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根據4月22日縣委監委《關于開展扶貧領域專項監督檢查的實施方案》要求,此次扶貧領域監督檢查的整改問題,我組共涉及縣委辦、組織部、發改局三個部門,其中縣委辦3件,組織部6件,發改局1件。我組通過查閱檔案材料、座談了解方式對部門整改問題逐一進行查看,具體情況如下:
1.縣委辦、組織部整改問題檔案規范。
2.縣發改局電商扶貧整改問題存在檔案資料不規范。如:電商扶貧三年計劃以及扶貧效果材料,未及時整理裝入整改檔案。
針對以上情況,我組已責成縣發改局市場運行股負責此項工作的同志按標準盡快整改規范,我組再進行查看。
大家好!根據會議安排,下面我就縣脫貧攻堅檔案工作作一簡要匯報:
縣屬深度貧困縣,全縣幅員面積5290平方公里,轄2鎮15鄉,120個行政村,10個社區居委會。人口8.19萬人。全縣有貧困村48個,2014年精準識別出建檔立卡貧困戶1755戶6424人,2018年將完成最后5個貧困村退出、159戶538名貧困人口脫貧,實現全縣整體脫貧摘帽。縣始終把脫貧攻堅工作列為“一號民生工程”,各級干部群眾以高度的政治使命感和責任感,視脫貧攻堅為己任,認真履行職能,集中力量抓精準扶貧工作,尤其重視扶貧檔案這一基礎性工作,做到脫貧攻堅工作開展到哪里,檔案工作就跟進到哪里,實現了檔案工作與脫貧攻堅工作同步進行、整體推進。我們的主要經驗和做法是:
一、加強領導,協調推進,全面夯實檔案工作基礎。縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅檔案工作,在脫貧攻堅部署大會、脫貧領導小組聯席會、工作推進等會上,定期不定期專題聽取脫貧攻堅檔案工作情況匯報,并進行專題部署。縣檔案局與縣扶貧移民局及時下發《關于進一步規范脫貧攻堅檔案工作的意見》,對脫貧攻堅檔案歸檔范圍、整檔規則、部門職責等進行了詳細的規定。明確指出各級扶貧部門負責脫貧攻堅檔案工作的組織實施,檔案行政管理部門負責指導監督,各鄉鎮、村和各扶貧行業專項部門是脫貧攻堅檔案的形成單位,對檔案的完整性、真實性、一致性負責。各鄉鎮、村建立健全了《脫貧攻堅檔案管理制度》以及安全管理和工作人員崗位責任制等規章制度。縣財政專項投入200多萬元為各鄉鎮和貧困村增配檔案管理所需設施設備。劃撥3萬元專項經費用于全縣扶貧檔案人員專題培訓。全縣各鄉鎮、村兩級分別配備了專(兼)職檔案員,明確專人負責脫貧攻堅檔案工作。同時,相關部門也建立相應的扶貧檔案工作機制,安排專門經費,推動檔案室標準化建設和扶貧檔案的規范化收集整理,為全縣脫貧攻堅檔案工作的有序開展提供有力后勤保障。通過層層抓落實,實現了檔案工作與脫貧攻堅工作同部署,人員、責任同落實。扶貧檔案工作做到了“五有”,即有檔案室、有檔案柜、有統一的檔案盒、有檔案人員、有檔案管理制度。
二、強化培訓,精心指導,全力提升檔案工作水平。縣檔案局通過向外學習取經,內部強化業務培訓,主動跟進扶貧工作進程,為扶貧檔案規范整理提供技術支撐。組織全縣48個貧困村第一書記、鄉鎮檔案專干和22個扶貧專項部門分管領導150余人,開展了脫貧攻堅檔案專題培訓。重點打造了以陵江鄉、勿角鄉、安樂鄉陽坡村為代表的鄉、村兩級精準扶貧檔案示范點,組織召開全縣扶貧檔案工作現場會,通過實踐與理論相結合,極大地提高了脫貧攻堅檔案工作人員業務知識,檔案整理業務技能更加熟練,以點帶面推動了全縣扶貧檔案規范管理、平衡發展。縣檔案局牽頭成立了脫貧攻堅檔案片區工作指導組,局長和副局長分別擔任片區指導組組長,檔案局全體業務人員全員上陣當指導組成員,深入一線全面指導和推進扶貧檔案工作。為了確保全縣脫貧攻堅檔案規范統一,方便各級檢查驗收,檔案局與脫貧辦共同商定,下發了縣、鄉、村、戶四級資料清單,對扶貧檔案分類、卷盒封面書寫規范、目錄格式、照片檔案整理等制作了統一樣式模板,規范了標準。在脫貧攻堅檔案指導檢查中,我們秉承盡職不越位,幫忙不添亂,切實不表面的工作作風,采取現場操作、實地培訓、電話咨詢、QQ微信解答等方式多渠道開展業務指導。在指導中我們重點圍繞制度建設、資料收集、分類整理、檔案編目、安全保管等方面加強指導,發現問題及時反饋,并提出對策建議,有力提升了基層檔案業務水平和規范管理。
三、加強督查,落實責任,著力確保檔案規范管理。為確保扶貧數據和檔案資料的完整、準確、系統和安全。縣檔案局把脫貧攻堅檔案工作納入檔案執法檢查具體內容。縣督查辦成立脫貧攻堅專項督辦組,定期對各鄉鎮、部門精準扶貧檔案工作進行督查,對督查過程中發現的問題、經驗做法及時予以通報。縣檔案局會同縣扶貧移民局結合精準扶貧工作流程,采取面上檢查與個別抽查相結合的方式,對脫貧攻堅工作各階段產生的文件材料進行檢查審核,確保脫貧攻堅檔案工作與精準扶貧工作同部署、同實施、同檢查。縣委政府把脫貧攻堅檔案工作納入對各鄉鎮和部門的年度考核,確保監管不缺位。在督查中,我們既考慮檔案自身整理的需求,更充分尊重扶貧工作迎檢的現實要求,積極配合縣脫貧辦制定相關指導性文件,達到檔案規范整理和迎檢工作兩不誤。做到對脫貧攻堅檔案事前部署、事中督導、事后收尾,確保實現檔案服務扶貧工作,檔案助力脫貧攻堅。
面對新時期的新挑戰,黨和國家的新要求、人民群眾的新期待,我們清醒地認識到,工作中還存在不少差距:
一是脫貧攻堅硬仗正在進行時,大量資料正在陸續形成,檔案資料的及時更新、完整度方面還不夠完美,基礎性工作做得還不夠深入。二是扶貧工作中形成的資料多,復印件多,刪繁就簡成效還不明顯。三是工作中普遍重視文字材料的收集,忽視電子文件、音像等方面的材料收集,檔案信息化推行還不力。四是基層檔案人員普遍身兼數職,變動頻繁,影響檔案工作的延續性,人員保障工作做得還不夠到位等等。
在今后的工作中,我們將打破思維定式,切實轉變“檔案工作是末位工作”“檔案部門是收容隊”的觀念,樹立先行意識,在脫貧攻堅中當先行者、當排頭兵、當引領人,更充分地發揮檔案工作的作用,最大限度地提高檔案工作服務脫貧攻堅。
一是進一步加強培訓指導。采取以會代訓、專題培訓、交流學習、現場推進會等形式,全面提高檔案人員業務能力。建立精準扶貧檔案人員聯系制度,建立扶貧檔案人員溝通交流平臺,及時掌握脫貧攻堅檔案工作動態,適時解決有關具體問題,達到互相學習、共同提高、整體推進。
二是進一步細化工作標準。將扶貧資料收集工作納入總體工作計劃及目標管理。大膽創新開展工作,進一步完善歸檔范圍、歸檔類別、歸檔要求,一條一條研究、一條一條梳理,逐一拿出任務書,明確時間表,落實責任人,做到任務明確、措施明確、責任明確、效果明確,使整個工作過程可操作、可檢查、可衡量。
三是進一步強化責任落實。一分部署,九分落實,切實建立橫向到邊、縱向到底的責任體系,一級抓一級、層層抓落實,真正把工作壓實、壓牢。強化責任追究,決不能讓問責成為口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛的擺設,確保工作措施落實見效。
管好用好扶貧資金,使其真正發揮效益,直接關系到貧困地區的發展和扶貧成效,關系到社會穩定,關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會。通過對扶貧資金管理使用開展專項治理,確保扶貧資金專款專用,及時足額到位,防止和嚴查貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金行為,促進扶貧資金管理使用規章更加完善、管理使用程序更加規范、管理使用機制更加健全,確保扶貧資金使用安全有效。
二、開展專項治理的范圍和方式
(一)范圍。根據省扶貧專項資金監管工作協調小組的工作計劃,今年開展對20__年、20__年扶貧資金管理和使用的專項檢查,突出抓好“造福工程”,以工代賑、少數民族發展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環節的檢查監督。
(二)方式。以縣為單位,采取“四個結合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結合;二是項目檢查與資金檢查相結合;三是監督檢查與加強整改相結合;四是總結經驗教訓與完善管理相結合。
三、開展專項治理的時間安排
扶貧資金監管專項治理工作,從20__年7月開始,到12月結束。分三個階段進行。
(一)組織動員階段。時間為7月。認真組織學習省、市糾風工作會議精神,按照省、市扶貧資金監管專項治理工作要求,研究制定本縣(市、區)及部門的專項治理方案,做好組織動員和宣傳工作,明確專項治理任務和要求,認真抓好自查自糾工作,切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。
(二)實施檢查階段。時間為8月至10月。檢查方式:一是自查自糾。由縣(市、區)老區與扶貧辦牽頭,組織糾風、審計、財政、發改、民宗、殘聯等部門按照本方案確定的檢點,開展自查,并以部門為單位形成自查報告。自查報告中存在的問題要有整改措施,并對今后加強扶貧資金管理提出建議意見。要求在10月上旬將自查報告分別報市對應部門及縣(市、區)老區與扶貧辦。縣(市、區)老區與扶貧辦負責專項治理情況匯總工作,并于10月中旬將匯總報告報市老區與扶貧辦。二是聯合抽查,由市老區與扶貧辦、糾風辦、審計局、財政局、發改委、民宗局、殘聯聯合組成檢查組,對各縣(市、區)專項治理情況進行抽查,并形成書面檢查報告。三是迎接省扶貧專項資金監管工作協調小組的檢查。市財政局、發改委、民宗局、殘聯等單位對20__、20__年扶貧資金使用和管理情況要進行認真總結,10月下旬將總結材料報市老區與扶貧辦,市老區與扶貧辦將專項治理情況進行匯總,形成匯報材料,并牽頭做好迎接檢查的各項準備工作。
(三)總結提高階段。時間為11月至12月。市、縣(市、區)相關部門對專項治理工作進行全面總結,針對檢查中存在的問題,責成有關單位立即整改,同時提出加強和完善扶貧資金監管的措施辦法,進一步鞏固專項治理成果。
四、開展專項治理的工作要求
(一)高度重視,加強領導。市、縣(市、區)相關部門要以黨的十七大精神為指導,貫徹落實全國、全省和全市糾風工作會議精神,高度重視扶貧資金監管專項治理工作,切實加強領導。部門主要負責同志要親自研究和部署,抽調業務骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣,可以充分利用各部門自身監督檢查力量,更要發揮審計部門的作用。
(二)精心組織,明確責任。各有關部門要加強協調,相互配合,落實責任,共同做好專項治理工作。
老區與扶貧部門負責牽頭組織實施本次專項治理行動,協調其他部門統一行動,組織開展重點抽查。總結分析扶貧資金監管專項治理經驗,研究提出加強和完善監管措施的建議意見。
糾風部門負責對各有關主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責情況進行監督檢查。要充分發揮職能作用,以查促糾,針對危害資金安全的突出問題,查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。
財政部門要積極配合有關部門開展專項治理工作,重點檢查扶貧資金是否符合投向,是否及時足額到位。針對專項治理中發現的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。
發展改革部門負責以工代賑資金管理使用情況的專項治理,對發現的問題提出整改意見。
民族工作部門負責對少數民族發展資金使用情況進行專項治理,查找問題,提出整改意見。
(一)精益求精,政務工作水平得到新提高。一是求精求細,辦文辦會保一流。精簡發文數量,慎重公文,嚴格按要求發文,不發“可發可不發”文件,確保發文“少而精”。實行公文“統收統管制”,統一登記、及時送簽、隨時復查,做到急件急辦,特件特辦,密件專辦。進一步完善會議登記、審批、統籌制度,精細化會務組織,做到會前充分準備、會中積極服務、會后及時落實。政府辦承辦的文件、會議無一差錯和失誤。二是突出重點,綜合調研提水平。立足基本點、突出關注點、把握著力點,認真扎實做好會議報告、領導講話、工作匯報等各類材料的起草、綜合調研、信息宣傳等工作,高質量起草縣政府文件120余個、辦公室文件80余個,撰寫和整理領導講話和各種匯報材料150余篇,撰寫綜合調研文章30篇,在主流媒體刊物上發表經驗和署名文章5篇,發表新聞報道3篇。三是全力攻堅,信息工作大提升。堅持全員信息制度,全力攻堅,認真做好了市政府政務信息報送工作,1-11月份共向市政府報送政務類信息810條,圓滿完成政務信息報送任務,其中省政府辦公廳采用3條,市政府辦公室采用138條,圓滿完成省、市年初下達任務。進一步加大資金投入,加強政府門戶網站建設,完善網站頁面和欄目,擴大政府信息公開面,政務信息15325多條,圖片、視頻325個,網站訪問量超過 2000萬次。四是高質高效,督查督辦上臺階。圍繞《政府工作報告》及全縣重大決策部署、重點工作、重點項目以及領導交辦等重點督辦事項,開展督查督辦活動,全年開展專項督查48次,發出督查通報23期,有力保證了重大項目及重點工作的順利推進。同時,認真做好了建議提案的辦理工作,全年共承辦建議提案149件,辦結率、見面率均為100%,滿意率和基本滿意率達100%。五是強化建設,應急值守創一流。進一步加強投入,加強應急平臺及隊伍建設,組織應急預案演練,應急管理工作不斷加強。加強值班工作管理,制定應急值班輪流表,明確值班值守任務,認真做好突發事件處理和信息報送工作。
(二)優化服務,綜合協調工作獲得新業績。認真履行上情下達、下情上達的重要職能,根據政府辦工作點多、面廣、量大的特點,堅持抓好方方面面的協調、搞好上上下下的服務,不斷適應工作需要、推動工作落實。一是不折不扣地完成了各項交辦事項,扎扎實實完成了政府辦聯系工作任務。協調解決了各類證件辦理、征地拆遷、民生保障、城市管理等重大問題。二是高質量做好綜合服務工作。對事關大局、涉及面廣的省市領導公務活動和視察調研工作,及時銜接,認真服務,圓滿完成__、__來開視察活動、“2015__·__第二屆__節”、第五屆全國新農村文化藝術展演__分會場等活動的綜合協調及服務工作任務。三是強化化解工作。由專人接待群眾來訪,加強與等部門的銜接、配合,協調各方做好群眾工作,及時化解社會矛盾,切實解決人民群眾關心關注的熱點問題,圓滿完成了黨的十八屆五中全會、“九三”閱兵式等重大政治活動的維穩工作任務,有效保障了社會穩定。
(三)依法行政,法制建設工作開創新局面。以深入開展“改革攻堅年”、“法治建設年”活動為載體,不斷強化法制意識,增強法制觀念,全面推進政府法制建設,進一步完善行政執法體系。一是健全規范性文件管理制度,做到合理編制計劃,對重大民生事項、重大問題決策、重大項目投資決策、大額資金使用及規范性文件,堅持集體討論決定,并嚴格依法審查,全年審查、修改重大決策223件次,審查規范性文件36件,17件,全部合法可行。二是依法實施行政復議。全年共受理、辦理行政復議申請26件,其中,維持1件,確認違法2件,責令改正2件,協調后撤回申請的21件;全年共新申辦行政執法證件113個;審驗執法證821個,合格721個,注銷100個,驗審合格率達89%。三是開展行政執法專項檢查活動。對行政執法單位的執法情況進行認真檢查,有力地促進了行政執法責任制工作的全面推行和有效落實,為我縣進一步加強法制建設奠定了良好基礎。四是認真組織行政執法人員培訓。采取集中培訓和分散培訓相結合的方式,共培訓行政執法人員1200余人次。
我局按照省委、省政府、省文化和旅游廳、省廣電局及縣委、縣政府脫貧攻堅工作部署,按照精準扶貧、精準脫貧方略,切實發揮職能作用,認真組織實施了全縣行政村綜合性文化服務中心建設、建檔立卡貧困戶電視信號戶戶通項目及駐村幫扶工作,組織實施了舞臺藝術下基層、扶貧政策文藝宣傳等助力脫貧攻堅工作,現將具體情況匯報如下:
一、村級綜合性文化服務中心建設項目
貧困村綜合性文化中心建設情況,按照全省脫貧攻堅工作要求,每個貧困村必須建有村級綜合性文化服務中心(含文化廣場),結合XX工作實際,我縣出臺了《貧困村文化廣場建設補助標準》的通知,至2017年底全縣105個貧困村全部建成了文化廣場,其中廣場面積達到1000平方米以上的70個,500平方米以上1000平方米以下的35個;非貧困村文化服務中心建設,按照國務院辦公廳及省政府工作要求,到2019年底行政村綜合性文化服務中心建設任務必須100%完成,我縣于2018年出臺了《關于村級綜合性文化中心建設的實施方案》的通知,至2018年底我縣新建成156個村級文化服務中心,2019年新建成180個村級文化服務中心。
今后,我局將繼續宣傳發動行政村綜合文化服務中心建設工作,對已經建成未達標的村級文化服務中心督促進行提升改造。
二、電視信號戶戶通工作
根據《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》(〔2016〕20號)、河南省廣電局、省扶貧辦《關于實施廣播電視精準扶貧工程的意見》(豫新廣聯〔2015〕3號)文件要求,建檔立卡貧困戶全部實現電視信號戶戶通,是落實精準扶貧、精準脫貧戰略的重點工作,按縣扶貧辦核定任務,我局2018年全年累計安裝建檔立卡貧困戶電視信號4809戶,2019年安裝3543戶。
三、駐村幫扶工作
我局共駐村幫扶兩個鄉7個行政村,其中貧困村一個,非貧困村6個,分別是宋河鎮盧堯(貧困村)、劉樓、軒樓、藥鋪、楊橋、棗集行政村和趙村鄉趙東村,共派駐業務骨干及年輕后備干部11人。在駐村幫扶過程中,我局先后投資30多萬元為7個行政村全部配備了電腦、打印機、音響、樂器、桌椅、書柜等辦公用具、用品及文體器材,投資16萬元為盧堯行政村修建了文化活動室、門樓、廁所及院內地坪、花池等 ;投資20多萬元為部分貧困戶修繕了房屋、安裝了自來水、添置了電視、床、柜、桌椅等生活必須品;為部分貧困戶購置了成品母羊和雞苗等家畜家禽,為確保全面打贏脫貧攻堅戰打下了堅實的基礎。
四、扶貧政策文藝宣傳及送戲下鄉演出活動
為更好的宣傳脫貧攻堅各項方針政策,鼓舞廣大干部群眾對美好生活的追求,激發貧困群眾對幸福生活向往的內生動力,在志、智雙扶方面我局也做了認真研究布署,編排了扶貧政策文藝宣傳節目,如《扶貧路上》、《我村來了個好書記》、《兔姻緣》、《黨的政策就是好》、《好日子是干出來的不是等出來的》、《我脫貧我光榮》等膾炙人口的節目,演出形式多樣,有墜子、小品、相聲、歌曲等,通俗易懂,群眾喜聞樂見,并以鄉鎮文化站和行政村文化中心為依托,開展了豐富多彩的扶貧政策文藝宣傳演出活動達萬余場次,同時相繼開展了貧困村廣場舞大賽、嗩吶大賽等賽事活動及送戲、送電影下鄉活動和農家書屋提質增效工作。2016年以來,累計完成貧困村送戲下鄉活動500多場次,送電影下鄉15600多場次,受益群眾達一千多萬人次,此項活動的開展既豐富了群眾的文化生活,又對國家的扶貧政策進行了廣泛的宣傳,提高了群眾對扶貧政策的知曉率,增強了干部群眾的幸福指數。
五、存在的問題和下一步工作打算
扶貧工作是一項極其重要的政治工作,在縣委、縣政的正確領導及全局同志共同努力下,扶貧工作雖然取得了一定的成績,但仍然存在著一些不足,例如:
1、村級文化中心建設按省政府規定2019年底要達到100%覆蓋,目前全縣還有21個行政村未建設或不達標;18、19年建成的336個村級綜合性文化中心,按照《XX縣關于村級綜合性文化中心建設的實施方案》的通知精神,每建成一個村級綜合性文化服務中心需縣財政獎補資金10萬元,目前,只拔負4萬元,行政村對此壓力較大并且意見較多,存在不安定因素;全縣105個貧困村都建成了綜合性文化服務中心,但有部分村建設標準不高,需要進一步整改和提升。
2、部分建檔立卡貧困戶存在使用電視信號不正確不科學的現象,造成經常性無法正常收看問題,又加上豫廣網絡有限公司人員不多,造成服務出現偏差。