建設自由貿易港的意義

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建設自由貿易港的意義范文第1篇

上海自貿區建設的國際經驗借鑒

晏玲菊

（華東政法大學商學院，上海，201620）

摘要：在上海市建立浦東新區20 年后，國務院提出建立上海自由貿易（實驗）區，是適應我國新一輪改革開放需要的，具有重要意義的戰略決定。與世界上主要自貿區不同，上海自貿區是在特定時期、擔負改革實驗任務的。本文試圖通過分析世界主要自貿區經驗，為上海自貿區建設提供有益借鑒。

關鍵詞：自貿區，自由港，單一自貿區，綜合自貿區

一、              上海自貿區建設目標和思路

(一)   上海自貿區

上海自貿區（Free Trade Zone）是指在領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度的區域。上海自貿區包括洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）及浦東機場綜合保稅區，規劃面積為28.78平方公里。

傳統意義的自由貿易區（free trade area），指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展；有時它也用來形容一國國內，指一個或多個消除了關稅和貿易配額、并且對經濟的行政干預較小的區域。自由貿易區是通過清除貿易壁壘、降低貿易成本為解決成員間的貿易便利化和自由化問題。世界上主要的自由貿易區有中國東盟自由貿易區、北美自由貿易區和中歐自由貿易區等。

(二)   建設目標和思路

上海自貿區是在復雜的國際形勢和國內形勢下建立的。一方面，隨著2009年美國的加入，由新加坡、新西蘭、智利與文萊創立的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）成了美國主導下的地區多邊合作機制，且該機制繞開中國，給中國的對外經貿發展帶來日益突出的影響。此外，2013年年中，美歐雙方在華盛頓舉行《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》(TTIP)談判。這兩項不包含中國的談判和協議，將可能對未來世界貿易規則、格局產生重要決定性作用。當前，國際需求疲弱及勞動力成本升高，我國過去嚴重依賴出口的發展模式面臨挑戰，需經改革來探索新出路。另一方面，國內面臨產業升級、結構調整等壓力，需要用用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，以促進新一輪改革。

上海自貿區的建立是中國積極主動對外開放的“試驗田”。上海自貿區旨在通過建立自由貿易試驗區，實現以開放促改革，建立融入全球新格局新規則的“倒逼”機制，達到開放型經濟的轉型升級的目標。目標主要包括形成具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。上海自貿區建設主要涉及投資、貿易、金融等領域的開放創新和轉變政府職能及完善法制領域的制度保障等五個方面。具體地，自貿區要能夠起到深化行政管理體制改革、擴大服務業開放、探索建立負面清單[1]管理模式、構筑對外投資服務促進體系、推動貿易轉型升級、提升國際航運服務能級、加快金融制度創新、增強金融服務功能和完善法制保障等九方面的示范作用。

二、              國際經驗

世界上許多國家都建設有自貿區，各國根據本國經濟貿易發展需要，為促進加工貿易和轉口貿易建設了各具特色的自貿區。[2]據不完全統計，截止2013年全球已有1200多個自由貿易區，其中15個發達國家設立了425個，占35.4%；67個發展中國家共設立775個，占65.6%。[3]根據總體方案，上海自貿區建設主要涉及投資、貿易、金融等領域的開放創新和轉變政府職能及完善法制領域的制度保障等五個方面。為此，國際上可供借鑒的自貿區有自由港型的香港、新加坡；保稅倉庫型自由貿易區的代表為美國對外貿易區。

(一)   香港自由港[4]

香港是著名的自由港。自由港型自由貿易區通常是處于外貿貨物吞吐量大、國際航線多、聯系的國家和地區多、腹地外向型經濟發達的港口，能夠將國家或地區整體開發目標和功能與港口的貨物集散中心作用相聯起來。從環境條件來看，香港自由港不僅有良好的硬件條件，如完善的各項基礎設施、服務設施能滿足航運業的各種要求，而且運輸條件優越。此外，香港自由港還擁有良好的軟環境，如有成熟的法律法規和高效辦事效率，以及聚集有適應外向型經濟的專門人才。在經貿方面，香港隊進出口貿易基本上沒有管制，不存在關稅壁壘和非關稅壁壘，對符合慣例的貿易行為不設任何限制。在投資方面，香港不區分國民待遇和非國民待遇；對新投資項目不設任何管制。外匯市場完全開放，企業可以在香港銀行開立多種貨幣賬戶，采用不同貨幣營運業務或進行投資。

(二)   新加坡自由港

新加坡地狹人稠，資源貧乏，然而地理位置優越，地處東南亞的中央部位，是太平洋、印度洋以及亞、歐、非、澳四大洲海、空航線交匯處，新加坡島又擁有天然良港，水深6220 米，可以停泊任何類型的大海輪。上世紀60年代以來，新加坡利用其得天獨厚的地理優勢，通過發展加工貿易和轉口貿易迅速成為世界上富裕程度最高的國家之一。新加坡第一個自由貿易區設在裕廊工業區的裕廊碼頭內，現已發展為高度開放的自由港，是國際級貨物集散基地。新加坡的自由貿易區主要是提供一個免稅區，方便商家把貨物存放在區內，以重新分類、鑒別、包裝和展示，然后再出口或轉口。由于新加坡大部分商品不實行進口配額，可免稅進口，且海關通關手續和程序簡單便捷，因此吸引世界各地銷往亞太地區的商品在此中轉和運輸。在自貿區法制建設方面，新加坡制定有《新加坡海關法》、《新加坡進出口商品管理法》和《自由貿易區法令》。新加坡政府允許外幣自由兌換及出入。

(三)   美國綜合自貿區

美國的自貿區約有幾百個，是在美國經濟地位下降、美元貶值、失業上升的20世紀70年代開始的。美國的自貿區有兩種，一是以保稅來發展轉口貿易；一是以優惠稅率來發展出口加工業。前者是物流型單一自貿區；后者主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔的綜合自貿區。物流型單一自貿區主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續，較長時間處于保稅狀態。設立保稅倉庫的目的在于發展轉口貿易，給與貿易商以經營上的便利，便于使保稅貨物待機出售。港口建立保稅倉庫區有如下好處：進入保稅倉庫區的貨物不受數量、種類及配額限制，且免征關稅，無須辦理報關手續，因而使外國廠商或貿易商能夠把握最有利的時機，將其倉儲的貨物轉銷到其他國家和地區，以獲得最佳利潤。進入保稅倉庫區的貨物，在保稅倉庫內處于保稅狀態的商品可允許進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等業務活動。外國廠商或貿易商可在保稅倉庫區內對當地或他國進口的零部件、中間產品等從事裝配和加工活動。

綜合型自由貿易區是在一個國家或地區之內，兼備貿易和出口加工業，并允許和鼓勵金融業、旅游業、交通電訊業和科教衛生事業獲得發展。綜合型自由貿易區由于其功能多樣化，能夠靈活適應經濟調整和變幻莫測的國際形勢，可以在各類自由貿易區彼此激烈競爭的情況下，不斷創新和發展。它還可以盡可能大的對毗鄰地區、甚至對全國的經濟發展產生廣泛影響，因而建立和發展綜合型自由貿易區往往被視為設區所在國或地區經濟發展戰略的一個重要環節。德國漢堡港[5]和愛爾蘭香農也屬于此類自貿區。

三、              上海自貿區建設思考

上海是大陸地區經濟、金融、貿易和航運中心，經濟基礎較好，且有長三角作為其經濟腹地。此外，上海服務業領先于全國其他地區，需要通過建設自貿區來推動當地乃至周邊地區經濟的進一步提升。[6]因為，原有保稅區的功能定位、區域布局、監管模式等都不能適應新形勢的要求。上海自貿區建設，一方面可以利用自身已有的經驗，如2012年6月，洋山保稅港區宣布率先啟動“保稅船舶登記”，成為全國第一個開展“保稅船舶登記”的試點區域；在外高橋保稅區，貨物可以在保稅區與境外之間免征關稅和進口環節稅，免驗許可證件，免予常規的海關監管手續自由出入；上海浦東機場綜合保稅區建成了國內首家融資租賃展示館和綜合服務平臺，是高附加值特點的空運產品分撥中心等。以往我國主要通過建立享受特殊政策優惠的特區來推動區域經濟發展，然而這種方式面臨多重挑戰，如政策依賴癥、對全球貿易投資規則的適應等。建立上海自貿區，意味著全方位、深層次、更大程度的開放。對此，要形成有助于我國經濟轉型升級的可復制、可推廣經驗，應借鑒國際成功經驗進行制度創新。具體地可以從以下幾個方面入手：

（一）   接軌國際的外商投資管理機制

在投資管理方面，借鑒國際通行規則，改革投資管理模式：探索建立負面清單管理模式；改革境外投資管理方式；創新外匯管理體制。負面清單管理模式是國際通行的投資管理模式，可通過制定負面清單并逐步減少負面清單長度的方式，逐步開放外資投資限制。通過創新外匯管理體制，逐步解決人民幣可兌換項目下的資金的自由流出入，為引進外資和對外投資創造條件。改變外商投資項目核準制，將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理的備案制，優化登記流程。通過對試點經驗的總結，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。自由貿易區的建立將原有投資環境和區位優勢的改善，提升區域整體的競爭力和對直接投資產生吸引力。[7]

（二）   放松海關的貨物貿易管控

“境內關外”是自由貿易區最主要的法律特征，因此，監管是上海自由貿易區體制建設的主要內容之一。中國（上海）自貿區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務模式，“一線”即國境線，要建立和實施寬松自有的貨物貿易管理體制，“二線”即與非試驗區的連接線，要探索海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸管理部門和查驗單位及相關部門監管模式、服務措施的創新，建立高效便捷的貨物從自貿區進口內銷或轉口貿易的管理和通關體制。美國對于自貿區的監管主要通過立法和由美國商務部和財政部聯合成立的自貿區委員會實現的，不僅監管貨物進出，還對企業申請自貿區進行審批，高效的監管制度為企業自由經營活動提供空間。

（三）   優惠待遇制度化

形成制度化優惠代替政策性優惠。從目前其他國家的自貿區建設經驗來看，盡管自貿區功能定位迥異，但區內享受更多優惠待遇是一個共同點，且這些優惠多以立法的形式確定。如美國的自貿區是根據《自貿區法案》建立的，對于自貿區內企業的設立、生產和經營做了規定，而優惠的稅收也以立法的形式確定，如區內企業征收3%的企業增值稅。

建設自由貿易港的意義范文第2篇

【關鍵詞】象嶼保稅區綠色供應鏈保稅物流園區

一、象嶼保稅區的現狀

廈門象嶼保稅區位于廈門島市區西北廈門港，連接海天碼頭、象嶼碼頭、國際機場、緊鄰319國道和港區鐵路，屬于象嶼保稅物流園區的一個部分。雖然它的區域范圍較小，但是不影響保稅區功能定位。

象嶼保稅區作為第一個能夠盈利的保稅區，與其緊緊圍繞著“特別能試驗”、“特別能創新”、“特別能抗及經濟風險”三個方向“先行先試”是密不可分的。保稅區以思想解放帶動活力釋放，以觀念更新推動工作創新，為全局的改革開放探索方向、積累經驗。同時，各個中小企業在保稅區內享受優惠的經濟政策，這種優惠再附加象嶼集團的服務平臺吸引了更多企業的入駐。可以說，處于啟動階段的象嶼保稅區已顯示了一定的生機與活力。

二、象嶼保稅區的獨特優勢

自中國加入WTO之后，保稅區內的優惠政策的優勢不再明顯，在此基礎之上，我國政府提出了區港聯動的設想。“區港聯動”的政策實行，在現實中體現為保稅物流園區的建立和運行。象嶼保稅區是一個相對較年輕的園區，但是在其運行的過程中展現出來其獨特的優勢。

（一）地理與政策優勢

象嶼保稅區連接多個碼頭與鐵路要道，具有海陸空三方面的優勢，同時也便于其對臺貿易。國家賦予保稅區政策優惠，使得保稅區能夠充分發揮其政策優勢和區位優勢。

（二）緊緊圍繞“三個特別”先行先試

象嶼保稅區在先行先試的政策帶動下，發揮其“特別能試驗，特別能創新，特別能抗擊經濟風險”的獨特優勢。上個世紀90年代末，象嶼保稅區就開始了開放民營企業對外貿易權的試驗，將準入條件由審批制改為登記和核準制，率先進行政企分開的改革試點。面對經濟危機，象嶼保稅區堅持用改革的辦法破解各種難題，在迎戰危機中倒逼經濟發展方式的轉變。

（三）通關模式創新

象嶼保稅區率先實行“區港無縫對接與一體化運作”，同時，還成功開拓了“多式聯運”的運作模式，使得保稅區的范圍在有形和無形兩方面不斷擴大。由于其保稅物流園區獨特的“境內關外”政策，吸引了大量跨國企業移居到象嶼境內。作為較早實行區港聯動政策的保稅區之一，它是目前中國大陸開放程度最高、政策功能最優、經濟形態最新、運作機制最活的經濟區域之一。

（四）保稅區產業經濟獨具特色

保稅區形成了機電產品配送、進出口石材分撥、國際集裝箱運輸三大特色物流，成為以現代物流為主要特色的保稅區。雖然保稅區的規模相對較小，但是在經濟發展上成為了第一個盈利的保稅區。

總之，廈門象嶼保稅區在多個方面展現出了其發展的優勢，促進了園區的健康快速發展，同時，在象嶼保稅區和其他保稅區的聯系交流中，也帶動了其他園區的同步發展，多個保稅區的共同發展又進一步推動了本國經濟的高速穩定增長。

三、象嶼保稅區的發展對策與目標分析

象嶼保稅區向自由貿易區的轉型是必然趨勢，也是國家在確立保稅區的一個重要的目標。目前，我國保稅區向自由貿易區轉型的目標模式有三種：一是以自由港為核心的綜合自由貿易區；二是以貿易與出口加工為主導產業的貿工型自由貿易區；三是功能比較專一的自由貿易區。保稅區向自貿區的轉變也是具有一定的現實意義的。在建立自貿區的過程中，要嚴格依據廈門的實際發展情況，選擇正確的功能定位和目標模式，在借鑒國外經驗的基礎上，不斷的改革創新，實現保稅區的成功轉型。

首先，擴大保稅區的規模。目前象嶼保稅區是所有保稅區中規模最小的一個，不僅區域規模較小，而且企業規模也較小。針對這種現象，保稅區可以加大土地開發的力度，擴大器區域規模。保稅區中的中小企業可以通過合作、并購等方式擴大規模與經營能力。

其次，繼續發揮“區港聯動”的政策優勢。推進“三區合一”，使得象嶼保稅區和象嶼保稅物流園區以及廈門港東渡港區的聯系更加緊密。與此同時，保稅區需要更加加強與臺灣的貿易聯系，積極爭取在保稅區內開展對臺離岸金融業務試點。

再次，加強多功能綜合性自由港的建設。在自由港內全面實行國際自由港通行的政策，并制定政策推動廈門經濟特區的自由口岸功能、出口加工功能、特別關稅區功能的發展。提高保稅區內的自由度，實現自由港內的自由浮動匯率政策，推進人民幣的可兌換性，實現向自由貿易區的轉型。

第四，完善保稅區的管理體制和監督體制。為了使保稅區良好發展并且成功實現想自由貿易區的轉型，就必須在各種體制建設上打好基礎。當前保稅區的理發還不夠完善，保稅區內的企業規模小且缺乏穩定性，部分政策還沒得到落實，這就需要保稅區積極加強管理，提高監管效率。

最后，保稅區要在自身實際的基礎上實現功能創新。增強保稅區內產業的優勢。象嶼保稅區已經實現了國際多式聯運的“門對門”運輸，則可通過提高運輸速度，降級成本等方面鞏固期樞紐港地位。同時，保稅區應與國際接軌，借鑒國外的先進技術經驗運用到自身的建設中。

實現保稅區向自由貿易區的轉型需要立足實際，選擇對應的目標模式，堅持系統性、國際性、動態性原則、獨特性和可行性原則。當然，象嶼保稅區也需要做好帶頭與示范作用，發揮其擴散效應，帶動整個國民經濟的發展。

四、結語

象嶼保稅區在象嶼集團的建設與維持下，呈現出蓬勃發展的趨勢，在經濟發展上擁有強大的實力。保稅區繼續推進“區港聯動”政策的實施，促進其先自由貿易區的轉型，同時擴大對臺貿易規模，促進兩岸的交流合作。

象嶼這個“小大人”正在以我們難以想象的態勢不斷成長，我們也都期待著看到它長成“大巨人”的狀態。

參考文獻：

[1]許崗.廈門象嶼保稅物流園區監管模式創新及發展對策[J].物流科技，2012（7）：53.

建設自由貿易港的意義范文第3篇

關鍵詞：自由貿易區；上海；制度創新

經濟全球化浪潮進程中，外向型經濟發展戰略對于一國（地區）融入世界經濟具有重要的意義，而建立自由貿易區是各國促進進出口貿易的重要方式。自由貿易區是全球貿易自由化受阻背景下區域間各國為實現區域經濟合作而采取的折中選擇。當前，根據功能和形式，全球主要自由貿易區可以分為如下兩類：一是不同國家（地區）通過簽訂合作協議連接成自由貿易區（FTA），目的是減少聯盟中的貿易壁壘，相互放開市場，促進生產要素和產品的自由流通，如北美自由貿易區、東盟自由貿易區等；二是自由貿易園區（FTZ）設立在某一個國家境內，自由貿易區內部不設立常規的關稅制度，對不流入國內市場的進口商品免除關稅，如德國的漢堡港自由港區、阿聯酋的迪拜港自由港區等。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌，我國境內第一個自貿區正式運營，標志著我國改革開放進入一個新的階段。上海自貿區建設是我國政府順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，對于探索新的貿易管理制度、加快政府職能轉變、促進貿易和投資全球化、為深化經濟體制改革和擴大開放積累新經驗都起到了積極的作用。

一、上海自貿區設立的基本背景

（一）為了遵循全球經濟貿易游戲規制提前謀劃設計

目前，美國為了實現其全球戰略目標，在貿易領域方面正積極與主要合作國家通過簽訂貿易協議，如跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP），其用意在于主導并制定全球貿易標準和規制，同時也悄然改變全球貿易格局。中國并不在這兩個自由貿易區內，如果不及時做出戰略調整，中國將面臨嚴峻的貿易考驗，甚至被驅逐出全球貿易體系；在參與全球貿易和投資活動過程中，中國企業將面臨更多外來的限制和壓力，中國國際競爭力將受到嚴重削弱。上海自由貿易區的設立目標就是要先行先試，逐步積累參與國際多邊和區域合作的經驗，按照國際新的貿易標準規制與西方發達國家開展貿易談判與合作，為中國全面參與全球化經濟提供必要的前提準備。

（二）加快中國轉型升級的步伐，促進經濟社會可持續發展

改革開放三十多年來，中國經濟實現了高速增長，尤其是在全球經濟不景氣的情況下仍然能保7%的增速實屬不易。但是，中國經濟增長很大成程度上依賴于出口貿易，在國內勞動力高度密集型企業舉步維艱和資源瓶頸的壓力下，中國經濟不可能長期依賴于國際外部環境。因此，加快經濟轉型升級，探尋新的增長渠道是未來中國經濟貿易可持續發展的關鍵。但是，考慮到我國經濟發展地區不平衡，經濟體制改革是一項系統工作，將牽涉到諸如管理體制、財稅金融、價格體制、社會穩定等多方面因素，所以應該適度推進，選擇部分經濟基礎條件較好的地區先行開展實驗，為全面深化改革積累經驗。因此，上海自由貿易區的設立不僅能夠加快生產要素流動，推進中國經濟全球化進程，而且能夠推動政府職能轉變，提高政府管理效能，實現經濟社會的和諧發展。

二、上海自貿區設立的主要初衷和目的

（一）加快改革步伐

上海設立自由貿易區不同于以往的新區也不同于特區，其目的不是向國家爭取更多資金投入或優惠政策，真正的目的在于通過設立一套與國際接軌的規制制度，加快中國參與國際經濟貿易合作，提高貿易投資的效能管理。國際上投資貿易領域遵循適度自由的原則，只要不是法律禁止的均可自由實行，而我國投資貿易領域采取的是行政審批和許可制。按照國際通行貿易游戲規制行事會促進上海自貿區范圍內外商企業管理的國際接軌。今后的改革方向是從審批制向備案制過度。因此，自貿區的設立將發揮制度紅利效應，推動中國經濟全球化進程。

（二）加快現代服務業轉型升級

現代服務業發展是衡量一國（地區）經濟競爭力的重要指標。上海自貿區的設立目的是接軌國際投資貿易規制，通過負面清單管理和準入前國民待遇原則搭建公平競爭的政策環境和平臺。所以，自貿區設立后會逐步取消和更改原WTO下的各項限制措施，重點是加快現代服務業的改革開放，尤其是金融保險、電信郵政等領域將適時開放，打破國有金融一統天下的壟斷格局，降低金融準入門檻，讓更多外資金融機構和民間資本進入金融體系。另外，為了加快國際貨物自由進出口，便利本地和轉口貿易，上海自貿區還制定了一系列稅收優惠政策、特殊海關監管 （境內關外）政策等，為國際大宗商品交易提供良好的交易環境。放松國際貿易管制將為金融、港口、信息、物流等現代服務業的發展和轉型升級提供難得契機。

（三）創新國際（國內）金融市場體系

上海自貿區的設立將通過制度紅利加快金融市場化改革的進度，尤其是在人民幣自由兌換、金融市場匯率市場化、資本項目可兌換和離岸金融市場建立等方面實現突破。所以，上海自貿區的建立將有效提高金融資源配置效率，加快金融改革步伐。首先，現代金融服務需要多樣化和高端化，出現了大宗商品融資、供應鏈融資和國際貿易現金管理等新的需求。跨國公司和金融機構在上海自貿區設立總部，將會促使更多的資金和配套產業集聚上海，相應地會對融資租賃、全球現金管理、大宗商品融資提供更多的融資產品服務。其次，自貿區的設立將會催生更多的離岸金融需求。在上海自貿區內，企業可以通過國際國內兩個市場、兩種資源實現不同市場融資的自由化，也會加快人民幣的國際流通和使用，進一步催生離岸融資、離岸保險等金融產品的開發和推出。再次，加大金融市場開放程度和規模。上海自貿區的設立將為企業提供多樣化的融資服務和產品，將放開外資企業對商品期貨的參與限制，加快人民幣跨境再融資業務。最后，加快金融工具創新速度。上海自貿區內部利率和匯率由市場定價，人民幣可自由兌換，各種與人民幣和匯率相關的金融創新產品，如衍生品交易、資產證券化套期保值等將更多推向市場。

（四）輻射帶動周邊地區經濟發展

上海自貿區作為中國改革的“試驗田”，將會產生多級全方位的輻射帶動效應，從產業、區域和政策層面加快中國經濟整體的改革進程。自貿區功能不僅僅是單一的保稅區，而是拓展到在岸的離岸金融中心和自由港，作為經濟貿易增長極，其產業輻射功能將拓展到高端制造業和現代金融服務業。從區域帶動來看，長三角地區將率先受益于自貿區的發展，通過產業集群外溢效應，將實現東部-中部-西部的產業梯度轉移，區域輻射范圍將逐步擴大。

三、上海自貿區建設的政策建議

（一）加快政府職能轉變，適度放權精簡行政審批

以自貿區設立為契機，加快政府職能轉變。上海自貿區應以改革對接開放，改革的重點是簡化行政審批，加強監督管理。參考國外成熟市場經濟國家的經驗做法，政府的角色應定為在市場環境的維護者而非市場決定者，重點是為國際貿易投資順利開展提供服務平臺，這對于強化市場在資源配置中的基礎作用具有重要意義。

（二）精心設計規劃，加快推進核心城市功能區劃建設

優化城市空間布局，打造上海雙CBD中心布局。可以考慮在迪斯尼文化創意產業區與自貿區之間建設新CBD，因為自貿區的設立將極大釋放了未來所帶來的總部、商務經濟對樓宇的需求；完善交通網絡設施，打造集水、陸、空三位一體的交通運輸網絡，為上海經濟向周邊地區拓展提供便利；在產業布局方面，在繼續強化高端制造業集聚的基礎上，著力推進以金融、港口、文化、商貿為核心的現代服務業集聚，實現制造業與服務業的協同發展。

（三）進一步推動貿易全球化戰略，實現貿易的轉型升級

上海在資源要素集聚方面具有優勢，尤其是黃金、化工、大宗商品等要素市場，要利用自貿區政策優勢，將生產資源要素向自貿區集聚，從而形成新的競爭優勢并走出國門，提升中國企業在全球價值鏈中的地位，以動態地獲取更多的紅利，通過掌握核心資源提高中國在全球經濟中的話語權。以國家戰略性新興產業發展為導向，進一步培育電子信息等行業，通過自貿區平臺讓更多的國有企業參與全球競爭，采取措施加大吸引跨國公司亞太總部建設的力度。

（四）以自貿區建設為契機加快國內金融市場的改革開放

進一步開發金融工具產品，嘗試與西方主要發達國家（地區）之間的人民幣雙向貸款業務，加快人民幣的跨境交易和使用；簡化外匯管理審批，提高銀行結售匯的自，完善服務貿易的外匯管理體制；整合上海金融交易平臺，搭建集融資、貸款、匯兌、理財等各種功能為一體的金融資產交易中心。

（五）進一步對接全球貿易基本規制，完善經濟法制建設

上海自貿區的建設需要完善的法制領域保障，由于自貿區準入門檻低，因此強化市場競爭和推出機制建設尤為重要。要充分借鑒西方國家通行的規則制度，在國際貿易、國際投資領域建立與國際接軌銜接的基本制度框架，積極創新法制管理模式。

上海自貿區建設是我國加入WTO以來又一個重大里程碑事件，標志著中國改革開放又向前邁進了一大步。但是，這僅僅是第一步，今后還有很多工作要做。在自貿區建設過程中必然會遇到各種各樣的風險和困難，如如何協調國內現行法律法規與自貿區的規制問題、如何實現自貿區與周邊地區的協同發展問題、如何處理浦東新區與自貿區的關系問題及如何防范相關風險問題。

參考文獻：

[1]張建平.以上海自由貿易區撬動新一輪改革[J].中國外匯，2013（09）.

[2]夏善晨.中國（上海）自由貿易區：理念和功能定位[J].國際經濟合作，2013（07）.

[3]曹煒.以發展上海自由貿易區為契機促進貿易發展[J].上海企業，2013（09）.

建設自由貿易港的意義范文第4篇

關鍵詞：對外開放;自由貿易區;發展對策;經濟建設

為順應經濟全球化趨勢，我國在發展經濟過程中加強自由貿易試驗區的建設，創新貿易發展方式，深入推動行政體制改革。目前，隨著國內外經濟狀況的不斷變化，我國的有關部門在管理自由貿易區的過程中，科學地開展自由貿易試驗區的籌建工作，促進實現更大的經濟效益以及社會效益，帶動經濟建設發展。

1中國自由貿易試驗區發展概況

為適應經濟全球化的趨勢，實現我國經濟貿易的高效發展，我國國務院自2013年起陸續建設上海、廣東、天津、福建等自由貿易試驗區。2017年國務院在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市新設立“自由貿易試驗區”，并公布了詳細方案，至此中國的“自貿實驗區”總數達到了11個，基本上已經覆蓋了我國的東中西部。

1.1統籌周邊開放型經濟區域發展

通過對于我國建立的11個自由貿易試驗區進行實際調研分析可以得知，上述自由貿易試驗區的覆蓋范圍均在100平方公里左右，期間涵蓋了國家級新區、高新區、經濟開發區等多種開放型經濟區域。以上海自由貿易試驗區為例，該試驗區的覆蓋面積由最初的28.78平方公里發展至如今的120.72平方公里，并囊括了陸家嘴金融區、金橋開發區、張江高科技區。而面積最小的廣東自由貿易試驗區，其在發展的過程中也涵蓋了各類經濟區域，諸如廣州南沙新區、珠海橫琴新區等。重慶自貿試驗實施范圍119.98平方公里，涵蓋兩江片區、西永片區、果園港片區。

1.2功能定位各有特色

我國自由貿易試驗區在建設以及戰略目標制定方面也存在差異性。作為首個自貿試驗區——上海自貿區，其發展定位為立足長江經濟帶，面向全球，而發展的重點則是金融業。而福建自貿區在經濟發展的過程中主要是面向臺灣地區，并在“一帶一路”的倡議下實現海峽兩岸經濟的發展。而廣東作為我國改革開放的前沿陣地，該自由貿易區在發展經濟的過程中主要實現了與深圳、港澳地區的合作，從而實現了對于高端服務業的轉移以及承接，從而促進廣東制造業的可持續發展。總體而言，廣東自由貿易區的建設主要立足珠三角，依托港澳地區，促進服務業開放和發展。而天津自由貿易試驗區的建設，主要實現京津冀的協同發展，并由此實現對于華北、東北等工業基地的發展。重慶自貿區在構建的過程中，主要以制度創新為核心，加大西部地區門戶城市開放力度。

1.3突出創新驅動發展

我國現行的自由貿易試驗區有不同的發展、建設目標，但在運行的過程中都加強了對于經濟發展制度以及體系的創新。以上海自由貿易試驗區的建設為例，該經濟區域的劃分、建設往往能夠實現金融貿易、制造、科技等體系的創新，并由此加強同國外相關領域的合作，實現各項制度的創新、發展。而廣東自由貿易試驗在發展的過程中能夠實現粵港澳的深度合作，并由此實現形成國際經濟合作競爭新優勢。

1.4開放政策趨同

在發展過程中采取統一的負面清單，并依據“準入前國民待遇+負面清單”的投資管理模式進行相關的操作。不僅如此，各自由貿易區在招商引資的過程中，往往在安全審查范圍、內容、機制、程序上具有統一性。此外，福建、廣東自由貿易試驗區在對臺灣地區、港澳地區的開放政策方面也具有一定的相似性,都需要分別在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議的框架之下采取各項措施，進而實現了經濟建設的可持續發展。

1.5新設立7個自貿試驗區的原因

伴隨著我國上海等自貿試驗區的發展，國務院決定在遼寧等7個省市設立自貿試驗區，從而以此為基礎實現了對于高標準的國際經貿規則的對接，并進一步實現我國對外開放格局的優化改善，形成廣領域、大范圍、各具特色、各有側重的試點格局。此外7個自由貿易試驗區的開放，能夠在最大程度實現對于“一帶一路”戰略的服務，并以此為基礎實現自身的發展，促進取得更高效益。

2中國自由貿易試驗區發展對策

2.1全面協調自由貿易試驗區功能

目前，自由貿易試驗區在發展的過程中普遍存在著定位不明顯的狀況，各自貿區的發展定位較為相似，故而容易導致各類資源的不合理分配。基于此，為實現我國自由貿易試驗區的可持續發展，需要有關單位協調確定自由貿易試驗區功能。在當代背景下，上海自貿區需要定位為具有國際水準的投資貿易、貨幣兌換區域，而廣東自貿區則需要加強對于粵港澳深度合作示范區的建設。天津自貿區的構建則需要實現京、津、冀地區協同發展，并構建對外開放、全國改革開放制度創新的試驗田。福建自貿區則需要實現海峽兩岸的經濟合作。重慶自貿區要落實改革創新舉措,出臺支持政策和配套措施。

2.2統籌自由貿易試驗區布局

目前，我國的自由貿易區集中分布在東部沿海地區和大型城市，容易導致各區域開放落差的增強，不利于我國區域經濟協調發展目標的實現。基于此，我國在實現自由貿易區建設的過程中，一方面需要合理布局其區域地位，另一方面也需要實現自貿區輻射能力的增強。

2.3全面銜接國家重大發展戰略

為確保我國自由貿易試驗區生命力以及活力的進一步增強，有關部門在發展自貿區的過程中需要加強對于我國各大發展戰略的銜接，諸如“一帶一路”戰略、長江經濟帶戰略、京津冀一體化戰略。在這一過程中，廣東、福建自貿區需要在“一帶一路”背景之下，打造21世紀海上絲綢之路的核心區以及重要樞紐，而天津自貿區在發展的過程中則需要加強對于京津冀協同發展戰略的承接以及支持，從而由此實現了相關發展戰略的實現，并由此促進我國經濟建設的可持續發展。重慶自貿區協同中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目一體推進，不僅增強與“一帶一路”沿線國家（地區）的互聯互通，在項目落地、平臺搭建等方面均信息共享、項目共推，形成雙輪驅動的格局等。

3結語

本文分析探討了中國自由貿易試驗區發展概況，并就實現中國自由貿易試驗區發展的措施進行了論述。隨著相關措施的落實到位，我國的經濟建設必將獲得長足發展。

參考文獻

[1]楊釗.我國自由貿易試驗區制度創新策略研究——以中國(天津)自由貿易試驗區為例[J].城市,2016(11).

建設自由貿易港的意義范文第5篇

關鍵詞：外向型經濟；自由貿易區；兩種資源；兩個市場

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月4日

隨著經濟全球化時代的到來，國際分工愈來愈明顯，各種資源在國際間穿梭，實現了資源的優化配置，也給各國帶來了新的發展機遇。但與此同時，目前全球總體經濟下行壓力明顯增大，各國貿易保護主義和各種政策性限制措施持續增加。面對此種情況，各國紛紛設立自由貿易區作為了重要的戰略措施，2013年中國政府在上海設立自由貿易試驗區，這一經濟政策不僅促進了上海經濟發展，同時給長江三角洲地區的經濟發展以正面輻射效應。之后相繼在廣東、天津、福建增設自由貿易試驗區。建立自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”；為全面深化改革和擴大開放探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經驗，為下一步深化改革開放打好基礎，更好地服務全國發展。本文將外向型經濟同自由貿易試驗區政策結合起來，以尋求更好更快的經濟發展模式。

一、自由貿易區與外向型經濟的關系

自由貿易區通常是指一個國家或單獨關稅區內設立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關管轄之外的特殊經濟區，區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。它是自由港的進一步延伸。外向型經濟是企業利用國內外資源生產加工某種產品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿易和國際資本流動相對本國總產出的比例比較大的經濟。兩者的關系如下：

（一）自由貿易區促進外向型經濟發展。外向型經濟最初是以“出口導向型經濟”被提出的，不管是出口還是進口加工原材料的再出口這都需要滿通便利的這一基本要求。于是有了自由貿易區這一項經濟政策，外向型經濟依靠這把利劍使得進出口業務量不斷再創歷史高新。換句話來說，也就是因為經濟結構的變化（由傳統的出口導向性向外向型經濟的轉型），自由貿易區的建設發展是外向型經濟在區域經濟上的一種表現，更是外向型經濟政策的直接結果。

（二）自由貿易區與外向型經濟彼此依存。一般來說，滿足外部市場的經濟活動和滿足內部市場的經濟活動會同時存在于一個經濟體系。外向型經濟與內需型經濟是相互統一的，通常內需規模較大的國家，其企業生產規模較大、國內企業門類齊全、企業發展能力好，能夠提升在國際市場中的產業競爭力。此時，有利于外向型經濟的發展，（隨著市場需求增大，大規模生產經常導致企業依賴外部資源，因此大量生產并加工并出口的經濟活動，往往伴隨著各種初級資源的進口。）自由貿易區強調利用兩種資金、兩個市場的發展方針，符合外向型經濟的發展要求。外向型經濟以國際市場為目標，發展自己的比較優勢，在參與國際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產要素在國內外的雙向之間流動，從而實現優化組合，提高其使用效率，實現資源的高效配置。這與自由貿易區的經濟目標相吻合。由此來看，自由貿易區是外向型經濟實現良好快速發展的經濟政策基礎，甚而可以說自由貿易區是外向型經濟的載體。

二、自由貿易區拉動外向型經濟的作用機理

（一）體制機制。體制機制主要體現在：一是自由貿易區內實行的經濟政策是國際經濟區中最自由的一種。因此，可以說自由貿易區下實行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的，是對外貿易發展的有利平臺，是促進外向型經濟發展的強而有力的推動力量。自由貿易區大大降低了資金投入的準入門檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機制等方面，除了對外商特別準入管理之外的區域，一律按照國內外平等原則對待，享有同等的優惠政策。持續完善整合市場主體信用信息公示系統，實行外商投資全周期運營監督管理模式，并建立健全境外追償保障機制。完善投資者權益保障機制，允許符合相應條件的境外投資者自由轉移其投資收入；三是創建對外投資合作服務平臺。建立企業和個人對外投資的主體經濟地位，并支持企業和個人開展多元化的境外投資合作，同時在法律法規規定允許的范圍內，允許自擔風險到各國各地區自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強對外投資合作事后管理和服務，建設多部門信息共享平臺，完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。

（二）稅收機制。從某種程度上來說，保稅港是自由貿易區的原形，是保稅區的基礎，自由貿易區在稅收方面卻大有不同。自由貿易區成員國之間進出口產品稅率驟降甚至實現零稅率，這一優惠政策直接導致國內對此類商品的需求擴大，促進了對外出口經濟的發展。與此同時，進口關稅率平均水平不斷下降，同一類產品在自由貿易區的進口稅率相對下降，那么效果就是出口商紛紛加強與自由貿易區的合作關系。由進口帶動出口的經濟也會隨之不斷擴大。除了在稅率方面改革來拉動外向型經濟發展，在稅收方面也同樣發生著巨大的作用。減少企業個人所得稅，減少或取消對外商境內資產境外轉移的限制，通過這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進靠科學技術及人才，拉動外向型經濟的發展。

（三）物流機制。自由貿易區一般都依托綜合性港口和重要的對外貿易口岸，這些港口具備運輸組織、裝卸倉儲、中轉換裝、臨港工業、現代物流、口岸商貿、保稅加工及配送、航運及市場信息、綜合服務等超多功能，并成為設施先進、功能完善、運行高效、文明環保的現代化、多功能的現代綜合性港口。憑借港口優勢以及自由貿易區的優惠政策，國際中轉業務會得到迅速發展，吸引并帶動境外其他資源，可推動內陸地區出口加工貿易，擴大內陸加工貿易規模，進一步縮小了勞動成本、土地成本及管理成本，實現優化資源配置，升級產業結構，從而為自由貿易區發展外向型經濟提供了得天獨厚的物流優勢。

從以上分析中可以看出，自由貿易試驗區對外向型經濟具有一定的拉動作用，綜合起來就是通過自貿區自身優惠政策，積極引入外資，利用國內外兩種資源，大力發展出口加工貿易，充分發揮國內外兩個市場的巨大潛能。

三、我國利用自由貿易區拉動外向型經濟發展的主要措施

正確實施國內自由貿易區戰略，是中國響應全球經濟一體化以及區域經濟一體化號召，從而達到迅速吸引國外資本、大力發展國內國外兩個市場的目標，并且實現以提高國際經濟貿易競爭力為目的經濟戰略措施。我國政府在當今社會大力推進自由貿易區的建設，為國內各大行業與各大中小企業參與國內外經濟貿易溝通與雙方合作創造了公平、透明、自由、穩定的良好環境，從而使中國的雙邊經濟合作與區域經濟合作不斷增強，并且對推動中國外向型經濟發揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統的出口導向型經濟向外向型經濟轉型時期，筆者認為，要實現向外向型經濟轉型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個方面的工作：

（一）充分發揮自由貿易區自身特點，與時俱進，不斷創新。我國自由貿易區處于初期發展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設立的自由貿易試驗區，分別是廣東、天津、福建。同發達國家的成功案列相比，我國自由貿易試驗區的建設還存在很多不足。比如，市場機制不健全、服務平臺較少、出港口城市以外大多數城市運輸條件有限、物流發展緩慢等。因此，我國自由貿易區應當在借鑒國內外成功經驗的前提下，積極創新，與時俱進，加入適合本區以發展經濟、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿易試驗區為例，一邊應當學習上海自貿區的成功經驗，同時結合自身特點來發展，重點打造其作為國際性中轉港口物流中心功能。另外，天津濱海新區地廣，不像上海擁擠狹隘，應當加快大型化和現代化發展進程。我國自由貿易區雖處于初級階段，但應當符合國情，符合地區形勢，不可照搬復制。

（二）加大開放力度，引入外資和優秀人才。在當前國家政策下，我國市場仍然在政府的掌控中，市場機制依舊不健全。在這樣的市場機制下，國有企業背靠政府，享有許多的特權，這樣違反了新型經濟提倡的公平公正的競爭原則，不利于我國企業在國際市場的發展。除了部分關乎國計民生的資源、能源型企業外，政府應當一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業間的良性競爭。同時，加大開放力度，設立健全的對外服務平臺和設施，積極引進外資，利用國內外兩種資源，兩個市場，大力發展對外進出口貿易，提高我國在全球經濟中的生產力。此外，我國優秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進、留住優秀人才，對于完善我國管理機制意義深遠。企業應當建立健全企業員工機制，給員工更多提升和學習的機制；考核人才的制度應當遵循公平公開公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業應當合理建立員工績效機制。

（三）優化企業結構，發展自身特色產業。企業結構優化有兩層含義：一是通過品種、質量和效率等方面，改造傳統產業技術和提升傳統產業水平；二是加快高新技術產業的發展，增加高技術含量的比例，生產高附加值產品。在我國傳統產業技術水平低，技術含量高、高附加值產品在總產出的比重低，這已成為制約我國國民經濟發展的重要因素。因此，對于優化產業結構和升級產業的意義和危機性，必須要有一個清醒的認知。應側重發展高端制造業、物流業和金融服務。爭取在金融租U、商業保理、資金結算等多方面有一個新的突破，允許開展離岸銀行業務，推進離岸金融業務發展。

（四）遵循產業發展規律，實現由勞動密集型向技術密集型經濟轉型。萬物發展都有其自身規律，遵循產業的一般發展規律才能持續發展。由勞動密集型向技術密集型轉型，這是產業發展的一般規律，也是一個國家實現工業化的必經道路。就我國而言，目前中國主要生產勞動力密集型的低級產品，其在國際市場上的競爭力來源于勞動力價格的低廉。但是隨著生產規模的擴大，對勞動力的需求也不斷增加，勞動力市場供不應求，直接的后果會導致勞動力價格飆升，中國最終將喪失勞動力廉價的競爭力。此時，只是簡單地通過擴大生產規模，已經不能滿足產業經濟增長，必須要通過生產技術進步和提高生產效率。因此，應當遵循產業的一般發展規律，實現技術密集型和服務密集型產業轉型升級。增強其產業在國際競爭中的優勢，吸引外資，打開國外市場的大門。簡單的來說實現這種轉型，首先是要找到國家或地區的優勢產業，通過引入國外先進的技術和一流的人才，將產業由量向質升級，只有融入技術和創新的產業才能實現企業的成功轉型。

主要參考文獻：

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[2]黃安.新時期中國外貿轉型發展研究[D].福建：福建師范大學，2014.