違法建筑論文
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違法建筑論文范文第1篇
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，違章建筑成為一個(gè)公眾熱議的名詞。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會(huì)困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對(duì)違章建筑進(jìn)行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說(shuō)總結(jié)對(duì)違章建筑進(jìn)行法律上的規(guī)范界定。
（一）違章建筑的概念分析
1.違章建筑的定義。違章建筑（illegalbuilding）在我國(guó)最早出現(xiàn)在1980年國(guó)務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。在我國(guó)，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時(shí)所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。
2.我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行梳理。按照效力級(jí)別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。行政法規(guī)對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等。其中《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十五條規(guī)定；任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：
（三）不得興建建筑物。部委規(guī)章對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動(dòng)物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級(jí)建設(shè)行政管理部門給予處罰。
（二）違章建筑的分類我國(guó)法律對(duì)違章建筑并沒(méi)有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對(duì)違章建筑進(jìn)行了比較詳細(xì)的列舉。本文依照對(duì)上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對(duì)違章建筑進(jìn)行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實(shí)體性的違章建筑兩類。實(shí)體性的違章建筑是指實(shí)質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無(wú)法通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式來(lái)糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。程序性的違章建筑實(shí)質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒(méi)有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無(wú)證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時(shí)未拆除型、不當(dāng)施工型。
二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案
比例原則又稱禁止過(guò)度原則，主要系源于法治國(guó)家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國(guó)行政法中有著獨(dú)特的地位。比例原則是指國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保護(hù)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時(shí)對(duì)公民居住權(quán)的保障一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補(bǔ)償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無(wú)法得到救濟(jì)和保障，這些都成了我國(guó)非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問(wèn)題。將比例原則運(yùn)用于違章建筑的處置中對(duì)違章建筑處理有著重要意義。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中對(duì)違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒(méi)有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國(guó)公民基本人權(quán)的保護(hù)，社會(huì)資源的保護(hù)和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來(lái)的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過(guò)程中的歧視。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細(xì)致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會(huì)背景，與我國(guó)人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因?yàn)檫`章建筑違法的嚴(yán)重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來(lái)確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒(méi)收、在拆遷補(bǔ)償中的處置和對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理。
（一）比例原則下違章建筑的拆除按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除：經(jīng)檢測(cè)鑒定，房屋質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的；土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的；占用水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)的；占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的；嚴(yán)重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的；破壞或影響文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來(lái)說(shuō)，按照比例原則而要求，對(duì)違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對(duì)公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。
（二）比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒(méi)有符合行政許可形式要件，沒(méi)有通過(guò)行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒(méi)有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《宅基地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書范圍進(jìn)行建設(shè)，盡管所建造的工程沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對(duì)程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補(bǔ)辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的目的之間必須具有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于程序違法嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對(duì)于程序違法不那么嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。
（三）比例原則下對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣,但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實(shí)并不能簡(jiǎn)單通過(guò)拆除進(jìn)行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃,也沒(méi)有上繳土地出讓金等稅費(fèi),但這些都已經(jīng)是社會(huì)存量財(cái)富,而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售,住滿了居民,強(qiáng)行拆除勢(shì)必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性,但是需要補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民單獨(dú)擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟(jì)組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運(yùn)行流轉(zhuǎn),其方式可逐漸從租過(guò)渡到賣,從補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)過(guò)渡到政府收取資源稅。對(duì)于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止,而對(duì)于占用耕地修建成的房屋,如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕,不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)繳所有稅費(fèi)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行處罰。而對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對(duì)于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,屬于違章建筑,原則上應(yīng)該拆除。
三、結(jié)論
違法建筑論文范文第2篇
一、違法建筑的界定
目前關(guān)于違法建筑，實(shí)定法無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，學(xué)理上的認(rèn)識(shí)也不盡統(tǒng)一。一般認(rèn)為，違法建筑是指違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。學(xué)理上對(duì)于違法建筑的認(rèn)知差異，主要源于“違法建筑”和“違章建筑”之間的概念爭(zhēng)議。如王才亮律師認(rèn)為，違法建筑是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物；而違章建筑是指違反包括法律在內(nèi)的各種制度規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，它不僅包括違反法律、法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物，還包括違反除法律、法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物。[ 參見王才亮、陳秋蘭：《違法建筑處理實(shí)務(wù)》，法律出版社2008年第1版，第11頁(yè)。]而更多的學(xué)者則認(rèn)為違法建筑與違章建筑只具有形式上的差異，其內(nèi)涵是一致的。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]
筆者認(rèn)為，任何建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)，都必須滿足法律規(guī)范的要求。這種規(guī)范要求，基于建筑地域和建筑類型的不同而有所差異。如《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《文物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《公路法》等都對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)行為提出了具體的要求。這種規(guī)范要求，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》等對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，主要是程序上的要求；而各個(gè)具體領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的。無(wú)論是對(duì)程序規(guī)范的違反，還是對(duì)實(shí)體規(guī)范的違反，都能成為建設(shè)行為“違法”的理由。而其所建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施，自然也就成為“違法建筑”。當(dāng)然，建造人違反的，必須是強(qiáng)制性的法律規(guī)范。如果法律規(guī)范所設(shè)定的義務(wù)是選擇性、推薦性的，即使建造人未滿足這些義務(wù)要求，其建筑也不構(gòu)成“違法”。據(jù)此，本文將違法建筑界定為：違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。
二、違法建筑的物權(quán)地位
如前所述，違法建筑主要是違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。那么這種“違法”是否會(huì)導(dǎo)致其所有權(quán)的滅失呢？這就需要從違法行為產(chǎn)生的法律后果來(lái)進(jìn)行探討。如前所述，違法建筑之上違法的要素具有多元化之特征。既可能違反相關(guān)土地管制的法律規(guī)范，也可能違反相關(guān)規(guī)劃的法律規(guī)范，亦可能違反有關(guān)建筑的法律規(guī)范。但基于建設(shè)工程規(guī)劃許可所具有的集中效力，下文主要以未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照許可證要求進(jìn)行建設(shè)行為之法律責(zé)任來(lái)進(jìn)行分析。
我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”據(jù)此規(guī)定，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的法律評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)要素：（1）當(dāng)事人是否取得規(guī)劃建設(shè)許可證或按許可證要求進(jìn)行建設(shè)，這是一個(gè)事實(shí)評(píng)價(jià)，比較容易得到確認(rèn)；（2）違法建設(shè)能否通過(guò)改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。這一要件可以拆解為兩個(gè)子要件：A. 違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了怎樣的影響？B. 這種影響能否通過(guò)改正措施得到消除？通過(guò)對(duì)這兩個(gè)要件的不同判斷，能夠產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。一是責(zé)令停止建設(shè)；二是責(zé)令改正+罰款；三是責(zé)令拆除；四是沒(méi)收和（或）行政處罰。
在這四種責(zé)任形式中，前兩種責(zé)任形式并不剝奪建造人對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；后兩種則可能影響建造人的所有權(quán)。就前兩種責(zé)任形式而言，其適用條件主要在于正在建設(shè)中的違法建設(shè)和“能夠通過(guò)改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術(shù)角度考慮，實(shí)踐中，除了絕對(duì)違反公法上的禁止性規(guī)范而產(chǎn)生的違法建設(shè)外，絕大多數(shù)違法建設(shè)的違法性都能通過(guò)改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實(shí)施成本如何得到考量。但無(wú)論行政機(jī)關(guān)如何裁量，這兩種責(zé)任形式并不直接影響當(dāng)事人對(duì)違法建筑的物權(quán)。
后兩種責(zé)任形式即“責(zé)令拆除”和“沒(méi)收”涉及到當(dāng)事人對(duì)違法建筑物權(quán)的處理。前者的主要適用條件是“無(wú)法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”；后者的適用條件是“無(wú)法采取改正措施消除影響的”且“不能拆除的”。前者涉及的是從物理上直接消滅該標(biāo)的物的所有權(quán)；后者則是通過(guò)法律上所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪來(lái)轉(zhuǎn)移該標(biāo)的物的所有權(quán)。但需要注意的是，上述兩種責(zé)任形式也不影響違法建筑物權(quán)的存在。（1）這兩種責(zé)任形式都是行政處理的結(jié)果。在行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為作出行政處理之前，該標(biāo)的物依然合法存在。而行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為的處理，要受到執(zhí)法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時(shí)處理。在行政機(jī)關(guān)做出處理決定之前，如果不承認(rèn)違法建筑的物權(quán)效力，其法律狀態(tài)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有違法安定性原則；（2）這兩種責(zé)任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機(jī)關(guān)作出了“責(zé)令拆除”或“沒(méi)收”的行政處理決定，違法建筑物之物權(quán)并不當(dāng)然消滅。當(dāng)事人仍可在法定期限內(nèi)通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟挑戰(zhàn)該行政處理決定。因此，這兩種責(zé)任形式仍可能因行政復(fù)議或司法審查而被撤銷；（3）即使認(rèn)可這兩種責(zé)任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設(shè)的所有權(quán)。如在“沒(méi)收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權(quán)仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變?yōu)閲?guó)家。在作出責(zé)令后，政府亦可能因當(dāng)事人無(wú)處居住，或因當(dāng)事人反抗激烈，或因執(zhí)法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，或因執(zhí)法資源的有限，而不采取措施。如此，違法建筑仍得以存在。如果不承認(rèn)其物權(quán)效力，有違法的安定性；（4）這兩種責(zé)任形式的適用條件相當(dāng)嚴(yán)格。責(zé)令拆除適用條件是“無(wú)法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經(jīng)過(guò)如下程序的審查：①評(píng)估違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；②評(píng)估違法建設(shè)能否采取改正措施；③評(píng)估改正措施能否消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。在欠缺科學(xué)的程序機(jī)制的情況下，上述要件適用的正當(dāng)性很容易受到挑戰(zhàn)。
綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會(huì)因違法情由和違法情節(jié)的不同而產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。但無(wú)論是責(zé)令停止建設(shè)、行政處罰，還是責(zé)令拆除，甚至“沒(méi)收”，都不必然改變違法建筑之物權(quán)狀態(tài)。質(zhì)言之，當(dāng)事人對(duì)公法的違反，即使對(duì)強(qiáng)制性，乃至禁止性規(guī)范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權(quán)效力。
三、違法建筑的處理：超越以“拆除”為核心的治違思路
我國(guó)法律對(duì)違章建筑的規(guī)定主要集中在《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》以及其他專項(xiàng)法律。《土地管理法》第73條規(guī)定：“對(duì)違反土地利用，總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。”第76條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。”2007年通過(guò)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條就規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。” 2007年通過(guò)的《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”第30條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。”但對(duì)于這兩條規(guī)定如何理解，學(xué)術(shù)界存有不同意見。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，《物權(quán)法》將違章建筑排除在因事實(shí)行為設(shè)立物權(quán)的情形之外，其修建行為不具有設(shè)立物權(quán)的法律效力。但另有部分學(xué)者認(rèn)為建造人對(duì)于違法建筑享有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，《物權(quán)法》并未否定違法建筑的物權(quán)效力。[ 參見周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]通過(guò)對(duì)上述三部法律關(guān)于違法建筑條款的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，違法建筑在我國(guó)實(shí)體法框架下幾無(wú)存在空間。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的”，規(guī)定了“限期改正+罰款”的處理措施外，其它法律規(guī)定的都是“限期拆除”。如此，我國(guó)實(shí)體法基本上形成了一套以拆除為核心的違法建筑治理思路。
然而，以拆除為核心的治違路徑，在理論和實(shí)踐中已遭遇諸多困境。其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）無(wú)視違法建筑建造人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管目前理論和實(shí)務(wù)界關(guān)于違法建筑的權(quán)屬問(wèn)題存在一些爭(zhēng)議，但無(wú)可否認(rèn)的是，違法建筑不是無(wú)主物，其具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性。無(wú)論是賦予其“所有權(quán)”，還是將其定位于“占有”，違法建筑所具有的財(cái)產(chǎn)屬性應(yīng)當(dāng)不容否認(rèn)。如果不問(wèn)情由，只要其違反了相關(guān)的公法規(guī)范，就一律拆除，無(wú)疑會(huì)損害建造人的合法權(quán)益；（2）不區(qū)分違法事由，有欠公平。規(guī)劃法和建筑法在我國(guó)的實(shí)施，只有二十多年的時(shí)間。相當(dāng)多的城市在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，并無(wú)統(tǒng)一的城市規(guī)劃。實(shí)踐中，違法建筑的形成有多方面的原因。有些原因是因歷史原因造成，如當(dāng)事人在建造房屋時(shí)并無(wú)統(tǒng)一的城市規(guī)劃；有些是地方政府的原因，如八九十年代地方政府為招商引資而給予投資者各種優(yōu)惠政策，未辦理相關(guān)許可證件；當(dāng)然也有很多是當(dāng)事人自己為獲得非法利益而建設(shè)的違法建筑物。對(duì)這些不同的情形，不區(qū)別對(duì)待，而統(tǒng)一拆除，并不予補(bǔ)償，顯然有失公允。（3）一拆了之會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。以2011年拆除的“深圳海上皇宮”案為例，“海上皇宮”建設(shè)耗資上億，而拆除費(fèi)用也高達(dá)千萬(wàn)。即使海上皇宮存在著違法使用海域等違法情形，但其是否必須予以拆除而不存在其他任何補(bǔ)救辦法呢？（4）拆除違法建筑還應(yīng)當(dāng)考慮貧困群眾的生活困難。實(shí)踐中不少違法建筑已經(jīng)成為貧困群眾生產(chǎn)生活的必需品，成為他們賴以生存的唯一依靠。盡管這些違法建筑的存在可能存在影響市容、環(huán)境、規(guī)劃等情形，但拆除這些違法建筑實(shí)際上就剝奪了這些貧困群眾的生存依靠。這必然招致他們的激烈反對(duì)，并可能引發(fā)社會(huì)的不安定、不和諧。
為此，我們必須打破這種以“拆除”為核心的治違思路，確立“分類治理”的治違格局，根據(jù)當(dāng)事人違法事由和違法情節(jié)，對(duì)違法建筑采取不同的處理模式。基于違法建筑的存在對(duì)公共利益的不同影響，我們可以將違法建筑大體分為三類：（1）公共危害性違法建筑――可能損害公共利益或者危害公共安全的違法建筑；（2）民事侵權(quán)性違法建筑――對(duì)公益無(wú)直接影響，只是侵害相鄰關(guān)系的違法建筑；（3）無(wú)礙性違法建筑――不對(duì)社會(huì)公共利益造成明顯危害，也不會(huì)直接侵犯他人合法權(quán)益的違法建筑。對(duì)這三類違法建筑，應(yīng)根據(jù)具體情況作出不同的處理。
四、拆除違法建筑的補(bǔ)償問(wèn)題
（一）區(qū)分違法建筑的公法效果與私法效果
在學(xué)理上，根據(jù)法律所調(diào)整利益之不同，我們將調(diào)整公共利益的法律稱為公法，將調(diào)整私人利益關(guān)系的法律稱為私法。違法建筑據(jù)此可分為僅違反公法如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》的違法建筑；既違反公法又違反私法的違法建筑；以及僅違反私法如《物權(quán)法》、《民法通則》的違法建筑。對(duì)于僅違反公法，而不違反私法的違法建筑只會(huì)受到公法上的否定評(píng)價(jià)：如拘留、罰款、限期拆除等行政處罰的法律后果。除非違法建筑被罰沒(méi)、拆除等徹底滅失外，即對(duì)于客觀存在且為建設(shè)人所占有的違法建筑物，一般不會(huì)影響到違法建筑私權(quán)利益，不影響違法建筑的權(quán)屬、利用關(guān)系。在私法領(lǐng)域，依據(jù)私法上“法無(wú)禁止即授權(quán)”的理念，對(duì)于僅違反公法的違法建筑在私法上仍會(huì)受到肯定性的評(píng)價(jià)，如違章建設(shè)人和合法建設(shè)人同樣受到私法平等調(diào)整和保護(hù)。對(duì)于既違反公法又違反私法的違法建筑將會(huì)導(dǎo)致公法和私法的雙重否定性評(píng)價(jià)，如未經(jīng)房屋、土地管理部門批準(zhǔn)而擅自在他人土地上建造違法建筑，既要受到行政處罰，又要承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。此時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，公法上的否定性評(píng)價(jià)是不會(huì)影響到違法建筑在私法上調(diào)整關(guān)系的。例如違法建筑侵害土地所有權(quán)人利益的，盡管違章建設(shè)人被處以罰款、限期拆除，但在違法建筑存續(xù)期間，違章建設(shè)人的占有權(quán)利則受到土地所有權(quán)人物上請(qǐng)求權(quán)效力的限制，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀、排除妨害、損害賠償?shù)人痉ň葷?jì)；而對(duì)于違法建筑占有人，社會(huì)公眾仍負(fù)有對(duì)違法建筑尊重和不作為的義務(wù)。對(duì)于僅違反私法的違法建筑，此類建筑并不違反《土地管理法》等公法，僅構(gòu)成對(duì)他人私權(quán)利的侵犯，受害人可基于相鄰權(quán)、侵權(quán)等主張排除妨礙、損害賠償?shù)染葷?jì)。
（二）先處理后補(bǔ)償
違法建筑論文范文第3篇
中圖分類號(hào)：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract: With the rapid development of the construction industry, the risks will also follow with it, preventing risks becomes an important tasks for construction enterprises. Based on the actual situation, this paper expounds the main factors which will lead to risk, and discusses the measures to solve the risk, it has an important significance for the construction enterprise.
關(guān)鍵詞: 建筑；風(fēng)險(xiǎn)；措施
Key words: Construction，Risk，Measure
0引言
在建筑施工建設(shè)的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損，它常常不以人們意志為轉(zhuǎn)移，具有客觀存在性和不確定性。人們無(wú)論是否察覺、是否重視，施工風(fēng)險(xiǎn)都可能隨時(shí)發(fā)生，這就是風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性。
1 建筑施工風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素
按照風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，可將風(fēng)險(xiǎn)分為環(huán)境方面、施工技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)政策方面以及合同簽訂和履行方面的風(fēng)險(xiǎn)等四種情況。
1.1 施工技術(shù)方面
施工前期的準(zhǔn)備工作、因圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度不夠，造成變更等技術(shù)方面的因素也容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。業(yè)主提供的施工現(xiàn)場(chǎng)周邊可能存在自然環(huán)境與人為方面的資料不實(shí)或不全面等因素，或準(zhǔn)備工作不夠充分，導(dǎo)致建筑企業(yè)施工前期的準(zhǔn)備工作不能做好，給工程施工的正常運(yùn)行帶來(lái)困難。設(shè)計(jì)圖紙變更或供應(yīng)不及時(shí)也會(huì)影響施工進(jìn)度的安排，導(dǎo)致工期的拖延，給承包人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，從而帶來(lái)一系列問(wèn)題。此外，若發(fā)包人對(duì)施工采用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是運(yùn)用特殊工藝的，在工序過(guò)程中進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，才能保證工程的準(zhǔn)時(shí)驗(yàn)收和按時(shí)結(jié)算。
1.2自然環(huán)境方面
地質(zhì)基礎(chǔ)和水文氣象是影響施工的不可抗力的自然條件。在工程施工前，發(fā)包人一般應(yīng)提供建筑工地、包括周邊地區(qū)相應(yīng)的地質(zhì)資料和地基技術(shù)要求。實(shí)際上，勘探的地址資料與實(shí)際的地址狀況會(huì)有出入，寄出開挖后遇到異樣的地質(zhì)情況或其他障礙物，無(wú)疑會(huì)增加工作量、影響工期進(jìn)度。此外，出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、暴雪等異常天氣，也會(huì)造成工期的拖延和財(cái)產(chǎn)的損失。
1.3 合同簽訂及履行方面
存在漏洞的合同等原因會(huì)造成合同履約不夠徹底，也會(huì)造成一定風(fēng)險(xiǎn)。合同條款不夠完善，文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫蛩囟紩?huì)致使合同存在漏洞，顯失公平。如在合同條款上，存在不完善或沒(méi)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相應(yīng)條款，缺少因第三方影響造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的條款，存在單方面的約束性、過(guò)于苛刻的權(quán)利等不平衡條款。發(fā)包人流動(dòng)資金不充分、資金鏈斷裂，導(dǎo)致其履約合同延期或無(wú)法支付約定款項(xiàng)，無(wú)力支付工程款；發(fā)包人不夠誠(chéng)信，不能按合同約定進(jìn)行工程結(jié)算，有意拖欠工程款。此外，分包商選擇不當(dāng)，遇到分包商違約，不能按質(zhì)按量按期完成分包工程，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。合同履行過(guò)程中，由于發(fā)包人派駐工地代表或監(jiān)理工程師的工作效率低，導(dǎo)致遇到的問(wèn)題不能及時(shí)解決，甚至發(fā)出錯(cuò)誤指令等。以上各類風(fēng)險(xiǎn)都威脅到建筑企業(yè)的生存與發(fā)展，建筑企業(yè)必須進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后將損失降到最低。
1.4 經(jīng)濟(jì)政策方面
市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、資金和設(shè)備供應(yīng)及國(guó)家政策調(diào)整都會(huì)造成在一定程度給建筑工程帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件是招標(biāo)的主要憑證，無(wú)論是設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款、工程量清單等，都存在著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須仔細(xì)分析研究。要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等，這些要素市場(chǎng)價(jià)格的變化直接影響著工程承包價(jià)格，尤其是價(jià)格的上漲對(duì)承包價(jià)格影響較大。如果發(fā)包人供應(yīng)的資金供應(yīng)不及時(shí)或者材料及設(shè)備質(zhì)量不合格，這也會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家對(duì)工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀調(diào)控，都會(huì)給建筑企業(yè)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。
2應(yīng)對(duì)建筑施工風(fēng)險(xiǎn)的重要措施
2.1應(yīng)對(duì)項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)
有時(shí)候業(yè)主為了該項(xiàng)工程的管理甚至為了規(guī)避可能承擔(dān)的責(zé)任，設(shè)立一種特殊的發(fā)包人，其表面特征是注冊(cè)資金正業(yè)主提供，這種情況下，注冊(cè)資金很可能不屬實(shí)，遠(yuǎn)低于工程標(biāo)價(jià)，項(xiàng)目法人的工作人員實(shí)際上是為業(yè)主服務(wù)的人員，甚至有的項(xiàng)目法定代表人是業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人。建筑工程的用地由業(yè)主辦理，土地使用權(quán)大多屬于業(yè)主，其法律特征不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。
與這類項(xiàng)目法人合作時(shí)，為避免工程款項(xiàng)難以收回，企業(yè)應(yīng)到土地管理部門確認(rèn)其是否為項(xiàng)目法人，盡量不要墊資施工，當(dāng)發(fā)包人拖欠進(jìn)度款時(shí)，要求讓業(yè)主提供履約擔(dān)保，在必要情況下采用法律手段進(jìn)行，保全所建工程和業(yè)主的其他資產(chǎn)。
2.2應(yīng)對(duì)違法工程的風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)中華人民共和國(guó)《建筑法》規(guī)定，建筑工程用地未經(jīng)批準(zhǔn)，工程未取得規(guī)劃許可證或者拆遷進(jìn)度不符合施工要求等條件的工程屬于違法工程。政府通常采用經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰兩種手段對(duì)付這類違法工程，責(zé)成發(fā)包方補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)并對(duì)合同雙方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰，或者按《行政處罰法》對(duì)工程進(jìn)行。這種情況下建筑企業(yè)可能面臨喪失一定的投標(biāo)權(quán)，無(wú)法收回工程款等風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)深入了解業(yè)主和到有關(guān)部門落實(shí)的工程是否合法，如果其合法性得不到落實(shí)，合同約定支付高比例的進(jìn)度款和中間結(jié)算，切勿墊資；或要求對(duì)方和第三方擔(dān)保，以保證工程款的支付及非自己原因?qū)е碌膿p失，其擔(dān)保由對(duì)方承擔(dān)。
2.3應(yīng)對(duì)材料和勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)
在現(xiàn)實(shí)中，由于材料的支付問(wèn)題，導(dǎo)致材料商承包人的案例時(shí)有發(fā)生，在案件審理過(guò)程中，由工程項(xiàng)目材料員出具的收據(jù)或欠條得到了法院的確認(rèn)，判決由建筑企業(yè)承擔(dān)。這些訴案經(jīng)常發(fā)生在項(xiàng)目經(jīng)理部解體后且項(xiàng)目不能控制的時(shí)侯，很難確定這些證據(jù)是否屬實(shí)。因此，有必要在合同中約定：材料數(shù)量的確認(rèn)必須以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋項(xiàng)目公章或建筑企業(yè)公章的收貨單為準(zhǔn)，否則不能作為材料商供應(yīng)材料的依據(jù)。
此外，為避免因勞務(wù)或其他專業(yè)工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，分包合同一定要與有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，即使某些情況下合同細(xì)節(jié)尚未落實(shí)而需先行進(jìn)場(chǎng)，也應(yīng)先簽訂一個(gè)簡(jiǎn)單的協(xié)議，表明分包單位是能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。
2.4應(yīng)對(duì)墊資工程的風(fēng)險(xiǎn)
雖然國(guó)家明文禁止墊資施工，但建筑市場(chǎng)的不規(guī)范使得墊資施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而墊資施工行為則容易引發(fā)工程款項(xiàng)難以收回的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避可以從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和第三方擔(dān)保兩個(gè)方面進(jìn)行：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給材料商和分包商，要求業(yè)主請(qǐng)第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保（如銀行保函、抵押等）。根據(jù)中華人民共和國(guó)《合同法》，建筑工程款項(xiàng)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給分包商和材料商只需通知業(yè)主而不必經(jīng)業(yè)主同意。在債權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，總包合同約定的進(jìn)度款的支付額度一定要高于分包合同及材料購(gòu)銷合同的約定支付額度，而且要及時(shí)核對(duì)分包工程及材料購(gòu)銷的賬目，并保證其準(zhǔn)確性。
3 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的依法維權(quán)及索賠
建筑企業(yè)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，合同雙方應(yīng)采用法律手段維護(hù)自身的利益。我國(guó)《合同法》對(duì)此有著明確的規(guī)定。
施工索賠是法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一種維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益，避免損失，增加利潤(rùn)的手段。我國(guó)《民法通則》、《合同法》以及《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等條例都涉及到工程索賠的條款，這些條例可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。雖然我國(guó)在培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)中還存在著法律法規(guī)不夠健全等問(wèn)題，但對(duì)逐漸推行工程施工索賠工作還是有一定條件的。
維護(hù)自身的合法權(quán)益，化解工程項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)，是建筑企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。在對(duì)業(yè)主索賠過(guò)程中，應(yīng)該盡量依據(jù)合同條款同業(yè)主協(xié)商解決經(jīng)濟(jì)損失，若協(xié)商確實(shí)無(wú)法有效解決問(wèn)題，企業(yè)只有收集充足的證據(jù)，并在有效時(shí)限內(nèi)將糾紛訴諸法律解決，尤其是對(duì)那些誠(chéng)信度極低且惡意拖欠工程款的業(yè)主，惟有法律才是解決問(wèn)題的最好武器。
4 結(jié)語(yǔ)
施工技術(shù)、合同簽訂等人為因素以及自然環(huán)境等自然因素對(duì)建筑企業(yè)施工過(guò)程中帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，論文闡述了建筑企業(yè)常見的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及其應(yīng)對(duì)措施，這對(duì)建筑企業(yè)的生存及發(fā)展具有重要的借鑒意義。建筑企業(yè)無(wú)論遇到何種風(fēng)險(xiǎn)，只要針對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研究對(duì)策，借鑒各種不同經(jīng)驗(yàn)，并提出應(yīng)對(duì)措施，在與國(guó)家政策緊密相聯(lián)的前提下做到合法、合理、合情并舉，都能將風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降至最低點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]王蘭宇．常見建筑風(fēng)險(xiǎn)的防范[J]，科技資訊，2006（14）
違法建筑論文范文第4篇
核心期刊是論文寫作規(guī)范管理學(xué)的單獨(dú)學(xué)科，現(xiàn)在發(fā)展成了一個(gè)龐大的學(xué)科體系，那么核心期刊的論文怎么寫呢？下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的關(guān)于施工核心期刊論文寫作要點(diǎn)，希望給大家在論文的寫作當(dāng)中帶來(lái)幫助。
一、主題詞
主題詞是目前國(guó)內(nèi)外情報(bào)界廣泛采用的一種人工標(biāo)引和檢索的主題語(yǔ)言，它的特點(diǎn)是規(guī)范性、組配性、相互性和動(dòng)態(tài)性。英文檢索時(shí)通常使用美國(guó)國(guó)立醫(yī)學(xué)圖書館編制的《醫(yī)學(xué)主題詞表》中的詞組。中文資料如《中文科技資料目錄》(醫(yī)藥衛(wèi)生)的主題索引由主題詞、副主題詞和順序號(hào)組成，使用時(shí)根據(jù)順序號(hào)到正文查閱題錄。
二、標(biāo)題
標(biāo)題是論文內(nèi)容的高度概括，通常在論文完成之后提煉出來(lái)，有畫龍點(diǎn)睛的作用，是揭示論文主題、概括文中內(nèi)容的簡(jiǎn)明詞語(yǔ)。所以題名應(yīng)概念明確，層次分明，美觀醒目，并盡可能包含主題詞和關(guān)鍵詞。題名中不應(yīng)使用非公知公用、同行不熟的外來(lái)語(yǔ)、縮寫詞、符號(hào)、代號(hào)和商品名稱。科技論文題名一般中文以45字以內(nèi)為宜，英文以5個(gè)實(shí)詞以內(nèi)為宜。
三、內(nèi)容提要
內(nèi)容摘要是對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的準(zhǔn)確提要是不加注釋或評(píng)論的簡(jiǎn)略陳述。摘要是在論文完稿之后才寫的，是論文的濃縮，目的是為編審人員初步?jīng)Q定該文的基本評(píng)價(jià)與取舍，方便讀者大體了解論文內(nèi)容，便于作文摘索引。
內(nèi)容提要的結(jié)構(gòu)包括：目的、方法、結(jié)果、結(jié)論。用1——2句話簡(jiǎn)要說(shuō)明研究的目的和意義；簡(jiǎn)述研究的材料、方法、方案；應(yīng)簡(jiǎn)要列出主要結(jié)果、數(shù)據(jù)；得出結(jié)論，指出研究?jī)r(jià)值和探討。一般中文摘要250字左右，英文可長(zhǎng)一些，盡量用數(shù)據(jù)說(shuō)明。
四、關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞是從文獻(xiàn)題目或文摘、正文中提出來(lái)的具有實(shí)質(zhì)意義、能代表文獻(xiàn)主題內(nèi)容的詞匯。它與敘詞的區(qū)別在于它的非規(guī)范化，是自然語(yǔ)言。用于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)檢索系統(tǒng)，使用時(shí)要注意詞的形式不同而造成漏檢，因?yàn)樗鼘俜且?guī)范化詞，關(guān)鍵詞之間沒(méi)有語(yǔ)法關(guān)系，易概念混淆。
目前國(guó)內(nèi)外所有核心期刊均要求投稿人寫上關(guān)鍵詞，目的是利于學(xué)術(shù)交流，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)，利于查新檢索。關(guān)鍵詞不能隨意編造和任意選擇，選用規(guī)范性詞語(yǔ)，每篇論文最好不超過(guò)3個(gè)。位于摘要之后，另起一行，關(guān)鍵詞之間用分號(hào)隔開，末詞不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，按重要性排列。要選用在標(biāo)題及摘要中出現(xiàn)或在文章內(nèi)多次出現(xiàn)的詞。
五、參考文獻(xiàn)
參考文獻(xiàn)是學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作的一個(gè)基本組成部分，是論文、專著中曾引用的觀點(diǎn)、方法和資料的出處或源文獻(xiàn)，反映作品的科學(xué)依據(jù)，反映作者對(duì)本課題歷史與現(xiàn)狀的知曉程度和可信度。要求作者直接閱讀過(guò)近5年內(nèi)的重要一次文獻(xiàn)。一般論著選用10條以內(nèi)，綜述在20條以內(nèi)，按引用先后排列，并在文內(nèi)右上角注上序號(hào)。注意正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，不能隨意變動(dòng)使用規(guī)則，在最后頁(yè)碼之后不加標(biāo)點(diǎn)。未發(fā)表文獻(xiàn)和內(nèi)部資料不能列入，只能引錄公開出版的正式刊物專著。
施工核心期刊論文范例欣賞：
摘要：我國(guó)自80年代引入招投標(biāo)制度至今，招投標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)案件也時(shí)有發(fā)生，為謀取巨大的不當(dāng)利益，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的初衷。從查處的一些違法違紀(jì)案件中，也暴露出了招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制中的不完善。本文對(duì)目前建設(shè)工程中招投標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出一些改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，招投標(biāo)，問(wèn)題，建議
1、引言
我國(guó)的建筑市場(chǎng)已在全面對(duì)外敞開，工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)也日益完善，市場(chǎng)運(yùn)作將朝著更為規(guī)范化方向發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)依然存在很多問(wèn)題，市場(chǎng)急需進(jìn)一步規(guī)范。
為了保證市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的交易行為，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，保障建筑工程的質(zhì)量和工期，節(jié)約工程造價(jià)，提升資金利用效率，完善體制，深入推進(jìn)工程招投標(biāo)工作，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已經(jīng)是迫在眉睫的任務(wù)。
2、我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問(wèn)題及原因
2.1領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，隨意改變招標(biāo)方式
目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式，一種是公開招標(biāo)方式，另一種是邀請(qǐng)招標(biāo)方式，依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或者是國(guó)有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目就必須使用公開招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費(fèi)用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開招標(biāo)的工程改為邀請(qǐng)招標(biāo)方式，來(lái)謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”，致使招投標(biāo)成了走形式、走過(guò)場(chǎng)，謀取不正當(dāng)利益的工具。
2.2工程量清單報(bào)價(jià)，價(jià)款不做調(diào)整，投標(biāo)人單方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
目前很多招標(biāo)投標(biāo)大多采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，工程量清單有的是項(xiàng)目建設(shè)單位自己做，有的是建設(shè)單位委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)做。很多招標(biāo)單位并無(wú)完整的施工圖紙，還有的招標(biāo)時(shí)報(bào)建的圖紙與給施工方的圖紙不一樣，有的工程已經(jīng)竣工，但圖紙尚未審核完。這給工程預(yù)算造成很大的困難。工程量清單編制往往東拼西湊，工程量并不準(zhǔn)確。如此采用工程量清單報(bào)價(jià)，各投標(biāo)人之間的投標(biāo)價(jià)款差距很大。除圖紙和工程量清單不符外，招標(biāo)人的工程量清單與投標(biāo)人核算的清單也存在很大差異。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間短，甚至只給投標(biāo)人短短兩三天時(shí)間編制投標(biāo)文件，投標(biāo)人根本就沒(méi)有時(shí)間對(duì)工程量清單進(jìn)行準(zhǔn)確核算。
2.3歧視性發(fā)標(biāo)問(wèn)題
有些工程對(duì)資質(zhì)等級(jí)要求并不高，但建設(shè)單位為將工程交給其承諾的投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中，刻意將其資質(zhì)等級(jí)提高，或者按其承諾的投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，對(duì)其他潛在的投標(biāo)人設(shè)置了重重的障礙，人為的排斥著其他潛在的招標(biāo)人。
2.4背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
按照招標(biāo)法中的條文規(guī)定，在確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與中標(biāo)單位確定施工合同。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的內(nèi)容、合同價(jià)格需要與招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相符合，不能背離雙方的約定而另訂其他的協(xié)議。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，部分招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)確定的施工內(nèi)容進(jìn)行隨意變更和調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。
2.5誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱
目前，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱，由于建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在招標(biāo)人、招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)手中，致使社會(huì)監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮作用，降低了投標(biāo)人因提供虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
3、改進(jìn)建議
3.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)及法制教育
對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員及其他招投標(biāo)工作參與人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高從業(yè)者和相關(guān)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)法制教育，必須做到知法懂法，守法用法，以法律約束自己，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。
3.2進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)
目前《招標(biāo)投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等卻沒(méi)有明確的法律及處罰條款。下一步有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。
3.3實(shí)行招投標(biāo)公開、公正、公平及全過(guò)程的監(jiān)督
對(duì)招投標(biāo)自招標(biāo)公告至中標(biāo)結(jié)果等的全過(guò)程都要公開，接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程備案，出現(xiàn)任何問(wèn)題，都能有案可查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
3.4充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的作用
招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以中介身份提供服務(wù)，要充分發(fā)揮其專業(yè)分工細(xì)、技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上既對(duì)各方負(fù)責(zé)，又取信于各方，同時(shí)也可提高工作質(zhì)量和辦事效率。
3.5推動(dòng)企業(yè)節(jié)約成本，改進(jìn)技術(shù)
引導(dǎo)企業(yè)充分利用先進(jìn)施工技術(shù)、善于創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理部的施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化管理，控制成本，合理安排施工工序，確保安全，保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，從而有效的做到節(jié)約成本，以提升企業(yè)利潤(rùn)。
3.6利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)
利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.6.1轉(zhuǎn)變和完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性
通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施，構(gòu)建行政、當(dāng)事人、社會(huì)三位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。
3.6.2促使招標(biāo)投標(biāo)主體自律，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)
電子招標(biāo)投標(biāo)更大范圍實(shí)現(xiàn)信息的公開，能較好地發(fā)揮自身主體的自律作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，減少人為干預(yù)，有效防止投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為。
3.6.3促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化，突破傳統(tǒng)監(jiān)管局限
電子信息以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、時(shí)間分割的優(yōu)勢(shì)，與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)開放統(tǒng)一、公開公平等特征要求相結(jié)合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)一體化發(fā)展及制度建設(shè)及行業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。這也是推行電子招標(biāo)投標(biāo)最根本原因、最主要作用。
4、結(jié)束語(yǔ)
工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，針對(duì)目前出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的日趨完善將會(huì)逐步消失。及時(shí)糾正，正確引導(dǎo)，良性發(fā)展，是我們招投標(biāo)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極建議、主動(dòng)配合、有效推動(dòng)是我們的工作方法。(作者單位：山東三強(qiáng)建設(shè)咨詢有限公司)
參考文獻(xiàn)：
違法建筑論文范文第5篇
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)、體系構(gòu)建、招投標(biāo)管理
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)投標(biāo)可以在很多交易情形中被使用，例如大宗貨物的買賣、服務(wù)事項(xiàng)的采購(gòu)與提供等等，本文則主要關(guān)注的是建設(shè)工程領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)及其體系。建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)方的活動(dòng)包括到監(jiān)視督查管理單位備案、編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、答疑、修改招標(biāo)文件、開標(biāo)、確定中標(biāo)人，投標(biāo)方的活動(dòng)包括確定投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、提出問(wèn)題、提交投標(biāo)保證金、開標(biāo)、澄清投標(biāo)文件等。在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，每個(gè)步驟都對(duì)招投標(biāo)的成敗有影響，所以，招投標(biāo)的每項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)則加以規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人都應(yīng)該依照相應(yīng)的規(guī)則和準(zhǔn)則進(jìn)行活動(dòng)，這些就是建設(shè)工程招投標(biāo)體系的基本內(nèi)容。
二、 招投標(biāo)存在的問(wèn)題
2.1規(guī)避招投標(biāo)
一些建設(shè)工程的發(fā)包單位，為降低成本、謀求不正當(dāng)?shù)睦妫葶@法律法規(guī)的空子，將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程事項(xiàng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的形式、內(nèi)定施工單位或者故意縮小招標(biāo)公告的覆蓋范圍，減少投標(biāo)主體，排斥、限制競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到規(guī)避招投標(biāo)的目的。
2.2串通招投標(biāo)
招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間往往采用一些不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以此來(lái)達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益的目的。串通招投標(biāo)最重要的影響是使建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序受到危害，這種行為直接侵害了其他投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使得招標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)重失序，這直接影響了建設(shè)工程工作的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)整體利益。
2.3招投標(biāo)流程違規(guī)
由于國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理不到位、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違規(guī)操作等原因的存在，使得法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)流程運(yùn)行起來(lái)并不嚴(yán)謹(jǐn)。例如：招標(biāo)方不按規(guī)定制定招標(biāo)文件，標(biāo)底制定不科學(xué)，不依照規(guī)定招標(biāo)公告；投標(biāo)方的資質(zhì)設(shè)定不合理，雙方省略工程現(xiàn)場(chǎng)的勘察等。
2.4 審核投標(biāo)缺乏規(guī)范性
在審核投標(biāo)階段，審核投標(biāo)委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)從工程技術(shù)和財(cái)務(wù)的角度審查和評(píng)議有效的標(biāo)書，并形成審核投標(biāo)文件。審核投標(biāo)委員會(huì)主要由招標(biāo)單位代表和審核投標(biāo)人員組成。審核投標(biāo)委員由技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員組成，在審核投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有中立性和專業(yè)性。但是，由于實(shí)踐中委員們的素質(zhì)參差不齊、審核投標(biāo)的衡量標(biāo)桿不易把握以及國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理的缺失，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在這一環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)體系，審核投標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立性尚不能得到完全的保障，這就導(dǎo)致審核投標(biāo)委員會(huì)的公正性極易受到各方的影響，施工單位可以影響審核投標(biāo)委員會(huì)的成員，投標(biāo)單位也可以通過(guò)種種途徑影響評(píng)委們的審核投標(biāo)工作。在資格審查階段，招標(biāo)公司編制資格預(yù)審文件，一些施工單位可能在該環(huán)節(jié)左右資格預(yù)審文件的制訂，抬高或者降低衡量標(biāo)桿，以此來(lái)操縱審核投標(biāo)結(jié)果。
三、構(gòu)建招投標(biāo)資格審查、過(guò)程審核及人員管理體系
3.1 構(gòu)建全面發(fā)展的資格審核檢查體系。 問(wèn)題的解決應(yīng)該從源頭開始， 對(duì)招投標(biāo)參與主體資質(zhì)的規(guī)范體制是從招投標(biāo)活動(dòng)一開始就應(yīng)該運(yùn)行的監(jiān)控管理。國(guó)家行政管理單位的監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)要做好投標(biāo)單位的資質(zhì)審核工作，要保障參與招投標(biāo)的主體資質(zhì)合規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招投標(biāo)參與者的資質(zhì)進(jìn)行審核和登記，構(gòu)建國(guó)家行政管理單位招投標(biāo)信息庫(kù)，這要求國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)對(duì)參加工程建設(shè)招投標(biāo)的投標(biāo)公司、特別是對(duì)參與國(guó)家行政管理單位事項(xiàng)招投標(biāo)的投標(biāo)公司的誠(chéng)信資格作出嚴(yán)格、準(zhǔn)確的規(guī)定，并制定出配套的管理辦法，通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)投標(biāo)公司的誠(chéng)信度的考察，保證只有符合資質(zhì)的投標(biāo)公司入選國(guó)家行政管理單位工程建設(shè)招投標(biāo)信息庫(kù)，工程建設(shè)招投標(biāo)事項(xiàng)也優(yōu)先邀請(qǐng)投標(biāo)公司信息庫(kù)中的投標(biāo)公司參與。投標(biāo)公司信息庫(kù)還必要不斷的更新和全面發(fā)展，國(guó)家行政管理單位對(duì)投標(biāo)公司的事后表現(xiàn)還要進(jìn)行考察，這就要求國(guó)家行政管理單位不僅要全面構(gòu)建事前審核檢查體系，還要構(gòu)建事后審核檢查體系，雙管齊下，以此把好招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一關(guān)。除此以外，招投標(biāo)的資格監(jiān)控管理的范圍還要包括建筑市場(chǎng)上的招標(biāo)公司，國(guó)家行政管理單位應(yīng)訂立統(tǒng)一的、 操作性強(qiáng)的公司的資質(zhì)衡量標(biāo)桿，對(duì)公司的構(gòu)建嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)公司的市場(chǎng)行為運(yùn)行嚴(yán)格監(jiān)控管理，構(gòu)建公司的信用檔案，對(duì)于違規(guī)違法的公司制定嚴(yán)厲的懲罰措施，保障建筑市場(chǎng)主體的行為規(guī)范。
3.2 全面發(fā)展招投標(biāo)審核監(jiān)視督查體系。 為確保建設(shè)工程的質(zhì)量，還應(yīng)該全面發(fā)展我國(guó)的招投標(biāo)審核監(jiān)視督查體系。審核管理單位要有獨(dú)立性，并且對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行審核監(jiān)視督查。在招投標(biāo)運(yùn)行的開始階段，應(yīng)該明確招投標(biāo)的事項(xiàng)范圍，哪些必要審核、哪些不必要審核，再根據(jù)不同的事項(xiàng)，確定具體的審核措施，重點(diǎn)審核事項(xiàng)包括是否經(jīng)過(guò)審批、事項(xiàng)的可行性、準(zhǔn)備工作是否完成、資金是否到位等審核內(nèi)容。審核人員還應(yīng)對(duì)招投標(biāo)文件是不是符合要求進(jìn)行確認(rèn)。在實(shí)施招投標(biāo)時(shí)，審核工作也要實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)開標(biāo)、審核投標(biāo)、定標(biāo)三個(gè)過(guò)程實(shí)行監(jiān)視督查，建設(shè)工程合同簽訂后，并非萬(wàn)事大吉，審核人員應(yīng)該對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)視督查審核，確保合同的規(guī)范履行。
3.3 全面發(fā)展招投標(biāo)審核人員系統(tǒng)。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建人員信用庫(kù)， 以規(guī)范招投標(biāo)審核人員的定標(biāo)行為，減少招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。在工程建設(shè)招投標(biāo)中，一些審核標(biāo)書人員不能正確履行自己的職責(zé)，在一些工程事項(xiàng)的審核標(biāo)書過(guò)程中不能按規(guī)則公正審核，究其原因是利益驅(qū)使，但也和監(jiān)控管理缺失有關(guān)。所以，應(yīng)該注意標(biāo)書審核人員的法律素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建人員信用庫(kù)，
違規(guī)行為一旦發(fā)現(xiàn)，這樣的人員將終身失去審核投標(biāo)資格，其違法違規(guī)的信息應(yīng)向社會(huì)公布。人員信用庫(kù)應(yīng)及時(shí)更新、用心維護(hù)，保障信息的流通。最后，還應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，要求人員對(duì)其參與審核投標(biāo)的事項(xiàng)承擔(dān)一定的責(zé)任，對(duì)于違法違規(guī)的行為要嚴(yán)格處理，保證審核投標(biāo)、定標(biāo)的公正和公開。
結(jié)論與展望
我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家行政管理單位監(jiān)控管理已經(jīng)自成體系，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是建筑市場(chǎng)的變化，原有的體系已經(jīng)不能很好的解決實(shí)踐中的許多問(wèn)題。本文主要從構(gòu)建招投標(biāo)管理體系的角度對(duì)此進(jìn)行了研究，但是由于筆者理論水平和文獻(xiàn)資料的限制，很多思考還有待進(jìn)一步深化。本文的論述如果能為相關(guān)問(wèn)題的解決作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，筆者亦感無(wú)限欣慰。希望我國(guó)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)體系有著更為美好的未來(lái)。
參考文獻(xiàn)
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