牢固樹立依法行政意識
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牢固樹立依法行政意識范文第1篇
關鍵詞：依法行政 行政法 對策
1 依法行政工作中存在的問題
改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：
1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。
1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。
1.3 行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。
產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。
2 推行依法行政的問題與對策
2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2 理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。
牢固樹立依法行政意識范文第2篇
一、行政執法過程中存在的問題
一是執法觀念淡保一方面服務觀念淡保一些執法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執法就是處罰”，服務意識不強，執法態度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡保有的執法人員執法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，強調自己的管理職權，漠視管理相對人的權利，往往造成查處違法事實不清，證據不足，適用法律錯誤或不當。
二是執法程序不合法。《行政處罰法》詳細規定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然比較突出：執法時不出示行政執法證件，不表明執法身份；應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當事人數額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據和處罰決定書,相關的調查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等沒有制作，造成程序違法。
三是執法文書格式不規范、內容不適當。從所查閱的行政執法案卷來看，一些執法部門在執法中制作的筆錄存在不少問題。比如，一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。某縣公路站甚至將被詢問人所回答的內容“格式化”，使得當事人有口難辯。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件，對不同的當事人罰款的數額相差很大。比較突出的是賭博案，同時間、同地點、同性質，多罰與少罰的數額能相差9倍之多，甚至對有的當事人不作任何處理。執法的隨意性十分突出。
五是超越職權亂罰款。依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》，公安派出所只能對50元以下的罰款有處罰權，50元以上的應由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權、違法處罰。另外，在執法過程中還存在著不告知當事人申辯權利或告知法定救濟途徑、救濟權利錯誤等問題。
二、對今后行政執法的建議
國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執法工作是建設法治政府的重要組成部分，行政執法工作的好壞，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到經濟的發展和社會的進步。為確保我市的行政執法機關公正執法、文明執法，優化投資軟環境，避免因違法或不當的具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益，現就加強和改善我市行政執法工作建議如下：
（一）切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念
各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識，徹底摒棄傳統的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執法工作列入重要日程，切實加強對行政執法工作的領導和指導。各行政執法機關的主要領導要認真研究行政執法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
（二）加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒有行政執法權的單位違法從事行政執法活動。對沒有合法依據、隨意將執法權委托給下屬企事業單位和個人行使的執法部門，要依法追究領導責任。其次，要切實加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進一步加強執法人員法律業務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業務精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執法監督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執法監督力度，重點查處不依法履行職責、、等違法行為。
牢固樹立依法行政意識范文第3篇
一、提高認識，做好統計“五五”普法驗收工作
2013年是統計“五五”普法的考核驗收年，按照省、市統計局統計“五五”普法工作考核驗收辦法，統一部署，做好考核驗收工作。要認真對五年來統計法制宣傳工作進行全面地回顧和總結，發現問題，改進工作方法，提高工作效率，推廣先進做法和工作經驗，更好地為“六五”統計普法工作的開展起到借鑒和指導作用。
二、全面推進依法行政、依法統計
要牢固樹立依法行政思想，全面推進依法行政工作。要充分認識依法統計是統計系統推進依法行政的重要抓手，要牢固樹立依法開展統計工作的法治觀念，切實提高依法行政的意識和依法辦事的水平；要建立和完善依法決策和管理機制，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，健全有關行政決策和管理制度，完善內部監督制約機制和工作制度，規范統計工作的各個環節，加強對行政決策執行情況和各項統計調查活動的監督,確保依法行政，政令暢通。扎實推行統計行政執法責任制，落實行政執法責任制，建立和完善統計行政執法考核機制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究。
三、進一步加強統計執法工作
要嚴格執行《統計違法違紀行為處分規定》，圍繞重點工作，嚴肅查處在統計上弄虛作假的典型案件。建立切實可行的聯合工作機制，加大對統計違法違紀人員的責任追究力度；抓住重點做好統計執法工作。要將確保人口普查順利開展和維護普查數據質量作為2013年統計執法工作的重中之重，抓住普查登記和數據上報、處理、質量抽查等關鍵環節，集中力量開展執法檢查，組織開展自查和抽查。全年查處5起以上統計違法案件；繼續開展統計監督檢查工作，今年繼續安排對4個鄉（鎮）開展統計監督檢查；轉變執法理念，予執法于服務之中，妥善處理環境建設與統計執法的關系。要創新統計執法方法，認真總結統計執法的做法和經驗，進一步完善并靈活運用各種新的執法方式，使執法工作更好地與業務工作相結合，繼續推廣統計執法預告制、統計執法預警制等統計執法方法，繼續做好我局實行的溫馨問候與法律警示，加大統計違法行為事前防范的宣傳力度，使統計執法更加人性化，要樹立通過執法，為企業服務的觀念，將檢查對象視為服務對象，通過執法檢查，與調查對象更好的交流溝通，進行業務指導，使調查對象加強統計基礎工作，從而真實、準確、客觀地反映經濟發展狀況。
牢固樹立依法行政意識范文第4篇
按照中央、省、市、區政法委和市司法局關于開展社會主義法治理念教育的安排和要求，我局開展了社會主義法治理念教育的各項工作。
1、加強學習，提高認識。組織干部、職工認真學習中央、省、市、區政法委和市司法局關于開展社會主義法治理念教育活動的有關文件、資料及《社會主義法治理念教育讀本》，通過學習提高我局干部、職工對依法治國理念的認識，增強做好具體工作的自覺性。
2、端正執法思想，牢固樹立執法為民理念。教育司法行政干警和法律服務人員牢固樹立親民、近民、愛民、為民的思想，始終堅持把維護和實現最廣大人民的根本利益作為司法行政工作的出發點和落腳點。轉變觀念，樹立人民群眾的主體地位，保障權利，人性化執法和服務人民的意識。進一步增進同人民群眾的感情，把人民群眾的冷暖安危放在心上，真正深入群眾，貼近群眾，認真傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把對人民群眾的深厚感情化為做好司法行政工作和法律服務工作的動力。盡心竭力為人民群眾辦實事，想群眾之所想，急群眾之所急，嚴格公正執法、維護公平正義，切實維護司法公正。
3、牢固樹立服務大局的理念，加強法律服務。司法行政機關和律師事務所、公證處、基層法律服務所等法律服務機構主動服務于區委、區政府的中心工作，積極深入新都經濟建設的主戰場，不斷滿足社會對法律的需求，為全區的經濟發展、社會穩定提供法律保障和法律服務。
二、落實行政執法責任制
為了全面推進規范化服務型機關建設，提高行政效能，規范行政執法行為，我局建立并落實了行政執法責任制。
1、建立了執法人員資格認證制度。行政執法人員取得執法資格證與持證上崗率達100%。
2、建立了學習培訓制度。對申辦《行政執法證》的行政執法人員進行《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等基礎和專業法律、法規的培訓面和合格率達100%。
3、建立了行政執法公示制度。將法定的執法范圍、職責、標準、條件、時限、程序及《部門規范化服務細則》和辦事流程等進行公示，公示率達100%。
4、建立了投訴、舉報和案件回訪制度，對相對人的投訴、舉報依法受理率達100%。
5、建立并實施了“局長接待日”制度，加強了值班崗、雙休日、節假日值班，具體責任落實到局領導、中層干部和一般工作人員。
6、律師參與區委、區政府重大決策，為規范性文件提出法律建議，促進了領導決策的科學化法制化。
三、依法管理，嚴格執法
牢固樹立依法行政意識范文第5篇
關鍵詞：依法行政；執法風險
一、當前依法行政工作中存在的主要問題
（一）觀念意識出現偏差
在現實工作中，少數干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法，仍舊按老一套的工作程序辦理業務，導致了依法行政的缺失和權力的濫用。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的片面強調納稅人應當服從稅務部門的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。
（二）隊伍素質亟需提高
一方面，基層一線大多沒有接受過系統、專業的法律教育培訓，缺乏稅收執法所必備的法律素質，主要表現在：一是在執法上存在畏難情緒。部分干部認為事做的越多，潛在的風險也越大，對應處罰的不處罰，即使是處罰也只是“表示”而已，達不到應有的效果，存在畏難情緒。二是執法程序存在“隨意性”。有的顛倒程序，先罰款后定性；有的普通程序和簡易程序混淆適用；有的不履行事先告知義務，也不告知獲得法律救濟的途徑，剝奪了納稅人的法律權利。另一方面，對法制機構的作用認識不夠，有的認為法制機構可有可無，是否設置不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫、花力氣；有的在決策問題時不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地，工作上處于被動和消極狀態。
（三）執法風險不斷加大
產生稅收執法風險雖有外部原因，但更多的是來自于稅收政策方面的原因和稅務人員自身原因。就政策原因來講，集中表現在：一是稅收法律體系不健全。由于現有稅收法律體系結構不完善，實體法法律級次低，稅法與相關法規銜接不夠，造成稅務部門的執法依據不完備，產生隱患。二是政策出臺相對滯后。當今社會經濟活動異常活躍，一些稅收政策的出臺往往滯后，難以適應復雜多變的經濟活動的需要，與此同時，部分稅收實施辦法和操作規定對可能產生的稅收執法風險認識不夠，缺乏對稅務干部的必要保護，容易引發執法風險。
就稅務人員來講，主要表現在：一是稅收政策調整頻繁而培訓不到位，加之部分稅務干部缺乏學習的自覺性和主動性，導致對稅收政策的熟悉和掌握不夠。二是個別稅務干部政治素質和業務能力不高，工作責任心不強，存在憑經驗辦事的現象，有的甚至隨意執法、，造成執法風險屢屢出現。
二、依法行政工作中出現問題的原因探析
（一）“人治”思想因素作祟
我國是一個有著幾千年封建傳統的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權思想盛行，這些都是法治化進程的大敵。
（二）稅收環境不夠理想
一方面，改革開放20多年來，隨著稅收法制化進程不斷加快，公民的納稅意識已逐漸提高。但是，由于稅收宣傳力度不夠，不僅宣傳范圍、受眾人群有限，而且不能做到持之以恒，且具備一定的專業性和實用性，稅收宣傳內容不易被廣大群眾熟知和接受，未能取得應有的效果，稅收環境不容樂觀。
（三）監督制約機制有待完善
首先，稅收執法監督缺位。集中開展稅收執法監督的數量少、范圍小、質量不高，未能形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局，造成依法行政發展水平的不平衡。其次，稅收執法監督滯后。普遍認為監督就是查錯糾偏，忽視了事前監督和事中監督這兩個重要環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。第三，稅收執法監督偏軟。受各種因素限制，對違法行政行為一般是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，但違法執法者卻很少受到相應的懲處。第四，外部監督大都流于形式。能夠對執法人員起直接監督作用的納稅人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，運用法律武器爭取自身權益的較少。
三、依法行政過程中應當處理好的幾個關系
（一）正確處理嚴格執法與組織收入的關系
依法行政與組織收入并不對立，只有堅持依法行政，才會有公平公正，才能充分發揮稅收的配置資源和調節經濟職能，保障社會主義市場經濟秩序，促進國民經濟的持續、穩定、健康發展。因此，組織收入必須符合依法治稅的要求，堅持依法征收、應收盡收，堅決不能為了完成收入任務而違反稅收法律法規，損害納稅人的合法權益。
（二）正確處理依法行政與服務納稅人的關系
依法行政和服務納稅人是相輔相成的，稅務部門只有堅持依法行政、有法必依、執法必嚴、違法必究，才能維持市場公平的競爭秩序，為經濟發展提供強有力的保障。
（三）正確處理依法行政和提高工作效率的關系
只有在依法行政的基礎上提高工作效率，才是真正的“高效行政”。為此，稅務部門要高度重視程序的正當性、實體的合法性，在依法行政的前提下，遵守法定時限，改進工作作風，增強辦事能力，提高工作效率，這樣才能真正達到“高效行政”的目標。
四、稅務部門全面推進依法行政工作的幾點建議
（一）優化執法環境，營造良好氛圍
一方面，要積極開展稅務干部法制教育培訓，提高稅務干部法律素養，促使稅務人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想的影響，牢固樹立起法律權威至上、權力服從法律的觀念。另一方面，要深入開展稅法宣傳工作，作好納稅人的法制宣傳教育，使廣大納稅人不但知曉法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。要改變過去“靜態”普法為“動態”普法，把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系，將普法有機地融入到群眾的生活之中。
（二）完善制度建設，為稅收執法保駕護航
一方面，行政決策、執法、監督都要有規范的制度，只有將執法的每一個環節、步驟制度化，才能讓稅務干部有所遵循，才能避免執法的隨意性。要適應經濟社會發展的新形勢，逐步建立執法責任制度、過錯責任追究制度、監督檢查制度和考核評估制度，確保依法行政工作有效推進。另一方面，要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政的重要任務，進一步完善行政監督程序，拓寬納稅人向稅務部門提出意見和建議的渠道。所有行政行為都要在陽光下運作，都要接收社會監督。
（三）規范執法行為，提高依法行政質量
一方面，堅持實體與程序并重。稅收執法是稅收實體與程序的有機結合，稅法的可預期性、透明性、統一性等都是通過程序來保證的，稅法價值的實現也依賴于程序的執行。稅收執法中必然存在著大量的自由裁量權，而程序正是對自由裁量權的有效制約。程序合法可以使征收結果體現合法性，得到社會公眾的心理認可和一致尊重。另一方面，堅持納稅服務與打擊稅收違法行為并重。要加大稅法宣傳教育力度，提高全民稅法遵從意識；要著重把納稅人關注的熱點、敏感問題公開，增強稅收政策透明度；要牢固樹立嚴格依法治稅就是對納稅人最高層次服務的思想，堅持公開、公平、公正執法，最大限度保護納稅人利益。
（四）提升隊伍素質，增強工作主動性
首先，要加強執法人員的思想教育和職業道德教育，如通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”等活動，完善競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立起稅務稅收執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。其次，要提高執法人員的業務能力和素質，通過多層次、多形式的學習，充分掌握稅收相關法律、法規知識，進一步規范行政行為，并加強信息化建設，運用現代科技規范稅務管理，推動法制化水平的提高。第三，要建立健全依法行政考查、考評制度，將考核結果與獎勵懲處和干部任免掛鉤，充分調動起稅務干部的工作積極性、主動性，打消執法人員后顧之憂，使干部嚴格執法、敢于執法，推動依法行政工作不斷進步。第四，要加強執法主體建設，優化法制機構人員配置，充實高素質的稅務法律專業隊伍，做到領導重視、制度保障、部門協作、工作有力，建立起一支作風過硬、技能過硬的稅收執法隊伍，筑牢依法行政的工作基礎。
（五）加大監督力度，確保依法行政良性運轉
首先，應推進內控機制建設，明確執法權限和責任，化解執法爭議和矛盾，將征管質量檢查、稅收政策執行情況檢查和監察部門的執法檢查、人教部門的干部管理檢查有機結合，形成監督合力。其次，應開展經常性稅收執法監督，充分發揮巡視檢查、督察內審、執法監察等綜合監督作用，拓展監督范圍，加強事前監督和事中監督，有效防患于未然。第三，應探索發揮基層稅務所兼職法制員作用的有效形式和方法，建立考核、執行、監督三個層面職責明確、層次分明、相互制約的工作機制，切實提高執法效率和服務水平。第四，應完善政務公開工作機制，按照“簡便、實用、快捷”的原則，依托辦稅服務廳，開展豐富多樣的辦稅公開活動，并充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒體渠道，大力推進民主評議、新聞和網上互動，推進政務公開工作。第五，應建立稅收執法投訴制度，受理納稅人對違法行政行為的投訴，把廣大納稅人是否滿意作為衡量稅務部門稅收執法狀況的重要標準，嚴肅查處違法行政問題，加強對稅務部門具體稅收執法行為的監督。第六，應加大紀檢監察工作力度，嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問，加大對稅收執法責任制執行情況的評議考核力度，健全稅收執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，做到任務明確，責任落實，內容完整，考評嚴格，通過嚴格的責任追究，推進稅收執法責任制的落實。
參考文獻：
[1]孫瑞標.關于稅務系統依法行政的若干思考.地方財政研究，2012年第03期.
