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2011年4月,成都市武侯區機投派出所為了摘掉轄區車輛被盜居武侯區之首的帽子,減少盜車案發生,詳細內容請看下文淺談防止行政治理創新亂作為。
每晚組織幾十人將轄區內百余輛汽車的輪胎逐一放氣,白天再安排人專門負責免費加氣。放氣行動取得明顯效果,盜車案沒再發生。以放氣來防盜,可謂方法新穎、動機純正、效果良好,但對于這種創新,我們有一種怪異感,總覺得其缺乏一種內在正當性的支撐。由此引發出的問題是:于目的和效果之外,行政治理的創新還應當具有什么樣的維度?
毫無疑問,當前我國的社會狀態,正在從高度的同質性邁向低度的異質性,社會事務越來越繁雜,利益追求愈加多元,與此相對應,行政機關面臨的任務日益繁重。因此,如何發揮行政治理的功效,實現社會的良善有序,成為行政機關不得不面對的問題。在這種背景之下,行政治理創新勢在必行。
法律是現代社會系統的子系統,一切社會生活都直接或間接地由法生成,法律構成了無所不在的基本社會事實。行政在社會治理中發揮的作用,應以社會問題的法律解決水平為標準來衡量,動機的純正、效果的良好,均不足以表征行政治理創新的正當性。因此,在法治行政的要求之下,行政治理創新應當具有法律的維度,接受法治的檢驗。
法治社會,政府服從法律、行政受法的支配是法治的基本原則之一,因此,行政治理創新同樣應當秉承法律維度。行政治理的權力來自法律的授予,其內容受到法律的控制,行政機關只有在法律授權范圍內采取的治理措施才具有合法性。
(一)新制度執行不到位
我國行政事業單位從2013年1月1日開始執行新修訂的會計制度,然而,由于缺乏對財務管理的深刻認識,認識不到財務風險控制的重要性,導致新會計制度執行不到位,與事業單位財務管理工作的銜接存在一定問題。而且,不少會計人員不熟悉新會計制度和財務管理工作準則,未掌握與制度相匹配的適合的會計核算方法,影響了財務管理成效。
(二)財務管理制度不健全
財務管理制度是財務管理工作規范運作的基礎。據調查顯示,不少事業單位未針對新規對財務人員進行專業的學習與培訓,也未及時修訂新的財務管理制度。加之,日常工作中財務管理制度落實的不到位,一定程度上影響了財務管理工作質量。
(三)內控作用發揮不充分
內部控制是財務管理的有效手段之一,但是有部分行政事業單位對內部控制認識不到位,認為內部控制只是一種形式,從而導致內部控制發揮不出應有的約束作用,資金管理不規范,常發生白條抵賬、公款私存現象。
(四)資產管理不規范
固定資產管理不規范是行政事業單位財務管理中一直存在的問題,雖然實行了網上資產管理,但是一些歷史遺留問題根本未得到有效改善。比如,虛報資產、損壞嚴重、未及時處理報廢的固定資產、公物私用等。而會計處理從原來的不計提折舊到現在的計提,一些基礎性工作并未跟上,造成會計核算不精確。(五)預算編制不科學預算是行政事業單位財務管理的核心性工作,所有的資金支持都必須控制在預算范疇內,原則上預算一旦通過執行,不得隨意更改。但是不少行政事業單位隨意更改預算,導致預算執行不力。更為嚴重的是,預算編制不科學極大影響了預算方案的準確性,使預算失去了真正作用。導致預算編制不科學的原因主要在于三方面:一是,對預算編制認識不深,編制預算時未結合事業單位年度發展計劃、未充分論證項目費用等,保證不了預算編制的科學性;二是,預算管理不全面,未嚴格按照“分析-編制-審批-調整-執行-決算”程序進行預算控制與管理,進而導致預算失控,出現超額、超支情況;三是,預算編制方法不先進,費時費力,工作效率低,效果不明顯。
二、行政事業單位財務管理創新與改革
為有效改善當前行政事業單位財務管理中存在的問題,需要開展新一輪的財務管理創新工作,提出切實可行、行之有效的財務管理策略與手段,嚴格財務監督與績效考核,加強財務管理的同時提高資金管理效益,從而全面提高行政事業單位財務管理的整體水平,符合新時期工作需要。
(一)加強新會計制度宣傳教育,貫徹落實新規
行政事業單位就提出的新的行政事業單位會計制度,在單位內部積極進行宣傳教育,以形式多樣的活動為載體,堅持“全員參與”原則,對全部工作人員宣傳新會計制度,認識到財務管理的重要性。對于財務人員,除了通過同一活動學習新會計制度外,還要求其掌握新舊會計制度之間的差異,了解新會計制度在哪些方面做出了調整,從而實現新會計制度和單位財務管理上順利銜接。宣傳教育活動的開展,利于增強相關人員對財務管理內涵的認識,利于新會計制度的貫徹執行,利于制定科學有效的財務管理措施,使財務管理達到預期目標。
(二)健全財務管理制度,科學實施財務管理工作
隨著新制度、新問題的出現,行政事業單位財務管理制度也需要不斷做出調整,健全的財務管理制度才能為財務管理行為提供科學的、規范的準則。因此,應在原有財務管理制度基礎上,結合新制度和新問題做進一步調整,符合時下財務管理工作需要,讓各項財務管理工作實現有標準、有規則、有尺度的運作,從而維護財務管理制度的權威性。
(三)完善內部控制制度,充分利用內控約束作用
完善的內部控制制度能保證財務會計信息真實、可靠,保護資產安全、完整,規范財務管理工作,顯著提升財務管理水平。因此,行政事業單位要建立完善的內部控制結構,通過組織控制、授權批準控制、資產保護控制、會計記錄控制、風險控制和預算控制等手段對財務活動進行有效管理,配以明確的經濟業務職責分工和程序方法,充分發揮內部控制制度的約束作用。
(四)強化資產管理,促進資產管理工作改革
為保護國家資產安全與完整,應當加強資產核算與管理。首先,探討一套科學合理的資產核算方案,讓賬面信息能真實的反映資產的提取、維修、報廢等情況,以及實際價值。其次,嚴格資產轉讓、出租、報廢處理的審批,將競標引入資產轉讓中,實現資產處理公開、透明,防止資產流失。最后,提高規定資產使用效率,避免鋪張浪費,降低財務支出。
(五)采用綜合預算管理,嚴格預算執行過程
預算管理是有效的提高財政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預算管理,這是一種新型預算管理方法,不同于過去的以成本為核心的財務管理方法,而是通過對預算分析與編制、預算執行與糾正、預算控制與管理一系列手段實現對資金支出過程的有效控制,提高資金利用率。其中預算執行是關鍵環節,常常因為意料之外的情況而造成執行偏差,從而影響財務管理狀況。一旦預算執行過程中出現需要增加預算的情況,行政事業單位要應當將這部分預算上報給財政部,通過審核后才可以調整預算方案,否則不能隨意更改已經通過的預算。可以看見,嚴格控制預算執行過程,能提高財政資金使用效益和財務管理成效,促進行政事業單位財務管理創新性發展。
(六)搞好財務監督,規范財務賬目設置
搞好財務監督工作,能促進財務管理活動向規范化、科學化方向發展。首先,嚴格要求財務部、審計部、紀檢部按照相關規定對行政事業單位財務活動進行定期檢查,嚴查假賬、私賬及違反會計制度的經濟行為,加大懲處力度。其次,進一步規范財務帳目設置,嚴格按照新會計制度建立財務賬冊,各行業的行政事業單位必須按照統一標準建立一套賬冊,不許設立其他賬冊,消除“小金庫”等違規行為。同時,實行收繳分離,有效防治資產流失,保護資產安全。
(七)創新與完善財政資金績效評價體系,提高財務管理效益
創新與完善財政資金使用績效考核評價體系,用量化指標考評資金使用情況,可及時發現預算偏差,及時糾正偏差,使資金控制在預算范圍內,提高資金使用效益,實現財務的有效管理。績效指標的構建要從行政事業單位財務活動實際情況出發,根據經營的業務設計量化指標,確保績效考核能起到應有的作用。
(八)融入新的財務方式,創新財務運行機制
在財務管理中融入全程電算化財務、聯網式電子財務等方式,實現財務運行信息化,使所有的財務行為都要在網絡系統上顯示出來,創新以往的財務運行機制。在這種財務運行機制應用穩定后,可嘗試將其與財務部、審計部、紀檢部聯網,對行政事業單位財務運行進行實時監控。
三、結束語
關鍵詞:正品教育;校園文化;特色課程
我校地處越秀區礦泉地區,是一所典型的城鄉結合部學校。沙涌南的學子們缺乏系統的校園文化的熏陶。在社會不良風氣及一些不當的家庭教育的影響下,學生的各種行為表現都呈現出一些不好的方面。我們的目標是培養全面優秀的學生,使他們適應社會的發展,成為社會有用之才。如何實現這一目標,對我們來講任重道遠卻無法推卸。“正品教育”,從廣義上說,就是要培養具備多元智能、全面綜合發展的兒童;從狹義上說,就是要培養既具有一定的科學文化基礎素質,又具有良好的行為習慣及道德情操的兒童。“正品立人”是其具體路徑,是要著眼于發展兒童健全且良好的知(識)、情(感)、意(志)、品(性)、行(為),通過教師、家長、社區等多種類型教育者的積極影響和言傳身教,來潛移默化地對影響兒童的知識、情感、意志、品格和行為,使其沿著正確的方向實現外在影響下的自我發展和養成。為此,我們從以下三個方面構建“正品教育”校園文化氛圍:
1嫩蕊商量細細開———營造詩意化環境文化氛圍
學校通過詩意化環境文化氛圍的營造,時處浸潤著學校特色文化教育。一方面詩意化“正品”教育生態環境,處處滋養沙南學子心靈。校園環境打造需要體現教育之優雅,也需要呈現一種美麗的意境,師生在其中工作與學習,潛移默化中得到浸潤與熏陶。學校通過美化校園環境,營造育人氛圍,命名大型建筑物,設計重點人文景觀等,充分體現學校辦學理念與特色。另一方面詩意化“正品”教育文化風尚,培育沙南學子的品格。就學校內部管理而言,建立科學而健康的價值判斷標準和可遵循的行為規范,從而降低使用強制手段的頻率,提高學校教育活動的效果;使學校充滿尊重、溝通、信任、和諧的人文精神;營造團結、合作、誠信、友善的人際關系。塑造內在的一顆慧心,使一個人在心性、品格方面透露出一種美好、優秀的氣質,是我們開展德育工作的一貫主張。(1)面向全體學生創設“正品”文化特色系列活動:學校“正品”文化的建設活動與少先隊以“童心璀璨”為主題的德育活動緊密結合,展現學生的風采。如:①教師節師生同臺演出。②規范化升旗儀式活動。③書香校園,閱讀經典活動。④快樂大課間體育活動。⑤環保宣傳教育活動。⑥生命教育活動。⑦愛心公益教育活動。⑧中華傳統文化活動……同時,學校還聯合家庭、社區,一起開展“正品”文化特色系列活動,使學生人人爭當上進好少年,積極踐行“正品”文化教育,引領學生快樂幸福成長。(2)面向有特長學生創設豐富多樣的品牌活動:學校充分利用“美術教室”、“文化宮”、以及“廣播站”等場地,創設了“我要當主播”、“學生書畫作品展”、“‘名人名篇名故事’故事大賽”等活動,旨在開發學生主體創造潛能,培育學生的良好品格,提高學生自身涵養,讓學生學會求知,學會做事,學會共處!
2一枝一葉總關情———構建“正品立人‘三三制’”德育文化體系
學校把“正品教育”文化融入學校工作的方方面面,構建了“正品立人”的“三三制”德育文化體系:(1)“正品立人”特色活動:“三講”(講正氣、講品格、講品行);講正氣:正風、正言、正行;講品格:品味、品性、品位;講品行:行為、行動、行止。(2)“正品立人”特色主線:“三品”(人品、學品、教品);“三品”是指:人品、學品、教品。我們以追求“人(師生)品、學品(學生的品質)、教品(教學的品質)”三大板塊作為抓手,融合人格教育、情感教育和道德教育,讓學生學會做人,學會求知,學會做事,學會共處。(3)正品立人的德育策略:“三維”(學校、家庭、社區)。“三維”指的是我們在學校、家庭、社區這三個維度,開展正品立人德育活動,如:各種綜合實踐活動、少先隊活動、主題班會等。通過各種特色活動,使人人爭當“正品兒童”。我們每學期評選一批“正品兒童”:包括學校、家庭、社區中的“品格好兒童”、“品位好兒童”、“品行好兒童”。
3活水源流隨處滿———重構“正品教育”特色課程體系
課程是育人最重要的載體,也是達成育人目標的有力杠桿,在特色校本課程的開發上,學校重構“正品教育”特色課程體系,是以特色課程的建設與實施助推學校特色育人工作的發展。(1)整體規劃學校課程,搭建“正品教育”課程模式:圍繞“正品教育”這一核心,我們將“基礎性課程”、“拓展性課程(必修)”、“拓展性課程(選修)”“綜合性課程”均融合在一起,讓學生在各種課程中,不斷提升自身各種素養,匡正品性、扶正品質、端正品行,進而學會求知,學會做事,學會共處。(2)系統開發特色課程,打造“正品教育”校本課程特色:除開足開齊國家地方課程以外,我校尤其注重校本課程的開發與應用。我們建立了與學校育人目標相適應的“正”“品”“行”特色課程體系,內容如下:“正”:國學經典吟誦課程、自編《經典誦讀》課程“品”:《正品立人》系列故事繪本特色課程“行”:主題教育活動課程、綜合性實踐課程(3)科學設計“正品教育”課程評價體系,成就“品正學生”:本課程體系的評價主要從“正品銀行評價”和“互動反撥”課堂教學評價兩方面進行,輔以觀察、訪談、問卷等方法。“正品銀行評價”指以拓展性課程(必修)和拓展性課程(選修)等課程內容為依托,學生的言行、品質獲得老師、家長、同學的不同評價,便得到了相應的德行積分,自動存到“正品銀行”中。這種評價方式構建了家校互動的新模式。(4)課堂教學,形成“多元發展,互動反撥”課堂教學特色:課程的有效實施離不開課堂,課堂是教育教學的重要陣地,它賦予了教育以生命力。為此,我們以素質教育思想為指導,圍繞促進學生全面發展、個性發展和終身發展這一核心,遵循學生身心發展規律和教育規律,滿足學生健康成長需要,以學校“多元發展,互動反撥”教學理念為引領,構建了“互動反撥”課堂。“互動反撥”課堂的內涵:以促進學生的思維活動為課堂教學的核心目標,在教學中培養學生發現問題、探究問題、表達交流、解決問題的能力,構建讓學生思維活動的課堂。構建“師導生動”、“生生互動”等多元互動、和諧生動的常態化課堂,建立民主融洽的師生關系,創設充滿智慧和趣味的學習情境,營造活躍的課堂氛圍。在課堂中讓師生的潛能和價值得以充分發揮和釋放,讓師生在課堂中收獲成功感、價值感,構建情濃于水的師生生命力煥發的課堂。(5)“正品研修”,培養具有樂教、善研的“正品教師”。學校緊扣“正品教育”,積極探索出與學校特色發展,教師成長相適應的校本培訓模式———“正品研修”模式,著力培養具有樂教、善研的“正品教師”。“正品研修”校本培訓模式,主要是由“研修精神”、“研修主題”、“研修過程”、“研修作業”這四個方面組成。我校依托課題的引領,結合我校“正品教育”的核心理念,教師們根據自身實際,確定相應的研究小課題,展開行動研究;其方式是采用融專家引領、同伴互助、實踐應用、展示評價于一體;目的是培養骨干教師,激勵全體老師積極參與各項培訓,主動承擔科研課題,創新教學模式,鍛造出了專長優、素質高、能力強的“正品教師”隊伍。
參考文獻
我被少隊部選上當監督崗了,我高興極了!我穿著藍色的校服,佩戴著紅領巾,身上斜挎著紅色的監督崗標志帶,可神氣了!但是我也感覺到一種責任。
早上,校門口的車和人都很擁擠,這是我們監督崗發揮作用的時候。我們一邊向來上班的老師問好,一邊維持入校學生秩序;等到學生和家長都走了,校門外已是一片狼藉,我們還得清掃垃圾。你知道這是為什么嗎?看!那位阿姨隨手將孩子吃完早點的塑料袋扔在了地上,我急忙跑過去,先對那位阿姨敬了一個少先隊禮,然后說:“阿姨!請不要隨地扔垃圾!”說完,我彎腰把垃圾撿起來,那位阿姨很不好意思,臉紅了……這時,我又看見一位叔叔將煙頭扔在地上,我趕忙跑過去,說:“叔叔!請不要隨便扔煙頭!”那位叔叔趕緊把煙頭撿起來,我看著他丟到了垃圾桶。“老爺爺!請不要隨地吐痰!”又有一位老爺爺隨地吐痰了,他先是一驚,抬頭仔細看了我一眼說:“下次,爺爺再也不會了!”并摸了摸我的頭,語重心長地說:“真是好孩子!”……
現在,我們安康正在搞創建文明和衛生城市的“雙創”工作,“雙創”的春風吹遍大地,街道干凈了,車輛擺放整齊了,學校門口的小攤販不見了,早點攤兒進屋了,消毒柜也擺上了,我們可以吃上放心的早點了……
作為一名少先隊員,我應該為“雙創”做什么呢?我想,我不僅要當好監督崗,還要從我做起,帶動他人,爭做文明小少年!
關鍵詞:作業布置;創新性;時間;合作
作業,既是教師教學活動的一個重要環節,又是學生學習過程中的一個重要組成部分。優質的作業有助于學生所學知識的鞏固、深化,有利于學生智力和創造才能的開發。
一、對作業布置現狀的思考
為什么學生經常完成不了作業成了老師困惑的問題呢?我和這些學生分別進行了談話。有些成績好的學生告訴我他們會了;有些后進生說完不成,作業太多。據此,我總結了以下在語文作業布置中存在的問題:
1.作業內容枯燥
在學生的隨筆或周記中,發現有不少學生對語文作業的形式表示出了大體一致的看法――枯燥。
2.作業時間長
在調查中我通過對比發現,以班級為單位,語文作業所耗費的時間(不寫作文、日記)平均在二十五分鐘左右。若加上作文和日記所耗費的時間,我相信這個時間會繼續延長十到二十分鐘。教師簡單地硬性地給學生布置作業,會使不少學生在做無用功,從而造成學生課后作業負擔過重。
二、在教學中探索的方法
1.對作業布置“創新性”的思考
《義務教育語文課程標準》要求:教師應關注學生的個體差異,滿足不同學生的學習需求……使每一個學生得到充分的發展。這就要求新課程理念下的作業布置應由統一、專制走向“自主”,由封閉走向開放,由獨立完成走向協助合作。
策略一:作業目標的多維性與形式的多樣性,促進學生全面發展。
作業的布置,要注重情感、態度、價值觀和知識與能力、過程與方法這個三維目標,學生在復習、鞏固、深化知識的同時,也是在實踐運用語言,形成技能,同時又是在培養觀察、分析、創造、綜合等能力。多維的作業目標必須由多樣性的作業形式來實現。既要有書面的,也要有口頭的;既要有用腦思考的,又要有觀察和動手操作的。要將聽、說、讀、寫與演、唱、畫、制作、游戲以及參觀、訪問等學生喜聞樂見的形式巧妙結合,使語文技能的培養與活動相融合;讓學生的多種感官參與活動、參與學習,在學習活動中愿學、樂學,讓學生的個性得到充分發展,能力得到全面提高。
策略二:布置實踐性與創新性結合的發展作業,促進學生學以致用。
創新是時代的要求,實踐是學習的目的,語文作業的設計要求更多地注重培養兒童的靈活運用能力,在運用中強化創新意識。語文作業的創新性與實踐性主要體現在應靈活運用課文的語言材料來表現學生的自由思想和個人見解,注重培養思維的發散性、流暢性、靈活性和應變性,使學生在用語言反映思維的活動過程中,優化思維的創造性品質。
2.對作業布置“有效性”的思考
“為了每一位學生的發展”是新課程的核心理念。教育以人的發展為最高準則,呼喚學習者主體性的張揚,積極性、創造性能量的釋放,要求教學中不僅要注重提高學生的自我意識,更強調充分挖掘學生的潛能,培養其自我教育能力,從而逐步實現由依賴性學習向獨立性學習、由他主學習向自主學習的過渡。承認學生差異,力求滿足不同學生學習的需要,因而作業設計有層次性也應因人而異,讓作業成為學生自己的作業,尊重學生的自我選擇,學生既可以選擇作業的內容和形式,也可以選擇作業的數量和完成方法,從而變被動作業為主動作業,變“要我做”為“我要做”,使學生真正成為作業的主人。
合作是情感交流、互相學習的過程,也是思維碰撞、潛能發揮的過程。因此,多布置合作性作業,不但有利于培養學生的自主探究性,而且有利于提高學生之間的合作交往能力。新知識的生成性、建構性也要求學生必須加強合作、學會合作。
“語文學習的外延等于生活的外延。”語文學習的天地很廣闊,我們在觀念上要開放,樹立大語文觀,立足課本,放眼課外,放眼社會,把語文學習的觸角伸向小學生生活的每一個角落,讓學生在熟悉的日常生活中汲取營養。要關注學生的生活領域,讓課堂知識回歸到生活中去;要體現實踐探究,讓書本知識能運用到實踐中去。教師要善于創新,博采眾長,作業設計應從學生的發展出發,力求形式多樣,以充分激發學生的興趣,挖掘學生的潛力,發展學生的思維,培養學生的能力。
參考文獻:
[1]湯學儒.優化語文作業設計提高語文教學效率[J].教育科研論壇,2008(5).
[2]蔣壽軍.例談小學語文作業與練習的設計[J].小學教學設計,2007(2).