財(cái)政制度論文

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財(cái)政制度論文范文第1篇

首先，推行政府采購(gòu)的目的是：規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益和促進(jìn)廉政建設(shè)。然而，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，是將過(guò)去分散采購(gòu)納入到集中采購(gòu)，用集中采購(gòu)的手段，在操作規(guī)范、程序合法、監(jiān)督透明的環(huán)境中實(shí)施“陽(yáng)光采購(gòu)”，改變了原來(lái)采購(gòu)單位想買什么就買什么，自己說(shuō)了算的做法。“分散”和“集中”這兩種采購(gòu)模式孰是孰非呢。

第二，《政府采購(gòu)法》要求采購(gòu)價(jià)格“應(yīng)當(dāng)符合低于市場(chǎng)平均價(jià)格”，而目前國(guó)家權(quán)威部門沒(méi)有這個(gè)“市場(chǎng)平均價(jià)”，因此在實(shí)際操作中就很難把握。

第三，采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)方式有一定影響，法律規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)和詢價(jià)只能一次性報(bào)價(jià)，而競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)則允許多次報(bào)價(jià)。像公開(kāi)招標(biāo)是以綜合實(shí)力(包括價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)、公司信譽(yù)、業(yè)績(jī)、付款方式和售后服務(wù)等)進(jìn)行綜合比較，通常是以得分從高到低排序確定預(yù)中標(biāo)人。

第四，供應(yīng)商的資質(zhì)條件、規(guī)模的大小、進(jìn)貨渠道、授權(quán)與非授權(quán)、單臺(tái)與批量、區(qū)域銷售、營(yíng)銷策略(對(duì)大城市投放價(jià)格優(yōu)惠，故網(wǎng)上價(jià)格往往與本地實(shí)際價(jià)格不符)、售后服務(wù)、供貨商與采購(gòu)單位生熟關(guān)系、淡季和旺季，新老產(chǎn)品更新、促銷活動(dòng)等也影響價(jià)格。

第五，采購(gòu)單位采購(gòu)預(yù)算不夠完善，難以形成批量規(guī)模;采購(gòu)單位在申請(qǐng)前對(duì)市場(chǎng)的了解通常只對(duì)產(chǎn)品本身的價(jià)格進(jìn)行了解，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、供貨時(shí)間、付款方式、售后服務(wù)等指標(biāo)不進(jìn)行全面對(duì)比;指定品牌采購(gòu);通過(guò)政府采購(gòu)過(guò)套;以各種理由規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的;采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)流程和相關(guān)規(guī)定了解不夠的。

采購(gòu)單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、配置的認(rèn)知也有影響。通常名牌和一般品牌的價(jià)格差別很大;計(jì)算機(jī)，同樣配置不同品牌其價(jià)格差異較大，同品牌同配置不同種類也存在價(jià)格差異，還存在家用和商用機(jī)的區(qū)別等產(chǎn)品的自身差異價(jià)格也會(huì)不一樣。

第六，其他因素。招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)細(xì)則，評(píng)審專家的綜合素質(zhì)、規(guī)模的大小、資金支付方式、交貨地點(diǎn)、采購(gòu)項(xiàng)目的緊迫要求、采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等都會(huì)影響政府采購(gòu)的價(jià)格。

財(cái)政制度論文范文第2篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理具有自身特點(diǎn)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政體制改革外，較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然是獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政體制，簡(jiǎn)單復(fù)制現(xiàn)有模式，無(wú)法解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是，要在制度的規(guī)范化上進(jìn)一步創(chuàng)新。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行優(yōu)化完善，較好解決現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的主要缺陷和問(wèn)題。二是，要在預(yù)算管理上加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮好預(yù)算指標(biāo)對(duì)資金支付、會(huì)計(jì)核算的控制、約束作用，克服指標(biāo)竄用、借用問(wèn)題，解決預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算多張皮的問(wèn)題。三是，要在軟件及業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突破，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付的復(fù)雜多樣，切實(shí)解決好管理精細(xì)化與工作量增加之間的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度如何創(chuàng)新

1.統(tǒng)一財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式下的業(yè)務(wù)處理辦法。首先，統(tǒng)一兩種支付方式下的用款計(jì)劃的處理模式，即，將財(cái)政授權(quán)支付方式下的用款計(jì)劃下達(dá)和資金清算模式向財(cái)政直接支付方式下的流程模式轉(zhuǎn)變，取消財(cái)政授權(quán)支付用款計(jì)劃額度下達(dá)需先行通知銀行的業(yè)務(wù)流程，銀行不再參與授權(quán)支付計(jì)劃的登記管理。其次，統(tǒng)一兩種支付方式下的資金清算方式。即：按照財(cái)政直接支付方式下的資金清算模式對(duì)財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行資金清算。第三，統(tǒng)一兩種支付方式下的撥款收入會(huì)計(jì)核算方式。即，將財(cái)政授權(quán)支付方式下的財(cái)政資金收入核算方式，從按用款計(jì)劃額度虛列收入改為按支付清算額列收入，與財(cái)政直接支付方式下的收入登記方式一致，確保預(yù)算單位收撥經(jīng)費(fèi)額與財(cái)政部門的方便核對(duì)和核對(duì)一致。

2.將財(cái)政直接支付方式與財(cái)政授權(quán)支付方式的劃分延后到資金實(shí)際支付環(huán)節(jié)。分月用款計(jì)劃是對(duì)年度預(yù)算的細(xì)化，用款計(jì)劃與實(shí)際資金支付往往存在誤差，例如，預(yù)測(cè)需要財(cái)政直接支付的資金很可能受客觀條件限制，在實(shí)際支付資金時(shí)，可能需要調(diào)整為財(cái)政授權(quán)支付方式，而這種調(diào)整過(guò)程不改變資金是否需要支付的基本點(diǎn)，同時(shí)，調(diào)整過(guò)程需要按調(diào)減再提報(bào)計(jì)劃的程序操作，過(guò)程復(fù)雜而無(wú)實(shí)際意義。在創(chuàng)新后的制度下，計(jì)劃提報(bào)的環(huán)節(jié)不設(shè)定財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付的屬性，也就是對(duì)用款計(jì)劃不區(qū)分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，只是在資金實(shí)際支付的時(shí)候才根據(jù)實(shí)際情況和制度要求區(qū)分兩種方式支付，從而支付方式的劃分才是準(zhǔn)確的、可控的和方便操作的。

3.優(yōu)化年終剩余額度處理辦法。年終時(shí)，首先將剩余額度恢復(fù)為剩余指標(biāo)，財(cái)政預(yù)算管理部門對(duì)全部剩余指標(biāo)進(jìn)行審核后，區(qū)分情況將剩余指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)到次年或平衡預(yù)算，財(cái)政部門和預(yù)算單位都不再通過(guò)暫存款、財(cái)政應(yīng)返還額度等方式虛列支出和收入，這不僅簡(jiǎn)化年終處理的復(fù)雜性，同時(shí)也符合收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則，真正實(shí)現(xiàn)以支列收的國(guó)庫(kù)集中支付制度要求。

財(cái)政制度論文范文第3篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)政部門；會(huì)計(jì)監(jiān)督；思考

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，是《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予財(cái)政部門的法定職責(zé)。如何正確認(rèn)識(shí)使命，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，做到守土有責(zé)，是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合基層財(cái)政部門在履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面的一些實(shí)際工作，就如何履行好該項(xiàng)職能作些思考，并提出若干建議。

一、財(cái)政履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位

1.受傳統(tǒng)認(rèn)知理念的影響，一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是財(cái)政部門的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)財(cái)政收支，特別是財(cái)政資金的分配，因此，財(cái)政部門的核心工作還是抓預(yù)算的編制、執(zhí)行，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作形成了“可抓可不抓”的工作意識(shí)。

2.對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容存在簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)信息失真客觀上存在著力量懸殊的問(wèn)題，再加上每年也僅以文件的形式布置會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，從而形成“會(huì)計(jì)監(jiān)督就是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查就是查幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所或企業(yè)，查賬就是到現(xiàn)場(chǎng)翻翻賬”的認(rèn)識(shí)。

3.受編制和人員的限制，沒(méi)有太多的人員從事專職會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，在實(shí)際操作中，這項(xiàng)職能放在了財(cái)政監(jiān)督科，從而在認(rèn)識(shí)上又進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，即“會(huì)計(jì)監(jiān)督就是財(cái)政監(jiān)督科的任務(wù)，再進(jìn)一步也就是財(cái)政監(jiān)督科1—2個(gè)人的事情”。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行有偏差

1.沒(méi)有綜合性的執(zhí)行方案。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查往往被視為會(huì)計(jì)監(jiān)督的全部，什么都往里裝，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一個(gè)綜合性的監(jiān)督方案，實(shí)現(xiàn)綜合治理。在實(shí)際操作中，只是機(jī)械式的執(zhí)行上級(jí)文件，完成上級(jí)下達(dá)的檢查任務(wù)，為文件而文件，為執(zhí)行而執(zhí)行。

2.監(jiān)督有畏難情緒。基層財(cái)政部門的工作與行政事業(yè)單位接觸得多，不同于國(guó)稅、地稅部門與企業(yè)有廣泛的接觸，覺(jué)得會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查那樣的知名度和威懾力。

3.檢查方式單一。主要是采取重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行，沒(méi)有很好的日常檢查與之相配合。此外，在檢查對(duì)象上也不是很平衡，存在著企業(yè)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所多，而行政事業(yè)單位少或沒(méi)有的現(xiàn)象。

4.檢查處理力度不夠。雖然有《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中更多的是采取責(zé)令整改的方式以及“只對(duì)事不對(duì)人”等，造成檢查處理過(guò)輕的問(wèn)題。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督成效不佳

1.因受限于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的特定對(duì)象，全年的檢查任務(wù)也就是1—2家。先且不談檢查的質(zhì)量如何，單在會(huì)計(jì)監(jiān)督的面上就存在過(guò)窄的問(wèn)題，談不上量的勝利，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真施力不夠，從而也就無(wú)法提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的知名度和成效。

2.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查這種一筐式的檢查與當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的形勢(shì)極不相稱，相反，由于太追求目的意義，而降低了對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等問(wèn)題的關(guān)注度，給人一種欲速不達(dá)的感覺(jué)。

3.沒(méi)有建立與稅務(wù)、銀行、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等部門的信息資源共享機(jī)制，沒(méi)有形成一種會(huì)計(jì)監(jiān)督工作合力，一定程度上處于一種孤軍奮戰(zhàn)的境地。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍不強(qiáng)

1.從量上講，受編制限制存在著人手不足的問(wèn)題。另外，在個(gè)別會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位上存在著借用事業(yè)人員和無(wú)行政執(zhí)法證的問(wèn)題，為會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2.從質(zhì)上講，隨著會(huì)計(jì)改革的不斷深化，會(huì)計(jì)要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，以及企事業(yè)普遍實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員提出了更高的要求，但具有法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等綜合知識(shí)積累的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員不多。

二、對(duì)做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的若干建議

（一）明確職責(zé)，樹(shù)立會(huì)計(jì)監(jiān)督新觀念

一要充分認(rèn)識(shí)到履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任，若不履行是法律所不允許的，為此要承擔(dān)法律責(zé)任。二要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容。三是要將會(huì)計(jì)監(jiān)督當(dāng)作財(cái)政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以綜合治理會(huì)計(jì)信息失真為目的，樹(shù)立會(huì)計(jì)大監(jiān)督的理念。

（二）整合資源，形成會(huì)計(jì)監(jiān)督合力

一方面，要形成以財(cái)政監(jiān)督科為牽頭單位，其他科室通力合作的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要爭(zhēng)取稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、檢察等部門的聯(lián)合，建立健全案情通報(bào)制和案件移交等制度，互相支持協(xié)作，形成一種全方位監(jiān)督格局。如通過(guò)所得稅匯繳清算，掌握被檢查對(duì)象成本費(fèi)用核算的真實(shí)性和涉稅項(xiàng)目的合法性等；通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)腐敗案件的查處，實(shí)現(xiàn)前期介入，發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象在內(nèi)控制度建設(shè)方面的漏洞等。此外，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告等形式，加大對(duì)外宣傳力度，最大程度地爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解，并建立健全舉報(bào)、保密制度，擴(kuò)大工作影響力。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新，改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督方式

一要做到重點(diǎn)檢查與日常檢查相結(jié)合。財(cái)政部可在全國(guó)范圍內(nèi)布置會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，而作為基層財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年推出1—2個(gè)檢查主題，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)檢查等，將會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作做實(shí)、做大和日常化。二要通過(guò)建立健全有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)企事業(yè)單位和會(huì)計(jì)人員建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上查詢，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法剛性。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的管理可以借鑒交通警察在駕駛證管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行12分制和扣罰規(guī)定或?qū)ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行有償會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)等，以增加會(huì)計(jì)違法成本。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效益

一要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。作為財(cái)政部門，要通過(guò)各種形式，將會(huì)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)落實(shí)到位，提高他們的從業(yè)水平和職業(yè)道德，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作奠定良好的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)。除業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要注重培養(yǎng)他們強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)格遵守監(jiān)督人員職業(yè)道德，樹(shù)立財(cái)政人的良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李視友.論財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督［J］.會(huì)計(jì)之友，2008，（1中）：86-87.

財(cái)政制度論文范文第4篇

摘要：隨著我國(guó)《政府采購(gòu)法》的通過(guò)并逐步實(shí)施，政府采購(gòu)制度的建設(shè)開(kāi)始處于全國(guó)發(fā)展階段。而一個(gè)完善的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是政府采購(gòu)能夠高效運(yùn)行的重要保障。本文以政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成為基礎(chǔ)，通過(guò)法律分析并結(jié)合現(xiàn)實(shí)具體情況詳細(xì)論述其中存在的問(wèn)題、成因及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)的行為。而政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指各監(jiān)督主體對(duì)政府采購(gòu)法律、具體操作程序及采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，具體包括對(duì)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，即各級(jí)人大、監(jiān)察檢察、審計(jì)等部門對(duì)各級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的法律執(zhí)行、信息、投訴處理的監(jiān)督；也包括對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，即各級(jí)財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和公證機(jī)關(guān)、供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人、管理人員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)和分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；還包括對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，即監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)《采購(gòu)法》、《審計(jì)法》、和《監(jiān)察法》等有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)已基本上構(gòu)建了三個(gè)層次的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，但是現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行效果并不理想，對(duì)監(jiān)督機(jī)制的有關(guān)質(zhì)疑和投訴仍屢有發(fā)生，看似完善的監(jiān)督機(jī)制實(shí)際仍存在許多問(wèn)題。首先是《采購(gòu)法》存在缺陷。作為我國(guó)政府采購(gòu)和監(jiān)督的依據(jù)，《采購(gòu)法》的完善與否將直接影響到政府采購(gòu)監(jiān)督工作的有效性，但是此法中存在著眾多不明確的規(guī)定。比如：第4條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這就對(duì)工程外的服務(wù)貨物的公開(kāi)招標(biāo)方法規(guī)定不明；第13條各級(jí)人民政府是監(jiān)督管理部門，同時(shí)其他有關(guān)部門也有監(jiān)督管理職責(zé)“其他有關(guān)部門”到底所指何部；第59條規(guī)定監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是法律執(zhí)行情況、采購(gòu)范圍方式和程序、采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能，這僅僅是一種事中監(jiān)督，對(duì)事前事后監(jiān)督的規(guī)定的缺乏將大大減少監(jiān)督力度；第67條依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督——到底如何進(jìn)行“職責(zé)分工”；其次是權(quán)力虛設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。看似三個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制卻由于各種原因，實(shí)際監(jiān)督權(quán)力形同虛設(shè)。本應(yīng)著重于政府預(yù)算監(jiān)督人大，由于法律中沒(méi)有明確規(guī)定其否定預(yù)決算的法律后果和激勵(lì)機(jī)制，積極性嚴(yán)重不足。《監(jiān)察法》雖對(duì)行政人員違法處罰有規(guī)定，但監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)監(jiān)察除規(guī)定外其他人員的行政行為，同人大情況相似，缺乏具體的分工、激勵(lì)機(jī)制和更高的法律約束，監(jiān)督作用非常有限。而作為最基層的重要監(jiān)督手段的社會(huì)團(tuán)體，卻由于《采購(gòu)法》等法律的宣傳力度不足和公民維權(quán)方式規(guī)定的缺乏，無(wú)法通過(guò)有效渠道使媒體、公眾進(jìn)行有效監(jiān)督。最后是救濟(jì)機(jī)制——保證以供應(yīng)商為主的采購(gòu)主體的利益和監(jiān)督權(quán)利的制度的不完備。根據(jù)《采購(gòu)法》第57條，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間內(nèi)，可視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。此條例固然為政府采購(gòu)做出一定保證，為供應(yīng)商提供一定的權(quán)益保障，但時(shí)間期限僅為三十日，對(duì)于復(fù)雜的或回復(fù)不及時(shí)的情況，難以保證供應(yīng)商權(quán)益。第六章第51—58條表明，供應(yīng)商在對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有疑問(wèn)、認(rèn)為權(quán)益受到侵犯的情況下，可向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，若不滿其答復(fù)的，也可向監(jiān)督管理部門提出投訴，甚至還可向人民法院提訟，但都對(duì)相應(yīng)的時(shí)間做出了限制，并且由于采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門同屬政府部門，人民法院與財(cái)政部有緊密的財(cái)務(wù)關(guān)系，要讓供應(yīng)商在狹縫中獲得有利的保障實(shí)屬困難。

對(duì)策

為深化政府采購(gòu)機(jī)制的建立，完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，具體可以從以下幾個(gè)方面著手。首先必須是完善政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系。基于政府采購(gòu)的發(fā)展變化性與《采購(gòu)法》的穩(wěn)定性之間的矛盾，建議采取“結(jié)合型”的立法模式，不單對(duì)政府監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行立法，還應(yīng)特別頒布某些實(shí)用范圍較小的法律，及時(shí)頒布有關(guān)細(xì)則加以細(xì)化完善，保證一定的靈活性與及時(shí)性。對(duì)于《采購(gòu)法》與其他法律相沖突的地方，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)情況為基準(zhǔn)，盡快頒布新法律解決矛盾；其次是明晰監(jiān)督管理部門職責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督。以法律明確規(guī)定具體的監(jiān)督部門、職能劃分和激勵(lì)機(jī)制，提高緊迫感與積極性，并加強(qiáng)內(nèi)部互相制約與監(jiān)督，采取定期匯報(bào)和不定期抽查的方式，加大違規(guī)的行政處罰減少腐敗；再次是加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督建設(shè)。完善公民民主監(jiān)督機(jī)制，大力宣傳相關(guān)法律，提高民主參與意識(shí)，并構(gòu)建相應(yīng)的制度設(shè)施，定期收集意見(jiàn)，從法律層面細(xì)化審計(jì)部門的職責(zé)及處罰規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部再監(jiān)督及互相監(jiān)督，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和定期不定樣的考核制度，確保人員素質(zhì)最優(yōu)化；最后是完善救濟(jì)機(jī)制。建立聽(tīng)證制度，公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)，完善供應(yīng)商補(bǔ)償機(jī)制，供應(yīng)商權(quán)益受到損害時(shí)必須給予有效的補(bǔ)償，保證供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴通道的通暢，適當(dāng)縮短回復(fù)時(shí)間，明確規(guī)定回復(fù)要求，加大回復(fù)不及時(shí)的懲罰，減少由于公共部門的怠惰與缺乏監(jiān)督對(duì)供應(yīng)商權(quán)利的侵犯。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》

[2]楊玉梅.論我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索.2006年第4期

財(cái)政制度論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：縣域財(cái)政；公共服務(wù)能力；提升路徑

中圖分類號(hào)：F812．7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-176X（2008）05-0079-05

一、問(wèn)題的提出

縣域財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系中的基層財(cái)政體系，客觀上為高層政府公共財(cái)政體制框架的建立發(fā)揮了重要的作用，在宏觀上為相關(guān)體制的轉(zhuǎn)換、制度政策的順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，在微觀上又通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)直接影響絕大多數(shù)人口的福利效用水平，其在公共財(cái)政體系中的財(cái)政地位可以具體詮釋如下：

1．縣域財(cái)政體系具有民主財(cái)政改革突破點(diǎn)的特質(zhì)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，局部制度變遷源于各項(xiàng)制度或各個(gè)地區(qū)的制度所具有的相對(duì)性，局部制度變遷會(huì)導(dǎo)致整體制度變遷，而且局部制度變遷有著不易引起國(guó)家根本制度變遷的優(yōu)點(diǎn)。就中國(guó)的縣域財(cái)政體制而言，它具有相對(duì)獨(dú)立的存在空間和作用方式，它也是中國(guó)財(cái)政體制性矛盾的集中體現(xiàn)點(diǎn)，面臨著財(cái)政壓力、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)諸多問(wèn)題。財(cái)政壓力的釋放出口主要有兩個(gè)：一是財(cái)政政策的調(diào)整：二是財(cái)政制度的調(diào)整。財(cái)政政策上的調(diào)整屬于非制度性、策略性的治理方式變遷，是在給定的財(cái)政制度框架內(nèi)對(duì)有限財(cái)政政策手段的重新組合和搭配；財(cái)政制度上的調(diào)整屬于基礎(chǔ)性的制度變遷，它往往可以通過(guò)各種資源的交易改變整個(gè)社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政制度變遷釋放財(cái)政壓力的過(guò)程可以促進(jìn)公共財(cái)政和民主財(cái)政制度的建立，持續(xù)的財(cái)政壓力最終導(dǎo)致公共財(cái)政和民主財(cái)政制度的演進(jìn)。筆者認(rèn)為，縣域財(cái)政作為基層財(cái)政，具備了民主財(cái)政中的基層財(cái)政優(yōu)先的原則，而且不具有引起根本制度突變的可能性，所以，把縣域財(cái)政作為突破口尋求到釋放財(cái)政壓力的財(cái)政制度的調(diào)整方案是中國(guó)政府的理性選擇，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)民主財(cái)政改革的進(jìn)程。

2．縣域財(cái)政是地方財(cái)政運(yùn)行狀況的晴雨表[1]

從地方財(cái)政運(yùn)行的總體情況看，縣級(jí)財(cái)政是地方財(cái)政運(yùn)行狀況的晴雨表。由于縣級(jí)財(cái)政是具有財(cái)政運(yùn)行能力的最低的政府層次，基本處于財(cái)政收入的最初段、財(cái)政支出的最末段，最貼近于經(jīng)濟(jì)，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，所以，所有收支矛盾、體制矛盾、條塊矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題都集中反映于縣級(jí)財(cái)政上。近20年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的沖擊、長(zhǎng)期持續(xù)的需求和供給的矛盾、分稅制引發(fā)的財(cái)政收支矛盾、轉(zhuǎn)移支付缺陷、條塊管理的沖擊、“三農(nóng)”問(wèn)題、教育投入不足、財(cái)政困難等問(wèn)題無(wú)一不集中反映在縣級(jí)財(cái)政上。所以，縣級(jí)財(cái)政的運(yùn)行狀況不但對(duì)于考察地方財(cái)政運(yùn)行狀況、解決地方財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題至關(guān)重要，而且也對(duì)建立健全中國(guó)整個(gè)財(cái)政運(yùn)行的良好機(jī)制至關(guān)重要。

3．縣域財(cái)政關(guān)系到大多數(shù)人口的福祉

有研究表明，目前我國(guó)縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府共同承擔(dān)了大部分重要的公共服務(wù)，包括70%的教育預(yù)算支出和55%―60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出[2]。縣域財(cái)政的重要性由此可見(jiàn)一斑。根據(jù)公共福利經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)總效用函數(shù)是社會(huì)成員個(gè)體福利效用之和，而公共產(chǎn)品理論表明，個(gè)人的效用函數(shù)為他所消費(fèi)的私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的函數(shù)，即Fi=f(Xi，G)。其中，F(xiàn)i為社會(huì)成員i的效用函數(shù)；Xi為i所消費(fèi)的所有私人產(chǎn)品；G為i所消費(fèi)的公共產(chǎn)品（含公共服務(wù)），因其消費(fèi)的非排他性特征，i所處社區(qū)中的公共產(chǎn)品數(shù)量是固定的；i=1，2，3……n。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，無(wú)論從地理因素還是人口因素來(lái)看，縣域財(cái)政對(duì)我國(guó)國(guó)民福祉水平有著重要的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有2 860個(gè)縣及381個(gè)縣級(jí)市，下轄總計(jì)20 601個(gè)小城鎮(zhèn)（2002年）。縣域國(guó)土面積占了全國(guó)的62%，人口總數(shù)占全國(guó)的70%。[3]由于縣域財(cái)政以絕對(duì)責(zé)任主體的角色承擔(dān)了全國(guó)70%人口的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)（G）主要的供給責(zé)任，其所提供的產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量便成為其轄區(qū)內(nèi)居民個(gè)人消費(fèi)效用函數(shù)的重要變量。再結(jié)合我國(guó)的特殊國(guó)情，目前我國(guó)縣轄區(qū)多為農(nóng)業(yè)地區(qū)，所轄人口的絕大多數(shù)也是農(nóng)民。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給不足已成為制約“三農(nóng)”問(wèn)題的主要因素之一，因此，一般意義上我們可以將Fi假定為是G的增函數(shù)，由此可得知下列影響關(guān)系：縣域財(cái)政GFi社會(huì)總福利函數(shù)。顯然，縣域財(cái)政通過(guò)影響絕大多數(shù)人口的效用水平而影響國(guó)民的總福利水平。

縣域財(cái)政地位的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在其公共服務(wù)能力極大提高上，較高的財(cái)政公共服務(wù)能力能使縣域財(cái)政走向民主、開(kāi)放與健全，也可以破解縣域財(cái)政所積累的各種矛盾，更重要的是較高的財(cái)政公共服務(wù)能力能通過(guò)使居民公共需求得到充分滿足而影響國(guó)民的整體福利水平。本文在對(duì)縣域財(cái)政公共服務(wù)能力界定后，指出影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的指標(biāo)，進(jìn)而提出具體的提升路徑。

二、縣域財(cái)政公共服務(wù)能力及影響指標(biāo)分析

財(cái)政能力是政府能力的重要組成部分，政府財(cái)政能力大體包括三個(gè)主要支架：政府的財(cái)政收入能力、政府的財(cái)政支出能力和政府的財(cái)政平衡能力。其中，政府財(cái)政的支出能力是政府財(cái)政收入能力的體現(xiàn)，是政府財(cái)政能力的實(shí)踐環(huán)節(jié)。政府的財(cái)政支出能力是政府基于本身的財(cái)政收入能力，通過(guò)公共資金的運(yùn)用，達(dá)到對(duì)公共需要的滿足程度，我們也可以稱其為財(cái)政的公共服務(wù)能力。縣域財(cái)政公共服務(wù)能力是縣域財(cái)政在對(duì)國(guó)家公共政策的正確認(rèn)知、理解、接受、整合、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用、控制財(cái)政資源，能達(dá)到的對(duì)公共需要滿足及公共服務(wù)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。其中，縣域財(cái)政公共資金的運(yùn)用是以財(cái)政資金為核心的，對(duì)財(cái)政人力、權(quán)力、行為的綜合實(shí)踐。

影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的因素可以從以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析：

1．縣域財(cái)政對(duì)公共政策的把握能力

公共政策實(shí)質(zhì)上是指以民眾對(duì)公共利益選擇為依據(jù)，政府或公共部門代為制定的政策。縣域財(cái)政對(duì)公共政策的把握能力大體包括兩種能力：一是對(duì)公共政策的認(rèn)知、理解、接受的能力。對(duì)公共政策內(nèi)容及精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)知、理解、接受是對(duì)公共政策執(zhí)行中準(zhǔn)確性的把握，對(duì)政策目標(biāo)的一種確信。二是對(duì)公共政策的實(shí)施能力。主要包括縣域財(cái)政對(duì)公共政策的分解能力和對(duì)政策的立案能力。[4]縣域財(cái)政的政策分解能力，是指縣域財(cái)政為了能有效地貫徹中央或上級(jí)的公共政策，需要將中央和上級(jí)公共政策分解為各項(xiàng)具體的政策，化為各種可供直接實(shí)行的措施和辦法的能力；縣域財(cái)政的政策立案能力，是指縣域財(cái)政不能局限于執(zhí)行上級(jí)的公共政策，而且要注意探索和研究本地區(qū)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行中發(fā)生的偏差和失誤，主動(dòng)向中央和上級(jí)政府提供有關(guān)的資料信息、并提出新的政策設(shè)想和方案的能力。在實(shí)踐中，如果縣域財(cái)政對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)公共政策的把握能力越高，那么，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)預(yù)期效果的成功率就會(huì)越大。

2．縣域財(cái)政支出可用資金總量

縣域財(cái)政支出可用資金總量決定著縣域財(cái)政支出運(yùn)用財(cái)政資金規(guī)模的大小，可用支出資金總量越高，代表縣域財(cái)政公共服務(wù)能力水平就越高，反之依然。我們稱之為影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力“量”的指標(biāo)。決定縣域財(cái)政支出可用資金總量的因素有：一是縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平。縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了縣域內(nèi)綜合的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而決定財(cái)源的多寡，進(jìn)而決定縣域的財(cái)政收入水平，最終決定縣域內(nèi)可以用于財(cái)政資金運(yùn)用額度的大小。而縣域生產(chǎn)力水平的高低很大程度上取決于縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，能帶來(lái)高附加值的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的的運(yùn)用程度等等。二是財(cái)政體制的分權(quán)及完善程度。分權(quán)涉及到層級(jí)政府間轄區(qū)內(nèi)享有的自治權(quán)的劃分，層級(jí)政府間轄區(qū)內(nèi)享有的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的劃分，層級(jí)政府間支出責(zé)任、稅收權(quán)力、債券權(quán)力的劃分等等，分權(quán)程度及其完善程度決定著縣域經(jīng)濟(jì)權(quán)利自由度的大小，自治程度的高低、縣域財(cái)政財(cái)權(quán)的大小、財(cái)政自主性的大小，這些都可以影響到縣域可運(yùn)用財(cái)政資金的數(shù)額。三是縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。均衡合理的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)布局能充分地保障縣域財(cái)政收入的穩(wěn)定性和充足性，從而來(lái)滿足縣域財(cái)政支出總量日益增長(zhǎng)的需要。

3．縣域財(cái)政可用資金的支出結(jié)構(gòu)

縣域財(cái)政可用資金的支出結(jié)構(gòu)決定著縣域財(cái)政運(yùn)用財(cái)政資金質(zhì)量的高低，可用財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，說(shuō)明縣域財(cái)政公共服務(wù)能力越高，反之依然。我們稱之為影響縣域財(cái)政支出能力“質(zhì)”的指標(biāo)。決定縣域財(cái)政可用資金的支出結(jié)構(gòu)的因素有：一是縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平。生產(chǎn)力發(fā)展水平不但決定于財(cái)政支出的總量，而且可以通過(guò)影響縣域居民的需求結(jié)構(gòu)，來(lái)影響縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，縣域財(cái)政對(duì)公共物品的提供也會(huì)從滿足基本需要型的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)公共物品走向提供滿足較高需要型的文化、娛樂(lè)等公共物品。二是縣域人口及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。縣域內(nèi)農(nóng)村人口和城市人口的比重，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重也直接影響到財(cái)政支出的取向，特別是近些年政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重視，提高了縣域這些方面財(cái)政支出的比重。三是縣域政府職能的轉(zhuǎn)變程度。中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，承擔(dān)起公共領(lǐng)域的事務(wù)，財(cái)政職能是滿足民眾的公共需要。如果縣域政府職能轉(zhuǎn)變滯后，就意味著財(cái)政支出在競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投入的比重會(huì)大一些，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施、安全、福利、社會(huì)保障財(cái)政支出相對(duì)比重就小些，反之亦然。四是國(guó)家階段性的發(fā)展政策重心。縣域財(cái)政支出會(huì)隨著每一階段國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的擺動(dòng)而變化，國(guó)家政策發(fā)展重心會(huì)影響到縣域財(cái)政支出結(jié)構(gòu)比重。

4．縣域政府的公共服務(wù)程度

縣域財(cái)政的公共服務(wù)程度是衡量縣域政府財(cái)政服務(wù)優(yōu)劣的指標(biāo)，縣域政府公共服務(wù)程度越高，就代表其履行財(cái)政支出職能越科學(xué)，代表其財(cái)政公共服務(wù)能力就越高，反之亦然。當(dāng)前，決定縣域政府的公共服務(wù)程度的因素主要有：一是縣城政府職能的范圍。縣域政府職能界定越加科學(xué)，縣域政府的公共服務(wù)程度就越高。科學(xué)化的縣域政府職能內(nèi)涵包括：服務(wù)性的縣域政府，以民眾的需要和認(rèn)同為第一行政標(biāo)準(zhǔn)；有限并且有效的縣域政府，政府的職能主要集中在公共領(lǐng)域，并且在施政過(guò)程中力求以最小的社會(huì)成本獲得最大的社會(huì)效益；法制化的縣域政府，以法律對(duì)縣域政府的行為進(jìn)行約束，并且縣域政府行為的本身也嚴(yán)格地遵照法律進(jìn)行；負(fù)責(zé)任的縣域政府，縣域政府不但要對(duì)自己所定的行政規(guī)則負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)自己的財(cái)政行為及產(chǎn)生的行為后果負(fù)責(zé)。二是縣域政府體制架構(gòu)。政府體制是指政府機(jī)關(guān)為推行其政務(wù)所建立的責(zé)權(quán)體系、組織結(jié)構(gòu)體系、運(yùn)行體系、法規(guī)制度及其相互關(guān)系的總稱。政府體制的合理化是提升縣級(jí)政府公共服務(wù)程度的制度基礎(chǔ)。有效的政府管理來(lái)自有效的政府體制架構(gòu)。[5]按照組織行為學(xué)的理論，組織就是一種能量轉(zhuǎn)化的載體。政府組織首先把物質(zhì)資源、人力智能、知識(shí)信息等加以聚集匯合，然后把聚集的各種要素進(jìn)行制作加工，形成新的功能并將其新的能量釋放出去。在這一吸納、加工、釋放的過(guò)程中，政府體制的安排，對(duì)于能量的總量、作用方向、強(qiáng)度，也即將對(duì)縣域政府公共服務(wù)程度產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，政府更新行政觀念，重塑行政文化，完善政府權(quán)責(zé)體系，并且依據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則努力構(gòu)建行政高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府結(jié)構(gòu)體系，這對(duì)縣域政府公共服務(wù)程度的提升是有實(shí)質(zhì)性意義的。三是縣域政府的創(chuàng)新能力。縣域政府的創(chuàng)新能力也影響著縣域公共服務(wù)程度。縣域政府的創(chuàng)新能力表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先表現(xiàn)在知識(shí)的占有、知識(shí)的應(yīng)用和知識(shí)的創(chuàng)新上，核心是對(duì)人才的重視。其次表現(xiàn)在縣域地方政府的體制創(chuàng)新能力上，核心是政府規(guī)模、分工、功能的設(shè)計(jì)上。最后還體現(xiàn)在縣域政府其自身的制度創(chuàng)新能力上。縣域政府的制度創(chuàng)新能力，是縣域政府在縣域社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)整現(xiàn)有的制度安排，以適合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度來(lái)替換不適宜的舊制度的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的能力。

三、縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的提升路徑

針對(duì)影響縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的因素，筆者嘗試提出提升縣域財(cái)政公共服務(wù)能力的幾點(diǎn)建議：

1．提升縣域財(cái)政的自給能力

縣域財(cái)政的自給能力是指縣域財(cái)政為了滿足縣域財(cái)政支出的需要而進(jìn)行籌措財(cái)政支出資金的程度。如果縣域財(cái)政籌措的資金能滿足縣域財(cái)政支出的需要，那么就認(rèn)為縣域政府擁有財(cái)政上的自給能力，否則認(rèn)為縣域財(cái)政的自給能力是缺乏的。縣域財(cái)政的自給能力可用縣域財(cái)政自給能力系數(shù)來(lái)衡量：

縣域財(cái)政自給能力系數(shù)=縣域財(cái)政的公共預(yù)算收入縣域財(cái)政的公共預(yù)算支出

通過(guò)這一簡(jiǎn)單的公式，考慮到當(dāng)前中國(guó)縣域財(cái)政的狀況，所共知的是，縣域總體的財(cái)政自給能力系數(shù)會(huì)小于1，這說(shuō)明縣域政府財(cái)政缺乏自給能力程度最高，縣域財(cái)政自給能力表現(xiàn)為脆弱性。其實(shí)，我們不難分析到影響縣域財(cái)政的自給能力的因素：一是財(cái)政制度的安排。這些也是被學(xué)者們反復(fù)論證的事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分問(wèn)題，劃分的結(jié)果在縣域這里往往表現(xiàn)為分母大，而分子小，導(dǎo)致計(jì)算的結(jié)果小于1。二是縣域本身存在的財(cái)政來(lái)源特征，這些與縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都有關(guān)系，縣域綜合生產(chǎn)力水平不高，根本上導(dǎo)致縣域財(cái)政自給能力的下降。在實(shí)踐中，縣域必須要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，從而消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，努力促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新、縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由勞動(dòng)密集型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，并且促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能從根本上解決縣域財(cái)政自給能力不足的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，無(wú)論是重新進(jìn)行制度安排、還是提高縣域本身的財(cái)源結(jié)構(gòu)和能力，從而提高縣域財(cái)政自給能力，都需要長(zhǎng)時(shí)間的醞釀開(kāi)展。我們必須承認(rèn)的是，中國(guó)當(dāng)前的財(cái)政制度模式及農(nóng)村城市二元經(jīng)濟(jì)模式、財(cái)政管理模式是一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家不斷調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益而形成的一種制度均衡狀態(tài)，是一種制度結(jié)構(gòu)的供給完全適應(yīng)需求從而處于暫時(shí)不變的狀況。諾思說(shuō)道：“制度均衡是這樣一個(gè)狀態(tài)，即在行為者的談判力量及構(gòu)成經(jīng)濟(jì)交換總體的一系列合約談判給定時(shí)，沒(méi)有一個(gè)行為者會(huì)發(fā)現(xiàn)將資源用于再建立協(xié)約是有利可圖的。更注明的是，這一狀態(tài)并不意味著，每個(gè)人對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則和合約都滿意，只是由于改變和約參與者游戲的相對(duì)成本和收益使得這樣做不值得，現(xiàn)存的制度制約確定和創(chuàng)立了均衡。”[6]諾思的這段話想說(shuō)明的是制度均衡的達(dá)成是一種參與者利益均衡，但是制度均衡時(shí)也存在不滿意狀況。那么，對(duì)于縣域而言，如果不滿意程度引起的改革成本小于改革者獲得的收益時(shí)，制度變遷必然發(fā)生。而這種制度變遷我們不期望短時(shí)間內(nèi)發(fā)生，但需要我們通過(guò)不斷推動(dòng)各種制度變遷來(lái)提高縣域財(cái)政自給能力。

2．提升縣域財(cái)政對(duì)公共政策的把握能力

（1）提高縣域財(cái)政執(zhí)行人員公共政策的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)實(shí)踐程度，從而加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行人員對(duì)公共政策在政治、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)收益上的獲得有充分的認(rèn)知，進(jìn)而對(duì)公共政策的目標(biāo)及意義有個(gè)正確的價(jià)值判斷，這樣公共政策才能被很好地執(zhí)行下去；（2）加強(qiáng)縣域財(cái)政執(zhí)行人員的財(cái)政職業(yè)素質(zhì)教育，規(guī)范其行為，做到在執(zhí)行政策時(shí)候保持絕對(duì)的價(jià)值判斷上的中立，不能為了追求自身的利益，使自身行為偏離公共政策執(zhí)行所要達(dá)到的目標(biāo)，并在公共政策的執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整自己的執(zhí)行行為。比如在中央整頓亂收費(fèi)政策執(zhí)行過(guò)程中，縣域財(cái)政部門雖然會(huì)使自己的收入減少，但也要對(duì)國(guó)家的公共政策堅(jiān)決的執(zhí)行；（3）建立縣域財(cái)政對(duì)公共政策的追蹤問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格縣域財(cái)政的考核制度，增強(qiáng)財(cái)政行政人員的公共政策執(zhí)行過(guò)程的責(zé)任意識(shí)，對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估，在保證行政人員合理的行政自由度的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)；（4）制定法制化、規(guī)章化的公共政策的執(zhí)行程序。這樣才能使公共政策執(zhí)行時(shí)有依據(jù)作為參考，增強(qiáng)政府財(cái)政人員的制度性約束，減少其行為的隨意性；（5）縣域財(cái)政在認(rèn)知、執(zhí)行公共政策時(shí)要保證上下級(jí)以及基層民眾的信息聯(lián)系，主動(dòng)把自己對(duì)公共政策的理解、執(zhí)行情況與上級(jí)政府及財(cái)政部門進(jìn)行信息上的溝通，同時(shí)，也要注意基層民眾對(duì)公共政策理解程度，注意對(duì)公共政策的宣傳，聽(tīng)取民眾對(duì)信息的反饋，等等。

3．提升縣域政府的公共服務(wù)程度

（1）轉(zhuǎn)變縣域政府的職能。縣域政府要遵循市場(chǎng)與政府邊界劃分的基本規(guī)律，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，逐步擴(kuò)大政府公共物品的供給范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障服務(wù)、福利、公共安全網(wǎng)、公共信息、農(nóng)村公共物品等公共支出中的社會(huì)性支出的投入力度，把生產(chǎn)投資型的縣域財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型的財(cái)政；（2）縣域政府要樹(shù)立高效的政府行政理念。完善政府的行政審批制度，明確縣域政府各部門的事權(quán)劃分，形成合理的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各種行政權(quán)力在相互配合與制約中得到行使，同時(shí)，建立健全審批的公示制度、推行行政審批社會(huì)聽(tīng)證、咨詢論證制度、行政審批責(zé)任追究制度以及信息反饋機(jī)制。這些措施，一方面解決了行政權(quán)的重復(fù)交叉問(wèn)題，另一方面也提高了行政權(quán)運(yùn)用的效率和公平性，以及民眾對(duì)政府行政過(guò)程的民主參與度；（3）改善縣域政府公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式和手段。在縣域政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，注重經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)等各種實(shí)現(xiàn)方式的綜合運(yùn)用，大力倡導(dǎo)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等先進(jìn)的電子政務(wù)工具在公共服務(wù)中的運(yùn)用，可以減低行政成本的同時(shí)，也可以提高公共服務(wù)的效率及政府的公信力；（4）提高縣域政府公共服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)及能力，鼓勵(lì)縣域政府各部門對(duì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新、公共服務(wù)提供手段的創(chuàng)新，等等。如在公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式上，對(duì)一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征不強(qiáng)、可以形成成本合理補(bǔ)償機(jī)制的公共服務(wù)可以適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制或第三部門等民間機(jī)構(gòu)。

4．科學(xué)界定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)享受程度的均等化

公共服務(wù)能力不僅是指對(duì)公共服務(wù)量的滿足，而且也表現(xiàn)在公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度，由于縣管轄區(qū)域內(nèi)大量農(nóng)村人口的存在，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)享受上表現(xiàn)出巨大的差距，這也對(duì)縣域政府提出了更高層次的要求，努力實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)水平的均衡發(fā)展，這有賴于縣域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的科學(xué)界定，從而使科學(xué)目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)享受程度的均等化，提升縣域公共服務(wù)能力在“質(zhì)”上的飛躍。[7]

從縣域的實(shí)際情況出發(fā)，縣域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)應(yīng)分四個(gè)層次：第一層次是保證縣鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)的行政、公檢法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)等社會(huì)秩序保障機(jī)構(gòu)能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能得以順利履行，人民生活得到基本的社會(huì)秩序保障。第二層次是消除社會(huì)階層間不公平問(wèn)題，解決社會(huì)失業(yè)人員的生存、貧困家庭的救濟(jì)，孤苦老人的贍養(yǎng)，縣鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大，優(yōu)先解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。第三個(gè)層次是努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各政府間公共服務(wù)能力的均等化，區(qū)域的公共服務(wù)水準(zhǔn)得以切實(shí)保障，居民都享有同等的就業(yè)、求學(xué)、交通等方面機(jī)會(huì)與服務(wù)，資源得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第四個(gè)層次是通過(guò)縣轄區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮本地區(qū)的各自比較優(yōu)勢(shì)和縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化內(nèi)在共同點(diǎn)，彼此扶持，構(gòu)建出全國(guó)互聯(lián)性縣域政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，共同實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)外的公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

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