建設工程管理辦法實施細則
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建設工程管理辦法實施細則范文第1篇
關鍵詞：海底電纜；工程建設；規范化管理；實踐與創新
500kV海底電纜建設工程規范化管理，主要通過在建設過程中實施：程序化管理、格式化管理，以及建立信息采集及溝通機制，以實現工程建設目標。在工程建設中，工程管理人員結合工程實際需要，逐步運用系統工程思維，以創新工程管理技術和改進適用工作標準體系，推進了工程規范化管理進程，完善了工程科技進步的轉化和應用。
500kV海底電纜工程，在建設過程中存在投資規模大、建設周期長、不確定因素多、經濟風險和技術風險并存、國外施工管理模式融入等因素[1]。同時，海纜工程涉及公益性強、關注程度高、海洋工程技術復雜、對海南電網的發展產生優化地方電網改造、區域電網電量交換的作用。基于工程建設的特點，構成了符合重大工程建設規范化管理的要素。為此，在建設過程中貫徹國家、行業，工程建設管理的法規、規范、基建一體化信息系統建設等基礎上，結合500kV海底電纜建設的工程特點，探索新的思路和新方法，以實現不斷提升工程建設管理的執行能力。
海纜工程規范化管理的實踐，對于后續重大輸變電工程涉外施工建設項目的管理，具有持續改進的借鑒意義和參考價值。
一、海纜建設施工管理及應用模式概述
500kV聯網海底電纜的建設，是我國第一個500kV超高壓、長距離、輸送容量600MW，跨越瓊州海峽區域電網互聯工程。施工方主體，由國際海洋工程專業公司承擔。施工過程主要階段分為：海纜敷設、海纜兩側終端站建設、海纜埋設保護、近岸段水泥砂漿袋保護、海纜套管保護、海纜拋石保護等，以及各階段附屬工程建設。
由于海洋工程施工過程，存在受海床地質、海流、氣象等條件限制，施工過程不可直觀等特性，使得工程施工難度大、建設周期長、施工設備自動化程度高、涉及技術領域廣泛[2]，同時也影響了工程管理的執行能力，暴露出現有工程管理模式的薄弱環節。為此，在施工過程中必須熟悉、掌握外方施工各階段，各分包專業公司的施工作業過程、施工管理模式，使其在施工中與業主貫徹標準化體系互融，以把握工程建設的質量、進度、投資、安全控制管理與監督管理。
1.海纜施工外方管理模式
國外海洋工程專業工程公司，一般均具備較完善的工程施工管理體系，根據海洋工程的特性和施工合同的約定，對施工質量、進度、安全等的評價，往往委托獨立第三方國際海洋工程專業機構進行審定、驗證、評定。即：國際船級社，對工程施工全過程做出結論。
500kV聯網工程海底電纜的施工，外方依據合同約定，前期提供了施工方案和施工計劃。施工中每日報送施工進度DPR（Daily Progress Report）日報，并提交駐船買方代表確認。DPR日報是一份詳盡的當日施工情況報告，其信息涵蓋了施工過程的詳細資料。當駐船買方代表按規定時間簽署后，即視為當日竣工項目驗收關閉。外方DPR日報的模式，體現了國外在施工中所進行的全面質量管理理念和PDCA（Plan Do Check Action）循環的作業控制方式。
2.海纜施工業主工程管理模式
500kV海底電纜建設，業主施工管理模式按業主傳統的輸變電工程管理模式實施。即：業主成立工程項目部，統籌開展項目管理工作。施工階段由監理單位駐現場實施工程進度、質量、安全等控制。其工程管理類屬于DBB（Design-Bid-Build）模式。但在施工前期的項目管理，參照了WDD-B（Working Drawing Design-Build）模式。即：在工程招標中，將工程施工圖和方案設計分開，設計單位只負責方案設計，而施工圖設計由施工方承擔。工程管理依據國家、行業所屬層面的法律、規程、規范、辦法、制度等施工管理文件開展工作。
500kV海底電纜建設項目管理，在已確定的工程管理模式條件下，則必須與外方工程管理模式互融，才能進行有效的工程管理控制。為此，海底電纜建設項目管理存在持續改進、創新，適用具體工程環境的管理模式研究，以實現工程規范化管理的目標。
二、海纜建設實施工程規范化管理的內涵
500kV海底電纜建設工程規范化管理的基礎是：在執行相關依據文件、條例和延續工程建設前期工程管理文件的同時，對工程建設目標進行具體分解和細化，以提升實現工程建設總目標的執行能力。其具體內容為：工作內容程序化、管理內容格式化、建立工程信息采集與溝通機制。
1.程序化管理的實施
在海纜施工過程中，程序化管理主要包括：對具體工作運用工作流程管理；編制切實可行的工作程序和實施細則；確定管理工作標準。程序化管理的主體為業主項目部和監理單位，實施主體為工程參建各方。
為推行國家強制性條例，業主項目部在施工前頒布了《海纜敷設基本流程》、《安全、環境保證措施》[3]等文件，對重點工作標準進行了規范。
以海纜工程項目管理與服務為職能的監理單位項目監理部，根據海纜工程項目的特性，以海纜工程建設前期（事前）、建設中（事中）、控制為階段，先后頒布了監理規范性管理文件7份，其中包括具體操作控制流程，如《工程監理規劃》、《海底電纜監理細則》、《項目監理手冊》、《海纜后續保護買方代表實施細則》等。
通過對海纜工程建設管理目標的細化，對各項實施細則、工作流程的評審，在持續改進的基礎上，逐步在工作中加以固化，確保了分項工程建設目標的實現。在海纜工程建設中，形成頒布了《管理人員崗位培訓制度》、《質量事故和質量管理事故報告辦法》、《一級施工進度計劃控制網絡編制》、《二級施工進度計劃編制與管理》、《工作聯系單管理辦法》、《竣工資料的整理與移交》等工作規范化標準28份。
通過程序化管理的實施，工程管理人員在逐步完善、修正的基礎上，形成了工程管理內容清晰、工作職責明確、控制文件可追溯，按各項工作流程可操作的程序化管理，同時也為完成工程建設目標奠定了基礎。
2.格式化管理的實施
500kV海底電纜建設過程中，工程實施格式化管理，依據參建各方管理內容，采用統一形式，以貫徹工程管理一體化要求，同時盡可能采用標準化的表格，將各項工程管理工作細化和量化。
在工程建設前期，依據施工方提交的工程施工方案，先后制定單項工程網絡計劃圖7份，根據排列計劃內容，先后創新各項工程管理統一性表格20余種，對照程序化管理工作流程，在各單位管理內容中，分別以評審后的實施細則銜接，形成適用于工程特點的表格和工作流程。經工程實踐，在施工過程中逐步被參建各方認同。
在海纜后續保護施工過程中，用于買方代表具體實施的表格，經在實踐中優化、改進，形成了具有指導性、靈活性、操作性強的實用表格及工作流程。其中：海纜后續保護工程應用表格工作流程目錄，重點內容見表1。
在工程管理表格的應用中，突出強調了目的性、靈活性和規范化。而格式化管理內容針對特殊工藝施工過程，則強調創新與應用。表格化管理的實施，為現場工作簡化了工作程序，提供了關鍵技術創新管理的轉化與應用渠道。
3.建立工程信息采集與溝通機制
海纜工程施工信息的采集與溝通，主要通過現場工程管理人員在開展工程控制中，對施工方采用各項新技術、新設備、新工藝及施工關鍵點的控制與管理方法采集，對施工過程中不能在現場進行決策、每日工程進度的評價、指令的有效性、工程質量控制中的相關問題等，及時進行采集。同時按規定傳送各方工程管理人員進行分析匯總。在確認解決方案后，反饋到現場執行。
海纜工程信息采集與溝通機制，包括信息采集、信息量化、解決方案、評定測量、判定性質、分析研究、溝通反饋等過程。在海纜工程實踐中，通過工程量化信息的采集，建立了工程情況短信提示平臺、特殊情況工程快報、每天工程日報、每周工程小結周報、每月工程匯總月報等，并當日施工情況報告。
500kV海底電纜埋設施工中，現場管理人員從工程量化信息的采集入手，通過與各管理層的信息溝通，實現了“酵母菌”式管理模式。即：針對外方施工過程的每個環節逐步滲透和參與，形成工程施工中相關管理控制預防措施。改變了僅僅依靠對外方DPR日報的檢查、核對，而事后再進行管理控制和制定糾正措施的工作方法。
通過在工程中實施工程量化信息的采集和溝通，提高了現場工作效率，提升了項目管理水平，實現了創新管理的落實。同時通過現場管理人員與各層管理人員的直接參與，充分調動了每個管理人員的主觀意識，樹立服從工程全局目標為統籌，強化認真研究問題、解決問題作風。從而促進了海纜工程科研成果的轉化，以及管理模式、管理方法創新的應用。
三、海纜建設科研成果轉化及工程管理創新案例
500kV海底電纜工程規范化管理實施，促進了各項科研成果的轉化。同時在工程管理中創新的工作方法和管理模式的改進，均在工程實踐中得到應用和檢驗。如工程前期較為典型科研成果《海南聯網工程海底電纜的選擇》[4]，在海纜制造和海纜結構設計過程中得以轉化和應用；《海南聯網海底電纜護套絕緣監測方法研究》[5]，在海纜監測與護套接地方式、故障點測量中，充實了實用計算依據。
海纜后續保護施工過程中，針對設計論證結論，開展的海纜拋石保護模擬試驗、計算與研究；海纜埋設保護BPI指數的應用；海纜拋石保護工程管理模式創新等，均具備了由理論轉化為實際應用的驗證過程。
1.海纜拋石保護應用研究成果的轉化
500kV海底電纜后續拋石保護建設過程中，為確保海纜安全和工程質量，在設計論證中同時開展的《海底電纜拋石保護數值模擬研究》[6]、《瓊州海峽海底電纜拋石穩定性研究》[7]，分別針對堆石體設計參數，以及在各種海況條件下拋石作業模擬試驗；石料堆積體穩固性試驗；對海纜運行可能造成的危害研究；施工落石過程中對海纜的沖擊力計算；石料堆積體對海纜的保護強度確認；以及設計參數的可行性與安全性評價。研究成果在工程應用中，將碎石內層施工后不加塊石外層，經60天考核及臺風直接影響海流的工況下，碎石堆積體保持了完好的體積形狀。充分證實了設計論證及科研成果的可靠性及工程實用價值。同時也使得科研成果在工程實踐中得到轉化，實現了理論在實踐中驗證的全過程。
2.海纜沖埋保護工程控制方法的創新
在海纜沖埋保護施工中，按規程要求及設計參數實施，由于均未涉及海床地質條件，即：對海床硬質層與軟質層海纜埋深值要求一致，僅區別深水區與淺水區不同。然而，在實際工程中，海纜埋深值的確定，取決于在一定錨重及外力沖擊影響下的海床地質不排水強度值。但是海洋地質勘察設計幾乎無法獲取海床地質每米的不排水抗剪強度值。針對如何確認海纜路由每米長度不排水抗剪強度值以考核、評價工程整體施工質量，導致采用的工程控制方法不適用具體施工監測的問題，工程管理人員根據作業工藝過程，反復研究、分析，通過沖埋臂壓力值和沖埋點作業時長，對應海床地質不排水抗剪強度值的函數關系，繪制相應的曲線圖。并通過應用統計分析法，對沖埋段每米的海纜埋深值進行分析、判定，總結出了一整套作圖分析簡便實用方法。通過工程實踐和后期檢測結果證實了，采用實用作圖分析法和統計分析法，其正確率達到80%以上[8]。對于特殊點不能判定的沖埋段和無法進行沖埋作業段，則納入后續拋石保護階段完善。工程控制方法創新的成果，補充、完善了工程設計中的參數，對海纜運行、維護、修復時確認海床地質情況具有實用意義，并在后續工程中具有借鑒和參考價值。
3.海纜拋石保護管理模式的創新
在海纜工程建設中，通過程序化管理，調動了參建各方積極性。在海纜后續拋石保護施工中，根據海洋工程的特性，其施工作業、檢質、評定、中間驗收、竣工驗收等控制過程必須一次性完成的特點，創建了“凝聚效應”管理模式，即：確定由工程項目部、監理、設計、運行單位分別派出代表，組成買方代表組，駐船開展全過程控制。主要工作程序、工作流程按《500kV海底電纜后續保護買方代表實施細則》[9]中要求進行。集合開展工程管理創新模式的實施，簡化了分層管理的界限，提高了工程控制的有效性，提高了工作效率。拋石作業中形成的控制成果有：施工過程旁站記錄、施工量化信息表、工程日報、中間驗收表、竣工驗收表、DPR日報審核記錄表、工程日例會紀要、施工安全（健康、環境）檢查記錄、施工待命統計表等9類重要工程控制文件。同時在實施中持續改進，避免了工程管理流程的僵化，提升了工程項目管理的執行能力，創新了工程控制模式。通過工程實踐驗證，創新的工程控制模式，提升了參建人員工程規范化管理的執行能力，提高了工程管理效率，實現了與外方工程管理的互融，確保了工程控制目標的實現。
四、結語
500kV海底電纜建設工程規范化管理的實施，是在特定的工程環境下逐步形成的工程管理控制模式及成果。審視工程規范化管理的內涵，對照基建一體化信息系統建設業務規范的要求，既有工程規范化管理的創新，也存在差距和不足。
在工程建設過程中，工程管理各項措施始終堅持自主創新管理模式和方法，不斷在實踐中修正，有效地實施了各項工程控制。實現了與國外工程施工管理的接軌，同時也積累了經驗，推進了工程規范化管理的進程。
參考文獻：
[1]王裕霜. 500kV海南聯網工程海底電纜建設工程管理守則[R].海纜項目部,2009.
[2]王裕霜. 500kV海底電纜后續拋石保護工程建設實踐(專題報告)[R].海纜項目部,2011.
[3]工程項目部.海南聯網工程海底電纜施工方案概述[R].超高壓輸電公司,2008.
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[7]劉臻,等.瓊州海峽海底電纜工程拋石穩定性研究報告[R].中國海洋大學,2011.
建設工程管理辦法實施細則范文第2篇
湖南省建筑工程設計招標投標管理實施細則全文第一章 總則
第一條 為規范建筑工程設計市場，優化建筑工程設計，促進設計質量提高，根據中華人民共和國建設部令第82號《建筑工程設計招標投標管理辦法》，結合我省實際，制定本實施細則。
第二條 凡在本省行政區域內建設的下述工程項目必須實行設計招標：
(一) 單項設計合同按國家估算價計算的設計費在30萬元人民幣以上的;
(二) 單項設計合同按國家估算價計算的設計費低于30萬元人民幣但項目總投資額在20xx萬元人民幣以上的;
(三) 一級以上的公共建筑，城市主干道兩側的主要建筑，國家或省級風景名勝區的主要或特殊建設項目。
第三條 采用特定專利或專有技術，或國家有保密要求或對建筑藝術造型有特殊要求，由業主單位提出申請，按項目隸屬關系，經有批準權限的建設行政主管部門批準，可以不進行設計招標，直接進行發包。
第四條 建筑工程設計招標實行分級管理。
省建設行政主管部門負責國家和部門及省審批立項的建筑工程設計招、投標工作。指導和監管全省的設計招、投標工作。
各市(州)、縣(市)建設行政主管部門負責由本市(州)、縣(市)審批立項的建筑工程項目的設計招、投標工作。但總投資數額在5000萬元以上及特級公共建筑和國家、省級風景名勝區重要建設項目，其招、投標申報文件須預先向省建設行政主管部門報告并取得認可。投標結果應報省建設行政主管部門備案。
第五條 設計招標可采取下列方式：
(一) 公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視、網上或其它方式招標公告。
(二) 邀請招標。由招標人直接向有承擔該項工程設計能力的單位發出招標邀請書。
不論何種形式進行設計招標，必須有三個以上單位參與投標，方可進行評標、開標工作。
第一章 招、投標的條件和要求
第六條 實行設計招、投標的建設項目應具備的條件：
(一) 具有經過審批機關批復的項目建議書、可行性研究報告、投資計劃;
(二) 具有規劃管理部門確定的項目建設地點、規劃控制條件和用地紅線圖;
(三) 具有符合設計要求的地形圖、建設場地的工程地質、水文地質勘探資料。必要的場地附近工程地質、水文地質詳細勘探資料;
(四) 具有水、電、燃氣、供熱、環保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎資料或具體要求。
第七條 投標人必須持有有效設計證書、營業執照，且設計資質符合項目要求。
第八條 投標人向招標人提供投標文件的同時還應提供信譽資料。信譽資料主要包括投標人的技術力量、獲獎、經驗、質量保證措施等內容。獲獎情況應提供有效證書復印件。
信譽資料應與投標文件正本同密封在'正本文件'密封袋內。
第九條 境外或省外單位來本省參加設計投標，必須經省建設行政主管部門驗證、登記后，方能參加投標。
第十條 投標人應向招標人提供法人代表委托書及設計證書和營業執照的復印件;招標人同時應驗證投標人設計證書及其副本。
第十一條 投標人應按照招標書和《建筑工程設計投標文件編制深度規定》(見附件1)編制好投標文件。
第十二條 投標人報送的投標設計文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應加蓋投標人設計文件專用章，并由法定代表人或其授權人及相應資格的注冊執業人員、具體編制負責人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評標使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標人名稱的文字和標記。
投標人應將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規定的時間內送達指定地點。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規定的時間內送達指定地點。
第十三條 有下列情形之一者，投標文件作廢。
(一) 投標文件未按規定密封，或泄露投標人名稱;
(二) 正本文件未按規定簽字蓋章的;
(三) 評標委員會認定投標文件違背本實施細則的有關規定或有嚴重編制技術錯誤或達不到規定編制深度和招標書要求;
(四) 逾期送達;
(五) 境外或省外單位未到省建設行政主管部門辦理登記驗證的。
第十四條 招標文件應包括下列內容：
(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;
(二) 設計要求說明書。包括建設內容、使用功能、業主對建筑造型、風格等方面的要求，以及其他工程經濟技術要求;
(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關內容;
(四) 招標文件答疑、踏勘現場的時間和地點;
(五) 投標文件編制要求;
(六) 投標文件送達的地點和截止時間;
(七) 擬簽訂設計合同的主要條款;
(八) 招標的方式、資質條件及補償方式與金額;
(九) 對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。
第十五條 招標人具備下列條件的，按項目隸屬關系，經相應的建設行政主管部門批準，可以自行組織招標：
(一) 有與招標項目工程規模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力;
(二) 有組織評標能力。
招標人不具備前款規定條件的，應當委托具有相應資質的招標機構進行招標。有關設計招標機構的管理辦法另行頒發。
第二章 招 標
第十六條 設計招、投標的程序：
(一) 招標人填寫招標申報表(見附件2)，持有關資料報告相應建設行政主管部門并取得認可。屬公開招標的應在投標人報名截止后將投標人名單報相應建設行政主管部門審查備案。
(二) 招標人發出方案設計招標公告或邀請書;
(三) 投標人報名并向招標人提交有關材料;
(四) 向審查合格的投標人分發設計招標文件及有關資料;
(五) 招標人組織投標人踏勘現場，并對設計招標文件答疑;
(六) 投標人按要求編制投標書，并在截止時間前送達規定地點;
(七) 從評標專家庫中按專業隨機抽取專家并確定評標委員會成員;
(八) 召開評標會議，評標委員會推薦中標方案，并公開各投標方案的設計單位;
(九) 招標人向中標人發出經相應建設行政主管部門鑒證的中標通知書(見附件3);
(十) 招標人和中標人簽訂設計合同。
第十七條 依法必須招標的建設工程項目，招標人自行組織招標的，應當在招標公告或招標書15日前，持招標申報表和有關材料按項目隸屬關系到相應的建設行政主管部門報告并備案。招標人委托招標機構進行招標的，招標人應當在委托合同簽定后15日內，持招標申報表和有關材料到相應的建設行政主管部門報告并備案。
第十八條 備案機關應當自接受備案之日起5日內進行審核，發現招標人不具備自行招標條件、機構無相應資質、招標前期條件不具備、招標公告或者招標書有重大遺漏或錯誤的或違背本實施細則的有關規定的，備案機關應當責令招標人中止招投標活動。
第十九條 招標文件一經發出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或修改，應當報告相應建設行政主管部門審批，獲批準后至遲在提交投標文件截止日期前15日，書面通知所有投標單位。否則變更或補充內容無效。
第二十條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日;二級及其以下建筑工程不少于30日。
第三章 開標、評標和中標
第二十一條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件預先確定的地點。
第二十二條 開標時，招標人應邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，取出投標文件副本，編號后供評標委員會評定。 編號時投標人應回避。
第二十三條 評標由評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表和有關專家組成，總人數為5人以上單數。其中技術方面專家應從設計評標專家庫中隨機抽取，并占總數三分之二以上。評標委員會主任委員由技術專家擔任。
與投標人有利害關系的人員不得成為評標委員會成員。
第二十四條 招標人或機構一般應在評標前1小時內從專家庫中抽取專家，并通知評標委員會成員到指定地點參加評標。
第二十五條 評標時應根據項目需要邀請有關職能部門參加評審。評標委員會應充分考慮各職能部門意見，并按照招標文件的要求，對投標設計方案的經濟、技術、功能和造型等進行比較。
第二十六條 評標采用記名投票的方式。評標委員會成員每人一票。
第二十七條 評標委員會在對副本文件評定后，再對投標人信譽進行評定，供定標參考。
信譽評定采用公開評分方式(見附件4)。
第二十八條 在評標委員會對投標文件副本評定后，招標人當眾取出投標文件正本，確認各投標方案所屬投標人。
第二十九條 評標委員應在評標完成后向招標人提出書面評標報告。
采用公開招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦2～3個候選方案
采用邀請招標方式的，評標委員會應當向招標人推薦1～2個候選方案。
第三十條 招標人應根據評標委員會的書面評標報告，確定中標人。招標人也可直接委托評標委員會確定中標人。
第三十一條 招標人應在中標方案確定起15日內向相應建設行政主管部門備案。經建設行政主管部門鑒證后應在7日內發出中標通知書。
第三十二條 當所有投標方案均不能最大限度滿足招標文件規定要求或達不到法定投標人數時，經評標委員會和招標人確認，并報相應建設行政主管部門核準后，可宣布本次招標失敗，并可依法重新招標。
第三十三條 公開招標的，對達到招標文件規定要求的未中標方案，招標人應當在招標公告中明確是否給予未中標單位經濟補償及補償金額;邀請招標的，應當給予未中標單位一定的經濟補償，補償金額應當在招標書中明確。
經評標委員會確認為廢標的投標方案可以不予補償。
第三十四條 招標人應當在中標通知書發出之日起30日內與中標人簽訂工程設計合同，中標人應完成全過程設計。如遇特殊情況確需另擇設計單位進行下階段設計的，須經相應建設行政主管部門批準，且在招標公告或邀請書中明確，并付給中標人方案設計費。
第三十五條 招標人和中標人未經相應建設行政主管部門批準不得擅自對中標方案作重大修改和變更。
第三十六條 招標人和中標人對招標活動的未中標方案的知識產權應予尊重。不得擅自使用無補償金額的未中標方案的知識產權，確因需要部分使用時，應征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
第四章 監管與處罰
第三十七條 建設行政主管部門在招投標過程中履行以下監督、管理職責：
(一)驗證投標人資質;指導和監督招、投標工作;
(二)維護中標結果，審查中標方案轉讓情況;
(三)調解招、投標活動中的知識產權糾紛;
(四)堅持公開、公平、公正原則，依法查處招、投標活動中違規行為;
(五)接受招、投標單位的咨詢和質疑。
第三十八條 在招、投標實施過程中，有違規行為的，按建設部82號令《建筑工程設計招標投標管理辦法》有關規定進行處罰。
第五章 附 則
第三十九條 建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業建設項目設計招、投標參照本實施細則執行。
第四十條 本實施細則中所稱'以上'、'不少于'均含本數，'以下'、'不足'均不含本數。
第四十一條 本實施細則自頒布之日起執行?！逗鲜〕鞘薪ㄖ桨父傔x管理實施細則》自行廢止。
建設行政主管部門招投標職責(一)驗證投標人資質;指導和監督招、投標工作;
(二)維護中標結果，審查中標方案轉讓情況;
(三)調解招、投標活動中的知識產權糾紛;
建設工程管理辦法實施細則范文第3篇
1人員保障
為了促進油田地面工程質量水平不斷提高，更好地為工程建設把好質量關，進一步防范質量事故的發生，首先要做好人員上的保障。一是要培養一支高素質的基建管理人員隊伍，通過選拔和培訓，讓專業功底扎實、責任心強、具有一定組織協調能力、經驗豐富的人員充實到領導和其它重要管理崗位；二是要建立一支優秀的專業技術人才隊伍，運用所學知識和技能，充分發揮他們的聰明才智，更好地為油田工程建設服務，要特別加強對工程監理的業務素質和責任心教育。三是對操作人員，嚴格執行崗前考試，合格后方可上崗，特殊工種必須取得特種作業人員資格證書，且在有效期內；四是對于參與油田工程建設的外部隊伍，要嚴格審查項目部組織機構配置是否符合工程要求，人員資格是否滿足，否則不得工程項目中從事相關工作。
2制度保障
建立健全地面工程基建管理規章制度。嚴格執行《油田公司基建工程管理規定》、《油田公司基建工程企業資質審查管理辦法》、《油田公司基建工程服務隊伍選定管理辦法》、《油田公司基建工程施工管理辦法》、《油田公司基建工程質量管理辦法》、《油田公司基建工程竣工驗收管理辦法》等基建管理規章制度。
制定并下發《油田公司基建工程監理管理辦法》，通過制度的執行，保證基建管理的各項要求得以貫徹落實。根據規章制度執行過程中反映出的問題，結合上級主管部門及油田公司最新要求，不斷對制度進行完善和修訂。對于新的工作內容，原有制度不能涵蓋的，要制定或補充新的工作要求和流程，制定新的規章制度，實現凡事皆有法可依，有章可循。
3組織結構保障
組織協調是保證質量管理體系正常運行的必要手段。質量管理體系必須制定相應的協調管理程序，建立穩定有序的協調機制，明確責任和權限，實行分層次協調。在油田公司層面，牽頭協調的主管部門是基建工程處，統一協調質量監督單位、建設單位、勘察設計單位、監理單位和施工單位。并在質量管理過程中，明確以建設單位為責任主體，針對某個具體項目建立質量保證機構。以某采油廠地面工程項目管理組織機構為例，工程項目經理部各成員職責可以做以下安排：
組長主要職責：組長由主管地面工程的廠長兼任，作為項目經理部工程項目決策主體，主要負責工程項目投資以及各項工作審查和決策，并對決策結果負主要責任；項目經理部組長要每月組織各部門召開項目運行協調會，解決工程施工過程中存在的問題。
副組長主要職責：副組長由主管地面工程的副總工程師兼任，協助組長積極推行全面工程管理，加強投資控制，保證工程達到各項標準要求，努力創建優質工程；協助組長組織各部門召開項目運行協調會，解決工程施工過程中存在的問題。
基建工程科作為基建項目主管部門主要職責：負責整個工程的組織協調；負責前期管理（包括施工隊伍的廠內審批、合同的起草及廠內審批程序的辦理、開工報告等）、現場運行管理（包括工程量確認、設計變更及施工聯絡單的提出辦理）、工程質量管理、工程竣工驗收、工程合同履約等；負責審核施工單位編制工程運行計劃大表及單項工程運行進度計劃；負責組織施工單位、監理單位等召開工程協調會，協調解決工程施工中存在的問題；負責每個月向項目經理部進行書面匯報，匯報內容包括方案落實情況、招投標情況、合同簽訂情況、項目運行進度、竣工驗收情況及下步工作安排等。
其它相關科室為分責管理部門的職責。地質研究所：負責儀器儀表的施工質量把關和檢定工作；采油工藝所：負責工程方案設計、圖紙會審以及設計變更等工作，負責工程施工技術質量和實現投資控制的方案把關；規劃計劃科：負責工程項目投資控制及監督，負責項目中土建工程的方案、技術質量把關，負責項目的預決算工作，負責定期組織工程項目投資管理協調會，集中研究、解決工程項目建設中遇到的各種問題，負責項目后評價、評估工作；企管法規科：負責組織工程項目合同會簽、合同簽訂，施工隊伍準入資質審以及招投標管理；生產運行科：負責工程項目中供配電工程的圖紙審核、施工技術質量把關，負責現場“三通一平”的組織協調等，負責工程征用地、供電、用水的組織協調工作；安全環保科：負責工程中各項安全環保措施的技術審核及落實情況監督等，負責審批工程中非常規作業票；財務科：負責工程款支付，工程項目運行過程中的甲乙供材的價格審批、財務管理、工程轉資管理，參與投資后評估及評價工作。
4資金保障
保證工程建設項目資金?；ü芾聿块T要認真組織編制年度投資項目建議計劃，嚴格審查工程實施方案，摸清項目投資底數，減少投資需求的誤差，為口后準確下達工程投資打好基礎。避免項目資金不足造成合同履行困難，甚至出現偷工減料現象，進而影響工程建設項目的順利實施。
加強質量方面的資金投入。投入專項資金，配備必要的質量檢測設備；安排足夠的培訓經費，選送質量管理人員外出進行培訓，提高管理理論水平；開展主要工種技能培訓，提高操作者的技能水平；更新和淘汰落后的施工設備，在提高工作效率的同時，降低人的疲勞程度，保證工程質量和安全。
設立工程質量專項獎，開展評選優秀地面工程項目管理成果、優秀地面工程論文和優質工程活動，并進行表彰和獎勵，激發地面工程建設從業人員的積極性。
5其他保障
加強基建工程科的基礎工作管理。一是重新梳理質量管理制度，結合本單位實際情況，參照上級文件和新木基建管理模式，修訂質量管理規章制度；二是形成考核制度，建立質量管理臺帳，制定管理規定和措施，加強對監理、施工隊伍的管理；二是加強培訓，提高管理人員業務素質。
加強合同管理。一是各單位要充分認識到合同管理是工程質量管理的重要一環，制定過程中要請工程質量管理技術人員進行把關，充實完善質量條款；二是合同審核人員要懂業務，要有質量意識，要認真負責，對發現的問題要及時研究和改正，避免出現質量問題糾紛。
加強監理管理，提升監理業務素質。認真審核監理規劃、細則，特別是人員和設備的審查，要根據工程實際情況配置；認真考核監理人員，不符合要求的監理堅決不用；嚴格要求項目監理部制定質量管理規章制度，并監督落實。監理責任心仍然是制約工程質量的因素之一，建議建設單位和監理單位建立相應的考核制度，加強對現場監理的考核，調動監理工作的積極性，專業監理要不斷學習，培訓，掌握專業知識。
加強對檢測工作的管理，組織檢測管理人員認真學習公司基建工程質量管理辦法和公司建設工程質量檢測管理實施細則，完善檢測方案，落實公司關于檢測工作的各項要求。要加強內部質量控制與監督考核，對出現的質量問題要認真處理。
參考文獻：
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建設工程管理辦法實施細則范文第4篇
第一條為進一步加強我市農村公路建設管理，加大補助資金的調控力度，保證農村公路建設按計劃順利實施，提高我市農村公路的服務水平，依據《省農村公路建設管理辦法實施細則》、《省通鄉公路改造工程管理辦法》，結合市實際情況，制定本細則。
第二條本辦法適用于計劃補助投資的農村公路建設項目。非計劃補助投資的農村公路建設項目可參照執行。
第二章建設項目管理
第三條各縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體，其中通鄉公路由縣（區）政府負責建設。
鄉鎮和行政村在縣（區）政府的領導和交通局的指導下對通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務投工投勞修建；縣（區）交通局組織有施工能力和施工經驗的勞務隊伍對通村公路特殊困難路段、石方工程、構造物和路面工程進行實施，并負責轄區內農村公路的勘測設計、技術服務和監督管理，保證農村公路建設標準和工程質量。
農村公路其他建設項目的組織實施按相關規定或批復執行。
縣（區）鄉（鎮）兩級政府負責本轄區農村公路建設拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設進度，拖全市后腿的市上將按有關程序調整項目或扣減資金。
第四條通鄉公路原則上以三、四級公路技術標準為主，路基寬7.5（6.5）米，路面寬度根據實際地形和交通量可為6.0（3.5）米;受限路段路基寬度4.5米(按規范要求設置錯車道)，路面寬度3.5米。構造物設計荷載為公路Ⅱ級。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結冰等路段設置安全設施，保障行車安全。
路面結構設置上堅持量力而行、因地制宜、就地取材的原則，確保路面結構合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主，對于交通量小、服務人口少或地質氣候不良的線路可視實際情況，選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結碎石等中級路面。
通村公路原則上達到四級公路技術標準，特殊路段執行《省農村公路村道工程技術標準》。
第五條各縣（區）農村公路建設預計劃下達，即視為明確了建設單位，應按建設任務委托有相應資質的單位編制設計文件。各縣（區）交通局必須按計劃要求時間負責上報各階段設計文件;市交通局在十個工作日內完成審查批復。對不按期上報或審查需修改完善不能在七個工作日內完成，影響工程進度的將對建設單位進行通報批評，問題嚴重的將扣減相應的資金。市交通局不能按期完成審查批復的，對責任人取消職稱評定資格和年度獎金。
第六條施工圖完成審查批復后，建設單位采用公開招標程序，擇優選擇施工隊伍，其招標公告、招標文件、和中標通知書經市交通局審查確認后方可發出，否則，招標無效。
第七條在中標通知書發出十天內，施工單位必須按投標承諾進場；建設單位對其進場的人員、機械進行核對確認。
第八條通過招投標的的項目在開工前十五日向市交通工程質量監督站上報質量監督申請書；質監站收到申請書十日內編制下發監督計劃，在開工前對建設單位確認的施工、監理人員的資質進行檢查。對不符合招標要求的（人員、機械符合率低于75%）通知相應單位進行更換，否則，要求建設單位取消其中標資格或解除合同，并列入市公路建設“黑名單”。對未能在開工前上報質量監督申請書的，將不予撥付建設資金。
第九條農村公路建設工程的項目管理上，通鄉公路應在每個項目成立項目管理辦公室；通村公路可采取分片區的原則設立。要明確項目、技術、質檢、安全負責人，按照項目特點制定相應管理辦法。并建立調度會議制度，對施工中存在的問題及時進行糾正和解決。
第十條農村公路建設項目必須嚴格按照批復的施工圖設計進行施工，對無施工圖設計或未通過審查而進行施工的，除扣除國家補助資金外，調整或取消建設計劃。參與農村公路建設的施工單位（施工隊伍）必須嚴格執行批復的施工圖設計內容。對設計與實地不符的，必須按設計變更程序報批。擅自調整的監理單位不予計量。
第十一條建設項目開工之初，建設單位應組織施工、監理、設計單位人員對施工圖設計進行認真詳細核查，對存在問題和不足進行修改完善。同時在實施過程中，嚴格設計變更程序，對需要調整或完善的重大變更（建設規模、路基特殊處理、路面結構、增減構造物等）必須報市交通局審批后方可實施。對未經批準實施的，或未按程序施工，造成嚴重問題的，對施工單位列入“黑名單”，對項目管理單位扣減相應資金。并進行通報批評。擅自縮減建設規模、降低技術標準、發生質量事故的，停撥建設資金，追究相關人員責任。
第十二條在工程實施過程中，項目管理上達到：
——所有建設項目分項工程符合中華人民共和國《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2004）合格標準，被確定為優良示范工程的達到項目優良標準。在督查檢查時不按質量要求施工的，除責令整改或返工外，對建設單位予以通報批評和媒體曝光；在驗收鑒定時達不到質量要求的將扣除缺陷項目資金，并在項目質量保證金中每項扣除二至五萬元。
——所有建設項目必須按省市年度計劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計劃的，市局將按延誤工期長短縮減資金甚至取消下年度的建設項目。
——所有建設項目必須制定安全管理制度，落實崗位責任。對忽視安全管理，存在安全隱患的，予以通報批評。發生安全事故的，追究相關人員責任。
——所有建設項目的資金實行進度報表審定和同比例撥付的原則。
自籌資金不落實的,同比例扣除統籌資金。
通村公路按計劃下達里程每公里提取2000元，作為全市“以獎代補”資金，由市交通局統籌管理，專項用于平衡全市農村公路建設中工程艱巨的項目；并對督查評比中工程質量好，進度快的項目給予獎勵。
第十三條農村公路建設項目的交工、竣工驗收依據《省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》（甘公發［2008］84號）進行。
未通過質監站質量檢測鑒定或竣工文件不齊全的項目不予驗收。
第三章建設施工管理
第十四條在農村公路施工質量管理上：
——在實體工程開工前，施工單位對自采材料結合路線實際選定料場，監理現場見證取樣送交建設單位委托的中心試驗室進行標準試驗；外購材料必須有合格證，并按批送樣由有資質的試驗單位做抽檢試驗。達不到以上要求的，監理單位不予批準分項工程開工。施工單位擅自開工或監理單位未嚴格把關的，建設單位按管理辦法對相關單位進行處罰。
——實施過程中，施工單位應嚴格按照現行施工規范要求對各項工序做質量檢驗，抽檢頻率達到100%。監理單位按不低于30%的頻率進行獨立平行的抽檢試驗。通村公路的橋涵構造物工程按此要求執行。督查檢查中，發現未按施工規范進行抽檢或抽檢頻率達不到要求的，監理單位對分項工程不予評定，工程驗收時，質監單位不予認可，并按本辦法第十二條第一款執行處罰。
——凡通鄉公路改造工程及招標的農村公路項目，應建立工地試驗室，配備能控制施工質量的檢測儀器，經市交通質監站對其設備、人員、環境現場審查后，頒發工地試驗室證書，納入質量監督管理范圍。對不建立工地試驗室或試驗檢測不落實的責令停工，施工、監理單位必須委托有試驗檢測資質的單位對工程質量檢測合格后方可進行下道工序施工。監理單位對施工單位的質量認證應根據質量保證資料，否則不予計量，督查檢查中發現弄虛作假，監理單位對無質量保證資料的工程項目計量的，由建設單位對監理單位進行處罰，并暫停撥付施工單位項目建設資金。
第十五條農村公路的施工的工藝要求：
——路基土石方：路基填方，應分層填筑、分層碾壓，松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應注意新舊路基的結合處的處理、臺背填土的壓實度等符合路基施工規范壓實度要求。挖方土質邊坡一般不小于1：0.5、石方邊坡一般不小于1：0.3。
——構造物施工：構造物施工砂漿、混凝土拌和應嚴格施工配合比計量，橋梁和涵洞蓋板混凝土應用機械拌和、機械振搗。原材料的合格率必須達到100%。
——路面施工：路面工程施工中重點控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基層水泥劑量和強度，透層油灑布質量?；炷谅访鎽M行彎拉強度試驗。
第十六條施工單位應嚴格按照批復的施工組織計劃施工，除不可抗力外，每月應按期完成月計劃，如連續兩月未完成月計劃的，將按同比例降低工程款撥付，無故停工或進度嚴重滯后于計劃，工程已無法按期完工的，將暫停撥付工程款，整體工期延期兩個月以上的每延期一月扣除5萬元，由建設單位在履約保證金中扣除。整體延期6個月以上的，除扣除履約保證金外，將施工單位列入市農村公路建設“黑名單”。
第十七條在施工中，施工單位嚴格安全操作規程，按規范進行作業，及時排除安全隱患。邊通車邊施工的路段要設立醒目標志、警告牌，做好安全警戒和交通疏導，保證施工安全和通行安全。建設單位要定期巡查，對存在的安全隱患，責令施工單位停工整改。
建設工程管理辦法實施細則范文第5篇
關鍵詞: 監理; 安全責任; 安全生產; 工程管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
引言
近年來，建設工程項目安全事故頻發，社會影響極大。安全事故發生后，監理單位或監理人員受到處罰的情況時有發生。本文就深基坑工程安全生產管理責任的落實及如何進行安全生產管理的監理工作進行探討，并提出相應的優化措施，以供參考。
一、我國有關安全生產法律法規
《中華人民共和國安全生產法》于 2002 年 11 月 1 日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，2004 年 2 月 1 日國務院頒布實施了《建設工程安全生產管理條例》。條例明確規定了監理方審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否滿足相關工程的強制性標準，及監理工作中發現安全事故隱患時須勒令施工企業暫停施工等方面。對監理方的安全生產監理工作責任進一步落實到位，也給保障了監理方進行安全生產管理的監理工作時有法可依。進而，建設部在 2004 年 12 月 1 日頒布了《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》(建質[2004]213 號)，住建部于在2009 年 5 月 13 日頒布了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87 號)。這兩部規章使得監理企業建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度的要求得到了進一步的細化。筆者以作為總監理工程師參與的高層公寓工程為例，介紹了做好危險性較大的分部分項工程――深基坑工程安全生產管理的監理工作心得。
二、認真審核專項施工方案，專門制定詳細的《安全生產管理監理實施細則》
在深基坑施工的準備階段，在對施工單企業上報的《基坑降水及支護施工組織設計》中所制定的“基坑分兩次開挖、土釘墻和護坡樁聯合支護”的深基坑邊坡支護體系方案的審核工作中，承認該施工組織設計合理可行，初步滿足國家和行業的相關標準要求。然而與此同時，還需根據建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審核辦法》的規定組織專家進行論證。于是，這就要求施工企業邀請相關專家組成論證委員會，對該施工組織設計做好評審論證工作。經專家組的專業論證，確定該施工組織設計初步滿足國家現行的相關要求和工程建設強制性條文的規范，并對此提供了多項修改及完善對策，主要有以下幾點：防塌孔措施、計算選用參數、應急處理方案和特殊情況備選等。施工企業依據專家委員會的意見對《基坑降水及支護施工組織設計》認真修改并完善之后，再經項目部認真審核，同意按此施工方案進行實施。
在充分熟悉和了解并經過專家論證后的《基坑降水及支護施工組織設計》的前提下，通過全面的熟悉深基坑周圍環境，并充分考慮相關的地質勘察報告，在充分考慮到可能發生的事情及引起的危害的基礎下，在本工程的《安全生產管理監理實施細則》中，重點突出了用來具體指導監理部針對重大危險源工程進行管理和控制的內容：建立對重大危險源管理和控制的監理組織機構，制定崗位職責；單獨設置安全生產管理的相關監理日志，建立對重大危險源的檢查結果和單獨記錄監控管理的制度；通過對重大危險源作業的旁站進行有效監理；明確對重大危險源作業的每一工序操作過程的步驟、檢查內容和要求；對可能出現的情況事先提出處理預案等。
三、重大危險源的辨識
深基坑工程，是對支護變形控制和結構強度是否符合相關要求、對降水是否可以達到預期效果的考驗；稍有不慎的話就會造成周邊建筑物變形、邊坡坍塌及地下管線下沉斷裂、道路開裂等一系列不堪設想的后果。其重大危險性不言而喻。經過對這一深基坑工程的整體分析，全體監理人員意識到：要加強監控管理重大危險源方面的工作，切實履行好對重大危險源施工各個階段的監理職責，避免任何的粗心大意或者掉以輕心；不然，不僅會對人身安全造成威脅，還會引起極大的經濟損失，而且會對社會產生嚴重的負面影響。
四、積極協調，督促施工單位嚴格落實專項施工方案和安全措施
在深基坑工程施工過程中，很多工序存在相互交叉的現象，有人工降水、土方開挖、沉降觀測、支護施工等多工種作業，各項工作都有自身的相應規范標準，工程實施期間很容易產生問題。首先要對施工企業的安全生產許可證、施工資質和安全生產備案手續，施工人員要具有相應的操作證及上崗資格證，工程所用各種建筑材料的檢驗報告和材質單，要全部進行逐一檢查。為了加強工程的風險控制和工程的防范能力，消除由于交叉施工造成的不安全因素。發生安全問題時要立即處理，在開工前已經組織召開了由各個參建單位工地負責人參加的安全生產管理監理例會，進行安全交底。在例會上除了明確各單位施工的插入時間、步驟、相互的安全責任、施工活動范圍，還集體討論了施工現場潛在的各種安全隱患和發生可能性比較大的突發事件，各參建單位需協同布、防相互支持，共同提升防范和應對能力，盡量做到事前控制，力爭萬無一失的效果經過監理例會和一定的安全交底等各種協調工作，各參建單位可以做到相互間的良好配合，發現問題不推諉、不扯皮，能共同應對并及時處理；將重大危險源安全預警及監控管理的各種要求和各項措施真正落實到位，最大化的消除安全隱患，使該工程各參建企業的防范能力及風險控制得以共同提高。
在深基坑工程施工工程中，尤其在對重大危險源的監理工作中，需根據《安全生產管理監理實施細則》，采取旁站、平行檢測和巡視檢查等方式，嚴格監督施工企業落實好安全措施及專項施工方案。第一次開挖開始之后，需派出一名監理工程師，專門對機械施工隊的土方開挖作業進行了旁站監理。在旁站期間，嚴格按預定的作業區域、開挖順序及作業時間全過程現場旁站深基坑的土方作業。按照專項深基坑施工方案，首次土方開挖 3 m 深，按 1∶0.2 的比例放坡；一旦發現超挖應立即制止。此外，施工過程還安排了兩位監理工程師定時輪流進行深基坑施工現場的巡視和檢查工作，隨時關注基坑內有無管涌、滲水、隆起及流砂等現象，并注意觀察管井降水出水清濁和坑內坑外水位變化的情況，檢查施工企業對基坑邊坡水平位移的監測測量情況和沉降監測方對周圍建筑物的沉降觀測情況；一旦出現持續異常應立即采取應對措施，直至啟動準備好的應急預案。
在首次土方開挖順利完成之后，開始護坡樁、土釘墻、錨桿鉆孔、冠梁和張拉等深基坑支護的施工。項目監理部在總結第一階段土方開挖工程監理工作經驗的前提下根據《安全生產管理監理實施細則》，在第二階段的深基坑支護施工期間，不僅原來兩位監理工程師繼續巡視檢查任務之外，其他監理工程師都要投入到對基坑支護施工旁站式監理的工作中去。找出安全隱患并仔細填寫旁站監理記錄，督促施工企業及時整改并跟蹤檢查，并對施工企業上報的整改報告加以確認。
結束語
要做好安全生產管理監理工作，監理人員除了要有相應的業務素質外，更要有極強的責任心和敬業精神，應常駐現場監督施工過程，發現問題時以書面形式通知施工單位，向施工單位發出的任何文件，包括關于進度或造價的文件都建議寫上對安全方面的要求。監理應特別重視資料的收集、簽署及整理工作，當工程出現重大質量、安全事故時，對監理責任的判定往往是根據監理資料的調查結論，齊全的資料也許就是規避監理責任的救命稻草。
參考文獻：
[1]毛蘭美,張軍民. 深基坑工程施工安全管理工作探討[J]. 建筑安全,2013,05:60-63.
