殯葬管理條例

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殯葬管理條例范文第1篇

競爭“最后一站”的生意

沒有人愿意光顧這里，但似乎也沒有誰能逃脫此類服務。

2月28日，深圳殯葬用品超市悄然開張。它再次為特區贏得了“改革者”的名聲――“由政府主導、殯葬用品生產廠家進駐殯儀館直銷的經營模式，是中國首創。”深圳殯葬管理所所長陳海云說。

超市位于市殯儀館大門西側，羽毛球場大小的活動平房被劃為5個區域，中間3家出售骨灰盒――兩家賣陶瓷、玉石料的，另一家的產品是紅木料質地。在超市的進門處，是壽衣陳列區，還包括頭、腳枕及壽被。最靠里的陳列區則是深圳某公司設立的“港澳臺專柜”，出售高檔香燭、紙箔、冥幣等殯葬用品。

“我們投入了幾十萬元，對超市的軟、硬件進行包裝。除了統一購置的超市貨架外，每個陳列區都配置一個精美展板，主要是廠家的簡介和喪葬文化知識。”陳海云說，“因為場地有限，目前只引進了5個廠家人市，加上殯儀館自己的‘自選商場’，初步形成了競爭。”

“自選商場”設在殯儀館服務大廳內’，貨物品種、陳列方式與超市相差無幾，只是柜臺上一款28000元“天價”的骨灰盒比較搶眼。和超市的冷清相比，占有地利的“自選商場”顯得忙，碌一些。“因為超市剛開，現在對我們的業務影響還看不出來，但以后就很難說了。”商場負責人郭錦棠稱。為了競爭，陳海云下調了“自選商場”里骨灰盒等部分殯葬用品的價格。

面對競爭，廠家也降低了一些喪葬品的價格。“比如這款4260元的米黃玉龍鳳吉祥骨灰盒，原價8000多元，”江浩(化名)，其中一個廠家的業務代表說，“以后銷售量上去了，我們的價格還能有較大的下降空間。”

但另一些用品的價格并未像期待中那么廉價。超市中的骨灰盒大多是2000元以上中高檔的，僅有一款268元的低價陶瓷骨灰盒，“還有一款50元骨灰盒沒有拿出來，怕降低整體檔次。”江浩解釋說。開業以來，他的柜臺銷售額只有1萬多元，而每月租金卻要2000多元，但他表示要堅持下去，因為“這是一種有前景的銷售模式”。

讓別人分自己的蛋糕？

陳海云出任殯葬管理所所長還不到一年，他說，開超市是在家門口培養對手，來分本屬于自己的蛋糕。

超市開張的同時，市殯葬管理所在門口設立一個墓園咨詢點，引入3家經營性墓園――包括民營的、合資的，與殯葬管理所下屬的吉田墓園“打擂”。而在此前，只有吉田墓園獨家經營殯儀館的業務――骨灰盒與墓地一度被認為是殯葬業中利潤最高的項目。

但深圳市民政局局長劉潤華留有“殺手锏”：市殯葬管理所對超市5家專柜進行了參股，并享有分紅權，低不直接經營有關專柜。“我們不能一下子退出這個市場；因為改革需要循序漸進。”劉潤華解釋說，“既要照顧到殯葬管理所200多名員工原有的利益，同時，殯儀館每年處理無名尸體虧損600萬元，加上火化、運送尸體、骨灰存放3個環節的虧損，每年共計有1300多萬元缺口、這些需要殯葬用品的銷售收入來平衡。”

深圳超市開業之前，各地也曾出現多種形式的“殯葬超市”。但這些殯葬超市多數是由殯葬管理部門自己開辦二只是變換一下貨架形式，并未形成市場競爭。

另一類則是民營資本高歌猛進，獨立投資經營。但大多遭遇各方利益狙擊，’最后折戟沉沙。2004年；成都一位民營老板斥資建成4000余平方米的殯葬超市，推出“集中打喪火”服務，但不久即遭不明身份者襲擊，被迫停工，此后3次變更工商營業執照地址均受阻。

所以，在劉潤華看來，深圳模式是選擇了一條較為現實的改革路徑。“隨著這個市場逐步發育成熟，殯葬管理所會慢慢退出。”他說，“改革既需要一定前瞻性，又不能跑得太快，要循序漸進，否則會適得其反。”

破冰之旅

“改革”始于2004年。對殯葬業來說，這是困窘的一年。國內一家知名媒體在選“十大暴利行業”時，殯葬業首次列入其中，并居第三位。“殯葬暴利主要集中在壽衣、骨灰盒、墓地等少數環節上。”殯葬研究專家、上海理工大學喬寬元教授說。一些業內人士不斷抖出黑幕：“殯葬的利潤可能超過300％，甚至高達1000％。”

身為深圳市殯葬管理所所長的陳海云，對殯葬服務收費高也深有體會。他父親去世時，整個葬禮花了約4方元。更讓他吃驚的是，某墓園的一塊墓地3平方米標價12萬元。

在人們的印象中，殯葬業是由民政事業單位獨家經營。事實上，1997年國務院頒布的殯葬管理條例中，并沒有民政局“殯葬專營”的規定。條例中只有規定建殯儀館、火葬場等“殯葬設施”由本級政府審批。

2004年行政許可法實施后，民政部門的“前置審批權”被取消。目前，殯葬服務和殯葬用品經營基本對私人放開，但不能涉及火化環節。專家認為，這是為了防止不法分子焚尸滅跡。

2004年4月和2005年5月，深圳市民政局舉辦了兩屆“殯葬用品采購會”，試圖讓消費者得到實惠。而在2004年1月，深圳市殯葬管理所推出了699元的“最低價殯葬服務收費”，同時允許老百姓自帶殯葬用品人館――此前，外購的骨灰盒、花圈等不能帶進殯儀館火化場。

“無論是低價服務，還是公開招標采購，實質上都沒有打破壟斷經營。”劉潤華說，“所以，市殯儀館一直占著銷售的大頭，辦喪者缺乏選擇，它還是處于半壟斷狀態。”

2005年9月，深圳市民政局召開“民政論壇。殯葬專題”研討會后，“殯葬超市”的想法開始實踐。根據《殯葬用品超市進駐生產廠家準入條件》，“考察小組”選擇了蘇州姑城紅本廠等5個專業廠家。經過4個多月的籌備，殯葬超市正式開業。

改革讓民營資本進入

陳海云目前有兩個頭銜：一是深圳心安殯儀服務公司總經理，年薪15萬元；同時，他又是深圳市殯葬管理所所長，一位“副處”。“公司與管理所是兩塊牌子，一套人馬。”陳海云對此并不隱瞞，“既當裁判員，又當運動員”――作為市民政局的直屬事業單位，市殯葬管理所既要承擔殯葬管理和監督職能，另一方面它又控股經營殯葬用品超市，尤其是經營自己的“自選商場”。

2005年，市民政局意識到這些問題，決定將業務科和宣傳科從殯葬管理所剝離出來，并在民政局內設立殯葬改革辦公室，負責協調全市殯改管理工作。

“殯葬管理所的角色一直很模糊，它同時具有公共服務、監督管理和經營三重屬性。”劉潤華說。他希望在今年啟動的深圳事業單位改革中，市編制辦能把殯葬管理所納入試點。

2005年，國務院法制辦曾將修訂殯葬管理條例列入立法計劃，但新“條例”最終沒有出臺。業內人士分析：各地殯葬行業的發展狀況、經濟環境、風俗習慣的差別，決定了新條例修訂的艱難。

上海市殯葬管理處處長朱金龍曾多次參加殯葬管理條例的意見征求會，感受到了“市場主導”和“政府主導”觀點上的迥異，尤其集中在對審批權的改革上。在要審批還是要監管的選擇中，大部分地區流露出對審批權的留戀，提倡重監管的聲音曲高和寡。

殯葬管理條例范文第2篇

有人在網上調侃說道，現在的中國人一輩子就做兩件事，一件是為生前買個房子而努力，另一件是為死后有個“房子”而努力。

難道中國人真的不僅僅“活不起”，而且還“死不起”了嗎？是什么原因在推高墓地的價格？

1992年民政部專門頒布《公墓管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），允許實行公益性公墓和經營性公墓，分別為農村居民和城鎮居民服務。但是這部規章的很多規定已經名存實亡，正是因為無法有效地規制公墓管理，才導致現在公墓價格翻著“筋斗云”式的上漲。

火葬的初衷是為了減少耕地和林地浪費，因此《暫行辦法》中規定：建立公墓應當選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風景名勝區和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側。但是現在公墓建設卻一點都沒少浪費耕地或者林地，尤其是價格昂貴的墓地大多建在風景秀麗之處。

同時，《暫行辦法》中明確指出，公墓墓區土地所有權依法歸國家或集體所有，喪主不得自行轉讓或買賣。并且，1998年民政部《關于進一步加強公墓管理的意見》中規定，嚴禁傳銷和炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位。要憑用戶出具的火化證明（火葬區）或死亡證明（土葬改革區），提供或出售墓穴和骨灰存放格位，使用規范的安葬、安放憑證，建立嚴格的銷售、登記制度，嚴禁傳銷和炒買炒賣。但是這些規定基本沒有起到應有的控制作用，很多經營性墓地進行“預售”，也就是通常所講的出售“活人墓”，這種違法行為比比皆是，從而也導致很多人開始加入“炒墓族”，直接促使墓地價格一路走高。

殯葬管理條例范文第3篇

一、提高認識，加強對殯改工作的領導

各級各部門要認真組織學習《重慶市殯葬管理條例》和《重慶市殯葬事務管理辦法》，提高對殯改工作的認識，切實加強領導。要采取切實可行的措施，廣泛深入地宣傳殯改法規、政策，使廣大群眾深刻認識殯改工作的重大意義，逐步消除封建意識，破除封建迷信活動，開展文明節儉治喪，確保殯改工作的順利進行。

二、千方百計完成全年的殯改任務

各街鎮鄉要切實加強組織領導，結合實際，認真分析、研究存在的問題，采取強有力的措施，制止亂埋亂葬、壘墳埋葬、骨灰裝棺埋葬等行為，堅決取締制售棺材場所；縣民政、公安、工商、林業、城管等部門要密切配合，嚴厲查處違法違規行為；民政部門要做好殯改管理指導工作，經常性督促檢查，認真落實具體措施，鞏固和提高火化率，確保全年目標任務的完成。

三、切實加強對殯改經費的監督管理

各街鎮鄉要嚴格按照縣財政局、縣民政局足財綜[2003]107號文件要求，對殯改費用的收取堅持“鄉鎮征收、一票一例、定額收費、按票上繳、年底結清、分級管理”的原則，做到“統一管理、專款專用”。縣民政局、財政局將會同審計、紀檢部門對全縣的殯改經費進行定期和不定期的審計，對違反規定的單位和個人，要堅決查處。

四、關于今年殯改目標任務的考核問題

今年殯改目標任務考核，嚴格按照各街鎮鄉與縣政府簽訂的目標責任書執行。考核細則及考核時間由縣民政局另行通知。

殯葬管理條例范文第4篇

為進一步貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、《××省殯葬管理辦法》和《××市殯葬管理條例》，確實保證各鄉(鎮)、街道辦事處與區政府簽訂的《殯葬改革工作目標責任書》規定任務的順利完成，開創我區殯葬工作新局面，結合我區殯改工作實際，特制訂本考核制度。

一、考核對象

全區4個鄉（鎮）和12個街道辦事處及各鄉（鎮）政府鎮長，各街道辦事處主任，主管殯改工作的領導。

二、考核內容及評分標準（百分制）

（一）火化率（70分），

1、完成全年火化任務，火化率達到百分之百。每低一個百分點扣2分；每超一個百分點加1分。

（二）推碑平墳（15分）

完成耕林地、道路兩側、水庫堤壩、風景名勝區等地的平（遷）墳推碑任務。完成任務的得15分，未完成的為零分。

（三）殯葬執法（5分）

1、建立殯葬管理執法隊，對制造、銷售封建迷信喪葬用品者，及時依法查處。（1分）

2、群眾舉報土葬案件能及時處理，對拒不服從處理的強制啟尸火化。（3分）

3、對違反殯葬管理的黨員、干部能按有關規章制度及時處理。（1分）

（四）管理機構（4分）

1、成立殯改領導小組和領導小組辦公室，并正常開展工作。（2分）

2、轄區內村（居）委會全部成立殯改領導小組。（1分）

3、轄區內村（居）委會設立有殯改聯絡員。（1分）

（五）革除喪葬陋習（3分）

各村建立紅白理事會，積極倡導文明節儉辦喪事的新風尚，轄區內無喪事大操大辦現象和封建迷信活動。

（六）規章制度（3分）

把殯改工作列入重要議事日程，落實殯改工作責任制，認真貫徹、執行各級政府關于殯改工作的規章制度。

三、考核時間

每年1月上旬對上一年度的殯改工作進行考核。，

四、考核辦法

（一）各鄉、鎮（街道）每年1月5日前對上年度的殯改工作進行自評，并將轄區內的殯改工作進行考核和自評的有關材料報區民政局。

（二）區民政局在1月中旬對各鄉、鎮（街道）殯改工作進行考核，并將考核結果報區政府在全區予以通報。

五、獎罰辦法

考核結果將作為各鄉（鎮）、街道辦事處領導干部年度政績的一項重要內容。

（一）凡年度考核分數達到110分以上（含110分）的，由區政府通報表彰，獎勵鄉（鎮）人民幣5萬元，街道辦事處人民幣1萬元，且每增10分再獎勵人民幣1萬元；獎勵鎮長（主任）、主管殯改工作領導各人民幣1500元。

（二）凡年度考核分數達到100分以上（含100分），110分以下的，由區政府通報表彰，獎勵鄉（鎮）人民幣3萬元，街道辦事處人民幣5000元；獎勵鄉、鎮長（主任）、主管殯改工作領導各人民幣1000元。

（三）凡年度考核分數100分以下80分以上的，由區政府給予通報批評，并處罰鄉（鎮）人民幣3萬元，街道辦事處人民幣1萬元；給予鄉（鎮）長（主任）、主管殯改工作領導警告，并處罰人民幣1000元。

（四）凡年度考核分數80分以下（含80分）的，由區政府給予通報批評，并處罰鄉（鎮）人民幣5萬元，街道辦事處人民幣2萬元；給予鎮長（主任）、主管殯改工作領導警告，并處罰人民幣1500元。

殯葬管理條例范文第5篇

一、基本原則

堅持科學發展觀和城鄉統籌協調發展為指導，以建設社會主義新農村、構建和諧社會為要求，以殯葬管理法規和文件精神為依據，認真貫徹落實《市生態建設規劃綱要》，推進全區公益性生態墓地建設，強化殯葬管理，有效實行骨灰處置科學化、規范化、人性化，促進生態環境建設和土地資源節約保護，推動全區殯葬改革深入發展。

二、公益性生態墓地規劃選址

公益性生態墓地應先規劃后建設，選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇在相對偏僻，有一定交通條件，自然坡度較小（緩坡），適宜植樹種草的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地上。建設規模應根據服務區域內人口數量（可按當地近三年來的平均死亡率概算作參數），以20年為一個周期規劃確定用地面積，并預留一定的建設空間，并在最大限度保持和利用原有生態環境的前提下，合理規劃好墓區道路、祭奠場所、排水系統、停車場等配套設施，不得在“二沿五區”范圍內規劃建設公益性生態墓地。

三、公益性生態墓地的管理

（一）規范公益性生態墓地的出售對象和出售價格

1、出售對象。鄉鎮（街道）、村公益性生態墓地主要存放本鄉鎮（街道）、村死亡人員的骨灰，不得從事經營性活動。堅決杜絕向非本鄉鎮（街道）、村民出售公益性生態墓地，以牟取營利的目的行為。

2、公益性生態墓地價格屬于公益價格，應當按照《中華人民共和國價格法》有關規定執行。應堅持有利于推進殯葬改革，本著不以營利為目的，合理補償成本為原則，及時上報物價部門審批，嚴格按照批復價格標準執行，其他任何單位和個人不得自行定價，堅決制止未批先售的違法行為。

（1）公益性生態墓地價格組成由建造成本、配套設施費、維護管理費等項目組成，其中維護管理費按建造成本和配套設施費二項合計的10%—15%以內計提。

（2）公益性生態墓地相關服務項目的收費標準，由區物價局另行制定。

（3）公益性生態墓地使用年限以20年為一個使用周期。在使用年限屆滿前，用戶要求延長使用期的，墓地單位應當允許，并辦理墓穴續用的相關手續。

（二）符合公益性生態墓地的建造標準。公益性生態墓地墓型設計應當因地制宜，小型、美觀，符合生態葬法要求。公益性生態墓地建成時，墓區綠地率不得低于墓區面積的50%，建成使用滿9年后，墓區綠化覆蓋率不得低于墓區面積的80%。骨灰墓穴占地面積，單穴不得大于0.7平方米，雙穴不得大于1平方米，墓碑面積不得大于0.4平方米，任何墓地單位不準超標準建造墓地，墓碑安放小型平置式或斜臥式。墓位間距整齊規范，墓碑規格、式樣須符合《省公墓管理辦法》規定。

（三）強化公益性生態墓地內部管理和逐步建立起法人登記制度。公益性生態墓地應建立內部管理制度，聘用專兼職管理人員，負責墓地日常事務管理、綠化維護等各項工作；公益性生態墓地逐步推行民辦非企業單位法人登記，賦予墓地單位獨立的法人資格，做到產權明晰，經濟獨立核算。

四、公益性生態墓地建設審批

應嚴格按照《省殯葬管理條例》和《省公墓管理辦法》執行審批手續。鄉鎮（街道）、村對轄區范圍內籌建公益性生態墓地，應由鄉鎮（街道）統一向區民政局提出申請，并征得城鄉規劃、林業、國土資源、環保等部門審核同意后，報區民政局審批（須由市民政局委托授權），任何單位和個人未經批準，不得擅自建設公益性生態墓地。申報設立公益性生態墓地應提交下列材料：1、鄉鎮（街道）、村對轄區內設立公益性生態墓地的申報報告；2、城鄉規劃、農林、國土資源、環保等部門的審查意見；3、墓地規劃圖、選址地形圖；4、其他相關材料。