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美國縣一級的推廣經費來自聯邦、州政府、縣政府及其他4個渠道,分別約占15%、50%、25%和10%。各州的情況不太一樣,分擔比例也有些差異,如俄亥俄州農業推廣辦公室2013年推廣經費6640萬美元,4個渠道分別占33%、18%、22%和27%,其他渠道包括爭取到的競爭項目、私人捐助、利息等。與我國不同的是,美國的農業推廣經費主要用于推廣人員工資、福利,少部分用于項目執行、設備、辦公維護等。如俄亥俄州農業推廣辦公室2013年經費使用中,79%用于人員工資、福利,人均7.7萬美元;用于項目、設備、辦公維護等只占21%。派克縣推廣辦公室有5名工作人員,每年有30萬美元資金,來自聯邦、州的占36%,來自縣政府的占64%,辦公等費用支出約4萬美元,其余均為工資,人均5.2萬美元。縣級推廣辦公室的儀器設備并不多,主要是一些辦公和培訓所需的基本設備,沒有專門的實驗室,有關土壤化驗檢測等都是依靠社會機構,同時也與其依托技術力量強的州立大學有關,遇到復雜的技術問題交由大學幫助解決。美國將推廣經費優先用于人員工資,確保了推廣隊伍的穩定,推廣人員不需要花費時間和精力去創收,而是集中力量做好推廣工作。我國農技推廣體系的力量主要分布在縣、鄉兩級,現行管理體制下,人員工資和推廣經費主要由同級財政負擔。由于現行的財政制度以及大部分縣鄉財政不寬裕等原因,人員工資等人頭經費嚴重不足,經常性推廣經費也嚴重缺乏,只能依靠創收和爭取項目來維持,難以保證經常性業務工作開展,也難以穩定推廣隊伍。應積極爭取提高國家和省、市財政資金用于農技推廣工作的比例,探索改革目前的資金管理體制,優先保證推廣人員的工資福利待遇,為推廣人員提供基本的工作條件,吸引更多的優秀人才到農技推廣隊伍中來,更有效地發揮農技推廣機構的公益性職能。
2推廣農業知識從青少年抓起
美國農業推廣一條重要經驗是從娃娃抓起,向他們傳授有關農業知識,培養對農業的興趣,其中一項很成功的措施是長期實施4H(head、heart、hand、health)青年教育項目。該項目起源于1902年俄亥俄州的克拉克縣,當時的鄉村學校舉辦了一次有30名孩子參加的課外活動,玉米收獲、庭院種植、土壤測試、識別野生生物等很受學生們的歡迎,陸續成立了許多俱樂部,俄亥俄州立大學決定利用該大學試驗站和農學院,協助開展俱樂部工作。在州立大學的推動下,到1905年全州建立了更多的俱樂部,有16個縣2000多名年輕人參加了農業俱樂部項目,活動的創始人格雷厄姆因此獲得了州推廣負責人的職位,他的任職進一步促進了農業推廣機構介入青年人農業知識的教育和4H項目的發揚光大。隨著4H項目影響不斷擴大,相繼擴展到全美國50個州,4H項目不僅僅是面向農業社區的項目,而且延伸到了城市,成員資格面向所有5~19歲的年輕人,不論其文化、經濟和社會背景如何。4H項目主要培養年輕人農業及其他方面的相關知識,提升年輕人的素質和技能,有助于青年人今后選擇適當的生活和職業,其對青年的積極影響是終身的。目前,4H項目已經發展成美國最大的青年人服務項目,成為農業推廣的重要途徑,其經驗擴展到80多個國家;4H成員成為農業推廣服務的重要對象,在農村社區成員達到700萬人,城市、城郊和校園成員超過6000萬人。美國4H委員會自豪地宣稱,該項目在應用研究和未來領導者培養方面的影響已經超越任何一個其他青年發展項目。我國農技推廣主要對象是從事農業生產的農民,對農民的培養明顯不夠,對年輕人普及農業知識更不夠,既不利于吸引年輕人從事農業產業,也不利于社會公眾對農業的了解和支持。2014年中央1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中強調,要加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度,為我國現代職業農民的培養指明了方向。培養新型職業農民,除了發揮農技推廣隊伍的作用,加大現有農業職業技術教育和農民的培訓以外,還可依托有關教育機構,加強對農村青年的農業知識和技能教育培訓,積極介入對未來農業人才的培養和儲備,對全面造就新型農業農村人才隊伍、實現農業持續健康發展具有長遠意義。
3注重搭建技術交流和傳播的平臺
美國農業推廣機構非常注重搭建交流平臺,傳播和推廣農業新知識、新技術和新設備,最典型的例子是俄亥俄州立大學推廣部門舉辦的“農場科學展覽”(FSR)。該展覽每年一次,已舉辦52屆,成為美國農業領域具有較大影響力的活動,參加的有政府部門(如美國農業部、州農業廳)、推廣機構、農業院校、科研機構、農機生產企業、農藥肥料種子生產企業、農業保險企業、農業加工企業、相關協會(大豆協會、谷物協會等)、農場主、農業愛好者等,每年超過13萬人,涉及領域非常廣泛。正如展覽海報上所說,“無論你生活在哪,無論你對什么感興趣,農場科學展總有你需要的東西”。每次展覽持續3天,舉辦地點固定在倫敦縣農業中心,年年有主題,2014年的主題是“不一樣的體驗”。展覽會為涉農各方提供了學習交流和貿易的機會,除了企業產品的展示外,一個重要功能是介紹和推廣新的農業技術知識和新的農業裝備。2014年農場科學展的現場展示的內容包括州立大學推廣專家在示范區現場講授玉米、大豆生產以及改善土壤質量的有關知識,通過現場展示和錄像介紹農業實時管理技術和精準農業的信息、太陽能在農業上的應用等。展會還舉辦許多講座和論壇,內容包括無人飛機在農業上的應用、玉米栽培管理措施、肥料施用技術、大豆病蟲害防治、土壤質量改良、有機農業認證、農場可再生能源的利用、盆栽草莓技術、植物病蟲診斷、土壤質量評估、水塘管理、外來入侵生物、野生生物管理、資源保護等。農場科學展能夠長期舉辦,并廣受各方歡迎和好評,其他州的企業和農場主都慕名前來,充分說明州立大學推廣機構搭建的平臺滿足了各方的需要。展覽會不需要政府出錢,而是實行門票制以會養會,門票提前購買7美元一張,可在俄亥俄州各縣的推廣辦公室購買,也可從網站上購買,現場購買10美元一張。我國農技推廣機構在實踐中也有類似的活動,如植保、種子和肥料的“雙交會”,為推廣機構、農藥肥料生產企業、種子企業、經銷商、農民搭建了交流展示的平臺,在農技推廣中發揮了重要作用,但與美國的“農場科學展”相比,我國展會的內容、方式和方法上還需要創新。比如,加大農業技術推廣在展會中的比重、舉辦綜合展覽、豐富展示的內容、吸引更多的農業企業主和農民參加等等,讓“雙交會”更有影響力和生命力,更好地服務農技推廣,更好地服務農資經銷企業,更好地服務農民。
4垂直的農業推廣隊伍管理體制
美國農業推廣體系分為聯邦、州、縣三級,其中縣級是州推廣辦公室的派出機構,人員和資金都由州推廣辦公室管理。美國共有農業推廣人員11946人(2010年數據),平均每人服務176個農場,面積46萬畝;俄亥俄州有680名推廣人員,平均每人服務110個農場,面積9.6萬畝。美國農業推廣的聯邦資金、州政府資金、縣政府資金都撥付到州農業推廣辦公室統一管理使用,推廣人員的工資、辦公設施購置維修、差旅費報銷都由州農業推廣辦公室專門的財務部門辦理,這種機構設置為聯邦、州、縣三級政府合作資助推廣奠定了基礎。聯邦推廣資金由農業部國家食品與農業研究所負責管理和分配,包括競爭性資金、慣例資金、國會指定資金三種類型。競爭性資金用于支持研究、教育和推廣,經過專家評審團嚴格評審后才能撥給申請人,競爭非常激烈;慣例資金是依據法律規定基于全州人口數量、農村人口數量和農場數量等規則直接撥到州推廣辦公室;國會指定資金是國會每年通過特殊撥款賬號,交由國家食品與農業研究所管理的專項用途資金。州政府配套資金是根據相關法律規定,在大多數情況下,對聯邦撥給州推廣辦的慣例資金要求州政府資金配套,州政府同時根據農業推廣需要增加財政支持。根據合作推廣規則,縣政府要配套推廣資金,主要用于人員工資。美國農業推廣機構的垂直設置體制,有利于推廣資金的統籌和區域間的平衡,有利于推廣隊伍的穩定,有利于發揮推廣人員的作用。縣級政府無權解雇縣推廣機構的推廣人員,當某個縣的推廣人員不足時,州推廣辦公室可以指派鄰縣的推廣人員補充。佛羅里達大學2014年曾做了一個專題研究,隨機調查了140名在縣級從事推廣工作的人員對工作的滿意情況,其中滿意的達到80%,不怎么滿意的僅占15%,無所謂的占5%,充分說明美國對基層推廣人員隊伍的管理是基本符合推廣人員愿望的。我國國情與美國不同,推廣機構設置也不一樣,不能完全照搬其模式。我國的推廣機構是按行業設置,力量比較分散,總體實力并不比美國差多少,但是基層的與美國差距較大。主要是美國的農民數量少、素質高,許多是本科以上的學歷,主動獲取農業技術知識的能力強;而我國推廣面對的是數量眾多、文化素質相對不高的農民,因此基層推廣機構的作用至關重要,可以說直接影響我國推廣機構作用的發揮。美國的垂直管理模式對我國縣鄉一級推廣機構和人員的管理還是有借鑒意義的,全國還有相當一部分鄉鎮農技推廣機構的人財物“三權”在鄉鎮政府,縣級農業行政主管部門的業務指導作用很難體現和發揮,不利于農技推廣工作的統籌安排。特別是大部分農業鄉鎮的財政狀況不佳,不能保障推廣機構履行公益性職能的基本經費,鄉鎮農技推廣機構承擔了許多農技推廣以外的工作。因此,解決好我國基層農技推廣機構的管理體制問題十分重要,應當明確鄉鎮推廣機構和人員以縣為主的管理體制,統籌各鄉鎮的農技推廣經費和人員力量,穩定推廣隊伍,充分發揮農技推廣機構服務現代農業的作用。
5農業推廣如何應對新的挑戰
美國農技推廣經過百年的發展,取得了很大的成就,但也面臨著新的挑戰。一是隨著全球氣候的變化,自然資源的不斷消耗,農業生產成本增加,對自然環境壓力加大,社會對食品安全和農業可持續發展要求更高,推廣工作如何順應社會的需求。二是從事農業的人數減少,年齡老化。根據美國農業部(USDA)國家農業統計機構(NASS)的調查,2012年與2007年相比,雖然少數民族從事農業的人數上升了,但整個新加入的數量較少,其中婦女下降的幅度高于男性,農民總數下降,2012年全美僅有320萬農民在210萬個農場工作。三是隨著社會的發展,4H項目內容在不斷豐富,但是所屬的俱樂部基本都是由成人志愿者負責運轉,由于美國的人口結構、家庭結構變化和雙職工家庭增加等原因,近年成年志愿者的數量明顯下降,目前有超過54萬人的志愿者在為4H項目工作,招募、培訓和保持志愿者隊伍穩定是一個重大的挑戰,同時4H項目也面臨建立責任制和績效考核問題。四是私人企業實力越來越強,其在推廣新技術和新產品方面的影響也越來越大,農民的素質也越來越高,推廣機構面臨如何發揮作用的問題。具有百年歷史的美國農技推廣如何面對新的挑戰,訪問中聽到最多的回答是“轉型”、“合作”、“參與”和“責任”。“轉型”就是在推廣目的上,由過去的生產最大化向生產最優化轉變,推進農業的可持續發展;在推廣內容上,由注重共性需求向注重共性需求和個性需求相結合轉變,以農民的需求為導向,不斷拓展推廣的內容;在推廣方式上,由傳統的推廣方式向傳統推廣方式和現代推廣手段結合轉變,更加注重網絡等現代媒體推廣手段的應用。“合作”就是在推廣的組織形式上,除了繼續鞏固和加強聯邦、州、縣級政府與州立大學的合作推廣機制外,更加注重橫向合作和搭建平臺,發揮科研、教學、企業、中介組織以及農民的作用,推廣機構依據自身的技術優勢和信息公正性優勢,發揮橋梁和引領作用,強化合作推廣理念,形成推廣合力。“參與”就是發揮農民主人翁的作用,引導農民主動參與技術推廣,主動在生產上應用新技術。“責任”就是建立責任制,強化工作效果評估,提高工作成效。比如在4H項目的發展提高上,除了進一步豐富課程內容,提高課程質量,將年輕人發展項目轉型為社區年輕人發展組織,讓年輕人與社區形成伙伴關系,為成年志愿者提供學習機會外,通過實行責任制,開展項目評估,不斷改進項目管理。
從宏觀上來看政府支持農業技術推廣事業具有絕對的必要性,首先農業技術推廣背后潛藏著巨大的社會效益以及經濟效益,它已經成了政府職能性的工作之一,這也是我國社會及國家情況所決定的。從我國農業整體水平來看農業生產還是以小單位為主,其基本單位為家庭。事實上農戶與農戶之間所種植的作物品種差異性并不大,其專業化水準偏低,這使得農業技術推廣不能獲取相應的回報。這種小規模生產的普遍性制約了農業產業化發展,在這種背景下無法獲得相關企業的支持,那么只能由政府投資。農業新型技術使用與農業產值是密切相關的,對于普通農戶而言若采取新型技術不能直接使自己收益提升,那么便會對新技術產生一定程度的排斥感,因此普通農戶對農業新技術都會抱有較為遲疑及被動的態度,而轉變這種現狀宏觀上來看只能借助于政府力量才能達到目的。從長遠發展來看,提升農產品質量關系到國家的綜合實力,由于我國農產品科技含量不足,使農產品本身的出口受到了限制,若要改善這種情況必然需要通過政府部門加大扶持,也只有經由國家從各個途徑進行全面推廣,一方面試將科研成果應用于實踐當中,另一方面對產業結構進行優化并適應國際發展需求,從而使我國農業水平不斷接近國際先進水平,為國民經濟及社會發展提供支持。
2完善農業技術推廣工作的探討
一是加強農業推廣隊伍建設。農業技術推廣人是實施主體。但人員冗余的情況卻成為了整個體系當中的制約性因素。為了讓這種現象得到控制并讓相關工作能夠細致化實施就需要規范推廣隊伍建設,通過加強人員編制并實施科學裁減策略讓農業技術推廣隊伍得到精簡,同時加強相關工作人員技術能力培養,逐漸打造出一支具有專業水平的隊伍來支撐農業技術推廣工作。二是扶持投資工作。除了政府投資之外還應該結合經濟市場特點并利用其優勢對相關投資工作進行引導,從而形成多元化投資,對企業投資給予鼓勵。以政府投資為主導,民間企業投資為輔助來擴大投資規模及投資渠道,讓農業技術推廣得到有力的資金支持,使其能夠保持穩定的發展態勢并提高相關工作的成效性。三是對農業技術推廣服務模式進行創新。在推廣模式創新的過程中首先應該對農業技術進行創新,這就要求政府發揮技術開發方面的立法職能,通過利用相關法律法規來維系各方權限,使組織合法權益得到保護。通過對農業技術公益服務體系進行完善從而走向多元化服務。通過發展農業科技文化事業使得農業科技能夠被更多農民了解并接受,以此為農業技術推廣提供一個良性氛圍。在服務模式創新的過程中服務質量也必然得到提升,使廣大農民受益。
3結語
1.農技推廣人員知識落后
當今的世界是知識爆炸的年代,知識更新4年就達到一次,而我們大多數人員沒時間看專業書,基本沒有機會到外地參加學習和實地考查,上級主管部門也很少組織起來,共同學習新科學、新技術、新經驗。
2.沒有實踐的企業或基地,技術指導的少,行政干預的多
3.資金嚴重不足
各農技推廣機構普通表現經營中的資金不足,如我們鄉農業站由于資金不中,無法大量經營一些新農藥、蔬菜新品種和水旱田的除草劑等。這些新推廣應用的各種物質,要求的技術性很強,所以很多群眾到某農資部門買藥,由于他們不懂技術,就講不明白使用方法,群眾只好不買或不使用這種技術,嚴重影響了新技術的推廣應用速度。
4.農技推廣的服務化體系不健全
我們各農業站相比其它各站,還是較好的,因為,首先我們春天搞全面的農業技術培訓,直接深入到各村組。其次全面落實各項農業生產計劃,擴大各項新技術應用面積。第三進行較完全的農業生產的物質服務,如我們能及時為農民提供優質、高產的玉米、大豆新品種,水稻推廣拋秧技術等,但后加工、銷售環節,我們的服務能力很薄弱。諸如養魚、果樹、畜牧、食用菌、蔬菜等推廣機構,大多是清一色的技術服務,其它的物質供應是五花八門,真假難辨,這樣就難免出現技術不懂,信息不靈,難買、難賣等許多問題,嚴重影響了農業的產業化進程。
二、增強參與農業產業化經營能力的措施
在農業產業化的發展過程中,上級部門必須進行宏觀調控,在財力上必須集中資金辦大事,重點扶持產業化發展和經營,扶持農技推廣體系建設推動農村經濟協調發展。
1.實現產業化經營的五化
即布局區域化,逐步形成一鄉一品、一村一品;生產專業化,實現規模效益;管理企業化,有利于經營和提高效益;經營一體化,即指產供銷一體的系列服務;農民組織化;有利于農民互相學習技術,統一組織生產和銷售。
2.處理好四方面的關系
農業循環經濟是一種全新的經濟發展模式,是指在農業資源投入、生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴農業資源消耗的線性增長的經濟,轉變為依靠生態型農業資源循環來發展的經濟體系,與傳統農業有著本質的區別,主要以減量化原則、再使用原則、在循環原則作為經濟活動的行為準則:減量化原則是農業生產過程中,盡量減少農業資源的投入,即減少農業生產和消費過程的物質和能量流量,實現資源利用的減量化;再使用原則就是指在農業生產、消費過程中,最大程度地使用用于生產和包裝農產品的機具和容器,實現多次使用和反復使用,防止它們過早成為垃圾;再循環原則就是指對廢棄物的再加工處理,實現資源的再利用。
二、積極創新和推廣農業循環經濟發展模式的對策
我國農業循環經濟已經有了一些初步的發展,但是發展模式不多,覆蓋面積不大和普及率不高,還沒有大范圍推廣,我們必須下大力氣,不斷創新和推廣農業循環經濟發展模式,最終實現農業可持續發展。
(一)加大宣傳和培訓力度。農業循環經濟發展模式簡單來說就是要讓農民從中獲得經濟效益,讓社會取得生態效益。加強宣傳,就是要廣泛而深入地宣傳發展農業循環經濟的重要性,緊迫性,宣傳人和自然和諧共存的生態價值觀,使得農業循環經濟的理念深入人心;加強培訓,就是要對農戶進行培訓,要讓農戶真正掌握那些“學得來”“用得上”的發展農業循環經濟的本領,進而激發農民群眾推廣農業循環經濟發展模式的積極性和主動性。
(二)加快制定相關的政策和法律法規。任何一項工作推廣都必須要相關的政策和法規支持,要推廣農業循環經濟,也離不開配套的政策和法律法規支持,要求相關部門要盡快結合實際,制定相應的政策和法規,保證農業循環經濟的推廣深入、持久,比如在稅收和投資等環節上給予經濟獎勵措施。
(三)加大科技創新力度。科技創新、科技進步是實現資源綜合利用、重復利用、循環利用的重要方法和手段,也是對已經開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣。科技就是生產力,只要充分利用科技手段才能真正實現資源“再生”,實現可持續發展,比如現在農村實用最多的“沼氣”資源,雖然已經作為循環經濟常見、有效模式被大家所接收,但還是可以繼續利用科技這個工具,優化、創新相關設備,提高再生能源的利用率。
(四)加大、加強資金扶持力度。推行、推廣農業循環經濟,除了技術瓶頸外,關鍵是資金,如果能有專項資金的扶持,確保專款專用,發動和鼓勵社會各界人捐資,幫扶農村貧困戶進行農業循環經濟發展模式的改造,積極引導和發揮農民的主動性,充分依靠農戶自主投入的主體作用,防止過分依賴政府。
(五)樹典范、立標兵,推動農業循環經濟發展模式的創新和推廣。雖然經過廣泛深入宣傳之后,農民對農業循環經濟的重要性已經有一定的認識了,但這還不夠,只是給了大家一個美好的印象,畢竟百聞不如一見,所以在一定范圍內必須要選擇條件較好的鎮、村組織開展農業循環經濟發展模式的試點工作,建設一批循環經濟發展模式的樣板示范戶和生態示范村,讓農民親眼看到循環經濟所帶來的好處,通過以點帶面,示范輻射作用,推廣循環經濟發展模式。
(六)結合實際,因地制宜發展循環經濟。循環經濟模式很多,關鍵看哪種模式更適合自己,應該積極探尋符合當地實際,吸收成功模式經驗,創立自己的循環經濟發展模式,不要追求一個模式,一個標準,比如有些地方以沼氣為紐帶資源,發展循環經濟,解決農民生活用能需要,同時發展農業生產,這樣一來,對增加農民售、保護森林資源、節約能源、改善農村生產生活環境、促進農村生態平衡產生了作用。
農機合作社由于其采用現代化大型機械作業,使其必然擁有極具規模、連片的土地,比較容易進行農業技術推廣的形式創新。例如,呼蘭大用農機合作社早在2011年就建立起幾個生產示范區:一是建蔬菜生產示范區,主要是引進蔬菜新品種、新技術進行有機生產示范;二是瓜果生產示范區,引進美國大櫻桃、四季草莓、藍莓、油桃、禮品瓜、提子等;三是花卉生產示范區,引進郁金香、安祖花、矮牽牛等盆栽花卉和鮮切花卉,年產鮮花100000盆(株);四是食用菌生產示范區,建立菌種生產繁育車間。生產示范區的建立,使農戶更直觀的感受到農業科技成果,享受到農業科技進步帶來的收益。另外,農機合作社科學的管理與現代農業、農機技術相結合,使農產品進行規范化的生產,優化了農業技術推廣的效果,提高了農產品面向市場的競爭力。
二、黑龍江省農機合作社農業技術推廣存在的問題
(一)高素質農業推廣人才難以引進
無論是農機合作社內部農業技術的采用與實踐,還是農技推廣機構的農業技術推廣工作,都需要大量具有專業技能、溝通能力、服務熱情的高素質農業技術推廣專員和技術人員。然而,農技推廣機構的優秀人才往往不愿意到條件艱苦的小城鄉發展,更不用說去地處偏遠的農機合作社了。基層農業推廣專員的缺乏導致其很難真正意義的指導農機合作社運用新技術、新機械進行生產,其理論與實踐知識也相對老舊,很多人員對省里配發下來的現代農機具根本不了解。農機合作社中的人員更是如此,雖然有一些生產能手和技術人員,但其理論知識儲備并不充足,沒有主動更新知識的意識,對新技術接受速度較慢;普通社員更是難以接觸到新技術的具體操作和應用,且由于其學歷不高,在表達過程中往往不盡如人意,無法形成輻射作用來實現農技推廣入戶。
(二)農業技術推廣經費不足
農機合作社本身就面臨著貸款難,融資渠道狹窄的問題,遇到有自然災害的年份合作社的資金尚不足以滿付農戶的土地保底租金,更不用說有多余的資金用于建立示范區、引進新機械、新種植技術、研發良種、聘請專家培訓等農業技術推廣方面了。而支持其推廣服務的基層農技推廣機構的資金又都是公益型政府劃撥經費,基層農技推廣人員工資有些地區都難以保障,用于推廣技術的資金更是少之又少,所以農技推廣人員的積極性必然不高,宣傳、推廣、后期服務效果必然不佳。
(三)農技推廣機構、高校未能同農機合作社建立穩定合作關系
農機合作社作為農業技術推廣的有效載體,應該與高校科研院所、農技推廣機構建立良好穩定的合作關系,然而,在調查中發現,三者目前處于各自為政的狀態,關系并不緊密。農技推廣機構往往只是完成省里下達的推廣新技術的任務,將一些新農業機械、種植技術等教給農機合作社后就算完成任務,并沒有跟蹤服務或者不定期的查看農機合作社將新技術宣傳、推廣到普通農戶的效果。在合作社的問卷反饋過程中還發現,新型機械如何修理、大機械高昂的燃油費用是否能推出補貼政策等都是農技推廣機構,甚至可以說是省農委工作的盲點。農業院校雖然有一些創新的科技成果,但其往往轉化率并不高,只局限于完成科研項目、獲得科研成果上,沒有實現有效的推廣對農業增產增收并不具有廣泛的影響。農機合作社方面與農業高校的聯系幾乎都是簡單的聘請高校專家進行講授農業知識上,但實際上,因培訓不具有針對性、專業術語過多不貼近生產實際,農戶反應效果甚微。
(四)農業技術推廣內容、形式不夠豐富
黑龍江省農機合作社的農業技術推廣服務的內容并不全面,一般集中在推廣良種、農業機械、栽培技術方面,且大多都是面向合作社社員的;對于農藥、病蟲害防治、繁育良種、農田水利等技術多采取合作社集中控制,沒有實現有效的推廣和輻射效應。推廣形式大多局限于定期培訓、代工作業、自身示范三種形式,由于農戶教育水平普遍不高,理論知識難以理解,不讓其切身感受到增產帶來的增收好處,很難打動他們改變原有的種植行為,所以農機合作社現有的推廣形式不容易被農戶接受。
三、完善黑龍江省農機合作社農業技術推廣的對策建議
(一)建立高素質的推廣隊伍
對于基層農技推廣部門,應該進行合理的職能劃分便于各司其職,可分為技術部門、管理部門、村推廣部門,同時聘任技術工種的臨時用工。高級農技推廣人員的引進給予一定的經濟補貼,同時確定農業技術推廣服務效果指標體系,對基層推廣人員工作進行打分,在基礎工資上可獲取額外的績效工資。對于高校,要建立符合地區農業發展的農業推廣專業,進行最新農業信息、技術、能力的實踐培訓。對于農機合作社,要端正態度服務農民,定期將不同專長的社員送出培訓教育,去示范社進行參觀與學習,提高高素質農業人才引進的待遇。
(二)確保農業技術推廣的服務經費
想要技術服務的良好開展,基層農技推廣部門需要的不僅僅是人員的工資,更多的是辦公經費和科技與推廣服務經費。而黑龍江的農產品基本保持輸出的狀態,增值部分絕大部分在省外,所以這項公益性的經費劃撥不應全部由省里承擔,應盡量爭取國家財政的支持。在農機合作社發展中,政府也應拓寬其資金的來源,在貸款條件和利息上給予優惠,便于其擴大規模、建立示范區、推廣農業新技術。
(三)創新推廣形式