建設工程監理的基本制度

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建設工程監理的基本制度范文第1篇

[關鍵詞]工程監理 制度缺陷 完善機制 舉措

[中圖分類號]TU71 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0115-01

改革開放以后，我國傳統的建設工程管理模式已經跟不上快速發展的建筑行業，難以適應我國經濟的發展以及改革開放新形勢的要求，大規模的建設要求改變陳舊的工程管理模式，建立專業化、社會化的監理機構，協助建設單位做好項目管理工作。從1988年試點以來，經過五年的試行和推廣，對建筑工程建設起到了重要的監督和輔助作用。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律的形式明確推行建設工程監理制度，國家的建設工程監理制度正式得到推行，對承包單位工程質量、進度、安全和資金使用等方面代表建設單位實施監督管理，對規范建設工程領域的操作，規劃工程建設、控制工程質量、協調工程運作起到了不可估量的作用。

一、建設工程監理制度的實行，有利于規范工程建設參與各方的建設行為

在建設工程實施的過程中，工程監理單位可以適當建議性避免由于建設單位不了解建設工程相關的法律、法規、管理程序和市場行為準則造成的不當建設行為。工程監理單位還可以依據委托監理合同以及相關建設工程合同，在建設全過程約束建設單位的建設行為。采取事前防范，事中及時制止，事后批評、處罰和調整等措施最大限度的規范工程建設。有利于對工程材料的控制，機具設備的運用，技術方法操作的規范。

二、建設工程監理制度的實行，有利于建設工程預定功能的實現并使工程質量達到標準

隨著我國經濟的發展，建設規模逐步加大，建設領域的矛盾也日益尖銳化，安全事故頻發，個別地區形式十分嚴峻，在廣大人民群眾中造成了不良影響，給人們帶來了巨大的財產損失甚至是危及生命。在建設過程中實行建設工程監理制度，有既懂技術又懂法律以及相關安全知識的專業監理人員的參與，可以及時發現并改正建設過程中出現的違章、違規行為，提高工程建設質量并使之達到標準，保證建設工程的順利完成，保障了人民生命財產安全，最終有利于社會的穩定和發展。

三、建設工程監理制度的實行，有利于提高建設工程安全生產管理水平

建設工程監理單位對建設單位實行安全監理制，有利于防止和避免安全事故的發生，還可以通過建設工程監理單位的介入，充分發揮市場機制，改變政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產監管合力，提高我國建設安全生產管理水平。

建設工程監理制度在國家建設過程中發揮了重要的作用，但由于立法層次不夠、立法不完備等，在實行過程中受到了一定的制約和限制，也顯現出了一定的缺陷。首先，監理制度內容不夠全面，法律規定過于簡單。其次，我國工程合同文本和條款不完備，使得一部分合同流于形式化。還存在部分監理人員的理論水平過低，知識結構不合理，現場實踐經驗不足，協調溝通能力不夠，素質亟待提高現象。最后，沒有明確監理工程師的地位和權利：監理工程師只有建議權，沒有出圖權和修改權，使監理工作不能充分、全面地展開。另外，在設計階段沒有配套的監理規范，在設計階段，監理工作無章可循，工程監理形同虛設。

面對這樣的境況，我們要采取積極的措施，充分發揮工程建設監理作用，推進社會建設進程。

我們要完善法律體系，健全監督機制。目前，有關建設工程監理的法規，大多是部門規章和地方性法規，要提升工程建設監理法律地位。我們應總結經驗，借鑒國際做法，建立和建全建設工程監理法律體系，使建設工程監理有法可依，使建設工程監理工作制度法，規范化。

我們還要加強學習，積極參加培訓，提高自身從業水平和綜合素質。建筑業飛速發展，工程建設領域的新材料、新技術、新工藝層出不窮，對建設工程材料、規格、程序相關標準和規范也不斷更新，這都要求建設工程監理人員與時俱進，自覺提高自身業務水平和規范職業道德，發揮建設工程監理工程師應有的作用。

建設工程監理制度是工程建設領域一項重要的改革舉措，我們要在前進中不斷探索，在挫折中不斷總結，使制度進一步法制化，使思想進一步人性化，使程序進一步科學化，使質量進一步提升化。提升我國建設工程監理總體水平，推動建設工程監理事業更好更快發展。

【參考文獻】

[1]本書編委會.2012年建設工程監理基本理論與相關法規.中國建筑工業出版社.

[2]全國監理工程師執業資格考試命題研究協作組.建設工程監理知識與相關法規掌中寶.上海科學技術出版社.

建設工程監理的基本制度范文第2篇

【關鍵詞】工程監理 存在問題 發展探討 制度分析

1.建設工程監理行業的現存問題以及矛盾。

1.1建設工程監理行業的市場規范化發展水平和程度相對較低。主要原因就是我們實行的建設工程監理制度的時間相對不是很長，在較短的發展階段和時間之內，也開始逐漸涌現出越來越多的建設工程監理行業的企業和公司，這些企業和公司的組織架構不完全相同、社會來源的方式也不盡相同，對于政府職能部門和建設單位來說，對于監理單位在這個方面的認識還有待于進一步的深入和提升，因此，從這個角度來說，很難從真正的意義上準確的把握建設工程監理行業的各類企業。與此同時，由于現行的建設工程監理行業制度也是具有一定強制性色彩，在一定的程度上削弱了社會市場經濟能夠發揮調節市場的重要作用，從建設工程監理行業監理優質服務的角度來考慮供求長效機制和價格形成機制來說，在短時間內比較難的盡快形成，導致建設工程監理行業監理市場缺失一定的公平性競爭性體制機制，直接或間接的導致建設工程監理行業監理市場的科學化、規范化組織程度相對比較低。在現在的發展階段，由于建設工程監理行業市場化、規范化、組織化的程度相對較低，建設工程監理行業監理市場呈現出魚龍混雜的發展態勢，對于多數的建設工程監理行業的監理企業來說，目前仍然處于一種公司發展和創始的初級和初期發展階段，因此，專業化的優質服務水平還沒有跟上市場發展的步伐，僅僅能夠采取人云亦云、重復發展等一系列的傳統發展模式，沒有能夠很好的形成具有自身發展顯著特色或獨特特征的優勢。

1.2建設工程監理行業管理的體制不能夠完全的適應當前日益激烈的市場化競爭和行業發展的現實需求。從目前的情況看，建設工程監理行業的顯著發展特點就是呈現出“條塊分割”的弊端和狀態。這個弊端也是由于建設工程監理行業的初級管理體制和制度而派生出來的，必須充分考慮到政府有關職能部門的管理權限之間存在著一定的職能交叉和職能重疊的問題。這樣就會相應的導致建設工程監理行業發展效率的相對低下，在一定程度上造成了社會優質資源的浪費現象，因此就難以適應和充分滿足現代市場的發展需求。建設工程監理行業的管理對于建設工程項目的科學化管理水平還不高，因此必須嚴格遵守和按照國家有關的各項法律、法規和制度規章等一系列的規定。目前來說，國家層面已經陸續頒布了許多的建設工程監理行業法律法規，其中，有關建設工程監理行業工程監理質量的方面也有許多的規定，需要從各個方面和不同的角度針對工程監理的性質、建設工程監理行業地位、建設工程監理行業責任、建設工程監理行業權利、建設工程監理行業義務等諸多方面做了更加詳細的法律規定和制度約束，能夠充分的反應和體現出建設工程監理行業所具有的法律地位以及功能作用等。

1.3建設工程監理行業從業人員的整體綜合素質仍然有待于進一步提升。對于建設工程監理行業從業人員的綜合素質的基本要求，即必須具有較高的相關建設工程監理專業的學歷知識以及更加復合型的建設工程監理行業知識結構，需要具備更加豐富的工程監理實踐工作的寶貴經驗。因為建設工程監理行業是一種技術型、密集型、智慧型的行業，主要就是綜合考慮現代的建設工程監理行業規模較大，建設工程監理行業技術較為新穎，建設工程監理行業新工藝、建設工程監理行業新材料、建設工程監理行業新設備等方面的新型技術也處于層出不窮的發展狀態，建設工程監理行業工程標準、建設工程監理行業規程、建設工程監理行業規范也呈現出日新月異的發展狀態，因此，上述的工作環境都必須要求監理行業的監理從業人員能夠始終堅持做到與時俱進的發展要求，如果僅僅是憑借著較為單一的建設工程監理行業的工程技術知識或者是建設工程監理行業管理知識，已經很難勝任建設工程監理行業各項工作任務要求。

2.建設工程監理行業的發展探討及對策建議。

2.1建議對于建設工程監理行業進行充分的授權。特別是對于建設工程單位來說，要正確處理好與委托的建設工程監理行業企業之間的關系，科學簽訂關于建設工程監理行業委托工程的合同文本，在合同文本之中，建設工程單位對建設工程監理行業企業明確委托與被委托以及授權與被授權的關系和模式，建設工程監理行業企業在得到委托業務的范疇和范圍之內，嚴格依據工程建設單位最初的授權，對于所承建的建設工程監理行業工程開展和實施一系列的科學化規范化的管理。

2.2建議進一步增強建設工程監理行業從業人員的綜合素質。目前，進一步增強建設工程監理行業從業人員的事業心、責任心主要是通過和采取資格證書來衡量，這種考試更多的是嚴格依據理論知識的不全面考核來通過短期的突擊而取得的，而通常拿到考試證書的監理行業從業人員往往是缺乏一定工程監理實踐經驗的人員。當前，建設工程監理行業“考證熱”的持續升溫和蔓延也是一種好的現象，同時需要大批的具有真正的工程監理現場實踐經驗的從業人員參與進來，首先要獲得國家認證的資格證書。學習借鑒國內外的一些成功先進經驗和具體做法，努力培養出一大批更加具有理論知識和實踐經驗的高層次的建設工程監理行業管理人才。建立健全完善建設工程監理行業總監定期教育培訓長效機制，緊緊圍繞工程項目的監理質量高低來做文章，賦予工程總監以更多的建設工程監理行業管理藝術、業務水平和協調能力，努力實現事半功倍的效果。

2.3進一步建立規范建設工程監理行業工程監理的主要程序和工作步驟。對于建設工程監理行業業主來說，必須授予監理更加充分的權利，堅持促進全方位、多層次、全過程的科學化、規范化管理。充分發揮監理工作的“第三方作用”，重點強化溝通、聯系、協調等建設工程活動事項和關鍵環節。將從事建設工程監理行業監理工作的大量專業技術工作人員上升到非常關鍵的位置，在建設工程監理行業工程管理過程和活動之中，要努力的維護建設單位的切身利益，同時也要嚴格維護承包商的切身的合法利益。在實際操作過程中，要始終堅持以合同文本作為準繩和標準，公正的客觀的正確的處理建設工程活動中建設單位和承建單位之間的爭議，最大限度的推進工程項目的快速建設，共同探討建設工程監理行業監理工作的實現路徑。

【參考文獻】

【1】楊曉林，劉興忱.建筑工程監理[M].北京：機械工業出版社，2005.

【2】中國建設管理協會組織編寫.建設工程管理相關法規文件匯編[G].北京：知識產權出版社，2003.

【3】劉涓鈺，劉特. 淺談我國建設工程監理行業存在的問題及對策[J]. 科協論壇（下半月），2009，（02）：135-136.

【4】蔣云霞，蔣坤正. 我國建設工程監理行業存在的問題、行業機會及發展建議[J]. 建筑經濟，2012，（07）：16-18.

建設工程監理的基本制度范文第3篇

關鍵詞：建筑工程；監理；國際化；市場化；對策；存在問題

我國在經歷過社會主義市場經濟改革之后，其無論是經濟、科技還是市場的穩定方面都取得了更加卓越的成效。經濟基礎決定上層建筑，因此經濟的發展畢竟帶來建筑行業的興盛。我國建筑行業相較于其他行業來說起步較晚，因此有很多體系機制也不夠完善。落實在實際情況當中，主要表現就是施工監理單位對于施工單位的監管力度不夠，在建筑施工過程當中仍舊存在大量的違法、違規狀況出現，使得我國建筑行業的相關安全得不到有效的保障，基于該種情勢背景之下，就需要對相關的建筑監管人員貫徹安全管理方針，只有這樣才能夠保障我國建筑施工領域的安全性，從而促進我國建筑行業得到又好又快發展。

一、我國建設工程監理的概況

我國建設工程監理制度自從創建以來，為我國建筑領域的發展做出突出的貢獻，其能夠極大程度上的的保障我國建筑領域的安全問題并且能夠推進我國國民經濟的發展，為我國社會主義市場的穩定和可持續性發展做出了突出的貢獻。隨著時間的不斷推移，我國建筑工程監理領域的體系機制已經逐步完善，并且有相應的法規政策作為依據指引。但是從另外一個層面上來說，由于我國建筑工程監理發展起步較晚，因此在發展過程當中仍舊有大量的缺陷，需要我們結合具體的實際情況，對于這一狀況進行改善。我國貫徹落實人才強國戰略，因此對于監理人才的培養重視程度較高，要求我國現有的建筑工程監理人員的職業素養和相關技能都具有一個較高的水平。

二、我國建設工程監理行業存在的問題

（一）監理市場規范化程度低

在21世紀初期，我國貫徹落實建設工程監理制度，因此我國建筑工程監理領域的發展仍舊需要很長一段時間對其的內在體系機制進行完善。再此階段過程當中，我國建筑工程監理企業也不斷涌現，并且數量不斷增多。在短時間內涌現的監理企業，其建立制度是否全面都不能夠得到很好的保障，其誠信機制也無從落實。從另一個角度來說，我國推行社會主義市場經濟的經濟制度，也就是以國家宏觀調控為主，市場調節為輔。因此對于建筑工程監理領域的管理主要就是國家宏觀調控政策進行，而不能夠通過市場自身的調節機制進行處理。使得監理市場往往出現惡意競爭和非法競爭的情況出現，供求出現不平衡，導致我國建立領域得到不進一步的發展。

（二）監理人員整體素質不高

我國建立行業在發展的過程當中，人才往往起到了核心和關鍵的作用。如今建筑工程監理領域最為需要的就是綜合素質較高并且有著豐富實踐經驗的人才。但在現實情況當中，在監理行業往往涌現的都是剛入職不就的人員，其或許擁有著豐富的理論知識儲備，但是其沒有豐富的實踐經驗。在施工監管過程當中容易出現問題。因此我國建立行業在發展的過程當中監理人員素質成為其可持續發展的主要制約瓶頸。

三、我國建設工程監理健康發展的對策

（一）促進建設工程監理市場化，充分發揮市場調節的作用

我國在加入世界貿易組織協會之后，建筑工程領域也逐漸朝向多元化的方向發展。針對該種情勢背景之下，國家應當適當縮減對于宏觀調控的力度，更多的讓市場發揮其調控的作用，使得我國監理領域的發展朝向機制化、體系化方向發展。

在此過程當中，招標制度的建立對于監理市場的穩定協調也起到至關重要的作用。在進行招標活動的過程當中，主要是使用正當競爭程序對招標對象進行選擇，避免出現惡意競爭的情況出現，保證競標活動的公平、公正、公開。

（二）正確認識監理行業

對于建筑工程監理行業的內涵要有足夠的重視，其在國民經濟的發展以及穩定監理市場的方面起著不可替代的作用。通過工程監理制度能夠更好的提升我國建筑工程的質量和效率，使其建筑效益得到顯著提升，同時建筑工程人員的人身安全也能夠得到切實的保障。

（三）促進建設工程監理的國際化

在建筑工程監理制度當中，首要工作就是擴展國際市場，要不斷對原有制度進行優化和完善工作。采用具有創新意識的建立人才，只有這樣才能夠為我國建筑工程領域注入源源不斷的生機與活力。建筑監理行業的專業知識層面十分廣泛，因此在監理方案的規劃過程當中要切實結合實際情況。

四、結語

建筑監理在我國建筑工程領域當中可謂是其中的核心和關鍵，因此需要我國加大對建筑工程監管體系機制的優化和完善，使得我國建筑工程監理領域走上國際化日程。

【參考文獻】

[1]蔣云霞，蔣坤正.我國建設工程監理行業存在的問題、行業機會及發展建議[J].建筑經濟，2012（07）：16-18.

[2]么建杰.建設工程監理及建設工程監理招投標制存在問題及對策[A].山東省招標辦、建設工程招標投標協會.七省市第八屆建筑市場與招標投標優秀論文集[C].山東省招標辦、建設工程招標投標協會，2007：2.

建設工程監理的基本制度范文第4篇

關鍵詞：建設工程；監理；問題；對策

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

推行工程監理制是我國基本建設管理體制改革的重要舉措。自從1988年開始試點，五年之后逐步推開，與1997年《中華人民共和國建筑法》用法律制度形式作了確定：“國家推行建設工程監理制度”。經過近20年的工程實踐，我國建設工程監理逐步形成了一套完善的工程監理理論，培養出一支具有一定能力和素質的監理工程師隊伍，并且積累了一些工程實踐經驗，建設了一批優質工程。但是，目前監理體制依然存在監理范圍和監理工程師定位不準確、工程監理的責權利錯位以及工程監理取費太低、監理企業規模以及結構不合理等問題。

2、監理的概念

我們通常所說的建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業, 接受建設單位的委托, 同時承擔其項目管理工作, 這也代表著建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。

3、目前我國建設工程監理存在的主要問題

3.1、監管機制不完善

當前的主要問題有：監理人員責任心不強,監理責任不落實,監理工作存在消極怠工等情況。在實踐當中, 一些工程監理人員責任心不夠 ,同時缺乏強烈的使命感,監理意識薄弱 ,對工作消極懈怠,導致的結果就是監理不嚴 、,甚至出現欺騙業主等現象。以上問題的出現, 就會使得工程項目的安全和進度得不到保證,進而埋下了工程安全以及質量隱患。

3.2、監理人員的業務水平存在差異

因為我國的工程監理制度起步晚于歐美國家, 很多監理企業人員隊伍的業務能力技術水平不一,普遍素質偏低,缺乏經濟管理和法律知識以及缺乏全方位控制的能力,致使工程監理不能真正做到“三控 ，二管 ，一協調"。除此之外, 我國在對監理人員的培訓、考試工作方面也存在問題, 主要表現是重理論、重資歷、輕實踐、輕業績, 理論學習。實際工作脫節、這樣的話使得業務能力不精,項目管理和控制能力稍顯不足, 這樣的話我國企業和世界先進監理企業之間就產生很大的差距。

3.3、監理內容不夠完整

監理工作深度、范圍不夠。工程建設監理是貫穿于建設工程全過程的一種技術服務, 應該是從建設工程的投資規劃、決策、招投標、勘察、設計、設備采購、施工到項目竣工、交付使用以及保修期的整個過程。然而, 從我國現階段的工程建設監理狀況來看工作重點還是僅限于施工階段的監理。同時，因為業主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性認識不夠, 以及監理人員的業務素質和專業水平存在差異,就使得監理沒有辦法控制項目的成本和進度, 能做好的只有控制質量,而這明顯就和我國引進監理制度的初衷有所差異。

3.4、監理市場不夠規范

監理收費過低 ,招投標體系不夠健全。現階段, 監理市場供求關系不平衡, 過度竟使得市場出現混亂,同時有很多的漏洞。

3.4.1、監理業務的承攬存在著轉包監理業務，掛靠監理證照，業主私招亂雇，系統內搞同體監理等現象,但是有些監理單位不是真正獨立的法人實體 ,這些單位不獨立核算、不自負盈虧,更甚者一些監理單位名實不符, 這將嚴重影響到工程監理的效果。

3.4.2、因為目前監理單位相比以前數量有較大的提升,使得行業競爭加劇, 業主不依照實際情況壓價以及監理同行業存在的不正當競爭, 使得不少項目就無法達到國家規定的收費標準, 資金不足使得各監理單位只能勉強維持,這對監理事業的發展將會有很大的影響。

3.5、監理相關法律體系不夠完善

我國先后頒布了《中華人民共和國建筑》以及《建設工程質量管理體例》等相關的法律、條例, 這就有力地保證了我國工程監理事業的良性發展。然而和國際建筑管理、咨詢企業相比的話, 我國建筑工程監理方面的法律法規還不夠不健全，同時對工程建設進行監督和管理的資源也相對缺乏, 國家有關管理部門的設置上也存在很大的空缺,導致的結果就是監理單位內部還有規章不健全、內部管理不嚴格 、管理松散、監理設施陳舊等問題, 這些都將影響到監理市場的良性發展以及監理效果的實現。

4、建設工程監理的發展應對策略

4.1、加強法制建設, 走法制化的道路

當前雖然我姑先后頒布了《中華人民共和國建筑》以及《建設工程質量管理體例》等相關的法律、條例，這也可以充分看出了建設工程監理的法律地位。但是從全球的角度來看, 法制建設還是相對來說比較薄弱, 顯著的表現是在市場規則和市場機制方面。我們應當在總結經驗的基礎上, 學習借鑒國際上通行的方法, 逐步建立和健全相關法律法規。這樣才能使我國的建設工程監理有法可依、有法必依的 才能在世界的建設工程監理中有一席之地。

4.2、建設全方位、全過程的監理制度,

雖然我國實行建設工程監理只有十幾年的時間, 但是目前仍然是以施工階段監理為主。出現這種情況，既有體制上、認識上的原因, 同時也有建設單位需求以及監理企業素質及能力等方面的原因。但是也應當看出, 伴隨著項目法人責任制的不斷完善, 和民營企業和私人投資項目的大量增加, 建設單位將對工程投資效益越加重視, 工程前期決策階段的監理將會日益增加。從當前的發展趨勢看, 代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理, 這將是我國工程監理行業發展的趨向。目前, 我們應當按照市場需求多樣化的規律, 積極擴展服務內容。應該由現階段以施工階段為主,轉向全過程、全方位監理 這就不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制, 同時還應做好合同管理、信息管理以及組織協調工作等工作, 同時還要進行決策階段以及設計階段的監理。

4.3、優化工程監理企業結構

工程監理企業應當通過市場機制以及必要的行業政策的引導, 在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業以及專業性監理企業相結合、各種規模的監理企業相結合的合理的企業結構; 依照工程內容分, 建設起可以承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業以及可以承擔某一專業監理任務的監理企業結合在一起的企業結構。按照工作階段分, 建立能夠承擔工程建設全過程監理的大型監理企業、可以承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業以及只能提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。這樣的話, 一面可以滿足建設單位的種種需要, 同時也可以使各類監理企業各得其所, 獲得合理的生存和發展空間。大型以及綜合素質較高的監理企業向綜合監理方向發展, 同時中小型監理企業則應當形成自己的專業特色。

4.4、提高從業人員素質

站在全方位、全過程監理的要求來看的話, 我國建設工程監理從業人員的素質,還需要提高。工程建設領域的新工藝、新技術、新材料層出不窮, 工程技術標準、規范、規程也有時更新, 信息技術也迅速發展, 這就要求建設工程監理從業人員應該與時俱進, 同時不斷提高自身的業務素質以及職業道德素質, 這樣的話才會為建設單位提供更加良好的服務。總所周知，從業人員的素質如何將會影響到整個工程監理行業發展。因此只有培養和鍛煉出大批高素質的監理人員, 這樣才會形成相當數量的高素質的工程監理企業, 形成一批公信力強的工程監理企業, 才能有效的提高我國建設工程監理的總水平， 是我國建設工程監理事業取得更好的發展。

5、結語

綜上所述，我國建設工程監理存在的主要問題,既有體制的不健全、不完善, 同時在機制上也需要積極地探索、解決問題。這些問題都是在我國建設工程監理制度實施時間不長以及經濟環境還不夠成熟的大背景下產生的，在社會經濟進步和科技飛速發展的今天,根據我國工程監理目前存在的問題，提出針對性的實施對策, 這樣才能使我國的建設工程監理行業可以在國際上有一席之地。同時推動我國建設工程監理行業的良性發展。

參考文獻

[1]方驥. 我國建設工程監理盲在肋閻題及對策探討[J].門窗,2013(6)

建設工程監理的基本制度范文第5篇

關鍵詞：建設工程監理；現狀；規范性

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、現階段我國建設工程監理的特點

1、建設工程監理屬于強制推行的制度

建設工程監理是適應建筑市場中建設單位新的需求的產物，其發展過程也是整個建筑市場發展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導或干預。而我國的建設工程監理從一開始就是作為對計劃經濟條件下所形成的建設工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設立了主管建設工程監理有關工作的專門機構，而且制定了有關的法律、法規、規章，明確提出國家推行建設工程監理制度，并明確規定了必須實行建設工程監理的工程范圍，其結果是在較短時間內促進了建設工程監理在我國的發展，形成了一批專業化、社會化的工程監理企業和監理工程師隊伍，縮小了與發達國家建設工程項目管理的差距。

2、建設工程監理具有監督功能

我國的工程監理企業具有一定的特殊地位，它與建設單位構成委托與被委托關系，與承建單位雖然無任何經濟關系，但根據建設單位授權，有權對其不當建設行為進行監督，或者預先防范，或者指令及時改正，并且在我國的建設工程監理中還強調對承建單位施工過程和施工工序的監督、檢查和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監理的規定，對監理工程師在質量控制方面的工作所達到的深度和細度提出了更高的要求，這對保證工程質量起到了很好的作用。

二、建設工程監理存在的問題

1、工作范圍和工作內容狹小

當前我國大部分監理企業只是對施工階段的建設行為實施監理活動，很少提供前期咨詢、現場勘查、初步設計、招投標、材料機械采購等環節的相關服務。 前期監理工作的缺乏使得決策和設計階段在功能計劃、可研、圖紙設計等方面存在嚴重性不足，或不夠完善，導致后期工程實施時發生的變更非常多，工期拖延，費用增加，有時會嚴重影響工程質量。

2、定位不明確

當前社會各界對監理方的地位的認識存在較大的分歧，有人認為監理應該是不受約束的第三方， 有人認為監理是建設單位的代表，還有的人認為監理是政府的代表來行使監督管理的權利。 對監理方的定位的不明確影響監理業的正常發展。

3、監理體系不夠完善

從目前我國監理行業來看，盡管隨著我國監理市場的不斷完善，我國監理行業已經朝著更加規范化、制度化、體系化的方向發展，但仍然存在諸多問題。在我國監理行業當中，監理企業外聘人員比例較大，由于缺乏必要的教育培訓機制，這些外聘人員的能力素質以及職業道德無法與職業化的監理人員相比，因而也就造成了監理工作的不完善。

4、地方保護主義嚴重

目前，某些地方政府為了促進本地區建設監理行業的發展，對本地區的建設監理企業實行區域性保護，刻意扶植本地區的建設監理企業，抵制外來企業的進入，制定一些條條框框限制了外來企業的發展空間，使本地的建設監理企業壟斷了當地的監理市場。雖然在某種程度上促進了地方經濟的發展，但是卻造成了監理行業的不正常競爭的局面，限制了監理企業的良性發展。

三、建設工程監理工作規范化對策

1、施工質量檢測的監理方法

1.1 見證取樣檢測

見證取樣檢測是房建施工監理現場質量管理的重要措施，要對與結構安全有關的材料、試件和試塊進行嚴格的見證取樣檢測。對于見證取樣檢測的程序、數量和檢測范圍都要嚴格遵守建設部的相關文件規定。

1.2 平行檢測

在承包單位進行自檢的基礎上，監理機構還要按照一定的比例對項目進行獨立的檢測或檢查，并使用相關的檢測和檢查手段，這種行為就是平行檢驗。通過平行檢驗，能夠對房建施工檢驗的準確性進行復核。在房建施工中，平行檢驗的主要項目是對幾何尺寸進行復核或者對放線進行測量。在進行平行檢測時監理機構可以使用施工單位的設備，也可以自行準備設備，但要保持監理行為的獨立。平行檢驗設備的狀態必須正常，在施工單位完成自檢后進行。如果施工項目的進度較緊，也可以與施工單位的自檢同時進行。對于與使用功能和結構安全的有關的檢驗批次則必須進行全部的平行檢驗，對于裝飾性工程的平行檢驗則可以按照一定比例進行檢驗。在進行平行檢驗時要做好記錄，記錄的形式可以是單獨記錄，也可以加入到施工單位的自檢申報表中。

1.3 旁站監督

旁站監督是房建施工監理現場質量管理的一個重要手段，由于平行檢測的次數有限，必須對房建施工進行現場旁站監督，以提高檢驗的準確性。旁站監督作為平行檢驗的補充與完善，一般與平行檢驗配套實施。旁站監督或同步檢驗的開展情況要以房建施工項目的具體情況為基礎，可以對房建工程施工的全過程進行旁站監督，也可以只對施工過程中的一部分進行旁站監督。與平行檢驗相同，對于房建工程中與使用功能有關的項目必須則必須進行相應的旁站監督，包括電氣測試、智能化測試、環保檢測、防雷接地、汽密性實驗、水壓實驗和灌水實驗等等。這也是對房屋建設質量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工項目的旁站

監督監理中發現質量問題，則必須立即與施工方聯系，共同對問題進行分析，并解決問題。在進行房建施工旁站監督監理的過程中同樣要做好記錄工作，記錄的主要形式是施工檢驗記錄表，施工方質檢員負責旁站監督的記錄工作，并由旁站監理員對現場進行審核后在記錄表上簽字，施工檢驗記錄表才能夠生效。

1.4 委托第三方進行檢測監理

按照相關規定，如果房建工程施工需要引進第三方檢測，在引進之前要由監理工程師審查第三方檢測的質保體系，審查其檢測人員資格、檢測單位資質、檢測設備狀態等基本情況。第三方要提交檢測方案，由監理工程師進行審批。第三方檢測的檢測重點在于對檢測環境的條件進行監督，對其是否與檢測規程的要求相符進行審核，并跟進檢測報告，及時搜集與檢測報告相關的施工情況，提高對現場施工情況的了解程度。一旦房建施工現場出現狀況，則可以根據第三方提供的檢測結果，對突況進行及時的處理。

2、加強建設工程現場監理工作的措施

2.1 對工程原材料、構配件的質量控制

在監理工程師的具體工作中針對施工現場中所用到的一些原材料或者是半成品材料的質量檢查也是一個重點內容。整個的工程都是由這些原材料或者是半成品材料構成的，因此，原材料和構配件存在問題，必將會影響整個建筑施工的質量。在進行監理過程中需要監理人員確認所采購的原材料及構配件的各種證明是否符合規定，還應該針對引進的一些原材料進行必要的抽查或者是復查，以確保原材料和半成品材料的質量，最終確保整個工程的施工質量。

2.2 對施工機械設備的質量控制

認真核對承包商在施工組織和技術措施的方案中提供的施工機械設備數量、型號，審查其技術的說明書和技術性能，那些不符合施工標準的，不允許在工程中使用；審查施工中使用的衡器、量具、計量裝置等設備的產品檢驗的合格證，并且要求必須在使用前進行校驗；審查施工機具的各項管理制度時，在工程建設中，要對攪拌機、振搗器、張牽機、各型滑車、絞磨、通訊所用報話機等進行嚴格的審查，并作好監理日志。

2.3 對施工方法和手段的質量控制

在施工前，要嚴格審查施工單位的施工組織設計與施工方案，嚴格要求施工單位按經審查同意的施工組織設計和施工方案施工，鼓勵施工單位多運用新技術、新工藝、從而降低施工人員勞動強度，提高勞動的生產率。在工程建設中，要嚴格審查跨越帶電線路、公路、房屋、通訊線路的施工方案，安全和質量的保證措施，要求施工單位提交針對當前工程的質量通病下制定的技術措施和為保證工程的質量而制定的質量預控措施。

2.4 對監理單位的資質進行嚴格的審核

在監理市場中，某些監理單位存在著監理資質不合格、監理信譽較差問題，這些不合格的企業為監理行業帶來了極壞的影響。不僅如此，政府監管部門還應充分發揮監督作用，對監理市場進行嚴格地整頓。因此，要做好以下幾方面的工作：

2.4.1 檢查是否違法

在審核監理單位的資質時，把是否違反相關法律規定作為監理單位資質是否合格的一項重要標準。監管部門一旦發現監理單位違反法律規定行為，必須要嚴肅查處。如果該監理單位的違法亂紀現象比較嚴重，就可以吊銷該監理單位的資質證書，把其從監理行業中清除出去，起到有效規范監理企業行為的作用。

2.4.2 嚴格審查監理單位

監理單位成立時，要經過嚴格審查才可以進入監理市場。新建的監理單位要對監理工作人員的專業配套能力以及知識結構、監理工作的管理水平、工作中使用的技術裝備等按照相關規定進行嚴格審查，只有符合規定的才可以讓其進入監理市場，否則不予以批準，確保進入建立市場的監理企業資質。

2.4.3 破除地方壁壘

要堅決打擊地方保護主義行為，建立正常的監理市場經濟體系，打破人為的地域分割，使優秀的企業能夠破除條條框框的限制介入到地方的監理市場競爭中，實現監理工作運行的公平、公正、公開，以改變目前監理市場的混亂局面。

結束語

建設工程監理工作的有效實施對于建設工程來說具有重要的意義，它可以使建設工程安全系數得到進一步提高，對保證建設工程的施工質量最重要。但是由于我國建設工程監理工作開展得比較晚，所以在實施的過程中難免存在著一些問題。因此為了更加有效地發揮建設工程監理的作用，應當對其管理制度。用工制度等方面不斷地改進，解決實踐中遇到的問題，是監理企業以及政府監管部門今后工作的重點。

參考文獻

[1]邱苑華.現代項目風險管理方法與實踐[M].北京：科學出版社，2003.