食品安全隱患

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食品安全隱患范文第1篇

一、演練目的

通過對設定食品安全事故的應急演練，建立完善處理流通環節食品安全突發事故的應急工作和《應急預案》，不斷提高工商機關應對食品安全突發事件的組織指揮、快速響應和應急處置能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、演練任務

12315申訴舉報中心接到縣職教中心負責人的電話舉報，該校部分學生購買了學校商店銷售的xx品牌牛奶飲用后，出現了食物中毒癥狀。為防止“問題”牛奶再危害消費者的生命安全，縣工商局立即啟動《應急預案》，各工商干部迅速集結。在縣工商局應急處置指揮部的統一領導下，各處置工作小組迅速行動，對縣流通環節的“問題”牛奶開展拉網式的清查，進行應急處置工作演練。

三、參演部門及人員

（一）參演部門

縣局消保股（12315指揮中心）、經檢大隊、辦公室、監察室、信息中心、企管股、法制股、消保委、遞鋪工商所、昌碩工商所、孝豐工商所、梅溪工商所、市場工商所。

（二）參演人員

1.縣局（22人）：消保股（4人）、經檢大隊（6人）、辦公室（4人）、監察室（2人）、信息中心（3人）、企管股（1人）、法制股（1人）、消保委（1人）

2.工商所（5人）：李建義、黃永、朱新偉、王衛金、高文斌。

3.縣職教中心的部分職工、醫護人員。

四、演練時間和地點

時間：2011年10月27日。

地點：縣職教中心、該學校商店。

五、演練等級

Ⅲ級應急預案響應。（一次性中毒3例以上20例以下，無死亡）

六、演練部署

（一）組織機構

成立縣工商局食品安全事件應急預案演練指揮部及五個應急處置工作組。

指揮部設在縣局12315申訴舉報中心。指揮長：劉克毅，副指揮長：陳國慶、謝文榮、戴正華。下設應急演練辦公室在縣局12315申訴舉報中心，辦公室主任成員：

1.現場調查處理組

組長：

成員：

主要任務：第一時間趕赴事故發生現場，配合有關部門控制現場事態發展，做好救治工作，進一步了解中毒原因、過程；對縣職教中心商店的xx品牌的牛奶進行檢查和抽樣送檢，查清xx品牌牛奶的來源、數量等情況，并對xx品牌牛奶的來源（上級批發商）進行控制、調查，查清該牛奶的去向，對未銷售的xx品牌牛奶進行封存；查封學校附近xx商店尚未銷售的xx品牌的牛奶，制作現場檢查筆錄。

2.市場清查組（設置一個清查場景配合媒體拍攝，但不作觀摩）

組長：

副組長：省略

成員：省略。

分為五個小組開展工作。

第一小組：

組長：

成員：

主要任務：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對遞鋪所轄區食品經營戶進行清查，檢查食品經營戶建立和落實“兩項制度”、一票通及粘貼式臺帳等食品安全自律制度情況，并依法對銷售的xx品牌的牛奶進行封存處理。

第二小組：

組長：

成員：

主要任務：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對昌碩所轄區食品經營戶進行清查，檢查食品經營戶建立和落實一票通及粘貼式臺帳等食品安全自律制度情況，并依法對銷售的xx品牌的牛奶進行封存處理。

第三小組：

組長：

成員：

主要任務：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對孝豐所轄區食品經營戶進行清查，檢查食品經營戶建立和落實“兩項制度”、一票通及粘貼式臺帳等食品安全自律制度情況，并依法對銷售的xx品牌的牛奶進行封存處理。

第四小組：

組長：

成員：

主要任務：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對梅溪所轄區食品經營戶進行清查，檢查食品經營戶建立和落實“兩項制度”、一票通及粘貼式臺帳等食品安全自律制度情況，并依法對銷售的xx品牌的牛奶進行封存處理。

第五小組：

組長：

成員：

主要任務：按照“六查、六看”的要求，組織全所干部對市場所轄區食品經營戶進行清查，檢查食品經營戶建立和落實“兩項制度”、一票通及粘貼式臺帳等食品安全自律制度情況，并依法對銷售的xx品牌的牛奶進行封存處理。

3.信息組

組長：

成員：

主要任務：做好消費者的咨詢、申訴、舉報處理工作；“警示信息”的工作（第一時間將此次食品安全事件通報各級媒體，引導正面的輿論導向，隨事態發展及時更新）、宣傳報道工作；收集相關信息整理上報市局、縣政府和向有關部門通報；通過OA系統安排各股室、所（隊）及時對流通環節xx品牌的牛奶進行清查，配合指揮部做好相關工作。聯系新聞媒體對應急演練進行全程錄制、報道。

4.后勤保障組

組長：

成員：

主要任務：負責應急演練的協調服務、宣傳標識制作、對講機及做好車輛等后勤保障工作。

5.督查組

組長：

成員：

主要任務：分別參加市場清查組開展監督和評估記錄工作。按照相關程序和權限，督查參加演練人員是否認真履行職責，迅速到位，堅守崗位等。掌握各小組參演過程，記錄相關情況，并對事故和演練中發生的違紀行為進行調查處理。

（二）演練步驟

1.事故發生：設定食品安全突發事故的時間、地點、人數等，以12315申訴舉報中心接到舉報起為演練開始。

2.應急響應：包括事故報告、召開縣局食品安全工作領導小組會議并向縣政府及食安委領導匯報，會同政府及食安委領導對事故進行分析、指揮長宣布縣工商局啟動食品安全Ⅱ級應急預案響應，成立指揮部和五個處置工作組、進行分工、各處置工作組根據會議分工迅速開展工作。

3.聽取匯報：指揮部聽取各處置工作組情況匯報，進行總結，分析存在問題。

4.結束演練：指揮長宣布解除應急狀態，演練結束。

5.演練評估：辦公室對演練情況進行匯總分析。

七、相關工作要求

（一）各參加機構和人員要高度重視此次食品安全突發事件演練工作，把演練作為今年食品安全監管工作的一項重要任務來完成。

食品安全隱患范文第2篇

關鍵詞：羊奶銷售；食品安全；問題

中圖分類號： TS201 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.10.035

1生鮮奶銷售

一些養殖戶將奶山羊運到居民小區門口或者城市路邊，在不采取任何消毒等防范措施情況下，擠奶銷售，少則1～2只，多則5～9只，這些奶山羊是否經過免疫、是否健康、是否經過產地檢疫、是否取得相關合法經營手續，消費者均不得而知，導致街頭擠奶售賣隱患很多。一是手工擠奶操作不規范，街頭擠奶環境衛生條件也難以保證，極易造成污染。比如山羊臥地時，會沾染糞便，如果不加清理和消毒，會造成羊奶大腸桿菌超標；二是現場擠奶無法保證0℃～7℃的最佳保存溫度，奶液一旦脫離母體，超過7℃就容易滋生細菌；三是奶羊的健康狀況沒辦法保證，如果奶羊感染了結核病、炎等疾病，乳液中也很可能攜帶病原體，單純通過加熱煮沸并不能保證病原體完全清除。尤其是兒童、老人、孕婦和免疫力低的人群，食用生鮮奶后被病原菌感染的風險更大。國內外均有因為食用生鮮奶而引發食物中毒的報道。

羊奶的生產過程要參照國家頒布的《乳品質量安全監督管理條例》。條例規定，直接從事擠奶工作的人員應持有效的健康證明。奶畜養殖者對擠奶設施、生鮮乳貯存設施等應當及時清洗、消毒，避免對生鮮乳造成污染。現擠羊奶不符合規定，但因其未形成規模生產，流動性差，若沒有舉報，相關管理部門管控起來也比較難。存在的隱患：一是擠奶人員的身體健康情況不確定；二是擠奶環境和盛奶的容器存在污染隱患，不具備生產安全生鮮乳的條件；三是奶羊本身的健康情況不確定，零散養殖戶養殖不規范。如果奶羊感染了布病、結核病、口蹄疫等人畜共患疾病，生鮮乳里面會含有活性致病菌，人一旦食用可能會給自身健康帶來嚴重的后果。另外，奶牛、奶羊乳腺炎的患病率高達70% ，奶農一般都會用青霉素、鏈霉素等抗生素對其進行治療。停藥一周后，牛、羊奶中仍會有抗生素的殘留，人喝了這種奶，很可能會出現抗生素間接過敏。

針對羊奶現擠現賣的銷售方式目前監管存在盲區，不知應該由哪個職能部門監管。我們知道，羊容易患布病、結核病，而這類病又是人畜共患病。如果不經過職能部門檢測，那么這種經營方式無法保障消費者健康，維護公共衛生安全，動物產品質量安全更是無從談起，更談不上食品安全無縫對接。

2措施與建議

通過新聞媒體加強對人畜共患病知識的普及，法律法規的宣傳，讓養殖戶、廣大消費者明白人畜共患病造成的危害，提升養殖戶自覺遵守法律法規，提高自我防范意識，但只靠制度約束還不夠，需要從思想層面對此行為進行引導。散裝羊奶商販的流動性比較大，一旦出現安全問題很難維權。建議廣大消費者到商場、超市選購正規廠家生產的牛奶、羊奶，不要直接飲用“生鮮奶”。

農業部門要加強動物養殖環節的源頭管理，健全動物產地檢疫管理，定期開展“兩病”排查（布病、結核病），做好布病、Y核病實驗室檢測工作，建立健全動物養殖檔案，落實強制免疫工作。街道辦、小區、食藥等部門聯動進入市場。各級政府要建立嚴格的問責制度和追懲機制。

經營者銷售羊奶應取得相關部門檢測合格報告，交專門的羊奶收購站消毒加工后，方可銷售。

加大聯合執法力度，積極開展羊奶制品專項整治活動，依法、依規、依據嚴厲打擊羊奶現擠現賣經營銷售方式，有效保障消費者權益。

著力解決散養殖戶交奶難的問題，許多奶山羊養殖戶反映沒有人收散戶羊奶，這是目前亟需解決的突出問題。

3 結語

食品安全隱患范文第3篇

近年來，隨著“紅心蛋”、“三鹿奶粉”以及“健美豬”事件的相繼曝光，動物性食品安全越來越受到人們的關注，而對于影響動物生產的獸藥飼料的安全隱患也提到了重要日程，現代獸藥飼料工業化的大力發展，日益呈現出規模化、集約化、科學化發展態勢，人們對獸藥、飼料的需求不斷增大，而獸藥、飼料生產經營場（戶）及動物飼養規模場（戶）、動物產品加工企業為達到自身利益最大化，出現了不少違法違規行為，對動物食品安全和人體健康形成了極大的安全隱患，為維護健康養殖，保障人體健康，提高公眾安全優患意識，特分析提出飼料獸藥存在的安全隱患及對策：

1 獸藥飼料存在的主要安全隱患

1．1 假劣獸藥屢禁不止形成的安全隱患。現代獸藥是把安全性放在第一位的，它無需對用藥動物、動物產品的使用者和使用者承擔安全、治療和療效的風險。而一些獸藥生產經營戶為了自身利益，置國家法規而不顧、生產、銷售假劣獸藥，而一些獸藥使用者由于缺乏對假劣獸藥的辨認能力，貪圖便宜，造成用藥失敗和治療無效，因而加大劑量、超時間使用，使其藥物殘留動物體內蓄積中毒死亡。病死動物產品人食用后造成人的不安全事故的屢屢發生。近年來，我們依法對獸藥經營戶進行專項整頓，逐戶逐項逐品種進行檢查，對違規產品進行沒收銷毀，對違法經營戶進行處罰，并加大打擊力度，但假劣獸藥銷售依然存在。

1．2 不懂獸藥藥理，盲目用藥形成的安全隱患。由于鄉村獸醫、養殖戶未經過專業培訓,尤其是獸藥藥理培訓和學習出現了一些只是從養殖書中學些皮毛：有的缺防疫員,防疫季節臨時湊和：有的沒事干,找本獸醫書看一看就在村院中給動物治病：有的養殖戶給自養動物治病就成了獸醫：有的連藥物說明書都看不懂就行醫治病出現了百斤重的豬用毒霉素80萬單位24支,甚至更大劑量應用：什么病都用抗菌素和解熱藥治療有的養殖戶給雞飲水和治療疾病時抗菌素藥物按說明書規定量的5-10倍應用因此引起動物產生耐藥性，是動物疫病無法防制和治療，同時造成藥物蓄積,在動物產品中殘留，給人體造成損害。

1．3 濫用抗生素形成的安全隱患。一是飼料中長期濫用抗生素殘留造成低水平積累，可使動物人體正常菌群平衡遭到破壞。非致病菌死亡、耐藥菌大量繁殖而加重病情，如四環素、土霉素、金霉素使腸道菌群平衡破壞后，造成二重感染，導致中毒性胃腸炎或全身感染。眾多研究表明，有抗生素藥殘留的動物源性食品可以對人類胃腸道的正常菌體產生不良影響部分敏感菌受到破壞，某些條件性治病菌可能會大量繁殖；二是飼料中長期大量使用抗生素致病菌的耐藥性增強，尤其是人畜共用的抗生素。細菌耐藥性最大的危害是通過食物鏈轉給人類，使人類染病，同時延誤疾病的正常治療或使治療失敗；三是抗生素本身的特殊毒性作用，主要包括致畸、致癌、致突變作用和生殖毒素性作用，如呋喃類、磺胺類等抗生素可通過診療而殘留在動物產品中，進入人體，引發“三致”及影響生殖功能；四是干擾免疫作用，而呋喃唑酮、磺胺類、氯霉素類能起免疫抑制作用，動物免疫期間禁用上述藥物，否則造成免疫失敗。

1.4 在飼料和飲水中添加違禁藥品形成的安全隱患。禁止在飼料和動物飲水中使用的藥物有以下五類：①腎上腺受體激動劑：鹽酸克林特羅、萊克多巴胺等；②性激素類：乙烯雌酚、雌二醇、甲孕酮等；③蛋白同化激素類：碘化硌蛋白等；④精神藥物：安定、巴比妥等；⑤抗菌素類：氯霉素、呋喃唑酮、抗菌素濾渣等。

鹽酸克林特羅，俗稱瘦肉精，屬B～腎上腺素激動劑，1998年香港發生瘦肉精中毒事件1998年寧波在14個飼養場查出違禁藥品4000公斤，豬吃了含有B～興奮劑添加的飼料能提高瘦肉率，但人食用了有興奮劑殘留的肉則會引起心跳過快，心悸胸悶，四肢肌肉顫動，神經中樞中毒，特別是心臟病史的人食用后，后果十分嚴重。但若為了拔苗助長隨意在飼料中添加時會使動物中毒死亡。激素類藥物進入飼料通過食物鏈可使青少年肥胖、性早熟，成年人骨質疏松會使人頭暈、胸悶、呼吸困難等。殘留激素、興奮劑的動物產品人類長期食用可引起激素調節紊亂，精神類藥物可使動物保持安靜，限制運動，減少物質消耗，有利增重，濫用則后果十分嚴重，給人類健康造成影響。

1．5 使用藥物添加劑造成的安全隱患。目前，飼料中添加的藥物添加劑主要有四種。防腐劑、抗菌劑、生長劑、鎮靜劑。其中任何一種添加劑殘留于動物體內通過食物鏈均會對人體產生危害。目前高銅、高鋅添加劑就很有代表性。而銅、鋅是動物生長必須的微量元素，高銅可使動物肝臟銅蓄積，使其食用價值下降，甚至造成人體中毒，長期飼喂高劑量的銅、鋅排出糞便污染環境，造成土壤板結，水源自凈能力降低，使水質惡化，水生物死亡。在養雞中經常用于抗菌劑的藥物一喹乙醇，在飼料中添加可促進動物生長，但它是一種基因毒劑，生殖腺誘變劑，有致突變和致癌性。

1．6 假劣獸用生物制劑,形成的安全隱患。獸用生物制劑屬獸藥范疇,而獸用生物制品的使用成為畜牧業健康發展必不可少的重要防線，特別是成為重大動物疫病防控的保障基石，受到國家高度重視，同時受到養殖戶的青睞，隨著規模養殖集約化生產的不斷發展，越來越顯得獸用生物制品的重要。獸用生物制品作為獸藥中一類特殊商品進入流通領域,因畜牧獸醫職能部門的綜合監管不到位，給公共安全帶來極大的隱患：一是銷售混亂，誰都在賣疫苗，生產廠家、各級獸醫站、層層商、個體獸醫經營戶都在經營疫苗，飼料推銷戶搭配疫苗，造成假劣疫苗“橫行”，重大動物疫病時有發生，如豬鏈球菌病等。二是假劣疫苗接種后照樣發病，重大動物疫病久控不止，如遼寧黑山縣使用假疫苗造成高致病性禽流感在短期內成片發生，造成上千萬只雞遭撲殺，損失達幾個億。三是含量不夠，效價不高的疫苗不僅防不住病還擾亂了動物機體的免疫功能，干擾對其它應防疫苗的激活機制，造成免疫失敗。疫苗致弱不夠或滅活不全接種動物,其散毒極易造成環境深度污染，發生非典型疫病，如非典型豬瘟、非典型新城疫。劣質疫苗在防不住病的同時，還刺激動物機體促使病毒、病菌產生變異，形成亞型異株，導致原來的老病變成新面孔在動物中發病流行，極大的增加了疫病防控的難度，使得常規的疫苗無法預防發生變異的病毒和細菌。

1．7 獸用生物制品儲存、保管、使用不當形成的安全隱患。獸用生物制品是根據各類動物、各類疫病、各類生物生理特性和不同要求進行保管、使用的，是有很強的科學性，必須根據說明書要求進行保存和使用，否則就會形成安全隱患：首先是按說明保管，一般凍干苗都在低溫下儲藏，滅活苗目前多為油劑苗，多數要在常溫儲藏，不能凍結，否則真疫苗變成假疫苗，造成免疫失敗；其次進行疫苗效價測定，而目前縣、鄉、村所有用戶都不經效價測定，購回就用；三是應符合免疫操作程序，應刺種的不得注射。

1．8 濫用生物制品,免疫程序紊亂形成的安全隱患。一是誰都可以使用疫苗，村獸醫在用，規模養殖戶在用，連一般養殖戶幾家合購一瓶疫苗也在用；二是濫用疫苗相當普遍。近年來，防豬瘟大多數用2倍量甚至10倍量，防雞新城疫雛雞用2倍量、4倍量的現象十分普遍；三是免疫程序紊亂，各種人畜共患的重大動物疫病時有發生和流行，造成的人畜死亡事件如豬人鏈球菌病、高致病性禽流感等病的發生。

1．9 動物性飼料飼喂反芻動物形成的安全隱患。研究資料表明：英國發生的瘋牛病就是由于食用了由肉骨粉、骨粉等所配制的飼料造成的，為規避風險，農業部先后兩次發文禁止在反芻動物飼料中添加或使用動物性飼料，我們也大張旗鼓的進場入戶宣傳，但動物性飼料作為開發利用的蛋白質飼料有其很好的經濟效益，在養豬養雞業中被廣泛應用，在市場上被經營銷售，形成不可忽視的安全隱患。

1．10 假劣霉變飼料形成的安全隱患。有些廠家生產的飼料不達標，為占領市場進行低價位運行，既擾亂了飼料市場秩序，又侵害了消費者利益；有的飼料經營戶經營超保質期飼料，使其達不到配合飼料飼喂效果，導致動物疾病發生；有的將超保質期飼料返回原飼料廠，原廠換袋包裝后又投入市場；有的飼料已霉變，霉變的飼料易產生黃曲霉菌等多種毒素可引起動物急性中毒而死亡，而慢性中毒，毒素在動物體內蓄積、致畸、致癌，通過食物鏈給人構成威脅。

2 消除獸藥飼料安全隱患的對策

為消除獸藥飼料安全隱患國家從法律法規及規章上采取了一系列措施,創造了良好的畜牧行政執法環境。從實際出發，筆者認為縣以下消除獸藥、飼料安全隱患應采取以下對策：

2．1 營造寬松的畜牧行政執法氛圍。強化領導，履行畜牧行政執法職責，縣級畜牧主管部門要給畜牧行政執法工作予以全方位支持，主要領導和主管領導要給畜牧行政執法工作創造條件，把解決工作、生活中的后顧之憂列入到工作職責中進行年度考核，以強化他們的職責，使畜牧行政執法人員能全身心的投入到畜牧行政執法中去。

2．2 建立健全獸藥飼料可追朔體系。要加強管理獸藥飼料、獸用生物制品經營戶，全面建立購銷臺賬，在獸藥、飼料、獸用生物制品使用中要全面建立登記制度及處方檔案，做為畜牧行政執法人員長期的工作重點，不得疏漏敷衍，進行拉網式檢查，每次檢查都要有監督檢查記錄，并要經營戶、使用戶簽名，真正達到可追溯性和安全性。

2．3 建立完備的獸藥飼料專業基礎培訓制度。對經營戶、使用戶我們每年進行獸藥藥理、飼料知識進行基礎培訓，考核合格的發給“從業資格證”或“上崗資格證”，允許經營，形成一種制度，每年一次，以強化專業基礎知識和安全意識。

食品安全隱患范文第4篇

專家提醒：家長應叮囑孩子遠離干燥劑，不要玩干燥劑，不要將干燥劑投入水中，以免造成傷害。

海苔、餅干、月餅、膨化食品，如今，在各類定量包裝的食品中，一般都會放入小包裝的干燥劑，以降低包裝物中的濕度，防止食品吸潮變質。然而，盡管人們對于包裝食品中的干燥劑都有“不能食用”的認知，在打開包裝食用時一般也會將它丟棄，但在日常生活中，由于干燥劑導致的兒童意外傷害事件還是屢見不鮮。那么，食品包裝內的干燥劑究竟都有哪些成分？為何對兒童更易造成危害呢？

常見的食品干燥劑

據了解，目前市面上的干燥劑多以氧化鈣（生石灰）、硅膠、三氧化二鐵以及氯化鈣為主要原料。其中，以生石灰和硅膠為原料的食品干燥劑最為常見。特別是生石灰，因其吸濕效果好，且來源方便，價格又便宜，所以大部分干燥劑以生石灰為主，在食品干燥劑中一直被廣泛使用。

近年來，作為石灰類干燥劑的替代產品――硅膠干燥劑逐漸流行，其主要成分為二氧化硅，無毒，無腐蝕性，性狀穩定且吸濕能力較好。

食品企業首先會從干燥劑的安全性角度考慮，其次才是成本問題。特別是石灰類干燥劑使用過程不可逆，一旦吸濕變硬便無法繼續發揮作用，這也是導致其逐漸被淘汰的原因之一。另外，根據食品藥品包裝規定，干燥劑的包裝要有抗強度，且應在干燥劑外包裝上標注其主要成分及有害結果，并做出安全提示。從目前市場調查情況看，食品企業一般會在干燥劑包裝上標注“不要食用”、“遠離兒童”等警示字樣。

干燥劑危險性最大

近年來，市場上的各類兒童食品豐富多彩，為防止吸潮變質，食品干燥劑的使用越來越廣泛，但由于兒童好奇心強，食用了包裝袋內的食品后，對干燥劑的性能并不熟悉，因誤用、誤食造成的意外傷害日益增多。

據專家介紹，生石灰即氧化鈣，屬于堿性物質，遇水后會變成熟石灰，在這一中和反應過程中，會放出大量的熱量，造成氣體膨脹和水體膨脹，同時也會產生一定的壓力，當壓力達到一定的程度，可能會引發“爆炸”反應。因此，石灰類堿性干燥劑一旦被孩子意外踩爆、誤食或不慎入眼，都可能對肌膚、消化道或眼結膜等造成損傷，尤其對眼睛傷害最為嚴重。

兒童是食品干燥劑的主要“防范”人群，為讓孩子遠離有安全隱患的干燥劑，專家提醒家長們，在給孩子零食吃時，一定要把里面的干燥劑取出來，放在遠離孩子的地方；同時，家長應叮囑孩子遠離干燥劑，不要玩干燥劑，不要將干燥劑投入水中，以免造成傷害。

如果是無色透明的小球，這屬于硅膠干燥劑，硅膠在胃腸道不能被吸收，可經糞便排出體外，一般來說，對人體沒有毒性，誤服后不需要做特殊處理；如果入眼，用清水從內眼角往外眼角沖水即可。如果大量服用三氧化二鐵類干燥劑，可能會導致惡心、嘔吐以及腹痛、腹瀉等癥狀，可對癥治療。

食品安全隱患范文第5篇

關鍵詞：流通環節；食品安全；危機；原因；對策；分析

改革開放三十年來，中國社會各個層面的發展深度和廣度都產生了巨大變化。快速發展的生產力，在很大程度上超越了社會關系的調整速度，導致很多社會問題矛盾突出，缺乏解決的有效途徑，本文所要提及的食品安全監管就屬于這樣的問題。

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。 “蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。 “問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規缺失、檢測及環保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。

一.形成食品安全危機局面的原因

（一）消費者主客觀認識不足

根據經濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質量的低下，這也就為“價低質次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內在質量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質是不能加入食品的、怎么通過網絡查詢食品的生產許可情況等等。既然不知，何來注意，所以很多消費者在購買食品時看不出“門道”。第三，受傳統思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現代科學已經證明是不衛生或不安全的，比如，用松香給動物脫毛、用亞硝酸鹽做肴肉等。消費者長期以來習慣了這些工藝制作的食品，認為這種做法的食品口感好、色澤好等，還沒有能及時轉變認識。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產生。很多地方出現利用死亡的牲畜加工制作食品，周圍的群眾明明知道卻不予制止，任由問題食品流向市場。當然以上四種是主要問題，還有如：認品牌不認質量、盲從購買等多種不足的存在。

（二）食品經營者的道德問題

當前很多食品經營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經營戶對構建誠信經營的社會環境和經營意識顯得更不在意。很多的食品經營者更注重的是如何降低自己的經營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質的口號而已，可有可無。更有甚者，某些食品類經營戶在明知食品有問題的情況下仍然昧著良心銷售，比如在現實工作中查處的一些車站、碼頭地區的食品經營戶，他們就干著“一回頭”的買賣，反正來買東西的都是過路的，今天來一次，下次還不知道什么時候會再來。唯利是圖的思想將其僅剩良知沖蝕得消失殆盡，道德的防線被徹底沖毀。道德的嚴重滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。經營者的道德缺失引發了社會民眾的強烈反響，曾有社會民眾向執法單位建議，保障食品安全的關鍵在于加大對違規企業的處罰力度和打造透明、誠信的行業自律規范，提出了食品安全管理“零容忍制度”，只要食品經營者在食品安全問題發生事故，就應采取最嚴厲的措施進行處罰，讓其永不得翻身。

（三）食用農產品生產者的品行和素質問題

無論是何種形式的食品，其最初形態都是來自于農產品環節，食品質量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農產品生產者片面追求產量最高化、產程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現了用有毒有害物質直接作為種植要件的行為。為了達到目的采用各種各樣的方法，無所不用其極，各種各樣的非法惡劣手段紛紛登場。在中央電視臺的報道中曾出現過農民不肯使用自己種的菜；還有為了防治菜地蛆，使用絕對禁止使用的劇毒農藥甲胺磷；為了番茄早上市，使用大劑量的激素類催熟劑進行植株處理；為了牲畜長得快、各類雌性激素類藥物被大量濫用于飼料當中。這些都是受到利益驅動，全然不顧消費者的身體健康，完全喪失最起碼的道德底線和做人的基本原則。食用農產品生產者缺失的操守品行和基本素質也是造成食品安全問題的一個重要原因。

（四）監管部門的體制和履職問題

食品安全的監管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監管不到位，或者出現監管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監管講究的是部門間的合力，然而在現行體制下，往往會因為部門的職責不同，監管環節不同，所調整的利益不同或部門性質不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監管還存在環節的交叉和盲區；同時很多部門的監管執法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。這些問題在很大程度上造成了對食品安全監管無法實現“全過程、多環節、各部分”的無縫監管。由于涉及的監管部門多，出了問題大家都有推得掉的理由，往往又出現誰都抓，又誰都不抓的現象，這也就出現了前階段新聞報道的六個部門管不好一個豆芽的故事。監管部門雖對食品安全問題都很重視，但缺乏科學的方式、有序的過程和扎實的基礎，顧此失彼的現象時有發生，根本無法實現完全監管。因為監管部門體制不足和履職的缺失必然給食品安全帶來了潛在風險。

（五）國家食品生產規范與標準相對落后問題

隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產者或經營者為改善食品的口感品相、延長保質期、提高營養成分指標的食用添加物質被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現象。同時，我們還看到隨著科技的不斷進步，食品添加劑的種類也層出不窮，花樣不斷翻新，比如阿斯巴甜、苯甲酸等。而與此同時國家的相關使用規范和生產標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。很多的食品標準制定過高，比如先前在速凍水餃的檢測當中不得檢測金黃色葡萄球菌，而只要使用豬肉就不可避免會出現此種菌種，為達到沒有的目的就要大量使用抗生素，結果又導致了抗生素指標的超標。食品安全指標的過高或過低都在很大的程度上造成了影響。

（六）食品經營的市場準入門檻過低

筆者在實際的監管工作發現，對于流通環節食品經營戶的市場準入條件非常低，可量化的硬性指標只有距離污染源25米這一條。食品本身是一種特殊的商品，對人的生命安全存在著極為重要的影響，食品的運輸、倉儲、柜面擺放和銷售環境都可能都對食品的性質產生影響。我們在實際的檢查中發現很多的城鄉結合部和農村的小食雜店經營環境臟、亂、差，既是銷售門店又是居家的臥室，有的甚至和農資商品在一起銷售，由此看來門檻過低顯然會對食品市場的安全問題帶來不穩定因素。因為市場準入門檻的過低，導致食品經營戶普遍存在規模較小、組織分散、價低質次的狀況，食品的品質安全的不到保證。

二. 流通環節食品安全監管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關系到社會的穩定和經濟的發展。流通領域的食品安全監管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。從目前流通環節監管現狀來看，效果不容樂觀，監管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現這樣的情況？就是在監管中出現了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協作合力，沒有能夠發動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現的，實現社會協同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環節的食品安全監管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監管為前提，社會協同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的三方共治。

三.創新舉措，破解食品安全監管的難題

（一）必須依靠宣傳發動。提高上市食品的安全水平，加大宣傳力度，提高經營者和消費者的食品安全意識，在商品的進貨和銷售環節構筑兩道天然屏障，有效堵塞不合格食品上市流通渠道。

（二）必須依靠辦案驅動。要規范流通領域的食品經營秩序，合理運用好辦案手段，增強對經營者的震懾力，確保法律法規的貫徹到位。

（三）必須依靠重點帶動。食品流通領域點多、面廣、線長，在人手少、任務重的矛盾下，如果“眉毛胡子一把抓”，有可能什么都做了，但什么都不到位。因此，在食品安全的監管工作當中，一定要找準主要矛盾，通過“牽一發”去“動全身”。

（四）必須依靠創新觸動。隨著社會的不斷發展進步，食品經營主體和食品品種與日俱增，對工商行政管理工作提出了越來越高的要求。再依靠傳統的望、聞、問的監管方式，再依靠簡單的地毯式的突擊抽查，耗費的資源越來越多，監管效果卻越來越微。因此，在食品的監管工作中，必須與時俱進，用新方法解決新問題，用新舉措開創新局面。

（五）必須依靠政府推動。保障食品安全，既是工商部門的法定職責，也是和諧社會的重要根基，與黨和政府形象，與地方經濟發展和社會穩定息息相關。我們要以此為出發點，積極爭取政府的支持，借助政府力量，一方面，解決生產、消費環節的突出問題，減輕流通環節壓力，另一方面，爭取將部門工作上升到政府層面，擴大部門工作的公信力和約束力。

參考文獻：

[1] 臧立新；我國食品安全監管問題及對策研究[D]；吉林大學；2009年

[2] 劉錄民；我國食品安全監管體系研究[D]；西北農林科技大學；2009年