,因此工期對于建筑企業來講就至關重要,直接決定著企業生產效益,因為拖延工期意味著損失。但是,假如在施工過程中突然出現一個安全事故,造成人員傷亡,甚至遭到建筑監管部門的停業整頓處罰,那保證正常工期的完成根本不可能,因此,片面追求工期的提前實現而忽視施工安全的觀念和做法不可取。
(二)加強建筑施工安全管理可以降低施工成本
建筑企業的成本包含的項目很多,且多是有形的,為保障安全生產投入的安全品也構成了企業生產成本的一部分,比如老化設備的更新、安全防護設施的購置等[1],從表面上看,抓安全生產管理意味著增加投入,增加成本,但實際上這些投入是必要的,也是經濟的,否則一旦出現安全事故,建筑企業必然面臨著財產損失,如果造成人員傷亡,企業的賠償金額則構成安全成本之一,隨著工人工資的增長,這一類賠償將越來越高。再者,一旦發生傷亡事件,主管部門的處罰也構成了安全成本之一,由此來看,加強施工安全管理可以有效降低施工成本,盡管這一成本是無形的。
(三)加強建筑施工安全管理有利于維護企業形象
企業要實現可持續發展,要在激烈競爭的環境下生存,必然要注重維護自身的形象。建筑企業也不例外,試想,一個疏于安全管理的建筑企業,缺少相應的制度安排,安全事件頻頻發生,哪個業主會放心地將項目交給這樣的企業?什么樣的建筑從業人員愿意、敢于進入這樣的企業工作?項目經理的前程也將受到嚴重影響,最終的結果就是該企業出局。
二、高校建筑工地施工的風險因素分析
高校內建筑工地具有一般建筑工地的特點,也由于處在一個人口密集區的原因存在一些特殊的風險因素。
(一)對建筑企業內部造成傷害的風險因素分析
根據我國國家標準局1986年頒布實施的《企業職工傷亡事故的分類》[2]中劃分的造成傷害的原因,結合建筑企業施工特點,將建筑工地施工風險因素分為類:
1、墜傷事故。建筑工地露天施工,多為高空作業,施工人員因操作失誤、上下作業區間缺少隔離保護設施、操作設施機械故障、腳手架不合格等原因而導致墜落傷亡的事故是所有類型事故中的最多的一類[3]。
2、意外打擊事故。施工人員自身安全設備缺失(不帶安全帽)、建筑樓層之間防護安全網不牢固、塔吊物品墜落、高層工作人員隨意處理建筑垃圾等原因,造成在低層施工的人員意外傷害。
3、電擊事故。建筑工地的用電是隱患最多的環節之一,電工的技術水平導致電力組織設計不合理、配電設施配置不合格、非電業施工人員照明線路的私拉亂接行為等導致電擊傷害。
4、機械傷害事故。建筑工地的大型機械主要包括挖掘機、起重塔吊、混凝土攪拌機、直梯運輸機、打樁機、帶式運輸機等,這些機械對施工人員造成傷害的原因不外乎兩個:一是機械自身的故障,比如年久失修,設備運行前檢查缺位等原因;另一個是施工人員的操作不當引起傷害。
5、其他傷害事故。施工人員多為承包商零散組織,在住宿、生活飲食等方面存在很多安全隱患。集體居住,由于管理不善和工人安全意識不強,做飯生活用電很容易引發火災,造成群死群傷和財產損失等安全事故;飲食風險是另一個隱患,尤其是夏天,中暑、食物中毒等。
(二)對高校人員、設施的風險因素分析
1、運輸車輛事故。建筑工地施工需要土石方、建筑材料和建筑垃圾的運輸,大型車輛進出人口密集的校區,由于大貨車自身噸位大、車輛狀況參差不齊,加上一些駕駛人員素質不高,開車普遍較快,也經常出現疲勞駕駛、超速駕駛等情況,撞毀校園設施、撞傷行人的安全事件時有發生。
2、民工管理事故。雖然建筑工地按照慣例是封閉施工、封閉管理,但施工人員,尤其是外來務工人員經常不經允許偷跑出施工區域進入校園,使用校園設施,甚至進行盜竊、搶劫和,此類治安和刑事案件發生的概率也不低,并且民工的流動性強,案發后難以處理。
3、學生誤入工地傷害事故。高校學生密集,學生課外活動時間較多,尤其是到了夜間,學生活動的范圍很大,難免出現誤入建筑施工現場的現象發生,誤入后可能發生意外的傷害,比如摔傷、機械傷害、高層跌落甚至被不法施工人員臨時起意而侵害的事件。
三、高校建筑工地施工安全管理對策
美國安全工程師Heinrich在大量統計調查的基礎上,得出了一個基本的規律――“88∶10∶2”的規律,即在100起安全事故中,有88起屬于人的不安全行為所致,有10起是人的不安全行為和物的不安全狀態結合造成的,只有2起是難以預防的。這就充分說明,人的不安全行為是影響安全生產、導致事故發生的決定因素[4]。因此上述風險因素應該是可以通過采取必要措施而有效避免的。
(一)加強安全技術管理
從技術層面上,防范安全事件的主要舉措應該包括施工組織設計的科學性和合理性論證,成立專門的小組進行檢查審核,確保萬無一失;建立對大型機械設備使用前的檢查和試驗制度,對主要設備要定期檢查、及時維修,杜絕設備帶病運作符合安全生產的技術標準;技術性的崗位從業人員必須持證上崗或者經過專門培訓,尤其是問題高發的崗位一定要堅持這樣的原則。比如高空作業、電氣焊、大型機械的操作等。
(二)健全安全生產制度建設
安全生產制度建設要本著貫徹執行《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》和安全生產管理的有關規定的原則,建立各項安全生產規章制度,做到安全制度上墻、標語到位,制度范圍涵蓋每一個生產場所、每一道生產工序,并且設置安全員崗位,經過嚴格培訓后上崗,并建立嚴格的考核制度,做到安全員的盡職盡責。工地門衛要嚴格落實,確保高校校園內的風險事件不發生。
(三)重視安全教育
建立安全教育培訓體系,該體系應該有部分組成:一是安全意識教育,通過安全意識教育培訓,達到全體施工從業人員風險態度端正,重視風險事件,教育的形式應該是靈活多樣的,比如案例教育、安全生產演講、安全生產先進表彰和安全生產知識競賽等;二是安全法規教育,組織施工人員學習安全生產相關法律法規,也要學習《治安管理處罰法》、《刑法》等相關法律,通過案例教育外來務工人員約束自己的行為,不要觸犯法律。
(四)加強對車輛和人外來務工人員的管理
施工雇傭的運輸車輛要嚴格審核,不能無證駕駛,要經常召開駕駛員的安全工作會議,定期匯報情況,自查自省,作為工地管理方,一方面要盡量讓工地避開人員密集的區域,能另開大門最好,如果不能,則要經常進行檢查監督,查到違規行為要加大處罰力度。
外來務工人員素質參差不齊,加上遠離家鄉,生活比較清苦,心理問題也很多,工地管理方要通過有效手段管理好他們,可以豐富他們的業余文化,關心他們的生活疾苦,爭取做到及時發現問題,及時解決問題。
關鍵詞:建筑工地 民工宿舍 消防安全
隨著社會經濟的飛速發展,城鄉居民生活水平不斷提高、生活條件不斷改善,相應配套的公共、居住、生產等標志性建筑越來越多。同時,隨著建筑行業的迅速發展,全國各地建筑工地火災發生率不斷攀升,特別是建筑工地民工宿舍火災時有發生。據統計,在近年來發生建筑工地火災中,民工宿舍火災占有相當大的比例,因建筑工地消防安全管理責任不落實、管理不規范、施工人員缺乏消防安全意識和防火安全常識而導致的火災,已經成為引發火災、造成重大人員傷亡和財產損失的突出問題,必須引起高度重視。筆者就當前建筑工地民工宿舍消防安全管理的現狀,結合工作實踐,對如何做好建筑工地民工宿舍的消防安全管理工作提出一點粗淺的看法。
1、建筑工地民工宿舍消防安全方面存在的主要問題
分析近年來發生的建筑工地民工宿舍火災的災害成因,結合對大慶市200余處建筑工程施工現場的消防監督檢查,建筑工地民工宿舍主要存在以下幾個方面的消防安全問題:
1.1 整體布局不合理,耐火等級低
由于建筑施工現場多數場地有限,而施工人員多,現場內的臨時建造的辦公室、民工宿舍、食堂、倉庫等建筑多為相互毗鄰或者成“一”字型排列,沒有形成有效的防火分隔,甚至部分工地民工宿舍與重要倉庫和危險品庫房相毗連,相互間隔只是用三合板等材料簡易隔開。施工現場民工宿舍大都為臨時建筑,結構簡易,耐火等級低,大部分采用夾芯泡沫板材作為墻體和分隔材料,承重構件采用未經防火處理的鋼結構,基本屬于三、四級耐火等級簡易結構的建筑物,一旦發生火災將迅速蔓延。
1.2 缺少安全出口,疏散逃生難
目前,相當一部分施工現場的民工宿舍只有一個安全出口,在宿舍設置防盜窗、鐵制柵欄,占用疏散通道、堵塞消防安全出口的現象也十分普遍,而民工宿舍內居住的人員十分密集,一旦失火,勢必造成群死群傷火災發生。2010年5月3日22時30分左右,位于呼和浩特市賽罕區榆林鎮二道河村、承擔集寧鐵路二道河1號隧道施工的中鐵十九局民工居住的工棚發生火災,過火面積約320平方米,造成10人死亡、14人受傷。
1.3 違章用火用電,火災隱患多
建筑工地要施工離不開電,但由于建筑工地用電是臨時性的,導致安裝極不規范,電線私拉亂接現象嚴重,特別是在民工宿舍和食堂,電線接頭隨處可見,由于電線移動頻繁,致使絕緣層破損,易引起短路引起火災,更為嚴重的是許多配電箱安裝隨意,都是安在木版上,有的甚至用木箱。農民工在宿舍隨意亂拉臨時用電線路,電氣線路線徑與用電負荷不匹配,用銅絲、鐵絲代替保險絲,電線接頭處理不當而引發的火災時有發生。圖省事節約,農民工在宿舍做飯,違章使用電爐、電暖器等大功率電器現象司空見慣。尤其到了冬季,室內使用電暖器、電褥子取暖,用電爐子做飯等,在用火用電方面稍有不慎就會引起火災。
1.4 消防器材配備嚴重不足
在調查的一些工地中,除了少數較大的施工工地在民工宿舍配備有少量的滅火器材外,在一些中、小型工地,根本未配置任何消防器材,不少單位只注重經濟效益而忽視安全生產,消防器材設施配備嚴重不足或沒有,將廢棄的滅火器放在工地濫竽充,消防器材設施配備不符合要求等。有的現場不配置滅火器或配置型號不當或數量不足。有些施工單位為防止滅火器被盜,將滅火鎖在庫房里,致使發生火災時,不能及時使用滅火器材。
2、建筑工地民工宿舍消防安全問題的成因
2.1 主管部門與監管部門未形成有效的協同
聯動建設行政主管部門與公安消防之間缺少完善的溝通協調機制,建筑工地消防安全管理的標準和要求得不到落實,有些地方在建筑工地火災頻發后,當地公安消防部門也制定了一些具體的建筑工地消防安全管理規定,但建設行政主管部門未能及時將這些規定吸收到平時的建筑工地安全管理工作中,在一些建筑工程的“安全文明工地”評比中,很難見到消防安全管理的要求,這其中可能也有部門利益的驅使,因為建設行政主管部門的安全許可是按工程量的比例收費的,導致建設行政主管部門似乎不愿意其它部門參與其中。
2.2 消防安全責任沒有得到有效落實
施工企業消防安全責任不落實,意識淡薄是建筑工地民工宿舍消防安全問題突出主要因素。按照相關法律法規規定,施工企業單位應負責建筑工地的防火安全工作。但是在實際中,雖然大部分施工工地消防安全管理制度健全,但也只是掛在墻上,沒有真正落到實處,而個別的工地連消防安全制度也沒有,更談不上消防安全管理了,許多施工企業單位只注重施工進度以及施工質量,對施工現場的消防安全極度漠視。
2.3 施工人員消防安全意識談薄
據調查,建筑工人文化水平普遍較低,對于消防安全知識,基本上是不了解,不掌握,在消防安全問題上,絕大多數工人有僥幸心理,認為無所謂,就是燒起來,也無大問題,由于工人從事重體力活,下班疲勞睡覺不易醒,一旦發生火災,發現不及時,極易釀成大災。加之工人流動性較大,尤其是外來民工,往往是工程完后就走人,給消防安全培訓工作增添難度。
3、加強建筑工地民工宿舍消防安全管理的對策