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一、基本情況
鄉位于縣東北部,與市鎮接壤,幅員面積77.4平方公里,轄6村46個村民小組,1583戶,6233人。
2015年12月經過精準識別“回頭看”工作,我鄉認真對建卡貧困戶數據進行比對,全鄉共識別出貧困戶224戶、732人,占全鄉總人口的11.75%,其中,貧困村2個,分別是村、村,共有貧困戶111戶,貧困人口376人,貧困發生率為15.38%;一般貧困村4個,分別為、、、村,共有113戶,貧困人口356人。2014年村、村脫貧12戶49人,2015年全鄉計劃脫貧74戶263人。
二、脫貧攻堅督查和結對幫扶工作方法及取得的成效
(一)領導機構健全,宣傳發動無死角,考核獎懲有據。一是成立了以鄉黨委書記、鄉長為雙組長的脫貧攻堅工作領導小組。鄉黨委、政府制定專門文件,定期召開鄉干部、駐村第一書記、村干部聯系會,研究解決工作中的突出問題。二是強化政策宣傳。采取廣播、會議、板報、專欄、發放資料等多種形式讓中央、省、市、縣各項扶貧政策家喻戶曉、人人皆知。三是逗硬督查考核。鄉政府將脫貧攻堅工作納入年度綜合目標考核,對上報的表冊嚴格審核把關,對工作開展情況做到“一月一督查,一季度一通報”,逗硬考核獎懲。
(二)強化思想認識,落實攻堅舉措,注重長遠規劃。鄉黨委、政府始終把精準扶貧工作作為一項重要的政治任務來開展、落實,強化責任擔當。12月7日以來,多次召開黨委會、鄉村干部會、群眾會、村民代表會議,研究部署落實具體措施,評定精準扶貧對象,明確要求各級干部要認真盡職履責,同時開展好宣講輔導,使率先脫貧奔康、率先實現全面小康“兩個率先”目標成為全鄉廣大干部群眾的共識。并對全鄉2個貧困村的基礎設施、產業發展、新村建設等重點領域進行了年度計劃和長遠規劃。
(三)狠抓工作重點,扎實推進扶貧攻堅
1、扎實做好“五個一批”扶貧脫貧計劃。在對建卡貧困戶數據信息比對工作中,按照“六個精準”和“六個不納入”的要求,與9個部門的數據信息進行認真比對,清退不符合對象。并對現有建檔立卡貧困戶按照“五個一批”的扶貧模式進行了詳細的規劃。全鄉可享受扶持生產和就業發展一批的有172戶,261人;可享受移民搬遷安置一批的有116戶,392人;可享受低保政策兜底一批的有120戶,373人;可享受醫療救助扶持一批的有98戶,196人。
2、扎實做好駐村幫扶。我們努力健全扶貧幫帶機制,推行一個貧困村1名聯系領導、1個幫扶單位、1個駐村工作隊、1名第一書記、1名駐村干部、1名駐村農技員“五個一加一”制度,縣人大副主任和植保站、農廣校2個幫扶單位全體職工多次深入結對幫扶對象家庭,開展結對認親,摸實情,扶真貧,真扶貧,共同規劃脫貧項目和措施,協調幫助解決生產生活中存在的困難,并結合“走基層、送溫暖”活動向特困戶送去了慰問金3800元,食用油60余斤。實現了貧困村有掛包領導、幫扶單位、有駐村工作隊、有第一書記、有結對幫扶五個全覆蓋。切實加強了對駐村工作隊和“第一書記”管理。簽訂了第一書記目標責任書、制訂了簽到制度、建立了工作責任清單、每周匯報一次工作、每月檢查一次工作日記、每月至少解決一個具體問題等管理辦法和考核制度。認真開展“雙聯”工作和結對幫扶,全鄉有2個駐村幫扶隊和1個第一書記(村因第一書記工作調動,現暫缺)。
3、抓緊加快貧困戶脫貧解困。一是盯緊目標任務,建立責任清單。今年縣上下達我鄉脫貧解困的任務是100人。對照目標任務強化對第一書記、駐村干部、村兩委、幫扶責任人的目標責任層層落實,對每月工作責任進行量化。二是強化措施,狠抓落實。為了充分發揮貧困戶主觀能動性,全面了解脫貧目標、措施等,特制定了“三個知道”和“三個明確”,讓貧困戶知道本戶的脫貧規劃,明確脫貧目標;知道本戶的幫扶責任人,明確自己的主體責任;知道可享受到扶貧政策,明確脫貧路徑。三是爭取項目投入,為脫貧解困助力鼓勁。爭取危舊房改造、易地移民搬遷、國土整理和以工代賑項目,推進貧困村基礎建設和農戶住房等生產生活條件改善;發放小額信貸資金30萬元,申請周轉金20萬元,加快貧困戶的產業發展。
(一)認真制訂《農村“三留守”人員和殘疾人關愛實施方案》和《區總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》。根據區委、區政府精準扶貧工作要求,及時召開各責任部門工作會議,進行專題研究討論,制定了以我會為牽頭單位的《__區脫貧攻堅農村“三留守”人員和殘疾人關愛工作實施方案》、《__區總工會“五年脫貧攻堅、共圓小康夢”行動計劃》,從指導思想、工作目標、工作進度安排等方面,明確了各成員單位的職責,為扶貧工作有序推進提供了保障。
(二)認真落實結對幫扶工作。我會在編3名干部到__鄉政府__村(貧困村)與9戶貧困戶結對幫扶。首先掌握結對幫扶貧困戶第一手資料;其次是進村入戶調查核對情況,并根據結對貧困戶各戶實際情況,落實“一戶一策”精準幫扶;再次是認真聽取了貧困戶在生產生活上的實際困難和問題,并詳細做好記錄。編制“扶貧結親卡”并釘在貧困戶門口。為進一步實施精準幫扶打下基礎。具體:我會于4月14日組織干部第一次進村入戶,核實了解結對貧困戶的基本情況,仔細傾聽和征求結對貧困戶的想法和需求。于4月29日組織干部第二次參加__鄉貧困戶光伏發電項目培訓會議,并對正在參會的結對貧困戶開展“一對一”的宣傳發動,要求結對貧困戶積極參加這個項目建設,確保年內增加結對貧困戶的收入;于5月3日組織干部第三次到結對幫扶貧困戶,發動落實光伏發電和種桑養蠶等產業。第一、第二次入戶宣傳光伏發電項目,其中就有5戶貧困戶不愿意參加,經過第三次再次組織干部入戶宣傳發動,當天我會干部結對幫扶的9戶貧困戶就有7戶參加了光伏發電項目,取得了明顯成效。同時,依據__鄉種桑養蠶的特色產業,我會負責的9戶貧困戶中就有2戶貧困戶種桑養蠶,種植桑樹5至6畝。結合實際,我會請養蠶技術人員2次深入貧困戶中對其進行養蠶技術培訓,提高他們的養蠶技術,增加他們經濟收入,實現產業脫貧。
(三)落實扶貧經費,幫助貧困村開展貧困戶項目扶貧培訓工作。我會了解到掛點的貧困村—__村扶貧培訓經費困難。于5月3日支持掛點貧困村__村扶貧項目培訓工作經費8300元,保障產業扶貧工作順利開展。
一是涉及因學、因病、因殘致困,幫扶主管部門是明確,但各個部門與貧困戶“精準”對接連不上,貧困戶有顧慮,幫扶干部難以把握。
二是落實光伏發電項目辦理的相關手續進展緩慢。
三是農村“三留守”人員和殘疾人信息平臺構建工作量大,有待加強等等。
一是各有關涉及到脫貧幫扶政策的部門,統一提供幫扶政策到區精準辦,匯編成冊,便于幫扶干部一一對號入座,落實幫扶。
我縣扶貧開發領導小組高度重視財政扶貧項目,年初召開了縣扶移局、財政局、監察局、審計局、住建局、交通局、水務局等扶貧開發領導小組成員單位領導參加的專題工作會議,學習中央和省市相關文件精神,就如何做好2013年度財政扶貧項目做了具體安排和部署。建立了扶貧資金項目監督工作聯席會議制度、進一步完善了扶貧資金項目管理工作群眾監督員制度、項目資金公示公告制度、扶貧資金項目實施監督檢查等有關制度。
二、項目實施基本情況
2013年省財政廳、省扶貧移民工作局及市財政局、市扶貧移民工作局先后已下達給我縣扶貧資金共816萬元。2011年跨年度實施項目結轉2013年資金1070萬元。其中,連片扶貧開發建設項目省財政資金1000萬元,市級扶貧新村建設項目財政資金70萬元。截止目前,連片扶貧開發項目已完成投資5000萬元(含部門整合及群眾自籌資金),完成總投資的68.87%。一是產業發展。通過政府采購,已將購買的1000畝大蔥種子和3200畝釀酒專用高粱種子全部發放到農戶,現已經播種育苗。新建渠系已建成3公里;新建蓄水池已建成1500立方米;新建囤水田已完成100畝;新建生產作道已完成10公里。二是道路建設。已全面開工建設,其中,已完成新建和整治村級泥結石公路分別為12公里和15公里。三是新農村建設新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入戶便道等項目均已在實施過程中。整村推進村項目1個,投資70萬元,已全面完成。
三、扶貧資金使用管理監督情況
我局按照上級要求,財政扶貧專項資金嚴格按照財政部、發展改革委、國務院扶貧辦印發的《財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2011〕41號)文件要求嚴格審批和備案程序執行,堅持公平、公開、公正,事實求是、因地制宜,資金整合、開發式扶貧的原則,堅持整村推進、連片扶貧開發、勞動力轉移培訓、產業化扶貧結合。
(一)嚴格扶貧項目實施的程序申報項目的鎮鄉、村根據實際情況向我局提出申請,我局派人實地調查、論證后,我局會同縣財政、發改局等單位共同研究提出初步方案,報縣委、縣政府審定同意,再上報市、省審批。扶貧項目實施前,縣扶移局派人與技術人員一道到項目點實地規劃,規劃時征求項目實施地群眾意見,因地制宜,科學規劃,嚴格按照規劃的項目及技術標準實施。
(二)強化扶貧項目資金管理一是嚴格執行《國家扶貧資金管理辦法》的有關規定,按照扶貧開發規劃,統籌安排使用扶貧資金,嚴格招投標(比選)程序確定項目實施單位,不搞與群眾脫貧無關的項目,不擠占挪用扶貧資金。二是全面推行扶貧資金使用和項目安排的公示制度,保證資金投入的公正與透明。在資金、項目的安排和貧困戶的認定上,嚴格執行公告、公示制,縣、鄉兩級在黨政網上對資金、項目進行公示,在村一級公示項目扶持對象、項目的建設內容、規模、資金補助標準、補助環節等,增加財政扶貧資金分配和使用透明度,保證群眾的知情權,加大社會和群眾的監督力度。三是嚴格按照規定,實行財政扶貧資金縣級報帳制。認真執行扶貧資金管理規定,建立了財政扶貧資金專戶,做到了扶貧資金專戶儲存,專賬核算,專人管理,專款專用,封閉運行,資金始終不脫離財政軌道。強化對資金投入和項目的管理,做到立項有論證和預算,項目實施期間有檢查、監督,項目完工有驗收和決算。四是加強對扶貧資金的審計,竣工驗收合格后,根據審計情況,按規定撥付扶貧工程財政補助資金,確保了資金安全,并接受社會各界的監督。
(三)加大項目實施的督查力度一是施工期間,縣扶移局主要領導和分管領導會同交通、水務、農業等部門領導及相關專業技術人員定期深入到工程一線進行檢查,實地察看各類項目工程進度,聽取實施情況匯報,協調解決困難和問題,加強對工程進度的監督與管理,嚴格掌握扶貧項目、工程、資金動態情況,促進和保證了工作正常開展。二是多次組織成員單位人員,采取不定期和隨機抽查的辦法,深入施工現場,對項目進行督導,督查質量、督促進度。三是聘請項目實施地的群眾監督員,對項目實施情況及工程質量進行監督,確保了項目工程質量的保障和任務的順利完成。
四、存在的困難
扶貧開發資金短缺。我縣貧困面大,貧困村多,貧困人口居高不下,但扶貧資金總量有限,投入力度不夠。2013年,我縣仍有80個貧困村,89287名貧困人口,實施扶貧資金需求量較大,目前投入資金額度與扶貧開發規劃所需資金差額大,矛盾突出。
按照縣委、縣政府對駐村幫扶工作的要求,在鄉黨委政府的領導下,我們駐村工作隊村將嚴格履行職責,認真開展脫貧攻堅工作,堅持真心為民、真情幫扶,精心組織,緊跟步伐,扎實推進黨建和脫貧攻堅工作,堅決落實各級黨委決策部署,駐村幫扶成效明顯,現將駐村幫扶工作開展情況匯報如
(二)精準幫扶政策落實到位
1.產業扶貧。村建設烤煙房20間,村民流轉土地220畝種植烤煙,確保村民及貧困戶獲得收益,增加集體經濟收入6萬元;鼓勵貧困戶自主創業,大力發展種植、養殖產業,自主創業獎補100戶,374人,加大產業扶持力度,與三南牛業、生平米業進行產業鏈接34戶109人 。
2.就業扶貧。積極落實就業扶貧政策,通過技能培訓、介紹務工等措施,組織技能培訓23人,幫扶貧困勞動力外出務工, 132人就業,目前共有106人開具了就業證明,享受交通補貼,解決2戶2人村公益性崗位就業。
3.金融扶貧。有扶貧小額貼息貸款41戶,分貸統還26戶,小額貸款15戶。
4.發展教育。所有建檔立卡貧困戶子女享受教育助學政策,貧困戶家庭適齡子女從學前教育到高等教育各個階段都有了保障,學前教育和義務教育階段共計享受89戶121人次。2018年上學期享受雨露計劃人數18人,享受中職教育兩后生3人,高等教育泛海計劃2人,做到了應享盡享受。
5.易地扶貧搬遷和危房改造。全村有易地扶貧搬遷23戶83人,其中2016年8戶28人;2017年15戶55人;危房改造2017年貧困戶9戶22人;2018年貧困戶5戶,13人。
6.生態補償脫貧一批。選聘生態護林員2名,帶動譚木仔、侯檢仔2戶貧困人口9人穩定脫貧。
7.社會保障兜底一批。全村兜底保障9戶22人;低保戶22戶68人。
8.醫療救助一批。所有貧困戶149戶524人都能享受健康扶貧政策,深入落實了”三提高、兩補貼、一減免、一兜底“綜合保障措施,貧困戶享受到了先診療后付費,一站式平臺結算等便民服務政策,讓貧困人口看得起病、治得好病。
一、加強領導、精心組織
“掛幫包”活動是一項民心工程,需要上下聯動。組織開展好“掛幫包”工作,是貫徹落實黨的十七大“惠民、為民”和基層組織建設年及作風轉變年的重要體現。
鎮針對此項工作成立了以黨委書記同志為組長的“掛包幫”活動領導小組,黨委副書記同志為具體經辦人員,各村成立了相應的領導小組及設立了專門聯絡員負責上下銜接。對“掛包幫”及扶貧開發工作制定了詳細的實施方案,為該項工作的開展提供了堅強的保障。
二、認真組織學習,精心安排部署
我鎮組織全體干部職工、黨員在第一時間認真學習了《講話》精神,對我省的“掛包幫”及扶貧開發取得的成績和面臨的困難有了全面的認識,也對全省“掛包幫”及扶貧開發當前及今后的主要目標、任務有了進一步的了解。
根據全省的實際情況,結合的具體情況,聯系我鎮的實際,我們進一步完善了實施方案,安排部署了下一階段的各項工作,做到“上下整體聯動,項目無縫銜接,群眾直接受益”。全面做好“掛包幫”及“扶貧開發”工作。
三、增強責任心和緊迫感