安全制度的執(zhí)行
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安全制度的執(zhí)行范文第1篇
關(guān)鍵詞：電力調(diào)度；運行管理；安全控制。
中圖分類號：TU852 文獻標識碼：A
1風(fēng)險管理
由于電力系統(tǒng)的擾動是一種隨機的行為，是一種風(fēng)險行為。因此 ，電力調(diào)度運行的安全問題也就是電力調(diào)度運行不安全的風(fēng)險問題。基于上述，我們對電力系統(tǒng)安全的研究就上升為對風(fēng)險管理的層面。
1.1有效地識別風(fēng)險是管理風(fēng)險的重點與關(guān)鍵。風(fēng)險性主要表現(xiàn)在如下的方面：
（1）電力市場存在的風(fēng)險。
此中風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要有以下兩點。一是電力負荷不均，二是電廠形成價格統(tǒng)一。 在進行價格聯(lián)盟時，企業(yè)往往很少能考慮到體統(tǒng)安全問題，從而一定程度上增加了電力調(diào)度的難度。
（2）備用風(fēng)險：經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動電力企業(yè)的發(fā)展，以及人們生活的提高，使得用電量大大增加，但是，由于某些因素導(dǎo)致了相應(yīng)的發(fā)電設(shè)備發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，因此不能夠有效地保證電力的正常運作。也在一定程度上給電力調(diào)度帶來難度。
為了最大限度地滿足電力需求，電力調(diào)度運行單位采取提高線路穩(wěn)定極限運行，使得設(shè)備普遍重載和滿載，整個電網(wǎng)繃得很緊，電力調(diào)度穩(wěn)定運行壓力很大，安全性受到威脅。
1.2通過上文我們發(fā)現(xiàn)對風(fēng)險進行控制是勢在必行的任務(wù)。工作中具體的措施有幾下幾點。
（1）事前控制：做好相應(yīng)原料的準備工作，比如滿足一周生產(chǎn)所需的燃料等資源，與此同時，還應(yīng)積極籌備計劃新的設(shè)備。
（2）實時控制：調(diào)度人員應(yīng)該以嚴禁仔細地態(tài)度，時刻注意防止出現(xiàn)負荷過大或過小現(xiàn)象。而且要有對突發(fā)事件的處理能力。該任務(wù)包括輸電備用責(zé)任和分配、輸電網(wǎng)電壓和潮流控制、輸電系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性監(jiān)視、反映市場交易的變化情況和輸電控制的繼電保護協(xié)調(diào)等。
（3）事后控制：強化通信功能， 使市場參與者能有效地與控制中心進行相應(yīng)的信息交換。爭取做到高校有速。通過建立大區(qū)電網(wǎng)模型的方式來對進行有效的分析工作 。最后進行事后費用分析，如費用或能量交易偏差的定義和補償、網(wǎng)損補償和輸電容量利用等。對于備用風(fēng)險控制，有功調(diào)度中備用的決策應(yīng)該清晰，即參與者風(fēng)險水平清晰、承擔(dān)量清晰、責(zé)任清晰，對可能發(fā)生的事故準備事故預(yù)案，留足備用容量。同時，備用共享具有包容性和重疊性，應(yīng)按臨界責(zé)任者配置明確的備用容囂，分攤應(yīng)該以引起風(fēng)險水平變化大小來度量。總之，市場參與者應(yīng)各負其責(zé)、共享備用，實現(xiàn)共贏。
2運用電力技術(shù)對調(diào)度運行進行分析和控制
2.1建立完善的AEMS系統(tǒng)（先進的能量管理系統(tǒng)）
AEMS系統(tǒng)是建立在WAMS的基礎(chǔ)上的。WAMS主要包括以下幾方面：動態(tài)測量系統(tǒng)、同步定時系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和中央處理機。它可以測出同步定時各母線電壓和發(fā)電機內(nèi)電勢的正序分量等的空間矢量族。因此可以實現(xiàn)動態(tài)狀態(tài)估計，監(jiān)測發(fā)電機的動態(tài)行為或其他振蕩現(xiàn)象，對電力調(diào)度運行進行實時監(jiān)控。其應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）適應(yīng)電力市場機制的要求：AEMS不僅可以有效地進行在線核算，還有強大的定價功能 。他還能有效地增強系統(tǒng)的計算以及分析能力，同時還能有效的辯護電網(wǎng)決策。此系統(tǒng)的運行能夠有效地降低因調(diào)度運行以及相關(guān)的技術(shù)決策而帶來的經(jīng)營性問題。
（2）進行全網(wǎng)范圍的運行分析：AEM系統(tǒng)能有效地估計整個的運行狀態(tài) 。在負荷預(yù)測的基礎(chǔ)上，對重要輸電斷面同時失去兩條線路，或聯(lián)絡(luò)線跳閘導(dǎo)致負荷轉(zhuǎn)移進行分析。并通過對最不利運行方式的分析，如網(wǎng)架變化以及嚴重故障時對電網(wǎng)安全運行的影響提出對策建議。有組織、有重點、有針對性地開展事故預(yù)想和反事故演習(xí)，制定反事故預(yù)案，細化防范措施，防止電網(wǎng)事故于未然。使我們能夠更有效地在線監(jiān)控運行態(tài)勢 。實現(xiàn)動態(tài)調(diào)度：工作中我們發(fā)現(xiàn)原有的系統(tǒng)不能有效地分析合理的控制因系統(tǒng)連續(xù)負荷產(chǎn)生的變化問題，而AEMS系統(tǒng)有效地解決了這個問題。同時他還能對各個電廠進行有效地安全評價。當(dāng)我們評價發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)積極的加以整改。
（3）實現(xiàn)對事故連鎖發(fā)展的預(yù)防性自動控制：應(yīng)用AEMS系統(tǒng)除上述優(yōu)點外還能統(tǒng)一的調(diào)度并能有效控制可能出現(xiàn)的緊急狀況，還能有效地自動控制連鎖性的事故。
2.2變電站綜合自動化技術(shù)
變電站綜合自動化技術(shù)存在的基礎(chǔ)是高科技的技術(shù)，存在的手段是有效地數(shù)據(jù)通信，同時目標是達到有效地信息共享。 他的功能具體如下：電度采集、保護和重合閘、四遙，五防、故障錄波，同時可以實現(xiàn)專家系統(tǒng)。目前分層分布式綜合自動化系統(tǒng)得到了較大面積的使用。。他的優(yōu)越性主要展現(xiàn)在他用面向間隔代替了以往的面向功能設(shè)計。他的安全控制性能主要有如下的表現(xiàn)：
（1）建立實時數(shù)據(jù)庫：以M S E X C E L為界面和V B為內(nèi)核，實現(xiàn)操作票計算機數(shù)據(jù)生成和數(shù)據(jù)存儲功能。調(diào)度員可利用該庫提供的權(quán)限和存檔操作票調(diào)用功能，在已有操作票基礎(chǔ)上進行修改和組合，進而生成所需操作粟，并利用計算機打印。此舉有效地解決了因手工寫票帶來的各種麻煩，以及人為操作失誤而產(chǎn)生的安全威脅。
（2）數(shù)據(jù)共享：將數(shù)據(jù)采集裝置（1ED）安裝在開關(guān)設(shè)備上或離開關(guān)設(shè)備較近的地方，再通過專用的通訊網(wǎng)相連。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。并將數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控機和工程師站，在整個變電站的層次上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此舉有效地解決了控制信號屏和二次系統(tǒng)設(shè)置帶來的困擾。因其具備很好的實時性、靈活性以及可靠性，所以它能夠有效的提高我們的管理水平，從而實現(xiàn)對系統(tǒng)的安全的實時控制。
3強化調(diào)度員安全意識和操作規(guī)范。增強責(zé)任感
工作人員工作不當(dāng)帶來的人為失誤會帶來嚴重的影響。為了有效地防止這種不利的影響，我們首先應(yīng)該加強并完善現(xiàn)場工作，制定相應(yīng)的制度來降低失誤率，同時還應(yīng)該積極提升調(diào)度員的責(zé)任意識。具體的措施表現(xiàn)為如下的幾點：
3.1運行值班的質(zhì)量：制定有效的值班體制，明確好各部的分工，同時還應(yīng)積極的做好溝通工作 。相應(yīng)工作人員值班時，還應(yīng)努力收集并歸檔以往的一些數(shù)據(jù)。以此建立完善的設(shè)備臺賬。同時還應(yīng)該積極做好相應(yīng)的檢修等工作。并應(yīng)根據(jù)天氣等外在因素以及內(nèi)在的運行方式等因素做好相應(yīng)的緊急預(yù)警措施。
3.2嚴格執(zhí)行調(diào)度規(guī)程，杜絕習(xí)慣性違章：調(diào)度員應(yīng)該有高度的責(zé)任心。在工作中，嚴格審核工作票的各項項目，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的，必須責(zé)令當(dāng)事人重新辦理，并認真填寫及審查指令票。仔細核對設(shè)備編號、停電范圍以及相關(guān)措施的落實情況，嚴格執(zhí)行工作票“三審”制度，由操作人填寫操作票，進行初審并簽名，再由監(jiān)護人審核并簽名，最后并經(jīng)調(diào)度值長復(fù)審后并簽名方可執(zhí)行。除此之外，我們還應(yīng)該強化考核體制，完善考核制度，切實有效的提高工作票以及調(diào)度指令票合格率 。
下達倒閘操作命令時，必須使用調(diào)度術(shù)語：工作中，必須嚴格規(guī)范工作程序。當(dāng)命令的時候，應(yīng)該互報單位以及工作人員姓名。規(guī)范調(diào)度語言。同時應(yīng)完善制度，嚴格法令、復(fù)誦以及錄音和匯報等。在下達命令的時候，應(yīng)該保持思想高度集中的狀態(tài)，聲音洪亮吐字清楚，從而保證指令的有效性。
結(jié)語
加強調(diào)度風(fēng)險管理、運用電力技術(shù)對調(diào)度運行進行分析和控制、強化調(diào)度員安全意識和操作規(guī)范，增強責(zé)任感，要想使電力調(diào)度安全運行，就必須做好相應(yīng)的風(fēng)險管理措施，并積極有效地分析問題，強化相關(guān)人員的工作意識。只有這樣才能有效地保證國家電網(wǎng)系統(tǒng)合理有效運行。
參考文獻
安全制度的執(zhí)行范文第2篇
【關(guān)鍵詞】電力設(shè)備;安全運行;規(guī)章制度;變電站;變壓器
電力設(shè)備是變電站、電力企業(yè)開展日常工作的“應(yīng)急設(shè)施”，承擔(dān)著發(fā)電、輸電、電力運轉(zhuǎn)等多重任務(wù)，在電力系統(tǒng)中的獨特地位是不可小視的。電力設(shè)備的日常運行最重要的一個標準就是“安全”，失去了安全保障電力設(shè)備的運轉(zhuǎn)將失去核心意義。所以，對電力設(shè)備的安全運行進行有效的規(guī)制和管控，是發(fā)揮出電力設(shè)備核心功能的基本要求，也是變電站、電力企業(yè)日常運轉(zhuǎn)的基本訴求。當(dāng)前電力設(shè)備的運行仍然存在一些安全隱患，給電力設(shè)備的功能發(fā)揮帶來了一定的影響。因此，必須通過制度建設(shè)來確保電力設(shè)備處于安全運行的軌道，切實保障電力設(shè)備的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)與功能發(fā)揮。
一、弘揚電力設(shè)備運行安全意識，健全電力設(shè)備運行安全保障制度
好的制度的建設(shè)可以確保電力設(shè)備真正處于穩(wěn)定運轉(zhuǎn)、高效工作的階段，也可以推動電力設(shè)備制度化建設(shè)的形成，從而提升電力設(shè)備的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率，確保電力企業(yè)日常供電工作的推進。
從當(dāng)前的情況看，很多電力企業(yè)并不重要對電力設(shè)備的有效管理、控制和保養(yǎng)，使得很多電力設(shè)備的運行處于高負荷、高消耗的階段，從而給設(shè)備埋下了許多安全的隱患。長此以往，電力設(shè)備的消耗與日俱增，電力設(shè)備的安全系數(shù)自然下降，進而可能導(dǎo)致設(shè)備的老化、腐蝕與陳舊，電力設(shè)備的功效就很難得到長期的有效保障。因此，無論是變電站還是電力企業(yè)在保障電力設(shè)備日常運行的進程中，都要宣揚、強化安全觀念、安全意識，主要抓手就是建立健全電力設(shè)備運行的安全保障制度。
比如，針對變壓器在高溫季節(jié)高負荷運轉(zhuǎn)可能導(dǎo)致的溫度升高、設(shè)備安全隱患頻發(fā)等現(xiàn)象，技術(shù)人員必須做好充分的準備，即在安全制度的指導(dǎo)性對變壓器開展定期、定時和定性的檢查、排查與維護，以保證變壓器的安全工作處于可控區(qū)間。變電站要根據(jù)變壓器大批量、高效能工作的現(xiàn)實狀況，制定嚴密、科學(xué)的規(guī)章制度，以此作為工作人員對變壓器等核心電力設(shè)備開展檢修、維護和保養(yǎng)的核心依據(jù)，從而大大提升電力設(shè)備安全運行的系數(shù)。通過類似制度化建設(shè)的開展，電力設(shè)備的安全運行能夠得到很好的控制和管理，設(shè)備的功效才能得到很好的展現(xiàn)，變電站、電力企業(yè)的運轉(zhuǎn)才有堅實的基礎(chǔ)。
二、要健全電力設(shè)備的安全保護制度，維護電力設(shè)備的安全運行
所謂電力設(shè)備的安全保護制度，其實指的是對電力設(shè)備開展安全維護的相關(guān)規(guī)章制度，具體包括的內(nèi)容十分繁雜，但是核心是“安全保護和防護”。只有健全電力設(shè)備的安全保護制度，電力設(shè)備的安全運行才能持續(xù)下去。比如，電力公司是電力設(shè)備保護的主體單位之一，承擔(dān)著健全電力設(shè)備保護制度的重要使命，同時也是重要的制度執(zhí)行者。在實際工作中，電力公司應(yīng)加強對電力設(shè)施保護的宣傳，建立健全安全管理和責(zé)任追究制度，落實各項人防、物防和技防措施，按照國家規(guī)范和技術(shù)標準對電力設(shè)施進行巡視、維護、檢修，及時消除隱患。
再如，電力公司要設(shè)立并維護電力設(shè)施安全警示標志，標志的主要內(nèi)容包括：
1.在必要的電力架空線路保護區(qū)的區(qū)界上，應(yīng)設(shè)立標志，并標明保護區(qū)的寬度和保護規(guī)定;
2.在架空電力線路導(dǎo)線跨越公路的區(qū)段，應(yīng)設(shè)立標志，并標明導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離;
3.地下電纜鋪設(shè)后，應(yīng)設(shè)立永久性標志;
4.應(yīng)在電力線路的變壓器平臺上設(shè)立警示標志。
此外，針對電力設(shè)備保護制度的建設(shè)，還要包括類似的內(nèi)容。任何單位和個人不得在電力電纜保護區(qū)從事下列危害行為：
1.焚燒草料、木材、油料、垃圾等物品;
2.取土、開挖、打樁、鉆探或者傾倒腐蝕性化學(xué)物品等;
3.在地下電纜保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾、礦渣、易燃物;
4.興建建筑物、構(gòu)筑物或種植樹木。
類似制度細節(jié)的規(guī)劃和建設(shè)，是確保電力設(shè)備安全保護制度執(zhí)行和落實的基礎(chǔ)，必須引起電力企業(yè)、電力單位的高度重視。
三、建設(shè)完整的電力設(shè)備運行排查與維護制度，重點做好制度的落實
總體而言，通過一系列的制度化建設(shè)來確保電力設(shè)備運行的安全，加強維護管理，是極為重要的。首先，要建設(shè)與電力設(shè)備制度相配套的監(jiān)督與巡查制度，對制度建設(shè)、執(zhí)行過程中的問題進行有效的管控;其次，要建立健全電力設(shè)備制度建設(shè)的責(zé)任制，對出現(xiàn)問題的部門、機構(gòu)和個人進行必要的處置。只有這樣，關(guān)于電力設(shè)備的一系列制度才能真正發(fā)揮作用，才能為電力單位的正常工作和運轉(zhuǎn)貢獻力量。
如，定期檢修設(shè)備是安全管理的技術(shù)措施，定期對設(shè)備運行情況進行檢查是設(shè)備保養(yǎng)重要手段，定期檢修和定期巡檢有利于及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備的機械故障，及時予以排除，保證設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生。
綜上所述，新時期電力設(shè)備的安全運行需要完整、有效制度的保障，而制度化建設(shè)需要電力單位多重的努力。安全運行制度的建設(shè)是維護電力設(shè)備運轉(zhuǎn)的堅實基礎(chǔ)，必須真正落到實處，抓好落實和執(zhí)行。
參考文獻
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安全制度的執(zhí)行范文第3篇
內(nèi)容提要: 懲罰性損害賠償制度，是法院作出賠償數(shù)額的判決超出實際損害數(shù)額的一種賠償制度，它體現(xiàn)了對受害人的撫慰功能、報應(yīng)功能、遏制功能和對市場交易的鼓勵功能；《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度在責(zé)任構(gòu)成要件、責(zé)任的內(nèi)容、責(zé)任的適用范圍等方面具有其特殊性；針對現(xiàn)行立法的缺憾，應(yīng)當(dāng)以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)、以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)、借鑒美國法浮動限額制度解決賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍、對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償以及盡快建立統(tǒng)一的食品安全標準體系等方面，完善《食品安全法》中的懲罰性賠償制度。
自2009年6月1日開始實行的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》第10章專門規(guī)定了違反《食品安全法》的“法律責(zé)任”，其中第96條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向 生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十 倍的 賠 償金。”這一規(guī)定確立的食品安全責(zé)任懲罰性賠償制度，在保障我國消費者權(quán)益方面起到了重要的作用。但是，由于該法規(guī)定的懲罰性賠償?shù)囊?guī)則不夠嚴謹，且過于簡單，在具體操作中存在許多問題。因此，通過分析《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)，有必要全面了解該法規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容，為切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，提出進一步健全和完善《食品安全法》中懲罰性賠償制度的立法建議。
一、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的理論基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治體制要求在維護個人權(quán)利的同時也要兼顧社會的整體利益。我國《食品安全法》在規(guī)定行政責(zé)任和民事賠償?shù)耐瑫r，引入了英美法系中的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償制度又稱報復(fù)性賠償制度，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償制度，它具有補償受害人遭受的損失、懲罰和遏制不法行為等多重功能[1]。傳統(tǒng)產(chǎn)品的補償責(zé)任與懲罰性賠償責(zé)任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填補侵權(quán)人與受害人之間失衡的利益關(guān)系，而后者主要目的是預(yù)防和遏制類似侵權(quán)行為的再次發(fā)生。筆者認為，《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的社會功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對受害人補償和撫慰的功能。加害方的違法行為有可能會給受害方造成財產(chǎn)上的損失或者人身上的傷害，甚至?xí)o受害方造成精神上的痛苦，對這些損害加以救濟。懲罰性賠償制度可以發(fā)揮的補償功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是懲罰性賠償制度對受害方精神上受到的損害補救更充分。加害方對受害方所造成的精神損害是沒有辦法用金錢予以明確計算和確定的，因此，需要采用懲罰性賠償責(zé)任來彌補精神損害賠償責(zé)任的缺陷，使受害者得到心理上的安慰，從而有利于化解糾紛和矛盾。二是追求損害完全賠償原則的結(jié)果。一方面，在食品安全的損害賠償案件中，受害者基于受到的人身傷害，可以要求違法者對其提供賠償，但我國法律確立的人身傷害損害賠償標準比較低，進行賠償時人身傷害遭受的損失也難以得到證明，對受害者并不能提供實際上的完全賠償。基于此，采取懲罰性損害賠償制度更能充分地補償受害者遭受的損害。另一方面，受害者為提起訴訟所要支付的各項開支繁多造成維權(quán)成本過高，例如差旅費、律師費等，過高的維權(quán)成本制約消費者積極維權(quán)，而這些開支可通過適用懲罰性賠償制度得以補償。
2．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對加害人報應(yīng)的功能。近年來，如 “敵敵畏火腿事件”“蘇丹紅事件”，更有震驚全國和世界的“三鹿奶粉事件”等重大食品安全事故頻頻發(fā)生，是促使我國立法機關(guān)確立懲罰性賠償制度的主要原因之一。對加害人的懲罰功能包括兩方面：一是基于同態(tài)復(fù)仇的原則，讓加害人承擔(dān)因侵權(quán)行為而需承擔(dān)的后果。在侵權(quán)案件中，一般情況下加害方的行為都會給受害方造成物質(zhì)上的損害。因此，由法院判決加害方承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任符合“因果報應(yīng)”的基本觀念，符合法律公平正義的立法價值。二是通過懲罰性賠償制度，對不法行為人適用更重的經(jīng)濟負擔(dān)來制裁其不法行為。對違法者適用懲罰性賠償制度主要針對兩點：其一是針對違法者行為上的不法性，其二是針對違法者道德上的應(yīng)受譴責(zé)性。在食品安全領(lǐng)域，法律規(guī)定只針對實際損失進行賠償，不法行為人的違法成本過低，是造成食品安全事件之所以頻頻發(fā)生的原因之一。懲罰性賠償制度對不法行為人苛以更重的經(jīng)濟負擔(dān)，從而使其違法成本提高。不法行為人如果進行了不法行為，那么將為自己的行為承擔(dān)更重的責(zé)任，以達到懲罰的目的。
3．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對不法行為人遏制的功能。由于懲罰性賠償制度具有“懲罰”的特性，決定了懲罰性賠償制度又具有遏制的功能。法律是最嚴厲的制裁方式，對食品安全領(lǐng)域中的違法生產(chǎn)者及經(jīng)營者適用懲罰性賠償制度加以規(guī)制，對其具有強大的威懾力，從而有利于遏制不法分子繼續(xù)從事違法經(jīng)營行為。遏制功能又分為兩個方面：一是威懾功能。通過對違法分子適用懲罰性賠償制度，一方面會對正常經(jīng)營的生產(chǎn)者及經(jīng)營者起到教育、鼓勵的作用，有利于增強他們知法、懂法、守法的思想和意識。另外，懲罰性賠償制度也會對不法行為人產(chǎn)生威嚇、遏制的作用，有利于預(yù)防和阻止他們繼續(xù)實施非法經(jīng)營行為。二是激勵功能。由于加害人所作出的加害行為的責(zé)任加重、經(jīng)濟成本提高，而且法官的自由裁量權(quán)導(dǎo)致這種成本具有不確定性，就會使加害人因懼怕承擔(dān)巨額的懲罰性賠償責(zé)任而不再實施違法行為。此外，懲罰性賠償制度給受害人會帶來某種程度的收益（這種收益可能引起受害人追求超出損害賠償范圍之外的不當(dāng)利益）。因此，客觀上會激勵受害人主張和維護自己的合法權(quán)益，引發(fā)受害人提起訴訟的訴求和積極性。
4．《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償，體現(xiàn)了對市場交易的鼓勵功能。食品安全與每個人的生命權(quán)和健康權(quán)息息相關(guān)，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的不法行為具有不道德性、違法性、反社會性，其不法行為損害了受害人甚至整個社會公眾的合法權(quán)益。懲罰性賠償制度是維護市場經(jīng)濟秩序的重要手段之一，主要有兩個原因：一是通過確立高倍的懲罰性賠償數(shù)額，在對加害方給予懲罰、對受害方給予安慰的同時，也可以化解民間糾紛和矛盾，從而有利于社會秩序的穩(wěn)定和和諧。《食品安全法》中的懲罰性賠償制度，是保護食品領(lǐng)域市場交易的重要手段之一，對侵犯他人財產(chǎn)權(quán)的非自愿交易應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償制度，有利于營造自愿交易的市場環(huán)境。二是懲罰性賠償能鼓勵市場交易，使?jié)撛诘那謾?quán)人認識到正常交易行為的收益與侵權(quán)行為的成本相比，合法經(jīng)營的收益更加合算，從而使?jié)撛谇謾?quán)人放棄侵權(quán)行為，激勵合法交易。如果賠償金太低，潛在的侵權(quán)人可能會實施損害行為，從而不利于市場交易的穩(wěn)定與發(fā)展。筆者認為，我國近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件引起社會公眾對食品安全的不信任和恐慌，在《食品安全法》中引入英美法系的懲罰性賠償制度，對有效解決食品安全問題和保護社會公眾的身心健康和生命安全，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、《食品安全法》中懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容
我國《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度具有其自身的特點，在司法實踐中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面認識和理解這一制度。
1．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的構(gòu)成要件。根據(jù)《食品安全法》第96條第2款的規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”因此，針對食品經(jīng)營者，是否要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任通常要考量兩個方面的因素：一是行為的違法性。指行為違反了規(guī)定的義務(wù)或違反了法律的要求，即生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，侵害了消費者的合法權(quán)益，如生命健康和安全權(quán)，甚至侵害了社會公眾的整體利益。由于食品消費者和經(jīng)營者的信息不對稱，食品經(jīng)營者處于強勢地位，一旦發(fā)生食品安全事件將會造成個人和社會利益的極大損失；二是主觀惡意性。《食品安全法》對食品生產(chǎn)者和銷售者進行了區(qū)別對待，對生產(chǎn)者適用的是嚴格責(zé)任，即生產(chǎn)者只要生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品就要適用懲罰性賠償制度。對銷售者適用的是過錯責(zé)任，即銷售明知是不符合食品安全標準而進行銷售的，才適用懲罰性賠償制度。
2．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的主要內(nèi)容。在食品安全法律關(guān)系中違反《食品安全法》的規(guī)定，對他人的合法權(quán)益造成損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，懲罰性賠償責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是：一是應(yīng)當(dāng)賠償消費者的實際損失。生產(chǎn)者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，包括賠償消費者的醫(yī)療費、護理費、誤工費、殘疾人生活補助費等費用。造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。二是消費者有權(quán)向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求十倍價款的懲罰性賠償。有必要指出的是，以營利為目的專門購買不符合食品安全標準的食品而獲得“十倍價款賠償”的行為與我國《食品安全法》的法律價值和立法精神不符合。因此，鼓勵消費者監(jiān)督食品安全和維護自身合法權(quán)益的目的獲得十倍價款的懲罰性賠償。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在責(zé)任承擔(dān)上有可能遇到民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任競合的情況，在法律責(zé)任發(fā)生競合時，《食品安全法》確認了保證受害人利益的民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則，目的是為了更好地保護消費者的合法權(quán)益[2]。
3．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的適用范圍。懲罰性賠償制度適用于合同領(lǐng)域還是適用于侵權(quán)領(lǐng)域，抑或合同領(lǐng)域和侵權(quán)領(lǐng)域都適用，這涉及對懲罰性賠償制度性質(zhì)的認定問題。根據(jù)《食品安全法》第96條對食品安全民事責(zé)任作出的專門規(guī)定，筆者認為，懲罰性賠償制度適用于特殊侵權(quán)責(zé)任，理由有兩點：一是《食品安全法》中的懲罰性賠償責(zé)任是一種產(chǎn)品責(zé)任，產(chǎn)品責(zé)任適用于侵權(quán)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第47條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的一般規(guī)定，《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度是產(chǎn)品責(zé)任領(lǐng)域中的特殊規(guī)定。在食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償制度法律適用競合時，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原理，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度。二是如果在合同責(zé)任中適用懲罰性賠償制度，要求食品生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任則缺乏請求權(quán)基礎(chǔ)。在食品安全領(lǐng)域，生產(chǎn)者和經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，給消費者造成損害，消費者與生產(chǎn)者之間沒有合同關(guān)系，根據(jù)合同相對性原理，消費者對生產(chǎn)者不享有合同債權(quán)。即消費者如果要求生產(chǎn)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任沒有請求權(quán)基礎(chǔ)，不能對生產(chǎn)者主張違約損害賠償。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)不符合安全標準的食品，消費者向生產(chǎn)者要求支付價款十倍的賠償金時的請求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是侵權(quán)責(zé)任。
4．《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度的競合問題。在我國法律體系中多處規(guī)定了懲罰性賠償制度。首先，從概念的關(guān)聯(lián)關(guān)系上看，《合同法》第113條第2款的規(guī)定，似乎將懲罰性賠償制度歸類于合同責(zé)任；其次，從立法的先后順序上看，《消費者權(quán)益保護法》制定于1993年，《合同法》制定于1999年，所以立法機關(guān)有意通過《合同法》來規(guī)定該制度的法律責(zé)任類型是合同責(zé)任。對此，一般認為，如果經(jīng)營者提供有瑕疵的商品或服務(wù)使消費者遭受了履行利益以外的損失，并因此產(chǎn)生違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任競合時，也應(yīng)適用《消費者權(quán)益保護法》第49條中懲罰性賠償責(zé)任[3]。《食品安全法》與《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定存在競合：一是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品未造成消費者固有利益的損害，消費者可根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度；二是生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)的食品符合食品安全標準，但仍存在欺詐行為的，如生產(chǎn)或銷售的食品本身符合食品安全標準，但存在假冒知名或名牌食品等比較典型的欺詐行為，對此，消費者是有權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定，要求對銷售者適用懲罰性賠償制度[4]。筆者認為，我國《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》、《食品安全法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，對懲罰性賠償問題做出的相關(guān)規(guī)定，存異但又有競合，這對從不同的層面依法切實保護消費者的利益起到了積極的作用。
三、完善《食品安全法》懲罰性賠償制度的立法建議
我國現(xiàn)行立法和司法解釋借鑒英美法系的規(guī)定，在民商事領(lǐng)域確立了懲罰性賠償制度，在現(xiàn)實生活中起到了良好的法律效果和社會效果。《食品安全法》規(guī)定懲罰性賠償制度，對依法保護消費者和經(jīng)營者、規(guī)范我國食品安全問題起到了重要的作用。但是，筆者認為，從立法層面看，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進一步完善《食品安全法》規(guī)定的懲罰性賠償制度。
1．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。《食品安全法》第96條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付的價款十倍的賠償金。”由此可見，《食品安全法》規(guī)定的十倍的懲罰性賠償制度，是建立在“價款”上的，而并不是建立在消費者實際遭受的或者實際需要填補的損失上的，所以，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標準并不合理。一般來說，對于日常生活中的食品消費支付的價款都比較少，即使適用 “十倍”的賠償，對消費者也并不能起到實際上的撫慰作用，對違法經(jīng)營者也起不到有效的遏制作用。由國外法律的立法制度可知，基本上是以實際損害作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，而我國法律卻是以“價款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，同樣是數(shù)倍賠償責(zé)任，但實際賠償數(shù)額卻相差甚遠。以“價款”作為計算的依據(jù)，無法達到懲罰性賠償制度的預(yù)期目的，以“價款”作為計算的固定標準，無法實現(xiàn)實際的補償和實質(zhì)的公平。因此，筆者認為，我國可以借鑒英美國家或者我國臺灣地區(qū)采取的懲罰性賠償?shù)臉藴驶鶖?shù)，即以實際損害作為懲罰性賠償數(shù)額確定的依據(jù)。
2．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償?shù)幕鶖?shù)。目前，我國規(guī)定懲罰性賠償制度的基數(shù)主要有三種情況：一是《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定的，以消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用為基數(shù)；二是最高法院公布的《商品房買賣合同司法解釋》第14條規(guī)定的，商品房買賣合同的懲罰性賠償制度是以面積誤差比超過3％部分的房款作為基數(shù)；三是《食品安全法》第96條規(guī)定的，以食品消費者支付的價款作為基數(shù)。但是，《食品安全法》以所“支付價款”作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，在學(xué)理上產(chǎn)生了分歧，在司法實踐中造成了法律適用的不確定性，例如在購買昂貴的奢侈食品時，普通消費者會采用分期付款的方式購買食品，在這種情況下發(fā)生糾紛，消費者如果主張適用“十倍懲罰性賠償制度”，到底是以已經(jīng)先期支付的價款作為基數(shù)，還是以食品的總價格作為基數(shù)。《消費者權(quán)益保護法》第49條規(guī)定，以購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用作為基數(shù)，“購買價款”就是指商品的購買價格，這個標準就非常準確和合理。所以，《食品安全法》是食品安全領(lǐng)域中適用的特別法，《消費者權(quán)益保護法》是對消費者保護適用的一般法，只有以消費者購買食品的價款作為懲罰性賠償制度的基數(shù)，才能充分保護消費者和整個社會公眾的合法權(quán)益。
3．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)借鑒美國的浮動限額制度，解決懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍。適用懲罰性賠償制度的最大特點是體現(xiàn)了對違法者的懲罰。依據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定，生產(chǎn)者和經(jīng)營者都要承擔(dān)價款十倍的賠償金，在懲罰性賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍的計算方面存在問題。這種固定倍數(shù)的計算方法過于僵硬，一方面難以體現(xiàn)法官對個案的具體處理和具體分析時的能動性，另一方面難以體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)在當(dāng)事人之間分配時的合理性和公正性。在美國，對懲罰性賠償制度適用的金額采取浮動限額制度時，法院一般會根據(jù)原告實際損失賠償金的倍數(shù)、被告的不同類型、原告所受損失的類型或原告損害賠償請求的類型、被告侵權(quán)行為的類型等因素，進行綜合考量和權(quán)衡之后所確定的懲罰性賠償數(shù)額，才能與具體案件的實際保持一致，才能在司法實踐中更好地體現(xiàn)懲罰性賠償制度的價值[5]。筆者認為，在食品安全事件頻頻發(fā)生的背景下，為切實發(fā)揮懲罰性賠償制度應(yīng)有的功能，充分實現(xiàn)實質(zhì)正義，應(yīng)當(dāng)借鑒美國的浮動限額制度，來解決我國《食品安全法》賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍問題。
4．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對具有故意或重大過失的生產(chǎn)者適用懲罰性賠償。我國的懲罰性賠償制度對生產(chǎn)者主觀構(gòu)成要件的規(guī)定有失公平，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對生產(chǎn)者適用的歸責(zé)原則過于苛刻。《食品安全法》第96條的規(guī)定，對生產(chǎn)者的懲罰性賠償責(zé)任適用的是嚴格責(zé)任原則，即不論其主觀上是否有故意或者過失的過錯，只要給消費者造成損害的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任[6]。該法第96條僅就銷售者規(guī)定了“明知”的主觀要件，并未對生產(chǎn)者作同一要求，這種區(qū)別對待無疑加重了生產(chǎn)者的負擔(dān)。綜觀各國立法，在食品安全責(zé)任領(lǐng)域主要適用過錯原則，如英美法系國家的立法一般認為，行為人如果實施的行為具有主觀上的故意或嚴重疏忽，行為人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，即存在大陸法系所稱的故意或重大過失的情形。二是對生產(chǎn)者規(guī)定懲罰性賠償責(zé)任有適用提前的嫌疑。由《食品安全法》第96條規(guī)定的內(nèi)容可知，食品生產(chǎn)者只要是 “生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品”，就應(yīng)當(dāng)采用懲罰性賠償制度加以規(guī)制。從立法者的初衷和目的上看，生產(chǎn)或者銷售的不符合食品安全標準的食品應(yīng)當(dāng)是在進入市場流通領(lǐng)域后，消費者購買或者是使用了該不安全食品，對消費者的合法權(quán)益產(chǎn)生了現(xiàn)實的威脅，才有可能對食品生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制度。如果根本就未發(fā)生消費者消費不安全食品，也根本就未造成實質(zhì)損害，則不存在適格的主體主張權(quán)利。因此，為避免司法實踐中理解上的分歧和沖突，應(yīng)在法律上明確規(guī)定對生產(chǎn)者適用懲罰性賠償制 度 的 主 觀 構(gòu) 成 要 件 應(yīng) 為 存 在 故 意 或 重 大過失。
5．《食品安全法》應(yīng)當(dāng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標準體系，以保障懲罰性賠償制度的實施。食品安全標準是指為了保證食品安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響食品安全的各種要素以及各個環(huán)節(jié)所規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。《食品安全法》第96條規(guī)定的懲罰性賠償制度實施的效果，取決于食品安全標準體系完善與否。食品安全標準存在三個認定標準：一是國家標準，二是地方標準，三是企業(yè)標準。依據(jù)《食品安全法》第3章關(guān)于“食品安全標準”的規(guī)定得知：食品安全標準是通過國家統(tǒng)一制定，并且強制執(zhí)行和實施的。法律同時也規(guī)定，如果未規(guī)定食品安全國家標準的情況下，可以制定食品安全地方標準；如果未規(guī)定食品安全國家標準和地方標準的情況下，可以制定食品安全企業(yè)標準，也就是說企業(yè)可以自行制定食品安全標準。除非企業(yè)制定了更高的食品安全標準外，就有可能制定出不符合國家標準的食品安全標準，損害廣大消費者的合法權(quán)益。因此，《食品安全法》應(yīng)盡快增訂統(tǒng)一的食品安全標準體系，明確規(guī)定食品安全標準的認定條件和程序，以保證懲罰性賠償制度的全面貫徹和實施。
總之，《食品安全法》規(guī)定侵權(quán)法領(lǐng)域的懲罰性賠償制度是必要的[7]。我國是一個食品生產(chǎn)和消費的大國，在正確理解和運用食品安全責(zé)任的懲罰性賠償制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，進一步完善我國的食品安全法律制度，這對依法有效保護食品交易中的消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益以及構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。
注釋:
[1]王利明．懲罰性賠償研究[J]．中國社會科學(xué)，2000（4）：112－113．
[2]張敬禮．中華人民共和國食品安全法及實施條例講座[M]．北京：中國法制出版社，2009：426－429．
[3]關(guān)淑芳．懲罰性賠償制度研究[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008：183－184．
[4]王吉林．我國食品安全法中的懲罰性賠償之解讀[J]．天津法學(xué)，2010（1）：47．
[5]金福海．懲罰性賠償制度研究[M]．北京：法律出版社，2008：235－238．
安全制度的執(zhí)行范文第4篇
*年以來，宿豫工商行政管理局積極探索建立了辦案質(zhì)量監(jiān)督評查制度，開展了案件質(zhì)量監(jiān)督評查活動，取得了明顯成效。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，全面提升依法行政水平，區(qū)政府決定在全區(qū)各級行政機關(guān)全面推行行政執(zhí)法案卷評查制度。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，全區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)要參照宿豫工商行政管理局的做法，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法的特點，全面開展行政執(zhí)法案卷評查制度。要在行政執(zhí)法工作中客觀、全面、詳細地記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，對行政相對人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書立卷歸檔。要重點做好行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為的存檔和整理工作，定期對執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理和糾正。同時，要嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，并要建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。對這項工作的落實情況，區(qū)政府辦公室將定期或不定期組織抽查和評查，對推行不力的部門和單位，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
附件：《宿遷市宿豫工商行政管理局案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作辦法》
附件：
宿遷市宿豫工商行政管理局
案件質(zhì)量監(jiān)督評查工作辦法
為了促進執(zhí)法水平和監(jiān)管效能的提高，采取各辦案單位“自評與集中評查、不定期抽評與季度互評、內(nèi)部公開評議與邀請區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)或法院法官參評”的三結(jié)合評查方式，在全局開展“案件質(zhì)量監(jiān)督評查”活動，通過評查肯定成績，找出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，達到嚴格、規(guī)范執(zhí)法，確保行政執(zhí)法案件檢查無錯案、復(fù)議不被撤銷、訴訟不敗訴；同時，不斷提高辦案工作的透明度，增進各辦案單位的相互理解、信任與交流，推進全局行政執(zhí)法監(jiān)管工作再上新臺階。具體辦法如下：
一、案件評查工作基本辦法
（一）制定評查辦法。評查工作開展前，首先擬定切實可行的評查方案，將評查的案件范圍、具體方法、時間安排、評查標準、計分方法等事項，逐一細化、量化，并以文件下達到各參評單位。為了保證監(jiān)督評查工作公開、公正、透明，由監(jiān)察室、人教科負責(zé)對評查全程進行監(jiān)督。
（二）自查自評。按照評查工作辦法各分局及辦案單位每月進行一次自查自評，自評范圍是各單位所辦案件，案件監(jiān)督評查表采取一案一表，一式二份，一份隨《案件核審月報表》上報局法制科匯總，并定期編寫《案件監(jiān)督評查簡報》，通報評查情況。
（三）抽評與互評。為了使評查工作能有效真實地反映案件質(zhì)量，推動執(zhí)法辦案工作開展。法制科將會同公平交易科（經(jīng)檢大隊）等科室不定期地對各分局及辦案單位的案件卷宗進行抽卷評查，抽評前，對被抽評單位的卷宗采取分類編號的方法，隨機抽卷，案件卷宗抽取后不得調(diào)換，且當(dāng)場裝袋密封，集中帶到局里評查；每季度組織法制員進行一次互查互評，對互相評查出來的問題在《案件監(jiān)督評查簡報》上予以通報，且納入年終考核。
（四）集中評查。組織法制員、案件主辦人及有關(guān)辦案人員，于每年的五月、十月份集中對基層分局和各辦案單位的案件卷宗進行集中評查，為了提高案件監(jiān)督評查工作質(zhì)量，邀請區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)或法院法官參與指導(dǎo)評卷工作。
根據(jù)評查工作辦法，評查分為優(yōu)秀（98分以上）、達標（95分以上）、差（80分以下）三個檔次。對在自評、抽評、互評，集中評查中被評為優(yōu)秀的卷宗的辦案單位的法制員及有關(guān)辦案人員建議給予一定的物質(zhì)獎勵，且作為年終評比先進的重要依據(jù)；對被評為
80分以下的差的卷宗的辦案單位，不得參加先進單位的評比，對評查出來的錯案，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
二、案件質(zhì)量監(jiān)督評查計分標準
（一）管轄權(quán)正確（分值10分）
1．查處無管轄權(quán)（地域、職能、級別、指定、移送管轄等）的案件（扣10分）
（二）案件事實清楚（分值20分）
[一]主體認定情況
2．主體認定錯誤（扣20分）
3．主體認定不當(dāng)或者違法主體是否為案件的當(dāng)事人似是而非（扣5分）
4．共同違法是否有漏處的同案人（扣3分）
5．違法主體的基本情況不清（扣2分）
[二]事實清楚，計算準確
6．違法行為實施的時間不清（扣1分）
7．違法行為實施的地點不清（扣1分）
8．違法行為實施的方式（手段）不清（扣1—3分）
9．違規(guī)行為實施的對象不清（扣1—3分）
10．違法行為的后果的不清（扣1—2分）
11．?dāng)?shù)量、金額、非法收入等該計算不計算（扣1—3分）
12．?dāng)?shù)量、金額、非法收入計算有錯誤（扣1—2分）
[三]處罰文書結(jié)構(gòu)符合要求，內(nèi)容清楚、完整、準確
13．文頭、文號不規(guī)范（扣1分）
14．標題與內(nèi)容不符（扣1分）
15．文書結(jié)構(gòu)不符合要求（扣1—3分）
16．當(dāng)事人基本情況敘述不清（扣1分）
17．違法事實和證據(jù)敘述不準確或與調(diào)查核實的情況有矛盾（扣5分）
18．定性適用法律法規(guī)條、款、項及內(nèi)容引用錯誤或不準確（扣5分）
19．處罰適用法律法規(guī)條、款、項及內(nèi)容引用錯誤或不準確（扣3分）
20．引用不必要的法律法規(guī)或條、款、項內(nèi)容（扣1—3分）
21．處罰種類排列不當(dāng)（扣0.5分）
22．未交待復(fù)議、訴訟事項或交待有誤（扣1分）
23．無處罰機關(guān)名稱、印章及決定日期（扣0.5分）
24．語句不通，用語不準，錯、漏字、標點符號（有一處扣0.5分；影響案件事實或定性的一處扣2分）
（三）證據(jù)充分有效（分值30分）
[一]全面收集證據(jù)
25．收集的證據(jù)能不能證明當(dāng)事人違法（扣30分）
26．證明違法主體基本情況的材料是否充分（扣1—2分）
27．影響定案的重要證據(jù)是否提取（扣5分）
28．證據(jù)之間是否存在矛盾（扣5分）
29．其他證據(jù)該收集的是否已收集或者收集齊全（1—3分）
[二]客觀收集證據(jù)
30．提取書證未注明出處、時間（一份扣1分，最多扣3分）
31．提取物證不規(guī)范（扣1—3分）
32．證人身份不明（包括以單位提取的證明或者說明材料）（一份扣1分，最多扣3分）
33．視聽資料無說明材料或者其他必要的旁證（扣1—3分）
34．當(dāng)事人陳述（訊問筆錄、供述材料以及當(dāng)事人以自己名義提供其他證明材料）內(nèi)容有矛盾未查清，或者訊問筆錄過于簡單，該問的不問（扣1—5分）
35．鑒定結(jié)論無送檢委托書、送達確認回執(zhí)（一份扣2分，最多扣6分）
36．現(xiàn)場筆錄概括、簡單，不能如實反映檢查現(xiàn)場（一份扣1—3分，最多扣6分）
37．先行登記保存及實施扣留、封存財物強制措施手續(xù)填寫不規(guī)范，不齊全（一份扣0.5—2分，最多5分）
38．調(diào)查取證中，辦案人員單獨調(diào)查或者檢查，不按要求簽名，當(dāng)事人未簽名蓋章，涂改處未經(jīng)確認，未簽字不頂格，應(yīng)簽名意見、日期而不簽名（一處0.5—1分，最多10分）
[三]合法收集證據(jù)
39．在調(diào)查取證中未向當(dāng)事人標明執(zhí)法身份（扣1—3分）
40．詢問筆錄中有指供、誘供現(xiàn)象（一處2分，最多6分）
41．在調(diào)查取證過程中，拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯（扣1—3分）
（四）定性準確、適用法律正確（分值15分）
42．將合法行為視為非法行為（扣15分）
43．適用法律、法規(guī)不當(dāng)（扣10分）
44．定性適用法律、法規(guī)與處罰適用法律、法規(guī)彼此不一致（扣5分）
45．漏處違法行為（扣5分）
46．適用條、款、項不妥當(dāng)（扣3—5分）
（五）處罰適度（分值5分）
47．應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正（停止）違法行為，但未采取改正（停止）措施（扣2分）
48．從輕、減輕和免于處罰無法定情節(jié)，或者處罰時不考慮法定從輕、減輕或者免于處罰情節(jié)（扣
3分）
49．處罰畸輕畸重顯失公平（扣3分）
50．處罰種類不當(dāng)（扣2—5分）
51．對查實應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為，不移送（扣2分）
（六）程序合法、手續(xù)完備（分值15分）
[一]立案手續(xù)完備
52．無立案表或者立案無事實、法律依據(jù)（扣2分）
53．立案不及時（扣1分）
54．立案表制作不規(guī)范（扣0.5—1分）
[二]執(zhí)法手段使用不正確
55．違法使用行政強制措施（扣5—20分）
56．采取和解除先行登記保存措施或者扣留、封存等行政強制措施行為不規(guī)范（扣2—6分）
57．采取先行登記保存措施后，不及時作出處理（扣1—5分）
[三]案件調(diào)查終結(jié)報告符合要求
58．無案件調(diào)查終結(jié)報告（扣5分）
59．案件調(diào)查終結(jié)報告內(nèi)容不詳、不全面、不能反映案件全貌（扣1—3分）
60．調(diào)查終結(jié)報告結(jié)構(gòu)、層次混亂（扣1—2分）
[四]核審、審理、審批手續(xù)完備
61．未經(jīng)核審、審理（扣2分）
62．核審、審理不規(guī)范（扣1分）
63．審批手續(xù)不完備（扣1分）
[五]告知和聽證
64．不按規(guī)定程序進行告知（扣2分）
65．告知筆錄不全面（扣1—5分）
66．對當(dāng)事人在告知、聽證過程中提出的問題應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核而未復(fù)核（扣2分）
[六]文書送達手續(xù)齊備
67．處罰決定、詢問、告知、聽證通知等法律文書無送達手續(xù)（扣2分）
68．上述法律文書送達不規(guī)范（扣0.5—2分）
[七]結(jié)案
69．無正當(dāng)理由立案案件超過3個月結(jié)案（扣2分）
（七）財物處理符合規(guī)定（分值3分）
70．提前處理財物手續(xù)不符合規(guī)定（扣2分）
71．銷毀處理物資手續(xù)不符合規(guī)定（扣1—2分）
72．暫扣或者收繳財物去向不明（扣5分）
73．罰沒單據(jù)填寫不規(guī)范（扣0.5—1分）
（八）使用統(tǒng)一辦案文書和組卷完整（分值2分）
74．不使用統(tǒng)一辦案文書（扣0.5—1分）
75．卷宗漏裝證據(jù)材料（扣1分）
76．不按規(guī)定組卷，或者組卷不整潔、脫頁、缺頁（扣0.5—1分）
77．卷宗裝訂不及時（扣0.5—1分）
安全制度的執(zhí)行范文第5篇
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；電力調(diào)度運行；綜合自動化技術(shù)；變電站；AEMS系統(tǒng) 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2015）34-0127-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.34.065
1 目前存在的問題
第一，電力調(diào)度運行是不間斷的，組成的環(huán)節(jié)十分繁多且復(fù)雜，如果電力調(diào)度中的某一個環(huán)節(jié)有問題出現(xiàn)，將會給整個系統(tǒng)的運行帶來極大的、惡劣的影響，部分極端的情況下，還可能會使整個電力系統(tǒng)無法正常運行。
第二，在進行電力調(diào)度的時候，不是由人工對相關(guān)設(shè)備直接進行操作，那么大部分的電力調(diào)度都是由于調(diào)度人員下達了錯誤的指令所導(dǎo)致的。所以，針對那些比較隱蔽的電力調(diào)度事故產(chǎn)生的原因，如果沒有仔細地進行排查，很難發(fā)現(xiàn)。
第三，如果電力調(diào)度安全事故是由于調(diào)度人員下達了錯誤指令而造成的，那么它還具有另外的特征，那就是即使出現(xiàn)電力調(diào)度方面的安全事故，也不會給操控電力設(shè)備的相關(guān)人員帶來人身方面的傷害。但是即使是這樣，遺留的安全隱患在相關(guān)人員進行電力調(diào)度檢修的時候，仍會給這些檢修的人身安全帶來很大的威脅，最終可能會造成很難計量的嚴重后果。
2 通過電力技術(shù)對電力調(diào)度運行的控制
2.1 綜合自動化技術(shù)在變電站的具體應(yīng)用
這種技術(shù)在運行的時候，主要是把計算機技術(shù)作為運行的一個基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)通信作為傳輸?shù)姆椒ǎ瑢⒐蚕硇畔①Y源作為整個過程的全部目標。此外，還可以以優(yōu)良的效果實現(xiàn)采集電力調(diào)度過程中的各種信息、對閘的重合以及采取保護的措施、對五防故障的相關(guān)信息錄波等，同步的情況下，還可以達到專家系統(tǒng)的相關(guān)標準。綜合自動化系統(tǒng)采用分層分布式的方式是現(xiàn)代操作中應(yīng)用比較廣泛的形式。該項技術(shù)形式主要是用新興的面向間隔的設(shè)計將傳統(tǒng)的逐漸轉(zhuǎn)換成為對功能的設(shè)計，確保電力調(diào)度處于安全的狀態(tài)措施主要有以下兩點：
第一，共享資源。在起到開關(guān)作用的設(shè)備上安裝對數(shù)據(jù)進行收集的設(shè)備或者是將對數(shù)據(jù)進行收集的設(shè)備設(shè)置在處于起到開關(guān)作用的設(shè)備很近的位置，之后由專門的通信所用的網(wǎng)絡(luò)將其連接，這樣可以將數(shù)據(jù)資源有效的共享。此外，還可以將數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)控機以及工程師站點，可以實現(xiàn)全部變電站的數(shù)據(jù)共享。這樣的話，可以在很大程度上將控制信號屏蔽以及二次系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)置有效減少，可以提升系統(tǒng)的實時性以及靈活可靠性，能夠很大幅度地提升電力調(diào)度運行中自控化控制及管理的水平，確保安全控制的工作落實到電力調(diào)度的每一個細節(jié)。
第二，完善數(shù)據(jù)庫。以MSEXCEL當(dāng)作界面、把VB當(dāng)作內(nèi)核建立起一個計算機數(shù)據(jù)的生成和對數(shù)據(jù)起到存儲的功能的數(shù)據(jù)庫。相關(guān)的調(diào)度人員可以利用這個數(shù)據(jù)庫給予的權(quán)限對數(shù)據(jù)進行存檔相關(guān)票的操作，把已經(jīng)形成的操作票作為基礎(chǔ)，不斷對其進行改進、優(yōu)化以及組合，生成所需要的一些新的操作票，通過計算機將其打印出來，這樣將可以很好地避免很多由于人工操作而帶來的不方便和錯誤。
2.2 建立健全AEMS系統(tǒng)
AEMS系統(tǒng)還可以被稱作十分先進的對能量進行管理的系統(tǒng)。把WAMS作為整個AEMS系統(tǒng)的基礎(chǔ)，而WAMS是一個由能夠?qū)崿F(xiàn)對測量動態(tài)的系統(tǒng)、同步進行定時的系統(tǒng)以及通信系統(tǒng)和中央處理機組成的。該系統(tǒng)可以實現(xiàn)對各個母線的電壓同步的定時且確保發(fā)電機內(nèi)部的電勢正序的分量等相關(guān)的空間矢量族可以很準確地測量出來。所以，可以實現(xiàn)動態(tài)的測量，檢測發(fā)動機的動態(tài)以及相關(guān)的振蕩的現(xiàn)象，主要是實時地監(jiān)控電力調(diào)度的開展及實施的狀態(tài)。下面對其功能進行簡單的分析：
第一，實時地、自動地展開對可能出現(xiàn)連鎖的事故的現(xiàn)象進行預(yù)防。通過AEMS系統(tǒng)能夠?qū)ν话l(fā)的安全狀況統(tǒng)一的開展調(diào)度，并對其開展集中控制，針對連鎖性的事故開展集中式的自動的控制。
第二，可以有效地使動態(tài)效果得以實現(xiàn)。通過AEMS系統(tǒng)可以把控制系統(tǒng)的負荷持續(xù)且動態(tài)方面的變化進行分析，最終將原來的EMS系統(tǒng)僅僅能夠針對某一個時間斷面開展分析控制的缺陷有效的克服，能夠?qū)﹄娏φ{(diào)度更好的優(yōu)化。此外，還可以把這部分小電網(wǎng)以及并網(wǎng)的電廠統(tǒng)一對待，開展對它們涉網(wǎng)的相關(guān)安全評價。安全評價開展的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的地方，也就是說可能出現(xiàn)安全事故的現(xiàn)象，就要在規(guī)定的時間內(nèi)將其
整改。
第三，對全部電網(wǎng)進行運行的相關(guān)分析。通過AEMS系統(tǒng)能夠估計所有的安全電網(wǎng)。以預(yù)測的負荷為基礎(chǔ)，斷面重要的輸電的時候，也會失去兩條線路，或者是針對因為聯(lián)絡(luò)跳閘現(xiàn)象而導(dǎo)致的負荷轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象開展分析。分析最不理想的電力調(diào)度運行方式的時候，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架出現(xiàn)變化或者是有很嚴重的問題出現(xiàn)時，要提出一些能夠確保電力調(diào)度按期按運行的可行的、有效的方法。不斷地、有條不紊地展開對事故的預(yù)想以及相關(guān)的反事故的演練，設(shè)置事故的應(yīng)急預(yù)案，把相關(guān)的防范措施不斷細化，預(yù)防電網(wǎng)出現(xiàn)安全方面的事故，從而更好地監(jiān)控并分析全電網(wǎng)的運行能力。
第四，符合電力的市場機制要求。通過AEMS系統(tǒng)可以開展在線核算以及電費的定價功能，不斷提升計算的能力以及對相關(guān)事故的分析能力，讓電力調(diào)度的運行免受經(jīng)營性的攻擊以及爭論。
3 控制電力調(diào)度安全運行的措施
3.1 加強調(diào)度人員工作能力的培訓(xùn)
隨著可視化的監(jiān)控系統(tǒng)在電力調(diào)度的過程中不斷應(yīng)用，電網(wǎng)設(shè)備也在及時更新?lián)Q代，使得電力系統(tǒng)不斷提升自動化的水平，就需要相關(guān)的調(diào)度人員有更高的能力以及道德素養(yǎng)。所以，要加大對電力調(diào)度相關(guān)操作人員培訓(xùn)的強度，比如要定期召開關(guān)于專業(yè)的技術(shù)以及綜合道德素質(zhì)方面的相關(guān)培訓(xùn)。
3.2 增加電力調(diào)度人員責(zé)任感
責(zé)任對于電力調(diào)度人員來說是十分重要的，也就是說：責(zé)任感能夠體現(xiàn)出一個人的整體素質(zhì)，電力調(diào)度人員具有很高的責(zé)任感是開展電力調(diào)度工作的基礎(chǔ)。以往所出現(xiàn)的電力事故，比如說：錯誤地下達命令、送電出現(xiàn)延誤以及錯誤的停電操作等，都是因為相關(guān)人員沒有責(zé)任感而導(dǎo)致的。所以在工作中，對電力調(diào)度人員責(zé)任方面的意識培養(yǎng)是十分重要的。
3.3 不斷增加電力調(diào)度系統(tǒng)的自動化
就目前的現(xiàn)狀來看，已經(jīng)在很大程度上實現(xiàn)了電力操作系統(tǒng)方面的自動化，除了可以確保電網(wǎng)系統(tǒng)的運行更加安全，還可以幫助相關(guān)人員更好地去管理電網(wǎng)。在實際電網(wǎng)調(diào)度運行的過程中，特別是縣級的調(diào)度拓展整個電網(wǎng)的作用，比如說對潮流的計算、對于電網(wǎng)所開展的分析等功能沒有有效地進行利用，也就沒有將其在電網(wǎng)運行管理中應(yīng)發(fā)揮的高級方面的應(yīng)用有效地發(fā)揮出來，僅僅是將對系統(tǒng)的遙控以及遙調(diào)和遙測等基本的功能發(fā)揮出來。
4 結(jié)語
電網(wǎng)能夠安全運行很大程度上取決于是否對其進行預(yù)防控制，在電力調(diào)度運行中，出現(xiàn)任何一個不合規(guī)的操作，都有可能對電力的安全運行帶來影響，甚至?xí)懈蟮陌踩鹿食霈F(xiàn)。如果此時相關(guān)的調(diào)度人員的錯誤判斷、下達的錯誤指令而導(dǎo)致電網(wǎng)有安全事故出現(xiàn)的話，將會帶來不可預(yù)估的破壞。那么加強開展電力技術(shù)的應(yīng)用，不斷優(yōu)化電力調(diào)度的運行、不斷提升相關(guān)操作人員的責(zé)任感以及專業(yè)技術(shù)水平，確保電力系統(tǒng)的調(diào)度能夠保持在安全的狀態(tài)，同時也確保了電網(wǎng)的整體安全運行，不斷提升整個電網(wǎng)客戶用電的有效性。
參考文獻
[1] 戴連濤.電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的安全管理研究[J].湖南電力，2015，（1）.
