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一、森林草原防火工作
針對今年春天干旱、風大、林區草原內可燃物多的情況,加大防火工作力度。特別4月18日是省、市、縣防火電視電話緊急會議召開后,我鄉認真貫徹落實會議精神,周密安排部署轄區內防火工作。一是加強組織領導。結合鄉情實際,制定了《油簍溝鄉森林草原防火實施方案》;成立了由政府鄉長為組長、主管領導為副組長、其他副科級干部為成員的森林草原防火領導小組,下設辦公室,全面負責我鄉森林草原防火工作;并成立了2個森林草原防火巡邏小組,對全鄉防火工作進行督導檢查。同時,增強護林員隊伍和防火巡邏隊隊伍,全鄉護林員發展到94名;巡邏隊發展到32個(其中鄉2個,每村1個),每隊10人。二是嚴格落實責任。進一步完善并嚴格落實鄉領導包片、鄉干部包村、村干部包自然村、護林員包具體墳頭責任制度,將責任層層落實。實行防火期內鄉、村24小時值班制度,保證領導帶班、車輛待命、防火通訊聯絡暢通。實行防火承諾制度。全鄉所有農戶都簽訂了《森林及草原防火承諾書》,并上報到鄉政府。三是加大宣傳力度。在全鄉范圍內采取廣播、會議等形式宣傳《省人民政府關于2011年春季森林草原封山防火的公告》和《市人民政府令》以及安全防火撲火和避險自救常識。各村委會及自然村都要張貼了《省人民政府關于2011年春季森林草原封山防火的公告》和《市人民政府令》,形成了濃厚的防火氛圍。同時,在沿線村刷寫防火標語和口號20余條。四是突破重點難點。在壩頭沿線狼窩溝山、喜順溝山、黃花坪山、史馬溝山和下四村山5個制高點設置監控點,對全鄉火情進行嚴格監控。在二臺背、狼窩溝、喜順溝、史馬溝、玻璃彩、大山尖、秦家房、深湖洞、興隆村和王家灣10個公路沿線村設置路卡,在全鄉各村的上山路口都設置路卡,指定專人把守,嚴禁群眾帶火種上山,落實24小時輪班巡山制度,確保預防火情零指標,做到萬無一失。認真抓好境內癡、呆、傻、精神病等智障人員的監護,指派專人看護,嚴防玩火、失火而引起火災。特別注意與崇禮縣、萬全縣交界地帶的防火工作,在縣界挖了隔離帶。五是完善保障措施。制定撲火預案,鄉、村都成立了半專業撲火隊,并備足滅火器械和交通、通訊工具,確保防火工作取得實效。
二、奶牛養殖工作
除全面落實我縣對奶業發展扶持的各項優惠優惠政策外,我鄉動員全體鄉、村干部和鄉轄區內企業籌集奶牛養殖風險基金300萬元,用于銀行抵押貸款,重點解決養殖場建設資金缺乏問題,保證養殖場建設順利推進。全鄉現存欄奶牛760頭,有兩個奶牛養殖場正常經營,即永順奶牛養殖農民專業合作社和油簍溝鄉奶牛養殖小區。永順奶牛養殖農民專業合作社現存欄奶牛180頭,日產鮮奶1.5噸;油簍溝鄉奶牛養殖小區現存欄奶牛220頭,日產鮮奶2噸。此外,農戶散養奶牛共計360頭。到年底,全鄉奶牛存欄力爭達到2400頭。現全鄉關門未營業奶站8個,正常經營奶站1個,即秦家房村奶站,日產鮮奶1.4噸。鄉切實加強奶站監管力度,定期深入奶站對奶牛的飼養、擠奶、運輸等全過程進行監管檢查,確保奶源質量安全。同時,奶站和各奶牛養殖場均有伊利駐站人員負責監管鮮奶質量。此外,高度重視全鄉奶牛防疫工作,對獸醫站進行嚴格管理,確保不出現任何重大疫情。
三、春播備耕情況
積極組織農民培訓,進一步調整產業結構,發展設施農業,并組織村民提早做好種子、肥料、農藥等生產資料調劑、調運和儲備,加強農資市場監管,從而較好地推動了全鄉春播備耕生產的順利進行。籽種、農藥、化肥的準備情況:生產用種:青玉米種子調運30萬斤,馬鈴薯一級種30萬斤,原原種25萬斤,8000畝甜菜基本調運完畢,1.8萬畝蔬菜已調運菜籽1.73萬畝,壩莜一號莜麥良種相互串換1.5萬斤。目前完全能滿足春播莜麥、玉米種子及蔬菜種植所需。化肥:我鄉年需化肥總量約450噸,其中碳銨占20%,二銨占20%,尿素占55%,其他占5%。目前已落實280噸,剩余的還在積極調運之中。地膜:全年地膜需求約4噸,目前,已落實地膜3.5噸。農藥:春播農藥需450公斤,現已儲備400公斤。農田水利建設基本情況:計劃在興隆村推廣膜下滴灌1000畝;對馬良坡、大水泉、玻璃彩等村的8眼機井進行配套;對史馬溝1500畝土地進行整理,計劃打機井10眼,開發水澆地。設施種養業情況:種植業方面,大力扶持玻璃彩雙孢菇基地擴模建設,現1500平方米的一次發酵大棚、8個二次發酵窖、栽培面積為700平方米的30個高標準栽培大棚已經建成,并配套鍋爐房、原料庫、恒溫庫等;養殖業方面,積極推進膳房堡村投資120萬元的蓬勝生豬專業合作社和鄉創業輔導園區投資580萬元的利仁生豬養殖場建設。蓬勝生態養豬場現有母豬150多頭,預計一年可出欄肉豬4000頭。
四、春季造林工作
鄉道路辦組織人員對全鄉60公里的水泥路定期進行維修養護,并對今年的村村通進行規劃。同時,配合縣做好通道綠化工程,張石高速廊道建設工程綠化806畝、張三線道路綠化6公里都在招標當中。涉及元山子、二道洼、馬良坡、花蘭井等11個村的退耕還林補植以及安定堡、開前堡的1100畝人工造林都在挖坑階段。喜順溝1500畝南山綠化工程已經規劃完畢,即將實施。
五、土地流轉及農業項目招商引資工作
土地流轉方面,在2010年流轉5000多畝的基礎上,又成片流轉1000畝,發展規模化種植業,促進土地規模化經營,提高土地效益。繼續抓好王家灣甜菜、秦家房西蘭花、興隆村膜下滴灌三個區域化種植示范區,帶動蔬菜、甜菜的規模化種植;抓好喜順溝育種基地擴模建設,計劃發展1000畝噴灌,100畝網棚,并在膳房堡村投資300萬元建設馬鈴薯育種基地,新建庫容200多噸的籽種倉儲庫,實驗室20間,推廣800畝網棚種植。農業項目招商引資方面,抓住我縣大力扶持奶業發展的機遇,向全體鄉村干部及轄區內企業籌資300萬元建立了奶牛養殖風險基金,鼓勵農民興建規模奶牛養殖場。目前,已有4個奶牛養殖場開工興建。一是深湖洞村總投資400萬元、存欄量400頭的張北富康奶牛養殖場,占地面積40畝,計劃建圈舍4000平米,24頭位的擠奶廳一個;二是深湖洞村總投資50萬元、存欄量100頭的家庭養殖場,計劃建圈舍1000平米,10頭位的擠奶廳一個;三是秦家房村總投資300萬元、存欄量300頭的張北榮廣規模奶牛養殖場,占地面積23.5畝,計劃建圈舍3000平米,24頭位的擠奶廳一個;四是秦家房村總投資450萬元、存欄量500頭的張北宏鑫規模奶牛養殖場,計劃建圈舍5000平米,24頭位的擠奶廳一個。4個奶牛養殖場全部高標準規劃,集良種奶牛繁育、優質牛奶生產、飼料生產加工為一體,建成后將極大地帶動全鄉的奶業發展。積極推進肉牛、肉羊培育基地建設。總投資1500萬元的育肥牛培育基地已入駐鄉創業輔導園區,預計年出欄肉牛4000頭;大山尖總投資260萬元、占地7畝的張北縣曉龍肉羊培育基地正在建設當中;大洼村總投資500萬元、占地13.5畝的張北縣星源肉羊培養基地正在籌劃當中。此外,膳房堡村新建育肥羊培育基地2個、育肥牛培育基地3個,工程都在建設當中。在抓好上述項目的同時,推動寶龍燕麥加工項目盡快投產運營,促進二臺背石頭橋倉儲庫、喜順溝恒溫庫、興隆村浩然保鮮庫的擴模建設,并推進曹碾溝農產品轉運站盡快建成投入運營。
六、省市新民居示范村啟動建設工作
現將**縣農業農村工作情況做以簡要匯報。
一、以糧食生產為重點,積極調整種植結構。
二、以農業科技為支撐,大力發展現代農業
近年來,我縣不斷強化農業科技體系創新,加大投入力度,建立了以政府投入為主導,多元化的農業科技投入體系。同時,深入實施了農業科技創新工程,構筑了與高等學校合作共建優勢豆補、資源共享的新型農業科技體系,從而加快了傳統農業向現代農業的跨躍。一是以開展院縣合作共建為核心,為發展現代農業提供技術支撐。我縣于2005年7月正式啟動院縣合作共建工作,佳木斯農職學院38名農業專家和**縣100名農業技術人員共同組建了農業專家大院,對農民開展技術服務、培訓,建立科技示范園區,舉辦田間博覽會,發揮了做給農民看,引導農業干,給農民做示范的作用。二是以農業標準化生產基地為載體,為發展現代農業提供引領示范。為加快農業科技成果向現實生產力轉化,我縣制定了農業標準化生產技術方案,組織科技人員對標準化示范區進行技術承包,在關鍵農時季節組織科技示范戶、種田大戶到標準化示范區召開現場會、觀摩會,發揮示范區的引領作用。三是以培育新型農民為根本,為發展現代農業提供合格人才。我縣按照省委、省政府提出的“圍繞主導產業,培訓專業農民,進村辦班指導,發展一村一品”的要求,深入實施了新型農民科技培訓工程,每年都培訓農民6萬人次以上,同時,還舉辦了電視專題講座,印發宣傳資料,舉辦科技大集,培養造就了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,增強了農民的職業技能和科技知識。四是以農業技術推廣為核心,為發展現代農業提供技術保障。近年來,我縣重點推廣了大豆大壟密植、小壟密植、壟三栽培、玉米通透栽培、水稻缽體育秧栽培、甜菜紙筒育苗、白瓜大壟覆膜等先進技術,促進了農業節本增效和農民增收。
三、以增加農民收入為目標,大力發展農村經濟
縣委農村工作會議后,我局迅速召開了黨組會傳達學習了會議精神,并研究了貫徹落實意見,黨組會后庚及召開了局職工會議傳達縣委農村工作會議精神及局黨組貫徹落實意見。職工會后,我局還要求以局屬各單位(股室)為單位,進一步開展深入學習,并結合各自工作實際,制定具體的貫徹落實方案。我局在統一思想,明確全年目標任務的前提下,還特別注重用縣委農村工作會議精神凝聚人心,振奮精神,再添動力,推動全局干部職工狠抓當前工作,用實際行動落實縣委農村工作會議精神。
二、突出重點,狠抓全年目標任務落實
(一)以“221工程”為核心,全力推進林業產業加快發展。一是加強基地建設。新建銀杏基地2萬畝、油橄欖基地0.2萬畝,改造完善油橄欖基地0.1萬畝。二是加強龍頭企業培育。確保天源油橄欖有限公司全自動榨油、橄欖酒、橄欖葉精華素化妝品三條生產線正常運行;新建全國油橄欖商貿中心,以集中展銷全國各地油橄欖產品。三是積極開展招商引資活動。年內,引進1戶以上企業到投資興辦銀杏產品加工廠。四是積極推進專合組織建設。年內,新建10個以上銀杏專業合作社,創建1個省級示范專業合作社。五是著力建設新寧-永興-新太-沙壩特色林產業示范區,切實把特色林產業園區建設成為發展現代林業產業的先導區、林業高新技術創新的示范區、林業龍頭企業的培育基地和區域經濟發展新的增長極,為推進現代林業產業重點縣建設發揮引領和支撐作用。
(二)以“林業兩大工程”為載體,全力實施好惠民政策。大力實施退耕還林、天然林保護等重點工程,狠抓綠化造林和森林資源保護,實現森林覆蓋率達到37%以上,保護和改善生態環境,推動農村經濟可持續發展。一是切實抓好退耕還林工程。切實鞏固好11.2萬畝退耕還林,補植退耕還林2.6444萬畝,實施退耕還林專項建設1.5萬畝,兌現11.2萬畝退耕還林補助資金1520.99萬元。二是認真實施天保二期工程。管護好國有林3.18萬畝;實施集體林生態效益補償9.66萬畝,兌現集體公益林生態效益補償金94.2萬元。三是大力爭取新項目。緊緊抓住國家加大天然林保護力度,切實鞏固退耕還林成果,并統籌安排新的退耕還林任務的戰略機遇,努力爭取更多的建設任務,以不斷擴大“兩大工程”的覆蓋面。
(三)以城鄉綠化建設為重點,完善基礎配套設施。全面推進城市綠化工作,廣泛開展綠色創建系列活動,大幅增加城市含綠量。一是科學規劃城鄉綠化。按照“系統規劃、相互銜接、城鄉一體、穩步提升”的原則,高質量、高標準修訂編制好全縣城鄉綠化規劃。二是切實加強組織領導。完善城鄉綠化責任制,確保工作落實到位。三是狠抓綠化任務落實。重點是全力抓好160萬株義務植樹任務,完成開宣路21.4公里、甘長路15.2公里、渝巫路31.2公里綠化,同時,切實加大金山寺、金馬山公園、寶石湖、明月湖等景區和機關、小區、庭院綠化力度。四是大力開展綠化創建活動。全年,擬創建省級綠化示范村3個、省級示范單位3個。
(四)以扶貧幫困為切入點,務實推進扶貧攻堅工作。一是高度重視扶貧開發工作,從各業務股室抽調工作能力強、業務技能熟練的工作人員,認真開展對貧困村、貧困戶、扶貧項目的“掛包幫”活動,同時加大扶貧工作的考核力度,確保幫扶任務落到實處。二是充分發揮林業部門的科技優勢,項目優勢,以科技扶貧為切入點,以項目為載體實施成片幫扶,從而提高幫扶戶的科技致富能力。三是加大對貧困村發展特色優勢產業的支持力度,以實施現代農業“221工程”為契機,優化整合各類項目資金,保證貧困地區產業發展投入,確保貧困村項目建設順利實施。
三、加強領導,確保全縣林業工作順利推進
(一)加強組織領導。局黨組要切實加強對全局工作的領導力度,改進工作作風,密切聯系群眾,堅持把抓發展的主要精力放在抓“三農”工作上,切實發揮對現代林業發展的指導作用,加大對現代林業發展的推動力度,加快構筑現代林業發展的整體合力。局領導班子成員要經常深系鄉鎮、聯系村,調查研究,指導督查,及時協調解決各種矛盾和問題,確保各項工作早落實、快推進,確保林業建設工作順利開展。
負責人:張長生,該基金會理事長。
委托人:李全林,蘭州精業律師事務所律師。
被上訴人(原審被告):甘肅省建四方企業發展公司,住所地:甘肅省蘭州市城關區白銀路185號。
法定代表人:關長弓,該公司經理。
被上訴人(原審被告):甘肅省建筑工程材料公司,住所地:甘肅省蘭州市城關區中山林47號。
法定代表人:馬安利,該公司經理。
上訴人蘭州市西固區農村合作基金會(以下簡稱農基會)為與被上評人甘肅省建四方企業發展公司(以下簡稱四方公司)、甘肅省建筑工程材料公司(以下簡稱建筑公司)借款擔保合同糾紛案,不服甘肅省高級人民法院(2000)甘經初字第17號民事裁定,向本院提起上訴。本院依法組成由審判員葉小青擔任審判長,審判員錢曉晨、王闖參加的合議庭進行了審理。書記員張銳華擔任記錄。本案現已審理終結。
農基會向原審甘肅省高級人民法院起訴稱,l998年10月26日至1999年9月28日間,農基會依約先后十次借給四方公司1685萬元,四方公司和建筑公司分別用機動車、不動產作了抵押擔保。因四方公司到期不還借款,農基會遂提起訴訟,請求判令四方公司返還借款1685萬元及資金占用費334.6萬元,并由建筑公司承擔連帶還款責任。另外,農基會于1997年6月由蘭州市西固區體制改革委員會批準設立,經營范國系項目咨詢,吸收臨時、中長期入股資金,辦理借款業務,興辦經濟實體等。1998年6月,蘭州市西固區農業局為該農基會頒發了“農村合作基金會登記證”。
甘肅省高級人民法院經審理認為,農基會是依法設立的為社區內農業、農民服務的資金互助組織,非金融機構,不得辦理借款業務。1996年8月22日國務院《關于農村金融體制改革的決定》專門就清理整頓農村合作基金會的問題作出了明確規定。但本案原告農基會的批準設立、核定的經營范圍及從事的借款業務,均違反上述文件的規定精神,其所形成的債權債務關系應在政府的領導下妥善處理,不屬于人民法院的收案范圍。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第一款(四)項二最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百三十九條之規定,該院以(2000)甘經初字第17號裁定,駁回原告農基會的起訴。
農基會不服甘肅省高級人民法院裁定,向本院上訴稱:甘肅省高級人民法院裁定駁回農基會的起訴,所依據的1996年8月22日國務院《關于農村金融體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)與國務院〔1999〕3號文件《清理整頓農村合作基金會工作方案》(以下簡稱《方案》)規定的精神不符,應依照《方案》和最高人民法院〔1995〕153號《關于涉及農村合作基金會的經濟糾紛案件人民法院應當予以受理的通知》(以下簡稱本院〔1995〕153號《通知》)的要求,及有關法律規定受理本案。本案被上訴人實際占用上訴人資金1685萬元至今未予償還,因上訴人無法兌付,使得4000多名儲戶集體上訪,堵塞交通,嚴重造成了社會的不穩定。為此,請求法院依法裁判。兩被上訴人均未答辯。
本院認為,本案系農基會作為債權人,為清理收回債權向借款人主張權利的民事案件。即使農基會違法經營,但其與借款人之間發生的債權債務糾紛,亦屬民事糾紛范疇,應屬人民法院收案范圍。因此,甘肅省高級人民法院以本案不屬于法院收案范圍為由,駁回原告起訴不當。上訴人農基會上訴理由成立,本院予以支持。本院依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(二)項、第一百五十四條和本院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百八十七條規定,裁定如下:
一撤銷甘肅省高級人民法院(2000)甘經初字第17號民事裁定。
一、轉變思想,提高認識,盡可能的融入農民群眾當中去
在下派之前,我在林業局參加林業執法工作7年,雖然長期接觸基層群眾,但真正了解基層、接觸基層不多,以至于對基層群眾帶有偏見,認為農民都是些蠻不講理的人,都是故意找茬,比較棘手的一個群體。下到二郎村后,通過和群眾的接觸,同他們一起在廉價的餐館吃飯,一齊喝大茶缸的水,我才真正明白自己以前的想法是多么的愚不可及。農民群眾都是些樸素的人,是最可愛的人,甚至沒有過多的需求。在兩年的工作時間里,是他們教會了我怎樣做人做事,給予了我人生的莫大啟迪。豪不夸張的說,我在思想上得到了極大的轉變、提高,我終于明白:只有積極融入到基層群眾中去,同甘共苦,以心交心,認真傾聽群眾的聲音,幫助他們解決一些自己力所能及的問題,才能真正的得到群眾的支持,并且能得到群眾廣泛的支持。
二、竭盡所能、認真開展工作
三、下派兩年的收獲和體會
通過這兩年來的工作實踐,我有以下幾點收獲和感受:
一是加深了對農村基層工作的認識。我在下派前對農村工作的經驗相對缺乏,對農村工作的現狀不熟悉。經過兩年的下派,我對農村基層組織的運行現狀有了全面的認識,在與農民群眾面對面的交流中,學會了做群眾工作的方法,更加深了與群眾的感情。我深刻的體會到:農民群眾要求的并不多,他們需要的是我們的理解,尊重,獲得了群眾的真心,就沒有什么工作做不好!
二是積累了基層工作經驗。農村工作政策性強,事務多。經過兩年來的工作實踐,我體會到,要做好農村工作,首先要有三顆“心”。一是要虛心。必須放下架子,謙和待人,虛心向身邊的同志、向群眾學習。二是要耐心。群眾文化水平、理解能力高低不一,如果沒有耐心,往往事與愿違。三是要熱心。要熱心地加強與領導、同事和農民群眾的溝通,求得他們的理解和支持,尤其是要爭取村組干部的支持和農民群眾的理解,才有堅強的后盾。當然新時期,我們必須不斷學習,提高認識,充分認識到新時期農民的政治需求,充分明白當代農民與國家的關系模式,才能更好的為農民服好務,才能真正的做好事。
三是感覺兩年時間太短,自己要多工作還有很多,更多的應該是在轉變基層群眾的思想,提高整體素質上下功夫。希望以后能通過多方式多渠道的農民科技教育培訓,科學種養技術的講解,來提高我村農民群眾的生產能力和市場競爭能力,培養出我村的農業精英,最終實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。
四是進一步加深了對區委實施下派工作目的意義的認識,增強了工作的責任感和使命感。選派干部到基層鍛煉,是培養干部健康成長的重要舉措,也是干部成長的必由之路。經過這兩多來的下派鍛煉,我深刻體會到,只有扎根基層,才能了解基層,只有深入群眾,才能服務群眾,只有勤于實踐,認真學習,才能提高自身。