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20*年,*市提出大項目帶動、大產業培育、大城市建設“三大戰略”,確定了事關*經濟社會發展全局的十二項重大任務,實行了“分項負責,目標管理”新舉措,即將每項重大任務確定一名市級領導為第一責任人,1—2名市級領導協助,搭建專門工作班子,建立單獨考評機制,實行重點目標考核,每項任務每年獎金20萬元共240萬元,直接納入市財政預算。
該市十二項重大任務目標管理主要有這樣幾大特點:
1、四大機構領導工作由市委統一安排,按照各自能力、經驗、特長確定主抓工作,對領導力量進行有效整合。
2、每項重大任務確立一名主要負責人和1—2名助手,明確具體目標和工作責任,嚴格實行獎懲,有效地將責、權、利捆綁在一起,避免了職責交叉、多頭管理,提高了工作效能。
3、負責每項重大任務的市級領導,有明確的工作重心,做到了重點突出,兼顧一般工作。對未有負責重大任務的領導,繼續按各自分工開展工作。這樣,有效避免了事無巨細、重點不明、責任不清的現象。
4、構建了“一級抓一級、一級對一級負責”和“重點突出,目標明確,責任清楚,賞罰分明”的科學管理體系。
二、*市農業產業化機構設置沿革
20*年,*市在機構改革時沒有設置畜牧局、水利局、蠶業局,其行政管理職能生豬業、蔬菜業、葛業、水產業分別由農業局履行、蠶業由外經貿委履行。*市農業產業化以市農辦為主,由市農辦全面負責,具體工作由市農業局和市外經貿委施行。
20*年9月,為了突出發展優勢產業和特色產業,根據具體情況,*市將其五大產業從相關部門單列出來,由編委核編,重新設立五個產業辦公室,即生豬產業辦公室、蔬菜產業辦公室、葛產業辦公室、水產產業辦公室和蠶業產業辦公室,為市政府直屬局級(副處級)全額撥款事業單位,每個辦公室核編5—9人,從相關單位抽調,受市政府委托主管全市相應產業的發展并履行相應管理職能(具體內容見附件)。
五個產業辦公室的設置,對促進*市五大產業壯大規模、提升檔次,起到了較大的作用。但是,隨著經濟的發展,運行中的弊端逐漸顯現出來,一是五大產業辦公室的設置與*市規定的機構設置不符,上下不對口,且上級不認可,屬擅自設立機構;二是在向上爭取項目時,職能部門與各辦不能統一協調,各自為陣,導致力量互相抵消甚至產生沖突,對爭取項目不利;三是各辦人員待遇難以落實,利益之爭時有發生。
根據運行中上述存在的問題,20*年4月,*市對農業產業化工作機構進行了整合,即統一成立一個農業產業化辦公室,設在市農辦,撤銷五個局級事業產業化辦公室,蔬菜、水產、生豬行政管理職能劃歸農業局、葛產業劃歸農辦、蠶桑產業劃歸市外經貿委。在農業局、農辦和外經貿委分別設立相應的蔬菜科、水產科、生豬科、葛業科和蠶業科,主抓全市相應產業的發展,農業產業化辦公室對這些部門,進行督促、指導和協調。以前五大產業辦公室人員原則上回原單位,由于性質變化及其他原因無法回原單位的人員,該市成立農業綜合執法大隊,為農業局下屬機構。
三、對我縣農業產業化機構設置的建議
考察組認為,根據我縣的經濟狀況及四大產業的現狀,吸取*市農業產業化機構設置的經驗與教訓,為避免職能交叉現象發生,確保有專門機構、力量主抓農業產業化工作,特提出如下方案:
(一)由編委行文,分別成立豬業、果業、蠶業和薯業產業化辦公室,核編4—6名,為財政全額撥款副科級事業單位,分別歸口設置在農業局、農辦和畜牧局,獨立開展工作,進入辦公室人員辦理正式調動手續。
1、生豬業產業化辦公室,設在縣畜牧局,由畜牧局局長兼任辦公室主任,確立1名專職副主任在畜牧局內或其他部門抽調工作人員,主抓生豬產業。
2、果業產業化辦公室,設在縣農業局,由農業局長或一名副局長兼任辦公室主任,原果樹站、果品研究所人員調入或實行兩塊牌子一套人馬組成,專抓水果產業。
3、蠶業產業化辦公室,參照市上設置,撤銷縣蠶業局,在農業局下屬設置蠶業總站,蠶業局現有部分人員調入蠶業總站,與蠶業產業化辦公室兩塊牌子一套人馬,由農業局一名副局長兼任辦公室主任(站長)。
4、薯業產業化辦公室,設在縣農辦,由農辦主任或一名副主任兼任辦公室主任,從相關單位抽調人員組成。
(二)縣委、縣政府分別成立豬業、果業、蠶業、薯業產業化建設領導小組,下設辦公室,不明確機構級別,辦公室正副主任分別由相關單位主要領導或一名副職
領導兼任,也可由其他符合條件人員擔任,工作人員從職能部門或其他部門抽派,不辦理正式調動手續,工作結束后回原單位工作。
基本情況
為了深入貫徹州委五屆五次全委會和全州工業經濟工作會議精神,7月23日至26日,以縣委書記茶忠旺為團長,縣委副書記、縣長張郭宏為副團長,部分縣處領導以及全縣11個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣級經濟綜合部門主要負責人共45人組成的##縣黨政考察團,赴祥云、鶴慶、劍川、洱源四縣和大理市就工業經濟和社會文化事業發展方面進行考察學習。
出發前考察團深入到漾洱電站工地、大理大鋼有限責任公司##軋鋼廠、躍進化工廠進行考察,了解了全縣的工業經濟發展狀況。
在歷時4天的學習考察過程中,考察團實地考察了祥云縣財富工業園區、鶴慶縣“新華村”、劍川縣上蘭工業小區、洱源縣新希望云南鄧川蝶泉乳業有限公司、大理市嘉士伯集團(大理)啤酒集團有限公司等18個考察點,并分別與考察縣市的主要領導、縣市級綜合經濟部門主要負責人進行了座談,交流了經驗,探討了工業經濟發展思路和方法措施。
通過考察交流學習,與考察縣市增進了了解,加深了友誼,實現了工業項目對接、產業項目對接、優勢互補意向,達成了合作意識,鋪就了工業經濟發展互助快車道。
通過考察學家受到了鞭策、拓寬了思路,使大家得以在對比中深刻反思、增強了迎頭趕上的信心和決心;使大家得以轉變觀念、解放思想,強化了立足地方優勢,創新求發展的意識。
考察結束,大家一致認為,這次學習考察活動,觸動很大,收獲不小,體會深刻,開闊了眼界,增長了見識,學到了經驗,都感到前所未有的強烈震撼和壓力,進一步增強了加快##發展的危機感、緊迫感、責任感和信心、決心。大家紛紛表示要學先進、找差距、轉觀念、樹雄心、爭突破,立足縣域資源優勢,強力推進##工業經濟大發展。
一、祥云等四縣一市的工業發展基本情況及特點
在考察學習活動中,大家充分感受到祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理等地的工業經濟發展,都能立足自身實際,充分發揮資源優勢,表現出了空前的大手筆、大氣魄、大力度、大舉措。
一是工業園區起點高。這些縣市在工業經濟發展中,都立足當地的資源優勢,以園區為載體,引導企業集約發展,實施一縣一品、一鄉(鎮)一品戰略,在轄區范圍內形成了各具特色的工業園區。
二是培植支柱抓龍頭。這些縣市都緊緊依托地方優勢,培植壯大礦冶、建材、煤炭、農產品加工、橡塑等五大產業,積極扶持龍頭企業,切實加強技術創新,以龍頭企業帶動產業發展,以產業發展促進工業體系的建設,取得了好效果。
三是投資環境引力強。強化軟、硬件環境建設,制定優惠政策,提高服務水平,進行改造路面、改造城市公園、改造文化體育活動中心等重大基礎設施建設,著力營造優良環境。
四是文化底蘊顯實力。凸現文化底蘊是加速發展和提升綜合實力的基礎,進入鶴慶等縣市的城區見到的都是錯落有致的傳統民居建筑群,別具特色的民族服飾,使參觀者切身感受到處處是文化、鄉鄉有商機、人人在促經濟發展。
五是信念膽略闖出路。這些縣市都緊緊抓住土地廣闊利于招商引資、礦藏豐富利于礦業冶煉開發、傳統產業利于促地方經濟發展、民俗文化利于旅游業開發等優勢,突出加快發展這個主題,抓住招商引資和非公有經濟發展兩個重點,大力推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程,實現了經濟總量、農民收入、財政收入、固定資產投資增長的四大突破,充分體現了“處處都有寶,行行出狀元”,密切聯系實際,善于識寶、能于掘寶,敢想敢干。
六是轉變職能促發展。這些縣市在工業經濟發展中,切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來,兌現相應承諾,努力營造透明高效的服務環境,強化“在市場經濟條件下,環境就是資源,環境就是生產力,環境就是競爭力”的意識,加速區域的發展。
二、祥云等四縣一市
在發展工業中的主要做法與經驗
祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟發展,措施有力,成效顯著,經驗可貴,考察團成員邊看邊議,深感受益匪淺,體會良多。
(一)這些地區的干部群眾都牢固樹立了“工業強縣”“無工不富”的思想意識。這些地區在加快發展中都把加速工業經濟發展列入了重要議事日程,把發展和培植工業支柱產業作為頭等大事來抓,使“新型工業化強縣、農業產業化富民、城鎮特色化活商”深入人心,為發展工業經濟奠定了基礎。
(二)這些地區的各級領導高度重視工業經濟發展,縣、鄉主要領導帶頭抓工業形成了制度。在工業經濟加速發展中,這些地區都建立完善領導負責項目制度,落實好領導掛鉤聯系企業制度,建立領導干部抓工業經濟激勵機制,創新領導干部抓工業的方法和措施,把領導干部抓企業、招商引資等作為考核領導干部業績的主要內容,致使在當地形成了想工業、議工業、抓工業,大辦工業、加快工業發展的良好氛圍。
(三)“立足優勢抓特色,立足創新抓效益”成為這些地區發展工業經濟的理念。積極創新工業經濟增長方式,不斷營造新優勢的同時,把優勢發揮到極致,使優勢變資源,資源變資本,實現招大商引巨資的突破成了他們發展工業經濟的特色。如祥云等縣,他們在招商引資活動中利用區位優勢招大商、發揮城建優勢招大商、打造信用招大商、強強聯手招大商等方式實現了“你投資我發展”的雙贏目的;又如鶴慶、大理等縣市,他們在加快發展中始終緊緊圍繞農業產業來發展工業、提升傳統產業來發展工業、圍繞旅游產業來發展工業、圍繞市場商機來發展工業,達到了依托資源優勢招大引強的突破。
(四)這些地區在加快發展中切實轉變政府職能,努力營造環境抓優化成為典型。這些地區在快速發展工業經濟過程中,切實轉變政府職能,使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者,工業經濟活動秩序的制定者和維護者,以及發展戰略規劃的制定者,做到不“越位”、不“缺位”、不“錯位”,把政府職能切實轉變到公共協調服務等職能上來,全力做好優質服務工作,全面兌現相應的承諾,真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;落實重點企業掛牌保護措施,成立了企業合法權益委員會,強化軟、硬件環境建設,著力營造優良環境。比如努力建設法制政府,規范市場秩序,放手放膽讓自然人發展為個體私戶,繼而發展成企業、又讓企業自由發展成股份制企業集團;在招商引資、工業經濟建設活動中,強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優良服務,努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴,實現招商引資大突破。
(五)這些地區都高度注重培植支柱抓龍頭來發展壯大工業經濟。龍頭興則產業興,在培植支柱產業的過程中,積極扶持龍頭企業,切實加強科技和技術創新,以龍頭企業帶動產業發展,以產業發展促進工業體系的建設,達到工業經濟大發展的目的;聯系實際,用工業化手段抓農業產業化,通過農業產業化促進工業化,實現增加農民收入,促進縣域經濟大發展的目標。
三、這次考察給我們的幾點啟示
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展,比自己,我們雖然有的方面存在差距,可大家明顯感到,在加快工業經濟發展中##有著諸多的發展優勢、有潛在的加快發展動力。
(一)符合縣情的發展思路是加快發展的前提條件。仔細分析其他縣的發展思路,回首我們幾年的發展實踐,縣委政府所制定的以核桃為主的農業產業化、水電推動式的工業化、以城鎮和交通為突破的基礎設施建設的“三篇文章”為突破口的發展思路,符合##的實際、科學、切實可行,并取得了巨大的成就,有力地拉動了縣域經濟的大發展。目前,以核桃為重點的農業產業化在不斷推進、以水電推動式工業化進程在加快、基礎設施建設取得了重大突破,“漾江工業經濟走廊”已見雛形,全縣上下加快發展的思想高度統一,形成了加快發展的強大合力,形成了全力推動##工業經濟發展的良好格局。
(二)廣闊的地域和優良的區位成為加快發展的便利條件。我們有1957平方公里的遼闊土地,為以核桃為主的農業產業化發展創造了先機,為建設工業經濟園區、工業經濟走廊提供了空間。##地處博南古道的要沖,大保高速公路和320國道穿境而過,與大理、巍山、洱源、云龍、永平、保山等縣市連接的公路四通八達,縣城距大理州府僅有29公里,與大理火車站相距僅30公里,與大理飛機場僅距35公里,是州內離州府最近的“衛星城”,是大理的后花園,是滇西的交通要道和物資集散地,是云南連接東南亞、南亞的重要通道的區位優越都利于招商引資和加快發展。
(三)豐富的水能等資源成為推動全縣工業經濟大發展的最優勢資源。##境內千峰競秀,百溪激蕩,具有山高水高等特點,水能資源得天獨厚,僅##江等8條主要河流能蘊藏量就達45.21萬KW,為開發水電產業、加速工業經濟發展提供了得天獨厚的優越條件。目前,全縣已建成電站總裝機達22.794萬KW,電能資源成為我縣加速工業經濟發展的巨大動力,尤其是在能源已成為制約經濟發展的今天,電能對##發展有非同尋常的意義,這也是其他縣不可比的。我縣礦藏資源豐富,有大理石、金、銻、鋅、銅、硅等30余種。此外,全縣的森林植被覆蓋率達67.2,被譽為是“綠色寶地”,生態環境優越,有利于招商引資。
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展,比自己,我們也清醒地看到,當前,全縣加快工業經濟發展還面臨著一些不足和困難。
一是創業先天性不足。我縣雖然地廣遼闊,但山多平地少,創建大規模的工業園區難度相對比較大,背靠大山,在高新技術產業發展方面不利于大都市的直接輻射,工業經濟發展的外界推力不足。
二是服務環境質量不高。近年,雖然我們加大了機關效能建設力度,深入開展解放思想、開拓創新、求真務實宣傳教育活動,但機關整體服務水平不高,個別干部服務至上的意識不強,顧全大局的觀念淡薄,梗阻現象時有發生,軟環境建設任重道遠,政府轉變職能力度需加大,這些與有的縣市自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。我們有些干部的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進縣市比,差距明顯。
看祥云、鶴慶、劍川、洱源、大理四縣一市的工業經濟和社會事業的發展,給我們提供了許多可借鑒的重要啟示:
(一)加快工業經濟的發展,必須堅持以解放思想為先導。大理、祥云、鶴慶、劍川等地發展工業經濟的過程,實際上也是思想不斷解放的過程,他們每抓住一次機遇,都是以思想解放為前提,在解放思想中快速發展,在快速發展中解放思想。聯系##的實際,要認真做好中央精神與縣情密切結合的文章,堅定“三篇文章”的發展思路不動搖,在
加快發展中不斷完善和豐富“三篇文章”的內容,細化發展目標,緊緊抓住發展不放松,在更高層次上解放思想,在解放思想中統一思想,用改革創新的精神推動工作、破解難題,化壓力為動力,變考驗為機遇,強力推進彝縣工業經濟快速發展;要以結合實際為著力點,通過加大“走出去,請進來”的力度,推動思想解放,促進經濟社會的大發展。(二)加快工業經濟的發展,必須堅持對外開放。經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距,大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展,就是得益于開放型經濟抓得早、抓得快、抓得實。聯系##的實際,擴大對外開放就要全力做好公共協調服務,真正為企業妥善解決好用地、信貸、技術和人才方面的困難和問題;要落實重點企業掛牌保護措施,成立企業合法權益委員會,強化軟、硬件環境建設,著力營造優良環境;要強力落實引進最優惠政策、營造最寬松環境、提供最優質服務,努力做到服務零障礙、感情零距離、管理零投訴,做好“筑好金絲巢,引來金鳳凰”,實現招商引資大突破。
(三)加快工業經濟的發展,必須切實轉變政府職能。大理、祥云、鶴慶、劍川等地的工業經濟發展,關鍵是他們切實轉變政府職能,使政府真正成為工業經濟運行過程的調節者,工業經濟活動秩序的制定者和維護者。聯系##的實際,切實把政府的職能轉變到公共協調服務上來。一是要轉變政府職能,要在服務中體現和實現管理。該市場調節的就充分發揮市場調節作用,該中介組織辦的讓中介組織去辦,該下級辦、辦得好的讓下級去辦。切實管精、管少、管好、管大,把重點產業、重點企業、重點項目抓好、協調好。二是推進依法行政進程。深入貫徹實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,進一步規范行政許可行為,實行“一個窗口”辦理行政許可事項,公布行政許可項目,公示行政許可辦事人員。三是大力推行政務公開,嚴格執法責任制和執法責任過錯追究制。四是要不斷創新領導方式和管理方法,變計劃經濟體制下的直接管理為市場經濟條件下的間接管理,變指令性計劃為指導性計劃,變行政手段為市場調節手段,著力提高駕馭市場經濟的能力。
(四)加快工業經濟發展,必須狠抓作風建設。要重點整治糾正部門和行業不正之風,大興勤儉節約和求真務實之風,切實提高行政效率,破除自滿情緒,確立憂患意識;破除平穩思想,確立快速意識;破除封閉思維,確立開放意識;破除自卑心理,確立進取意識;破除拖沓作風,確立效率意識;破除議論風氣,確立務實意識。
(五)加快工業經濟發展,必須創新領導方式和領導方法。要進一步解決好不同程度存在的“越位”、“錯位”、“缺位”問題,“越位”的要“退位”,“錯位”的要“正位”,“缺位”的要“補位”。要建立各級各部門首問首辦責任制和限時辦結制,實行嚴格的責任追究制,要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫,對產生嚴重后果、造成惡劣影響的,要從嚴處理。要進一步創新落實機制,在繼續堅持項目責任制的同時,進一步實施領導掛鉤項目責任制和縣委常委、人大主任、政協主席掛鉤聯系鄉鎮等制度,實行領導干部掛鉤定數量、定質量、定進度、定費用、定效果、嚴格獎懲的“五定一獎懲”制度,不斷整合領導力量,優化行政行為,切實提高領導水平和工作效率。對已部署的重要工作,要定期開展問職責、問進度、問質量、問困難工作,實行全過程協調督查制,使各級領導內有動力,外有壓力,充滿朝氣和活力,集中精力抓落實,團結干事促發展,為經濟發展提供強有力的保障。
*月*日至*日,**縣長率團赴臺進行了為期*天的考察活動,我有幸隨團前往。這次考察,雖然時間不長,但收獲不小,可以說是開闊了眼界,拓寬了思路,廣交了朋友,推介了*。第一次踏上臺灣,對所有的一切都感到新鮮好奇。一路走來,對臺灣也有了一定的感性認識。
一、考察見聞
1、城市印象
這次考察停留時間最長的城市是臺北市。臺北市為臺灣省省會城市,其位于臺灣島北部的臺北盆地,是臺灣人口最多的城市,也是臺灣政治、經濟、文化的中心。考察參觀了臺北最高的101大樓,在88層頂樓平臺鳥瞰了臺北市全貌,領略了臺北的都市繁華。夜宿臺北圓山飯店。圓山飯店建筑外觀是中國古典建筑的風格,氣勢雄偉,色彩鮮艷。臺北的經濟鼎盛期在上世紀80年代,現在從城市建筑外觀依然能夠感受到當時的繁榮,如今的臺北建筑有些略顯陳舊,但是不失格調,顯示出低調的精致。城市管理水平很高,市容整齊潔凈,交通秩序良好。路上雖然車水馬龍,卻聽不到喇叭鳴叫聲,人行橫道上人車相讓,秩序井然,也不見有行人亂竄馬路,幾乎看不到塞車現象。臺灣城市還有一個特點,就是騎摩托車的很多,且人人佩戴頭盔。常見路邊、商場外邊整齊停放著摩托車,未見車輪前后胎上加固防盜鎖的,問導游方知,臺灣的治安較好,幾乎很少發生丟車現象。市政建設設計顯示出人性化,功能齊全,方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全,廁所設計考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。臺灣人整體素質較高,責任意識很強,禮貌待人。在公共場所,賓館商店,遇見的臺灣同胞都是感覺很親切。我們逛街逛商場,難免經常問路,指路人都非常友好。上街購物,無論是詢價討價、買與不買,他們始終不急不怒,耐心接待,即使沒有做成生意,也是熱情相送。臺灣民眾在公共場合都很安靜,即使是人多時,說話聲音也很小,看不到喧鬧的情景。
2、生態環境
臺灣感受最深的還有一大特色是生態環境優美,所到之處,青山碧水,綠意蔥蔥。如我們考察的日月潭和阿里山,天然的山水和祖國大陸很多地方相差不多,但是,我們很多地方的水沒有那么清,天沒有那么藍。臺灣優美的生態自然環境應該與政府、民眾重視環保分不開的,據了解,臺灣對生態環境的重視早于大陸,政府十分重視對民眾的環保教育和要求,多年前就已經建立起一套完備的生態保護政策和以國家公園為基礎的生態保護體系。同時,城市中的閑置土地由政府出面予以整理,并將其綠化,打造城市中的活化綠地,提供市民休憩使用,到該塊閑置土地建設時,再去按規劃建設。人行道設置不寬,夠人流通行就行,騰出空間加設綠籬、綠帶,栽植高低相配樹種;建筑物周邊有空地就綠化,凹進去的建筑有空隙就綠化,綠化體現得處處都是。
3、傳統文化
踏上臺灣的土地,看到的是中國字,聽到的是漢語,吃的是中餐,喝的是烏龍茶,唱的是中國戲,感到非常的親近,中華傳統文化在這里得到分外的重視和傳承。而兩岸相同的文化,相同的習俗體現在市井生活的方方面面。要說兩岸文化習俗上的一致,首先是語言文字上的一致,在臺灣把普通話稱為“國語”,這本身就反映出臺灣同胞對祖國大陸的認同感,要說兩岸文字上有何差別,則大陸簡漢字多一些,臺灣繁體字多一些。二是漢文化在臺灣的傳承。在臺灣中小學,漢語、國學、毛筆書法都是必修課。加上教育和升學考試也都一定程度受儒家思想和科舉制度的影響,使得漢文化在臺灣深入民心。三是宗教在臺灣的盛行。一路所見最多的就是廟宇。共同的文化基礎,必然產生相同的宗教現象。媽祖是臺灣民眾信徒最多的神靈,這和我們大陸沿海地區的情況非常相似。四是兩岸人民在生活習俗上高度一致。臺灣也是祖國大江南北名小吃的匯聚地,臺灣的烹調藝術、飲食習慣、傳統菜肴幾乎和大陸一個樣。
4、農業產業
在臺灣的短短幾天時間里,走過了好幾個縣市,發現其農業基礎非常好,產業化程度也非常高。一是區域特色明顯。幾乎每個縣都有自己的特色農產品,我們一路走來,在每個地區都品嘗了當地的特色水果和水產品。二是農業功能多樣。臺灣農業在轉型過程中,逐漸向二、三產業延伸。隨之興起的旅游觀光農業成為臺灣農業的新亮點。三是產業鏈條健全。臺灣農產品的深加工處理程度很高,并且擁有發達的農產品運銷網絡。四是科技水平較高。農業品種的改良、食品加工技術等在國際上處于領先水平。考察中我們參觀了一家名為臺畜的肉制品深加工企業,其豐富的產品線和自主研發能力給我們留下了深刻的印象。
二、感悟體會
1、精細城市管理,提升城市品位
臺灣的城市面貌相比我們的城市面貌顯得有些陳舊,他們的城市建設高峰是在上世紀80年代初的經濟輝煌時期,但是在陳舊的城市建筑外觀背后,我們不得不佩服他們精細化高水平的城市管理水平。在國內經濟高速發展的今天,城市品質成為城市間競爭的重要因素,我們*縣在城市化進程中,如何通過以較少的城市建設資金投入,實現城市形象和品位的提升?這就需要我們通過重視城市管理,來提升我們的城市品位,并可以借鑒臺灣高度重視細節的管理方式,實現高水平建設,精細化管理,保持城市可持續發展的物質空間基礎。
2、突出以人為本,制定城市規劃
強化以人為本的理念。要將以人為本貫穿于城市建設的始終,在城市規劃布局上科學布局工業園區與商業區、居住區,最大限度避免工業、商業和服務業對居民生活的影響。在基礎設施建設和產業項目落地時,通過優化項目周邊環境回饋社會公眾,以爭取周邊群眾的理解和支持。在城市設計上更加注重人性化、體現人文關懷。規劃設計出更多的學習休閑場所,合理搭配綠地和建筑,科學擺放高層建筑,注重城市基礎設施、服務設施細節設計,讓人有親近感,滿足市民、游客和投資者的需求。
3、鍛造空間品質,延續文化傳承
城市街道、廣場、街頭綠地等都是人們體驗城市的直接載體,是人們享受城市生活,領略城市魅力的公共空間。臺灣在城市公共空間的鍛造方面具有很好的經驗,林萌街道,街頭綠地隨處可見,城市雕塑制作精美,都反映出城市高雅的格調和生活品質。而通過這些公共空間使人們直接感受到城市的親和力、魅力。我們*縣也具有悠久的歷史和文化底蘊,可以充分結合這些特征,打造特色片區、街區。建立主題雕塑,在城市建筑中注入文化元素。結合城市綠化,利用水石花樹、亭臺樓閣、雕塑小品等元素創造意境,體現歷史、文化、藝術、人文、地理等內涵,使城市呈現出特色美、舒適美,給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
4、保護生態環境,倡導低碳生活
城市環境在很大程度上影響著人們的生活質量,在臺灣,環保意識特別強烈,市民已經養成了低碳生活的習慣。我們*雖然現在生態環境總體不錯,但隨著工業化進程的加快,難免對生態環境造成影響。這就啟示我們要強化生態為先的理念,要立足現有條件,做大水文章,做足綠文章,唱好綠色戲,打響生態牌。特別是要積極倡導低碳生活,鼓勵理性消費、綠色消費,使城鄉居民養成節能節水節材的良好習慣,在全社會形成注重節約、愛護自然、保護環境的良好風氣。強化教育優先、示范引導的理念。加強社會文明素質教育,使孩子、學生從小養成講衛生、知禮儀、守規矩、愛自然的良好習慣。發揮黨團員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用,影響帶動社會各階層文明素質的整體提升;對公眾場合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為,進行立法規范,督促市民養成好習慣。
5、發揮農業優勢,促進轉型升級
應臺灣農場經營協會的邀請,2018年7月30日--8 月4日,由市政協牽頭組織的福州市休閑農業交流團成員6人赴臺灣考察學習。在臺期間,先后參訪了源鮮智慧農場 、新峰農場、茉莉花壇夢想館、魔菇部落生態休閑農場、臺一生態休閑農場、桃米生態村、花露休閑農場、坪林茶業博物館等休閑企業。拜訪了臺灣農場經營協會、福建省長樂同鄉會、馬祖經貿交流協會,并分別召開了座談會,就休閑農業發展模式、休閑農業用地、休閑農業資金籌措等問題進行座談交流,深入了解臺灣休閑農業的發展過程。考察期間,全體學員不僅虛心學習臺灣發展休閑農業經驗,而且不斷探討新問題,提出新思路,通過考察學習,開闊了視野,增長了見識,更新了觀念,達到了學習交流、借鑒經驗及尋找差距的目的。
一、臺灣休閑農業發展情況
80年代初,臺灣開始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內容的觀光農園。臺北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計劃,標志著政府部門正式開始輔導休閑農業。到了80年代后期,政府又著力推行“農業+旅游業”性質的休閑農業。1990年臺灣農委會設立了《發展休閑農業計劃》,從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持力度。1992年臺灣農委會頒發了《休閑農業區設置管理辦法》,規定面積50公頃以上為設置休閑農業區的條件,并編印指導教材。此后,臺灣農業逐步從傳統的種植農業到種植+觀光農業,再發展到現代的種植+觀光+休閑度假的農業結構。具有高觀光品質、高服務與高附加值的經營模式,提供休閑服務,集農產品生產經營和三產服務業于一體。據相關統計截至2017年為止,臺灣將近有600家休閑農場,全年共接待游客約5000萬人次,營業總收入超過55億元,休閑農業不僅解決了農產品滯銷、農民和市場脫節的問題,還大大提升了農民的收入,改善了農民的生活水平。
1.注重政策扶持引導。臺灣“農委會”對發展休閑農業高度重視,在“農委會”下設立休閑農業管理及輔導處,各縣市也相應設立休閑農業管理及輔導機構,從上到下形成了休閑農業管理和輔導體系,同時制定了一系列政策法規扶持休閑農業發展。先后出臺了《發展觀光農業示范計劃》《休閑農業輔導管理辦法》《發展休閑農業計劃》《休閑農業區設置管理辦法》《民宿旅游管理辦法》《精致農業健康卓越方案行動計劃》等扶持政策,并在臺灣農場經營協會的輔導與協助下,休閑農業各項工作逐步走向正規化和程序化。臺灣農業逐步從傳統的種植農業到種植觀光農業,再發展到現代的種植+觀光+休閑度假的農業結構,使休閑農業的功能進一步得到了拓展。
2.注重突出主題創意。臺灣休閑農業創意無處不在,主題創造經典,凸顯地方風情,以深度開發見長,不求“大而全”,而是追求“小而美”。花露休閑農場場長陳基能提出,創意是立場之本,立志把花露農場建設成為世界上最精致最美麗花園。他創意的二便文化概念館確實美,衛生間外的水龍頭也很有型,男女衛生間的水龍頭各用了翩翩飛舞的蝴蝶及象征智慧的貓頭鷹造型,而男性衛生間更是有驚喜,每個小便兜都變成美麗的花朵,去小便就是去盡情地“澆花”。再如地震災區桃米村蘊藏著豐富的生態資源,桃米擁有臺灣原生23種青蛙,56種蜻蜓。桃米村民挖掘資源潛力,不斷宣傳各種各樣的青蛙和色彩斑斕的蜻蜓,把兩種小動物設計出各種可愛的卡通形象,遍布鄉村醒目位置,鼓勵村民動手,用紙、用布、用石頭等鄉村材料,制作手工藝品,很快使桃米村從一個地震廢墟變成一個昆蟲生態文化體驗休閑區。
3.注重體驗項目設計。臺灣休閑農業內涵豐富,休閑項目精彩紛呈,不僅僅局限于吃農家飯,住農家屋,更加注重游客情感和生活的體驗。如臺一生態休閑農場,前身為 “臺一種苗場”。2001年起開始發展農業觀光,興建了亮眼雅致且溫馨舒適的花卉驛棧,充滿浪漫與新奇感的水上花屋。興建南芳花園宴會廳,其并推出花餐養生料理。花卉造景、自然生態與悠閑住宿,從賞景看花到自然學習再到體驗農事,臺一生態農場都讓盡情享受其中的樂趣。從入口緩緩進入,花卉、植物融進建筑、屋頂、墻面。置身其中,仿佛參加一場小型花博展,所到之處,繁花盛開,花香四溢。精心規劃的主題館可謂別出心裁,不僅主題與文化結合,還利用多種農業廢棄有機質打造基礎設施,采用環保綠色建材興修建筑物,自行培植花卉,自建花柱花屋,營造水上餐廳,讓我們感受到臺灣島的生態風情。
4.注重民宿發展。臺灣第一個正式的民宿法在2001年頒布,到現在全臺有2萬多家民宿。民宿注重多樣化發展,融合了當地的自然人文環境要素,再加上創意和美學元素,打造成了頗具特色、不同主題的民宿產品。有田園鄉村主題、人文藝術主題、異國風情主題、原住民風情主題、家庭溫馨主題、懷舊復古主題等等,給人一種“宿在民居、樂在鄉野”的感覺。在經營理念上,趨向于隱逸,追求人與自然的和諧相處。民宿已成了主人個性的最佳秀場和吸引志趣相投之人的聚集地。如臺一生態農場民宿整體建筑設計采用環保的綠色建材,精心營造“春露”、“夏荷”、“秋楓”、“冬戀”的季節樓層和歐式風格的水上木屋。晚上可以在露臺上吃水果、看星星,如同在家中一樣親切。再如花露休閑農場設計了夢幻之城--精油城堡。城堡房間設計非常現代化,原木床、高級紓壓床墊、精油泡澡浴缸、落地景觀窗臺、落地玻璃,讓你在床上或浸浴時既可欣賞原始的農村風貌,亦可遠眺大雪山的美景。傍晚的夕陽,還有夜晚伴隨著蛙鳴蟲唱觀星賞月,別有一番享受。
5.注重產品深度開發與推廣。臺灣利用食品加工技術、自動化技術等方面優勢,根據企業的特點特色研發出自己的主導產品、系列產品、創意精品。如源鮮智慧農場采用農業4.0,植物工廠化、益生菌水耕蔬菜、利用Led照明模擬太陽光等技術,生產聽音樂喝豆槳長大的綠色蔬果。再如魔菇部落生態休閑農場利用蘑菇做的黑美人菇餅干、杏鮑菇脆片餅干等各種零食,香皂、面膜和護手霜等深加工產品。
二、一些啟示
通過考察學習臺灣休閑農業發展經驗,結合我市休閑農業現狀,獲得一些啟示。
1.發揮政府的扶持引導作用。發展休閑農業既符合經營農產的根本利益,順應城市居民休閑旅游需求的形勢,又符合農村產業結構調整的基本方針。政府相關職能部門在休閑農業產業化進程中應積極推動休閑農業的發展。縣、鄉鎮政府的主導作用體現在:一是積極引導,二是統籌規劃,三是必要的政策和資金扶持。如切實加強農業基礎設施建設,增加資金投入,改善農業生態環境,為休閑農業發展創造良好的外部環境。
2.突出休閑農業品牌創建。休閑農業旅游品牌,應當是一個持久而穩定可靠的品牌形象。在旅游消費者心中,樹立對其的認知,進而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣,提高其消費欲望,最終凝聚成休閑農業品牌的無形資產。因此,休閑農業項目的布局應注重與客源市場的聯系,考慮項目所在區域的交通區位,還應考慮與其周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風景區的關系。各地應結合本地資源特點,發展有本地特色的休閑農業項目,避免與周圍已有休閑項目開發上的雷同,力求與周圍其他休閑項目相互協調、優勢互補、相互促進。
3.完善休閑農業服務體系。休閑農業是一種觀光、游覽、度假的形式,旅游者是以體驗農村和農民生活這種特殊的方式來休閑,而不是一般地到農村去觀光或“學農”;尤其“農家樂”,是旅游者直接深入到農民家里,吃住在農家面對面地感受農村文化和農民文化。所以,一方面不應該游離于農民家庭之外,把城里的賓館、標房簡單“克隆”到農村;另一方面,作為一種休閑度假,必須對環境、接待、服務提出相應的要求,諸如環境整潔、居住干凈、餐飲衛生、安全方便、基本設施保障等,以及接待人員自身的健康、禮儀和素質,讓旅游者在農民家里既享受到規范的服務,又感受到賓館旅舍所沒有的家庭式溫馨,因而能夠充分放松、盡情休息。休閑農業要在服務上下大功夫,提高休閑農業層次,這也是一個地區休閑農業能否取得成功的關鍵因素之一。從觀光線路的策劃到每個景點內容的確定,從農業觀光的導引介紹到田園風光的品味鑒賞,從日間的餐飲到夜晚的住宿,都需要一支專門的服務隊伍。
關鍵詞 臺灣 農產品 運銷體系
引言
中國是傳統農業大國,又是農產品生產大國,其中糧、棉、油、果、菜、肉、水產等多種農 產品產量都居世界首位。2010年,全國糧食總產量為54641萬噸,連續七年實現了 豐產增收 。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,黨的十七大和十七屆三中全會提出了 “加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局” 。發展現代農業,核心是以科學技術為強大支柱,以現代工業裝備、現代管理手段、現代經 營理念為支撐,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,是集產供銷、貿工農于一體的多部門 協調、各環節相銜接的、具有較強市場競爭力的農業產業體系。在這個產業體系中,建立與 現代農業發展相適應的農產品運銷體系就顯得至關重要。目前,我國農產品市場銷售上存在 “菜農賣菜難,群眾買菜貴”的困境,農產品流通環節的“最后一公里”是導致出現上述問 題的主要原因。最近,國內蔬菜主產地連續發生了蔬菜滯銷、菜價跳水的事件,這除了跟今 年蔬菜種植面積擴大、天氣利好帶來豐產、南北蔬菜同時上市“撞車”等多重因素導致的供 過于求有關外,農產品市場信息傳遞不暢、運銷體系不健全等也是重要的影響因素。這些問 題嚴重影響了農產品運銷的效率,進而影響了農業現代化的發展。因此,加快農產品運銷模 式的創新勢在必行。加快農產品運銷模式的創新,就是要實現農業合作組織、農產品批發市 場和產銷一體化組織等流通組織的規模經營、機制轉換和結構優化,引進現代運銷方式和交 易手段,形成結構合理、功能完備、高效運行的農產品運銷體系。
臺灣地區和中國大陸地區同具有人口多、農地資源稀缺的情況。在現代化、城鎮化過程中, 臺灣地區通過積極發展農業專業組織、農地規模化經營和現代運銷方式,并頒布實施了一系 列法律法規,有力推動了臺灣農業快速發展,也對臺灣的農產品大量出口發揮了積極作用。 目前,大陸地區正處于臺灣曾經經歷過的經濟轉型升級、城鄉統籌發展的階段。通過分析臺 灣地區的農產品運銷體系建設現狀,借鑒其在農產品運銷制度中的成功經驗,對于改進大陸 地區的農產品市場體系建設、破解運銷難題、建設中國特色農業現代化具有十分重要的理論 和現實意義。
臺灣地區農產品運銷體系的發展現狀
臺灣位于我國東南沿海的大陸架上,農業生產比較發達,素有“海上糧倉”的美稱。糧食作 物 以水稻為主;經濟作物有甘蔗、茶葉、煙草、薄荷等,其中以甘蔗和茶葉所占比重最大,盛 產的阿里山高山茶享譽海內外;水果種類繁多,主要有香蕉、菠蘿、木瓜、蓮霧、椰子、檳 榔等,堪稱“水果王國”。臺灣根據自身的優勢和國際市場的變化,主打優勢特色農產品, 不斷擴大出口。2002年,臺灣農產品出口額達31.49億美元,其中出口到日本、香港和美國 的就達21.6億美元。 [注:鄭風田.農業“軟實力”提升的戰略政策――我國臺灣打造國際知名農業品牌的經 驗及啟示.農業現代化研究,2007,28(2)]2004年,臺灣農產品出口35.5億美元。2007年,中國大陸就成為臺灣地區 農產品最大的出口市場。臺灣農產品出口大陸的金額從1997年的1456萬美元,逐步增加至20 09年的3.64億美元,占臺灣農產品出口總額的23.6%,增長了近25倍。[注:兩岸農產 品貿易不會沖擊臺灣市場.人民網,2010]
在市場機制運作下,臺灣的農產品運銷體系建設大致經歷了三個發展階段:
第一階段是20世紀50年代至70年代初,主要實行委托運銷制和公營機構與農民組織聯合的運 銷制度。20世紀50年代,是臺灣農業的恢復階段,臺灣當局確定了“以農業培養工業,以工 業帶動農業”的經濟發展戰略。這一期間,農業生產獲得較快發展,農業產值從1953年的10 3.9億新臺幣增至1968年的488.8億新臺幣,稻米產量從164.2萬噸增到251.8萬噸。臺灣 當局 及其支持下的“農復會”在各地投資興建稻谷示范倉庫,建立城鄉果菜上市聯運,資助農戶 購買農產品加工設備和保管設施。就當時的農產品出口而言,臺灣非常重視農產品國際品牌 建設,主打產品主要包括稻米、香蕉、茶葉、鳳梨、罐頭和糖等,約占10億美元農產品出口 總值的70%。但由于當時的科技水平發展較低,農產品還只是停留在初級加工上。
第二階段是20世紀70年代至80年代末,臺灣實行批發市場的傳統運銷方式,主要采取共同運 銷、合作運銷等運銷方式。20世紀60年代末,臺灣經濟結構開始轉型,逐漸由以農業為主的 經濟形態向以工商業為主的經濟形態轉變,農業開始走向衰落,農村勞動力開始大量流入城 市和工商業,耕地廢耕現象日趨明顯,傳統出口農產品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。 70年代初,臺灣農業逐漸進入停滯階段。到了80年代,臺灣當局意識到農業對于國民經濟的 重要性,重新調整農業發展方向,采取了一系列重大政策措施,基本形成了現代農業的格局 ,出口農產品的附加值更上一個臺階。為了擴大農產品出口,提升競爭力和產品附加值,臺 灣農業開始以高科技帶動產品的升級,以多樣化的資本及技術密集型農產品為主打產品,并 開始采取新的運銷模式,如共同運銷、合作運銷等來加大出口,主要包括豬肉及其產品、水 產品及其加工品、花卉、種苗和調理食品等產品。農民合作組織辦理共同運銷,農民不用進 城,就能以比較合理的價格將產品賣出去。同時,臺灣還大力興辦了各類農產品批發市場, 如今臺灣的許多農產品批發市場都是那個時期建起來的。
第三階段是從20世紀90年代初開始至今。由于城市統一連鎖店、超級市場的不斷出現,新的 零售方式開始帶動現代化的農產品銷售方式,如農產品直銷方式和農產品促銷展示園區等。 20世紀90年代,臺灣農業在國民經濟中的地位逐漸下降,臺灣提出“農業零成長”口號,農 業 發展重點轉向發展新的優良農產品,提高農產品品質,如開發和推廣優質米、高價值水果等 。農業生產增長速度雖有所下降,但農業專業化程度有所提高,專業農戶比例上升,農業逐 漸向生產企業化、自動化和科技化方向轉變,不斷向森林、海洋游樂和休閑農業轉化。上世 紀90年代末,臺灣當局投資10億元新臺幣在臺北地區建立農產品配銷中心,逐步著手組建了 一個集產地、批發、零售于一體的三級運銷系統。同時,隨著直銷方式和超市業的發展,通 過合作社或產銷班組織起來的農民方便地實現了批量直接銷售。通過直銷保證了產品質量, 也大大增加了社員所得。此外,臺灣大力開發了農產品運銷信息服務(批發市場交易自動化 、市場交易行情和報導信息)、農業組織e化(建構農業信息社群網絡、農業產銷班信息服務 網)、國際貿易信息服務(臺灣農產品貿易網、農產品進出口貿易查詢系統)、農業營銷商務e 化(農業資產交易網、農產品網絡商城、真情食品館、農會超市聯采、花卉電子市集等電子 商務應用)等信息系統,以信息科技健全產銷信息服務及整合農業資源,透過精確的產銷信 息的分析,提升農產品產銷效率。 [注:嚴志業.臺灣農業信息化的經驗及其啟示.福建論壇•人文社會科學版,2010(5) ]2006年,臺灣又提出了建設“新農業運動”,農產品開 始由出口型轉為“四生”農業,即生產、生活、生態和生物技術農業,逐漸實現了農業的可 持續發展。目前,臺灣已經基本形成了一個包括組織體系、管理體系、市場信息系統和配套 設施完善的農產品運銷體系。
臺灣地區農產品運銷體系的主要形式
目前,臺灣的農產品運銷體系主要有批發市場、農民團體的共同運銷、直銷體系和產業策略 聯盟體系等形式。
1.批發市場
批發市場在臺灣的農產品流通中占主要地位,對保障公開、公正、公平的交易價格具有重要 作用。為充分發揮市場的特有功能,臺灣明確規定了設立農產品批發市場的基本條件,充分 考慮30―50年之后城市發展需求,以及周圍地區人口、交通運輸狀況等因素。科學的規劃促 進了臺灣農產品交易市場的健康發展。目前,臺灣已有果菜、肉品、漁貨和花卉等各類農產 品批發市場200多處,其中蔬菜、肉品和花卉批發市場的交易量分別占生產總量的一半以上 。同時,這些批發市場已全部實行電腦化拍賣制度,如臺灣最大的農產品批發市場――臺北 市濱江路果菜批發市場和臺北花卉產銷股份有限公司。臺北花卉產銷股份有限公司是目前世 界上較為先進的花卉全電腦系統控制交易市場,該市場有三大特點:一是市場電腦拍賣交易 軟件的系統容量、更新速度、協同咨詢堪稱全球同行業第一。市場拍賣室有拍賣鐘四座,每 天4點開始交易,交易采取會員制,現代的電子拍賣方式,每位交易者的電腦都與交易中心 聯網,看樣、報價、競拍、簽約、付款、提貨,流水作業,交易快捷,秩序井然,買賣雙方 從不欠賬,供求雙方信譽很好。市場的花卉年交易量占全島花卉市場成交量的一半以上,年 交易額達數十億臺幣,帶動了30萬花農的生產銷售。二是市場公辦民營、滾動發展。批發市 場的硬件由政府投入,建好后由民營股份公司作為獨立的市場法人進行經營運作,服務產銷 雙方,其他部門和機構不得入場干預,避免了多頭管理。市場土地通常由“政府”低價租讓 給 批發商場的經營者,并給予財政補貼。財政對批發市場建設的支持比例在50%左右。市場不 收稅,只向買賣雙方收取1.5%的管理費,其中1/10交市政當局,其余由市場積累。市場對 貨 物進行整理、分級、包裝,執行嚴格的上市準入制度,樹立了良好的市場品牌形象,深得用 戶信賴。因此,花卉都由其競拍批發后進入消費市場。三是嚴格的市場準入規則。市場除對 入市的產品有一套完備的質量分級標準外,對供、產雙方亦有具體入場規則。供貨商實行會 員制,會員是花農、產銷班或農會團體,每個會員必須有0.5公頃的生產基地,同時每月必 須進場供貨3天以上。對承銷商分類要求,切花交易承銷商必須每周進場交易3天以上,每月 交易額不低于20萬臺幣。這些規則有利于促成雙方樹立良好的信譽形象。
2.共同運銷
共同運銷通常是由農會、農業產銷合作社和合作農場承辦,在產地集貨后運到批發市場批售 的一種運銷形式。這一方式有利于降低運銷成本,更重要的是營造了一種制衡市場的新力量 ,顯著提高農民的議價能力,提高了農民收入。決策規定:凡屬于共同運銷的,在批發市場 要優先辦理,集貨場地視為農業用地,優惠房屋稅;出售的農產品免征印花稅和營業稅。臺 灣還采取多種方式來扶助共同營銷,例如補助運輸工具或包裝材料、發放共同營銷獎勵金, 對辦理共同營銷的產品實行保證價格。從整體看,共同運銷在臺灣農產品流通中的重要性不 斷體現,特別適合傳統大宗農產品的銷售。臺灣從1950年開始辦理生豬共同運銷,70年 展了果蔬共同運銷,目前已逐漸推廣到其他農產品上,共同運銷的蔬菜市場占有率為58%, 水果為50%。并且,農業策略聯盟就是在此基礎上進一步發展形成的。
3.產品直銷
傳統的批發市場運銷方式中間環節過多,中間層次費用過高,農民所得較少。為了減少中間 流通費用,使農民增收、消費者受惠,上世紀80年代中期起,臺灣開始探索直接銷售模式。 即產地生產者將貨品直接供應零售業或消費大戶,通常是農民團體投資建立小包裝處理中心 或配送中心,將生產的農產品包裝處理后直接運銷供應消費地零售業者、超級市場或連鎖零 售業包裝配送中心及消費大戶(如機關團體、學校、部隊等集體伙食單位),跳過批發市場 階段,達到減少運銷層次和所有不必要的中間費用,縮減運銷差價,使生產者能直接從零售 價格中取得合理利潤。據調查,農民銷售果蔬采用直接運銷方式的運銷費用較之傳統運銷方 式減少23.8%,利潤增加了31.3%。[注:臺灣的蔬菜水果市場體系建設 .中國農網,20 07]顯然,農民聯合組織起來進行產品直銷,可以減少中間 盤剝,擴大經營規模,增加收入。隨著城市超市的大規模擴張,臺灣農產品直銷量與日俱增 ,已占市場份額的30%以上。如彰化縣的綠純有機農業試驗場,是“綠純牌”有機果蔬專業 生產區,擁有自己的包裝場、冷藏庫等場區設備,產品統一包裝后直接送超市和消費團體, 品牌形象極佳,產品供不應求。還有漢光果菜合作社,開展了宅機配送業務,即采用會員制 的行銷方式,將新鮮的蔬菜經過調配營養后直接配送到會員家中,讓消費者不出門就能享受 到高品質的新鮮有機農產品。
4.產銷策略聯盟
產銷策略聯盟是臺灣在加強整合農民產銷班、提高產銷效率的基礎上發展形成的一種新的產 銷機制,該機制以產銷班等基層農民組織為核心,輔以農會、合作社、農業企業等多種渠道 ,通過農業同行業內和不同行業間組織力量的整合,加強產銷班的資訊、產品標準、產期調 節、批量生產的資源整合,從而突破農業發展的“瓶頸”,實現有規模的企業化經營,從而 提 高生產、運銷效率。目前,臺灣運作較為成功的產銷策略聯盟有西螺美蔬菜產銷班牽頭成立 的臺灣大宗蔬菜聯盟和花東地區的稻米產銷策略聯盟。花東稻米產銷策略聯盟的成員系由花 蓮、臺東兩縣的5個鄉鎮優質米栽培區內的農會及糧食加工企業、銷售商行共22家單位組成 ,涵蓋了近3萬農戶,種植面積約1.4萬公頃。該聯盟通過不同行業間的垂直整合和水平擴 張 ,重點發展農產品物流倉儲中心及農產品加工開發,結合相關資源發展農業產銷體系,建成 完善的稻米行銷網絡。聯盟內五個鄉鎮農會及米商集中收購當地全部優質稻米,統一生產包 裝,使用共同品牌“叢谷好米”,統一行銷市場,并將利潤回饋農民,從而提升了該地區優 勢農產品的市場競爭力。
臺灣地區農產品運銷體系建設的先進經驗
1.農產品運銷體系制度建設功能完善
通常,農產品具有需求彈性小、生產周期長、易受自然因素影響的特點,使得其自然風險與 社會風險并存。從上世紀70年代開始,臺灣不斷改進農產品運銷制度,陸續推出了一系列運 銷措施,實行了批發市場運銷、共同運銷、合作運銷和產銷基金會等形式,來降低農產品的 生產和運銷風險,縮小批發與零售的差價及季節性價格變動,逐步形成了一個包括組織體系 、管理體系、市場信息系統和配套設施的完善農產品運銷體系。目前,臺灣的批發市場管理 水平在亞太地區首屈一指,批發市場已成為臺灣農產品營銷的主力。農會、運銷合作社、漁 會等農民團體經營著臺灣約一半的農漁產品批發市場。農會與合作社之間保持良性的有序競 爭。農會除承擔農技推廣外,還是產銷公共設施的管理者,負責辦理批發市場業務和政府委 托的業務經營,鼓勵大宗農產品進入市場運銷。農業合作社主要承擔果菜共同運銷、果菜直 銷、水果外銷、畜禽產銷以及軍隊蔬菜副食供應等業務。如漢光果菜生產合作社,是由不同 地區的211個社員參股組成的,社內實行育苗、栽培、收獲、包裝直至進入超市零售一條龍 的企業化經營。 [注:何麗雙.美國•韓國及臺灣農業現代化對我們的啟示.安徽農業科學,2007,35(6 )]
同時,臺灣于2004 年開始實施農產品產銷履歷制度。這是一種從農場到餐桌全過程可追溯 的農產品安全資訊保障制度,到目前已有75 種農產品納入該制度管理。為進一步完善該制 度,2006年8月出臺了《農產品產銷履歷驗證管理作業要點》及《產銷履歷委托實施要點 》,計劃3 年內在全島量販店及連鎖超市全面販售具有產銷履歷驗證的安全農產品。通過確 定適用的農產品范圍、驗證農產品的產銷履歷,對違規行為進行處理。同時,還委托臺灣認 證基金會負責農產品產銷履歷認證工作,以確保認驗證工作的獨立性和公正性,引入EAN128 國際條碼資訊系統與國際標準接軌,推動全球行銷布局。
2.農產品產銷信息系統和電子商務功能先進
臺灣重視農業產銷信息系統建設,不斷加強實用環節的農業信息服務,提高農產品經營競爭 力。臺灣農委委托資策會建置了產銷班信息服務網,提供市場行情、生產與銷售之價量資料 、農業資材與農產貿易等產銷情報信息。1991年,臺灣建置了農業產銷數據倉儲系統,整合 “市場情報服務查詢系統及數據庫”、“農產品交易行情系統及數據庫”、“農產品物價查 報系統”等五個系統的電子數據庫,后來又增加了“農產品生產成本調查系統”、“稻米生 產量及面積調查”、“畜產市場交易及進出口數據”等系統,在線實時整合不同信息,為決 策單位快速提供行之有效的農業產銷政策。臺灣還開發了“產銷班經營管理系統”,與政府 、科研院所、高校的“農業信息網站”建立農業信息高速公路,以精準實時地搜集機制,匯 集生產相關訊息,并以精準的信息建立完整的農業生產調查、市場交易、農產貿易等數據庫 ,并建立產銷分析決策支持系統,提供農業經營者改善營運績效指標,進而發展產銷預警機 制,降低產銷失衡風險。還有,批發市場的計算機拍賣數據也已轉入網絡數據庫,除向供應 者提供查詢出貨價格外,還可供民眾查詢各批發市場行情信息。目前,臺灣的農業產銷資訊 內容主要有兩類:一類是農情報道,主要匯集有關生產、供應、存量及市場需求等信息并加 以預測,屬中長期信息,按月通過《農情專訊》進行。另一類是市場行情信息,主要以 報道批發市場行情為主,每日進行匯集。主要報道蔬菜、水果、魚貨、家禽、家畜及花 卉六大類的信息內容,行情報道系統主要通過網絡進行傳遞。
此外,臺灣還積極推進農產品電子商務,拓展新的營銷渠道。如漢光果菜合作社積極推行 的網絡購物向消費者提供適時的果品蔬菜信息,并通過網絡訂購,使購物更方便及時。再如 ,臺北農產公司為臺灣農產運銷業務的龍頭,現有的主要業務包括批發市場及超市經營為主 的配銷業務,前者在農產品供應體系擁有豐富的經驗和人脈,是建構農產品電子化供應體系 的最佳資源,后者超市營業兼顧消費(超市)及整合消費的能力(配銷中心),超市店鋪在農產 品的銷售上涵蓋果蔬魚肉及農特產品,具備多樣性消費的特質,可以有足夠消費的量與樣 來構成電子化的需求鏈。2000年,臺灣的農產品網絡商城共擁有8000多會員,以119個產銷 班、合作農場與農會為供貨單位,為消費者提供2000種農產品的選擇,月營業額達182萬元 臺幣。因此,目前臺灣農業已基本建立了一套完善的生產、市場、政策和科技的信息化運銷 支持體系,為指導農業生產、穩定農產品價格發揮了積極重要的作用。
3.農產品運銷體系的政策法規保障有力
臺灣的農產品運銷組織體系具有明顯的公用事業特征,但其資產都是以民資為主,運行都是 民營性質。 [注:中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察代表團.臺灣現代農業發展考察報告.中 國農墾信息網,2006]這種公辦民營的性質為運銷體系提供了充足的政策和資金保障,又不脫離政府 監督,同時民營經濟運作形式靈活,能夠很好地適應市場變化。目前,臺灣關于農產品運銷 方面的政策和法律法規比較健全。為了確立農產品的運銷秩序,調節供需,促進公平交易, 保障生產者和消費者的利益,臺灣在1973年建立批發市場體制初期,就制訂頒發了《農產品 批發市場交易法》、《農產品批發市場管理辦法》。之后又先后出臺了《農產品運銷改進方 案》、《農業發展條例》、《農民團體共同運銷輔導獎勵監督辦法》、《農產品販運商輔導 管理辦法》和《農產品分級包裝標準與實施辦法》等一系列法律法規,改進農產品運銷方式 ,為農產品運銷體系的順利實施提供了強有力的政策保障。[注:許佳妮.臺灣農業政策 體系的效應及其啟示.安徽農業科學,2006,34(21)]臺灣當局對農產品的運銷組織 體系十分重視,在健全相關法律法規的同時,從規劃、建設、運作、資金、稅費等各方面都 給予大力扶持和鼓勵。因而,在政府的大力支持和有效監管下,臺灣的農產品運銷組織運行 規范、高效,完全實現了貨暢其流的目的,農業生產者無市場方面的后顧之憂,有力推動了 農業快速發展。
4.嚴格規范管理農產品市場來確保交易公正公平
臺灣的農產品市場管理具體而細致,對供貨商有統一的編碼,有完備的資料,能夠清 楚供貨商的基本情況,并確切地知道商品的來源;對承銷人實行嚴格的資格審查,要求承銷 人有良好的信用、較大的經營規模和較強的經營能力。臺灣的大多數農產品批發市場是以專 業市場為主,不盲目求大、求全。在臺北市分別有花卉、果菜、水產品的專業市場,臺北第 一果菜市場與臺北水產品市場雖僅一墻之隔,卻是兩個獨立的市場。市場經營形式依不同農 產品運銷、交易的不同特點和產銷規律決定,便于市場實行專業化運作和現代化管理。目前 ,臺灣的花卉、果菜、生豬、水產品批發市場大多已經采取拍賣的交易方式。拍賣交易能夠 更好地培育公開、公平、公正的市場環境,是市場成熟規范的重要標志。不僅如此,臺灣的 農產品拍賣交易還普遍采用現代化的電子設備,特別是電腦化拍賣,最大程度地減少了“行 霸”操控市場的可能,克服了管理者與交易者“暗箱操作”等人為因素的干擾,對維護市場 秩 序起到了積極的作用。臺北花卉市場拍賣時平均一個小時能成交2200件商品,臺北農產運銷 股份有限公司的兩個果菜批發市場,每日交易75%的蔬菜和50%的水果實現了電腦化競價拍賣 。經營的產品不同,拍賣設施也不一樣,花卉、生豬是場館式的,貨動人不動;果菜是移動 式的,人動貨不動,較好地適應了不同農產品的交易特性。
5.高效的農業合作組織促進了農產品快速流通銷售
臺灣農民組織形式多樣,主要有農會、合作社和產銷班,且都能夠得到政府各種各樣 的補貼。縣鄉兩級普遍建立農會,廣泛吸收農民參加,具有社區性和綜合性特點。合作社是 各類從事專業生產的農民自愿合作建立的經濟組織,而產銷班是各類從事專業生產的農民自 愿聯合建立的以共同營銷為主要目的的小規模合作組織。這些農民組織在臺灣農產品市場體 系中扮演著帶小生產者進入大市場的重要角色。
臺灣的農會是具有綜合功能的農民團體,組織體系在臺灣最為完整和普遍,涉及生產 加工、流通運輸、儲藏、技術推廣服務、信用保險等等多個方面。農會下設多個職能部門, 其中有四個主要的部門:信用部、產銷部、技術服務推廣部、保險部。農會的產銷部一般不 直接與單個農戶對接,而是與產銷班對接。產銷部最大的作用就是為減小給農民生產及銷售 提供服務的交易成本。產銷班農會種植的農產品經過農會集中進入到臺灣的大型果菜批發市 場,在這個過程中,農會僅僅只是起著組織的作用,不是作為一個獨立經營的利益主體。
合作社是不以贏利為主要目的、以共同經營謀求社員經濟利益的經濟組織。目前,臺灣登記 注冊成立的農業合作社有451家,其中合作社236家,合作農場207家,聯合社8家。農業合作 社還分為專業和兼業兩種類型。專業合作社一般只經營一種業務,目的是降低交易成本,加 強市場競爭力;兼業合作社以合作農場為代表。合作社的主要業務有:(1)果菜共同運銷 業務,合作社的水果和蔬菜的共同運銷量已經占農民團體的一半以上;(2)果菜直銷業務 ,供應對象主要是超市、學校、機關;(3)畜禽生產和運銷,資料顯示合作社的肉雞和雞 蛋營銷網絡遍布島內,而毛豬的共同運銷則已經超過農會。 [注:繆建平.兩岸農民合作經濟組織發展比較研究的啟示.首屆“兩岸鄉村座談”活動 ,2009]像雞鴨的產銷工作,由家禽合 作社、產銷團體以及養雞協會、養鴨協會調查產銷信息,辦理共同運銷,視市場供需情形機 動調整出貨。為健全肉牛產銷制度,提升農戶主導報價的能力,縣級肉牛合作社依區域和銷 售對象,分別辦理活牛運銷、溫體牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接運銷作業。
產銷班是臺灣農產品市場體系建設的一大特色。產銷班是指利益相關的農戶自愿組織起來 的非正規、松散型的農民微型組織,目的是為減小農民生產及銷售所需提供服務的交易成本 。每個產銷班一般由區域內10―20個骨干農戶牽頭,以合伙或股份形式組建而成,每戶至少 要擁有3畝土地,生產資料和設備共同采購或利用,降低生產成本,共同運銷,甚至建立自 己的品牌。產銷班雖然屬于農民組織的一種,但不具法人地位,都是附屬在各地方基層農會 或農業合作社(場),由這些基層農民團體協助輔導運作。主要工作除提供技術培訓外,還 開展蔬菜的銷售、辦理小包裝的產銷一元化直銷,輔導產品展示促銷、開拓市場。產銷班的 領頭人很多是市場營銷的能人,頭腦活,門路多,有明顯的帶動作用。班內共同運銷的貨品 ,包裝物上都有明確的標識,一旦出現質量安全問題,可以迅速準確地判定貨品生產者,追 溯源頭,并追究全班的“連帶”責任。臺灣于1992年11月制訂頒布了《農業產銷經營組織整 合 實施要點》,規范了產銷班的組織和活動范圍,明確由農會等組織進行輔導,通過宣傳、教 育和完善公共服務設備等工作,對產銷班進行幫助和引導。近年來,臺灣大力推動農業產銷 班的設立,目前已有花卉、蔬菜、水果、特種作物、畜禽和漁業等農產品的產銷班7000多 個,參加農民達14萬人。產銷班非常重視農產品的品質管理,班員生產的產品必須在集貨場 經過農藥殘留檢驗和分級包裝后共同運銷。經過農藥殘留檢驗、分級包裝管制和建立可行的 標準化生產作業流程,以及在生產環節實行的統一品種、科學管理、控制肥料和農藥等手段 ,縮小班員間產品品質的差異性,從而達到產品品質均一、建立品牌、提高產品價格,增加 農民所得的目的。比如,嘉義縣的蓮霧銷售門市、高山茶展銷中心,展銷的優質黑珍珠蓮霧 、高山烏龍茶,就是在產銷班聯合銷售基礎上進行展銷的。產品都有品牌,多種式樣精美的 包裝,上面還印有“貨物追蹤查詢網址”,可以進行質量追溯。
6.農產品的品牌化和高安全品質確保出口海內外市場
臺灣非常重視農產品品牌建設。為了提升國際農產品品牌建設,臺灣于2003年專門出臺品 牌建設的相關方案,對整個農產品國際品牌建設進行綜合整體規劃,并拔出專款進行全方位 建設。臺灣注重改進提高農產品的品質、安全衛生和分級包裝等方面問題,以適應市場化運 作要求。通過制定《農產品分級包裝標準與實施辦法》,成立了農產品包裝處理中心,對包 括蔬菜、水果、畜產品和水產品為主的農產品實行分級包裝。目前,臺灣的果菜已開始建立 分級包裝,根據產品不同的類型、品質,都有不同的分級標準。臺灣把推行農產品質量認證 作為保證農產品質量安全的源頭和關鍵環節,并落實農產品安全責任制度。1990年,頒布了 《農藥使用管理辦法》,規定田間農作物或集貨場農產品殘留農藥的允許量。為鼓勵農民生 產符合安全標準的蔬菜、水果,1993年全島推行了GAP標志認證,即經優良農業操作所生產 的優良農產品。標志所代表的,不只是農藥殘留符合安全標準,同時也是對農民的一種肯定 。2002年,約有700多個產銷班申請了GAP標志。目前,在果蔬方面已經推行了GAP、CAS認證 ,在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP認證。通過質量認證,提高了農產品的安全質量,樹 立了品牌產品在市場上的信譽。同時,還健全動植物防疫檢疫體系,加強研發檢驗檢疫處理 技術,完善出口農產品檢驗檢疫相關設施,建立衛生檢驗與檢疫措施的咨詢查詢系統。
為擴大農產品出口,臺灣還選定出口潛力大、生產技術領先、品質卓越的產品,制定了“旗 艦計劃” [注:旗艦計劃:即選定具有高競爭力的農產品,加強推動農產品的出口,解決農產品從 生產、制成、運銷配送以及檢驗檢疫等層面的各種問題,推動品質認證、品牌營銷和品牌形 象等的“三品”農業(2003)。], 建立由產地到國外消費者的供應鏈體系。針對日本、香港、新加坡、大陸、美 國及加拿大等海內外地區,臺灣還設置了精品海外展售中心及發貨倉庫,通過品嘗促銷活動 ,進行廣告宣傳。還建立營銷專區及出口集貨場,提高專業出口的生產效率,提升作業效率 ,維持品質。為保護農民、貿易商與海外業者進行貿易,臺灣與銀行合作,辦理農產品出口 保險。在此過程中,臺灣政府與進口國積極進行談判協商,簽訂了相關協議,大大減少了農 產品品牌國際化的障礙。
總之,臺灣不斷強化農產品質量安全管理,從農業物資安全、生產管理,到農產品衛生,進 行全面嚴格把關,為農產品的品牌化發展打下了堅實基礎。經過幾十年的發展,目前已經形 成了“統一”、“康師傅”、“旺旺”等眾多知名農產品品牌,不但在大陸占有重要市場份額,在國際市 場上也有較高知名度。
臺灣地區農產品運銷體系建設的借鑒和啟示
由上可見,臺灣已基本了一個集生產、市場、政策和科技為一體的信息化運銷支持體系,該 運銷體系功能完善、高效運作,為指導臺灣現代農業生產、擴大農產品出口創匯發揮了積極 而重要的作用,并呈現出品牌化、網絡化、科技化和信息化的發展方向。臺灣的這種高效農 產品運銷體系對下一步大陸地區如何改進農產品的運銷、提高運銷效率和破解蔬菜的“最后 一公里”難題有非常好的借鑒意義。
1.大力轉變思想認識,樹立正確的農產品市場運銷觀念
各級政府尤其是鄉鎮基層政府應該做好農產品現代市場運銷觀念的宣傳和引導工作,要 從根本上轉變觀念,把農產品的流通、銷售放到重要位置,像重視農業生產那樣重視農產品 市場運銷,讓更多的農民學會用市場經濟的眼光來看運銷,重視流通、銷售在農產品生產和 經營中的重要作用。同時,農民自身也要培養現代運銷意識,逐步建立以消費者需求為中心 的農產品市場營銷觀,即“消費者需要什么,我就生產什么、銷售什么,并比競爭對手提供 更多、更好的優質服務”。目前,國內一些蔬菜主產地發生了大規模蔬菜滯銷、菜價跳水的 事件就跟蔬菜種植戶沒有形成現代運銷觀念、盲目跟風種植有關。
2.培養農產品運銷主體,建立健全高效的市場化經營組織
農產品的營銷主體應是從事農產品生產和銷售的個人或組織,具有市場信息獲得和營銷控制 能力。目前,我國農業生產的主體是農戶,農戶由于自身能力的局限性,生產經營模式分散 ,在經營中競爭地位不高,不能成為真正市場營銷主體,也就不能從農產品的市場交易中獲 取更大利益。只有實現規模化經營,農戶才能夠在市場售賣中擁有一定的市場地位。因此, 農戶要改變原有的分散生產經營模式,加強合作,通過成立相應的合作組織進行市場化經營 來維護自身的利益。在生產上,可以將土地和生產工具集中,由專業技術人員負責生產管理 、生產資料的采購和使用。而在流通上,也要交給對市場比較熟悉、具有一定市場眼光和談 判經驗的人專門運作,這樣既能降低農產品生產成本,又能提高農產品在市場上的售賣價格 ,讓農戶真正得到實惠。
目前,我國有各類農民專業合作經濟組織數十萬個,但普遍存在組織網絡不健全、政府扶持 不夠、服務功能不完善、運行欠缺規范等問題,尤其是缺少能真正代表農民利益,為農民提 供全方位服務的組織機構。因此,可以借鑒臺灣的做法,從加大培育農業合作組織、完善服 務功能、連接和帶動農民上下功夫,推動農業合作經濟組織持續發展和制度創新。要鼓勵發 展流通型農民專業合作社,使其成為農產品市場營銷主體。要加強農民經紀人隊伍建設,引 導農民經紀人從單純的農副產品轉手買賣向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉 變。同時,政府部門要重視并加強農產品市場體系建設工作。擬訂健全、規范農產品市場體 系的法規、規章,組織實施重要農產品市場調控,預測并農產品供求市場行情。還要加 強與相關部門之間的溝通協調,協助落實相關政策,發揮各自優勢,形成合力,共同促進農 產品市場體系建設。
3.發展農產品現代流通業態,滿足多樣化市場需求
通過產銷對接、包裝標識、品牌上市、質量溯源,培育優質農產品市場,倡導健康消費理念 ,實現農產品的優質優價。引導農產品生產流通企業構建現代營銷機制,發展現代流通業態 ,滿足多樣化消費需求。一是發展農產品連鎖經營。引導農產品批發市場、農業產業化龍頭 企業和大型農產品流通企業建立農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的 農產品營銷網絡。二是建立優質農產品物流配送中心。在農產品批發市場的基礎上,支持有 條件的地方建設跨區域的大型優質農產品物流配送中心,提高優質農產品集中采購、統一配 送的能力,主攻高端消費群體和團購。三是探索發展農產品拍賣、電子交易、期貨等交易方 式,降低成本,引導生產。四是積極開展“農超對接”試點。探索“超市+基地”、“超市 +農 村流通合作組織”、“超市+批發市場”、“超市+生產基地+農戶”等營銷方式,提高農 產品 流通效率。引導超市、專賣店等連鎖企業發展一批農產品直接采購基地,與農民或農民經濟 合作組織建立產銷聯盟,推動和擴大訂單生產,提高農產品在連鎖超市、便利店、大型綜合 超市的經營規模,有效解決農產品“賣難”的問題。五是構建農產品產銷銜接平臺。要積極 參 加或承辦各類名特優農產品交易會、農業國際合作洽談會等,展示精品,擴大成果,樹立農 產品良好形象。在具備條件的地區可以建設優質農產品展銷展示中心,促進農產品營銷。還 要充分發揮各級農產品營銷協會及專業協會功能,實現產銷對接,加強行業自律,應對貿易 糾紛,促進政府與企業之間的溝通互動。
4.加強農產品市場信息化建設,積極推動農產品電子商務
在市場化經營中信息是主導,缺乏信息就會使農戶承擔低價和產品滯銷的風險。要解決農產 品產銷體系中存在的信息不對稱問題,就必須推動市場信息化建設,加強農民的信息意識。 要在政府推動下,建立農產品需求信息的收集制度,通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體, 把各地的需求信息及時向農戶傳播,供農戶進行種植品種選擇的參考。同時,要及時、準確 把自己所在地區的農產品信息到網絡上,供國內外不同需求者瀏覽。其次,要成立專門 的農產品信息中介組織,這個組織專門從事農村農副產品的短期、中期和長期市場信息分析 預測工作,適時向農民準確、實用信息。從長遠角度看,農村信息化還要逐步過渡到在 交易結算、客戶信息管理、財務管理、人才管理等方面。還有,就是要建立健全一個覆蓋全 國、統一的農產品產銷信息網絡,及時掌握農產品產銷地交易價格信息,強化對農產品生產 、市場和價格走勢的分析預警,引導生產經營者合理安排生產經營活動,增強應對和預警市 場風險的能力。
農產品電子商務是將農產品的產銷活動網絡化,減少傳統農業市場流通中大量的中間環節, 實現企業與消費者的直接交易,從而最大限度地降低經濟活動中的交易成本,提高經濟運轉 的效率和效益。較之傳統交易方式,農產品網上營銷具有更易獲取市場信息、增加交易機會 、降低交易成本、有利于開拓國內國際市場、有利于客戶關系管理等眾多優勢。要積極發展 網上農產品營銷,搭建網上營銷平臺,實現市場交易方式、市場形態、市場空間和市場模式 的不斷創新;加快引進電子商務專業人才,為農產品電子商務提供人才支撐;建立完善的市 場資金結算系統和第三方物流配送系統,推進有形市場和無形市場的互促共榮。依托各地興 辦的農業商務網,引導農產品加工流通企業和種養、經銷大戶積極開展農產品網上交易。