財政管理體系
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財政管理體系范文第1篇
關(guān)鍵詞：地方財政部門；內(nèi)控管理體系；建議
目前，構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，對于地方財政部門來說是十分必要的，產(chǎn)生了極其深遠的影響。可以充分發(fā)揮其財政職能，確保財政資金的安全性與規(guī)范性，嚴(yán)格規(guī)范地方財政部門的工作行為，予以強有力的制度性約束，推動財政管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化以及精細化的方向發(fā)展，增強地方財政部門的知名度和美譽度。所以，構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，可以助益地方財政部門管理水平的提升，為地方財政部門提供更為廣闊的發(fā)展空間。
一、地方財政部門加強內(nèi)部控制管理的可行性因素分析
（一）內(nèi)涵
地方財政部門構(gòu)建的內(nèi)控管理體系，屬于管理機構(gòu)之一。在內(nèi)部控制中，必須重點監(jiān)督和審查財政資金使用中的預(yù)算、編制以及核算等方面的工作，正確防范財政資金運作風(fēng)險的出現(xiàn)，提高財政資金的利用效率。構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，可以嚴(yán)格約束財政部門的工作行為，保證資金分配的合理性，充分發(fā)揮出財政資金的使用效益，進而確保公共服務(wù)效率的穩(wěn)步提升。
（二）重要性分析
在相關(guān)法律法規(guī)頒布的影響下，對地方財政部門內(nèi)部控制的要求越來越高。絕大多數(shù)地方財政部門已經(jīng)認(rèn)識到了內(nèi)部控制管理的積極作用，并已經(jīng)開始構(gòu)建與自身實際相符合內(nèi)部控制管理體系，為資金使用效率的提升創(chuàng)造有利條件，大大規(guī)避了資金風(fēng)險的出現(xiàn)。同時，政府在內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗不是特別多，所以通過地方財政部門內(nèi)控管理體系的構(gòu)建，可以為政府積累內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于政府內(nèi)部控制起到了一定的導(dǎo)向性作用。
二、地方財政部門內(nèi)部控制管理體系構(gòu)建中存在的不足之處
（一）財務(wù)部門內(nèi)部控制體系比較落后
目前，不同地方經(jīng)濟的發(fā)展是不相同的，一些地方財政部門內(nèi)部管理體系是相對落后的，其靈活性和動態(tài)性有待提升。基于實際情況的分析，一些地方財政部門內(nèi)控管理工作形同虛設(shè)，沒有將其落實到具體管理過程中。由于內(nèi)控體系的滯后性，地方財政部門相關(guān)內(nèi)控機制不完善，現(xiàn)有組織機構(gòu)不完善。而且一些內(nèi)部控制管理人員缺少較強的創(chuàng)新觀念，新產(chǎn)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項問題一直得不到有效解決，內(nèi)控措施執(zhí)行力度嚴(yán)重缺失。
（二）信息交流與溝通較為失力
現(xiàn)階段，財務(wù)部門在信息搜集與傳遞工作中，沒有進行及時有效地交流與溝通，大大增加了審計部門和監(jiān)督部門工作的難度性，難以保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性與真實性，監(jiān)督與管理力度沒有得到有效地落實，極容易滋生出行為。而且現(xiàn)行的內(nèi)部控制體系較不完善，各個部門之間沒有進行緊密的聯(lián)系，一些檢查監(jiān)督工作往往在資金支出之后進行，一定程度上出現(xiàn)了信息不對稱現(xiàn)象。
（三）內(nèi)部監(jiān)督效率有待提升
在地方財政部門內(nèi)控體系較不完善的影響因素中，還包括內(nèi)部監(jiān)督工作難以有效落實，一定程度上造成了內(nèi)部監(jiān)督效率始終停滯不前。諸多審計部門或監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督工作的進行存在著一定的心理誤區(qū)，難以做到、做好及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，使監(jiān)督部門應(yīng)用的作用難以發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙著內(nèi)控體系的構(gòu)建。
（四）缺少較為完善的內(nèi)部審計制度
在市場經(jīng)濟的強大推動力下，內(nèi)部審計使內(nèi)控管理的重要方式之一。然而一些地方財政部門缺少對內(nèi)部審計的高度重視，沒有構(gòu)建專門的審計機構(gòu)，專業(yè)的審計師不足，影響著具體工作的開展。而且一些內(nèi)部審計機構(gòu)附屬于其他機構(gòu)、部門，其獨立性與權(quán)威性嚴(yán)重缺失，限制著地方財政部門內(nèi)控管理體系的構(gòu)建。
三、地方財政部門內(nèi)部控制管理體系構(gòu)建的建議
（一）建立起完善的內(nèi)部控制管理制度
要想將內(nèi)控管理體系的構(gòu)建落實到位，地方財政部門要結(jié)合國家出臺的相關(guān)政策規(guī)定，深入分析自身地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定出配套可行的內(nèi)部控制管理制度，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展。同時，在內(nèi)部控制管理工作中，要融入一定的創(chuàng)新因素，不斷優(yōu)化和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，更具科學(xué)性與合理性。合理劃分財政部門內(nèi)部管理崗位，嚴(yán)格規(guī)范人員的工作行為，以便于地方財政部門內(nèi)控體系的構(gòu)建。
（二）加強內(nèi)部控制信息化建設(shè)
地方財政部門要充分利用好計算機技術(shù)，加強內(nèi)部控制信息化建設(shè)，節(jié)省人力和物力，促進人力資源配置的合理性。同時，在信息化管理實施以后，可以將財務(wù)數(shù)據(jù)集中整合到系統(tǒng)之中，加快各個部門之間財務(wù)信息的實時性與共享性，為單位管理人員了解財務(wù)信息提供一定的便利條件，確保決策的準(zhǔn)確無誤，確保內(nèi)部控制與現(xiàn)代化要求保持高度的一致與協(xié)調(diào)。此外，將內(nèi)部控制管理制度、操作流程等措施嚴(yán)格落實到各個部門和具體業(yè)務(wù)流程中，并基于計算機系統(tǒng)來構(gòu)建內(nèi)部控制管理監(jiān)督平臺。
（三）加大內(nèi)部監(jiān)督力度
地方財政部門工作人員要對審計部門開展監(jiān)督工作予以配合態(tài)度，主管部門要發(fā)揮出自身的協(xié)調(diào)性角色，避免監(jiān)督部門和被監(jiān)督部門之間出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。監(jiān)督人員要保證自身較高的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)，堅守自己的工作準(zhǔn)則，以免造成單位的經(jīng)濟損失。同時，要進一步細化監(jiān)督工作，在資金使用之前，要做好相應(yīng)的調(diào)查工作，創(chuàng)造最為安全的資金使用環(huán)境。此外，要加大預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督力度，在預(yù)算范圍內(nèi)實現(xiàn)資金的合理使用。
（四）構(gòu)建適宜的風(fēng)險評估體系
在市場經(jīng)濟的影響下，政府宏觀調(diào)控能力普遍提升，大大提升了財政工作的精細化和信息化要求。然而，在財政資金的使用過程中，也存在著一定的安全隱患。因此，地方財政部門要樹立高度的風(fēng)險防范觀念，將全面風(fēng)險管理滲透到內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)方向中，對可能存在的潛在風(fēng)險進行深入分析，將其控制在萌芽狀態(tài)。做好風(fēng)險評估，達到規(guī)避和防范風(fēng)險的目的，有利于構(gòu)建內(nèi)控管理體系。并利用綜合評價法和PERT風(fēng)險評價法，對地方財政部門存在的潛在風(fēng)險進行綜合、全面的分析，將風(fēng)險保持在可控狀態(tài)內(nèi)[4]，保證財政資金的安全，進而實現(xiàn)內(nèi)控管理的信息化和程序化。
（五）做好內(nèi)部審計工作
內(nèi)部審計是內(nèi)部控制管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，首先要保持內(nèi)部審計高度的獨立性與權(quán)威性。在開展內(nèi)部控制管理工作中，要充分發(fā)揮出內(nèi)部審計的積極作用，設(shè)立內(nèi)部審計部門，正確處理好審計方與被審計方的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免雙方糾紛現(xiàn)象。審計人員要做好市場調(diào)查工作，注重預(yù)算環(huán)節(jié)，對預(yù)算編制的審計要與單位實際情況相契合，做出最客觀、公正的評價。
（六）對財政采購行為加以嚴(yán)格控制
地方財政部門要對采購行為加以嚴(yán)格的管控，構(gòu)建財政采購制度，以便于地方財政部門做好支出管理工作，創(chuàng)建公平、公正的財政采購環(huán)境，將財政采購成本控制在合理范圍內(nèi)，這也是提高地方財政資金使用效率的一種方法。財政各部門要實施統(tǒng)一公開投標(biāo)方式，以此來開展物資采購工作，確保財政內(nèi)部采購制度執(zhí)行效率的穩(wěn)步提升。在財政采購行為活動中，要自覺接受來自社會各界的監(jiān)督，適度公開財政采購結(jié)果，比如投標(biāo)方的名稱、價格以及中標(biāo)方的價格等。
四、結(jié)束語
總而言之，地方財政部門構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系是非常有必要的，可以做好合理使用財政資金，保持財政資金使用的清晰度與透明度，確保地方財政部門較高的執(zhí)行力。在內(nèi)控管理體系的構(gòu)建中，要不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。
參考文獻：
[1]郭瑋.地方財政部門內(nèi)部控制理論架構(gòu)與優(yōu)化設(shè)計研究[D].東北財經(jīng)大學(xué),2016.
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財政管理體系范文第2篇
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；體制；對策
前言
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯的成績，實現(xiàn)了很多的進步，但是相對于經(jīng)濟的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制還是相對落后，造成財務(wù)會計處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財務(wù)會計管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。財務(wù)管理工作是我國經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)，所以完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在的主要問題
(一)財務(wù)會計核算制度較為粗曠，預(yù)算資金使用的績效意識薄弱
行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度方面的問題主要表現(xiàn)在：①會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求，報表數(shù)據(jù)的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務(wù)狀況。②預(yù)算分解計劃存在隨意性，不利于預(yù)算控制和考核。③對專項資金的管理不夠嚴(yán)格，績效評價流于形式。財政項目預(yù)算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應(yīng)辦項目和資金脫節(jié)，此外項目資金使用的績效評價指標(biāo)過于粗略，缺乏可行的責(zé)任考核機制，不利于專項資金規(guī)范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。
(二)財務(wù)管理制度的不完善
長期以來，單位對基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)習(xí)慣，預(yù)算的觀念相當(dāng)不足，多數(shù)財政單位所完成的預(yù)算的編制以及對其的執(zhí)行仍相當(dāng)?shù)拇址牛捎诶碡斢^念的缺乏，行政單位對于財務(wù)管理制度所進行的建設(shè)相當(dāng)?shù)谋∪酢＠纾瑔挝坏呢攧?wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足，對于財務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊，因而相關(guān)執(zhí)行人員多數(shù)對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統(tǒng)的制度進行更新或完善，以適應(yīng)財政體制改革的要求。
(三)預(yù)算管理的參與意識較為薄弱
當(dāng)前行政單位在財政體制的改革過程中的參與度相當(dāng)?shù)牡停鄶?shù)是被動接受財政部門的信息。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作時僅考慮如何將任務(wù)完成，根本不考慮預(yù)算的有無以及行政相應(yīng)的成本問題，因而更提不上財務(wù)的決策了。單位進行財務(wù)管理主要是想不斷對財政資金進行優(yōu)化，并通過收支管理的不斷改進以及目標(biāo)的不斷調(diào)整以實現(xiàn)此目的，但是由于行政單位薄弱的預(yù)算管理參與意識使得此系統(tǒng)根本無法發(fā)揮其真正的作用。
(四)預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束力
有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清；有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。
(五)財務(wù)分析的缺乏
當(dāng)前，由于財務(wù)相關(guān)人員在單位管理的參與機會相對較少以及參與意識的相對薄弱，導(dǎo)致其進行財務(wù)分析過程中，僅能夠以當(dāng)前已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，單單僅通過會計核算方面對其進行分析，無法全局進行財務(wù)收支情況的分析，這就導(dǎo)致其所做出的財務(wù)分析的主觀性以及片面性通常較大，無法找到問題的真正要害，很難為決策者提供高效財務(wù)分析。
二、加強和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效對策
(一)實行會計集中核算制度，完善行政事業(yè)單位的財務(wù)體制
會計集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關(guān)的預(yù)算管理制度，不改變行政單位的理財機制，不改變單位的會計主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進行結(jié)算的辦理，行政單位本身不進行會計和出納的設(shè)置。現(xiàn)金、匯兌以及轉(zhuǎn)賬等結(jié)算通通經(jīng)報賬員于核算中心處進行辦理，預(yù)算的經(jīng)費主要以財政進行直接的撥人，行政單位預(yù)算的外收入首先交到臨近的財政專戶內(nèi)，然后再根據(jù)規(guī)定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經(jīng)費的支出以及其它方面相關(guān)的支出不可以透支，僅能通過單位的賬戶進行核付。會計的核算應(yīng)集中進行，單位會計的相應(yīng)檔案都交于核算中心進行統(tǒng)一的保管，并根據(jù)年度的不同進行裝訂。根據(jù)會計檔案的相關(guān)管理方法，進行會計相關(guān)憑證、報表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進行查賬、審核及其管理工作，且應(yīng)注意對行政單位相關(guān)資金的狀況和檔案資料相應(yīng)情況做好保密工作。對單位的支出審核進行相應(yīng)制度的建立，行政單位報賬的全部單據(jù)均需含有單位的印章，且領(lǐng)導(dǎo)的簽字同印鑒應(yīng)確保一致。對憑證審核進行相關(guān)制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實合法，且應(yīng)寫明具體地用途。整個會計集中核算業(yè)務(wù)的流程如下圖1所示：
(二)建立健全的財務(wù)管理體系
首先應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算觀念，要想對單位財政資金的使用效率進行考核，必須先樹立一個正確的理財觀，即先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出的觀念。單位應(yīng)當(dāng)樹立起預(yù)算管理作為中心的一個財務(wù)管理體制，根據(jù)年度預(yù)算，對單位財務(wù)的收支行為進行規(guī)范，同時在預(yù)算的執(zhí)行過程中不斷對財務(wù)管理制度進行規(guī)范，并將此程序貫徹于預(yù)算的整個過程中，包括：合理進行崗位的設(shè)置、對分工職責(zé)的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批權(quán)限進行嚴(yán)格的管理，審核原始憑證時應(yīng)合理合法，制定實物保管的相應(yīng)措施，健全單位的財務(wù)管理制度。此外，可通過有效的內(nèi)部審計制度的建立來確保單位財務(wù)管理預(yù)算得到了真正的執(zhí)行，認(rèn)真貫徹和落實資金收支管理的規(guī)范和政策，做到財務(wù)公開、民主理財，并自覺接受人民群眾和單位內(nèi)部員工的監(jiān)督。
(三)建立健全財務(wù)管理績效考核評價體系
長期以來，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是國家的財政撥款，在這種情況下，單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、重投人輕產(chǎn)出、忽視經(jīng)濟效益的情況，不利于行政事業(yè)單位財政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業(yè)單位必須積極做出調(diào)整，盡快完善財務(wù)管理的績效考核評價體系。行政事業(yè)單位應(yīng)立足于單位的實際和未來財務(wù)管理的需要，選擇科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，并逐步形成完整的體系，從而能夠?qū)挝粌?nèi)部的資金使用情況和財務(wù)管理的水平進行客觀公正地評價，促進財務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高。
(四)加強內(nèi)部的控制與監(jiān)督
建立完善的內(nèi)部控制制度，加強單位內(nèi)部的監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說是至關(guān)重要的，具體說來，需要做到以下幾點：①要增強行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制資金支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如差旅費用、招待費用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務(wù)用車實行貨幣補貼的改革政策，切實控制公車資源的浪費。②要增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理的法制觀念，提高財務(wù)管理人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德水平，逐步建立適合單位內(nèi)部的控制與監(jiān)督體系，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。
(五)財務(wù)分析的進一步完善
單位的財務(wù)分析應(yīng)根據(jù)《會計法》以及《行政單位財務(wù)規(guī)則》等的相關(guān)要求，使用科學(xué)合理的方法來分析。具體進行分析時，應(yīng)采用不同的指標(biāo)，例如通過預(yù)算完成率、公用支出增長率、人員支出比率、經(jīng)費結(jié)余率等財務(wù)指標(biāo)的使用，對行政單位的財務(wù)開支以及預(yù)算的執(zhí)行情況進行評價。進行分析時，可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進行分析。通常單位財務(wù)進行分析時應(yīng)對其收支的相關(guān)情況及其結(jié)構(gòu)等指標(biāo)同相應(yīng)的計劃指標(biāo)進行橫向以及縱向的分析和對比，同時還要同去年的同期數(shù)進行相對數(shù)及絕對數(shù)法的對比，以期對各個指標(biāo)執(zhí)行的狀況和問題進行分析和解決。
財政管理體系范文第3篇
一、gfmis概念及設(shè)計思想
性，又要有一定的超前性，充分考慮到未來發(fā)展的需要；高度重視和切實保障各個系統(tǒng)的安全。
財政部政府財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)，一是適應(yīng)建立公共財政框架需要，大大提高預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范化程度；二是強化預(yù)算約束機制，提高預(yù)算、財務(wù)管理透明度，促進廉正建設(shè)；三是實現(xiàn)資金管理的科學(xué)化，減少財政資金沉淀，提高資金使用效率；四是全面反映財政收支狀況，提供宏觀經(jīng)濟信息，為制定財政政策提供決策依據(jù)；五是實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)共享，從整體上提高政府工作效率。
政府財政管理信息系統(tǒng)將為整個財政管理服務(wù)，并將與有關(guān)部門、機構(gòu)及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)必須保證：（1）嚴(yán)密性。能詳細記錄每一筆收支業(yè)務(wù)，保證總分類賬記錄的準(zhǔn)確性，能實時查詢每一筆支出的來龍去脈；（2）可控性。整個支付過程在自動化程度較高的機制下運行，減少人為干預(yù)；（3）易操作性。微機操作界面要清晰、簡潔，便于操作、維護；（4）實時性。系統(tǒng)設(shè)計要具有很強的數(shù)據(jù)處理能力，能保證進行高效率地實時處理；（5）安全性。系統(tǒng)的安全要達到或超過銀行標(biāo)準(zhǔn)；（6）可靠性。要有主機、輔機和遠程災(zāi)難備份系統(tǒng)；（7）可擴展性。要充分考慮技術(shù)革命的發(fā)展前景，系統(tǒng)能適應(yīng)未來發(fā)展的需要；（8）可兼容性。能夠兼容在其他環(huán)境下開發(fā)的軟件和數(shù)據(jù)；（9）數(shù)據(jù)格式的一致性。采用單一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，保證數(shù)據(jù)格式一致。
二、gfmis框架及主要內(nèi)容
gfmis框架主要由管理系統(tǒng)、信息流程和系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理模式等內(nèi)容構(gòu)成。系統(tǒng)分為“宏觀經(jīng)濟預(yù)算”、“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”三大部分，各部分之間的數(shù)據(jù)流程按預(yù)算編制及執(zhí)行的業(yè)務(wù)工作流程確定。在gfmis系統(tǒng)中，所有數(shù)據(jù)接統(tǒng)一編碼體系集中存放在一個數(shù)據(jù)中心（其核心為國庫總分類貼數(shù)據(jù)庫和預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫），真正做到宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)共享。豆。宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行之間的數(shù)據(jù)關(guān)系。
“宏觀經(jīng)濟預(yù)測”系統(tǒng)根據(jù)從gfmis數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”當(dāng)年和歷史的數(shù)據(jù)，結(jié)合從稅務(wù)、海關(guān)、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委。國家統(tǒng)計局和中國人民銀行等綜合部門采集來的數(shù)據(jù)進行綜合分析、預(yù)測，為“預(yù)算編制”提供預(yù)算指南。
“預(yù)算編制”系統(tǒng)根據(jù)“宏觀經(jīng)濟預(yù)測”系統(tǒng)提供的預(yù)算指南和從gfmis數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”的各年份、各種類型的數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)算編制其他方面的數(shù)據(jù)，測算可供分配的預(yù)算資源，向各部門下達預(yù)算編制指示和控制數(shù)，匯總編制部門預(yù)算和調(diào)整預(yù)算，為“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)提供細化了的預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)。
“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)根據(jù)“預(yù)算編制”系統(tǒng)提供的部門預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)和從gfmis數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”、“預(yù)算編制”各年份、各種類型的數(shù)據(jù)以及各部門上報的月度用款計劃，下達國庫授權(quán)，并進行審核、記錄和支付；進行現(xiàn)金管理以及提供各種財務(wù)報表和報告。
2宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行流程（格）。
3宏觀經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的功能。
“宏觀經(jīng)濟預(yù)測”系統(tǒng)的功能是：協(xié)助財政部作財政預(yù)測、制訂宏觀經(jīng)濟框架；測算總預(yù)算參數(shù)并向國務(wù)院提出建議，為各部門申請預(yù)算建議數(shù)提供預(yù)算指南。系統(tǒng)主要包括“宏觀經(jīng)濟計量模型（宏觀經(jīng)濟預(yù)測）”、“政策分析模型”、“經(jīng)濟景氣分析和宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警信號系統(tǒng)”、“財政收支預(yù)測分析系統(tǒng)”及“宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”。
“預(yù)算編制”系統(tǒng)的功能是：接受來自各部門正在進行和計劃進行的詳細預(yù)算，以此形成與各部門談判的基礎(chǔ)文件；產(chǎn)生批準(zhǔn)后的預(yù)算；記錄預(yù)算編制過程中的任何修改和批準(zhǔn)過程。系統(tǒng)分為“中央部門預(yù)算編報子系統(tǒng)”、“財政部內(nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)”和“定員定額子系統(tǒng)”。
（l）“中央部門預(yù)算編報子系統(tǒng)”細分為“基本支出預(yù)算編報子子系統(tǒng)”和“項目預(yù)算編報于子系統(tǒng)”以及“政府采購預(yù)算子子系統(tǒng)”。“基本支出預(yù)算編報于子系統(tǒng)”包括“下載預(yù)算”、“編制預(yù)算”、“匯總預(yù)算”、“審核預(yù)算”和“報送預(yù)算”等模塊：“項目預(yù)算編報子子系統(tǒng)”包括“編制項目”、“審核項目”、“篩選排序”、“項目申報”等模塊。
（2）“財政部內(nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”細分為“接受預(yù)算”、“審核項目”、“篩選排序”、“匯總預(yù)算”和“批復(fù)預(yù)算”等模塊。
“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)分為“授權(quán)管理系統(tǒng)”、“承諾管理系統(tǒng)”、“支付管理系統(tǒng)”、“現(xiàn)金預(yù)測與債務(wù)管理系統(tǒng)”、“收入管理系統(tǒng)”、“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”、“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”和“執(zhí)行與會計報告系統(tǒng)”等，各系統(tǒng)以“總分類賬”為核心，所有數(shù)據(jù)都存在“總分類賬”中心數(shù)據(jù)庫中。
“授權(quán)管理系統(tǒng)”的功能是：對各單位用款計劃進行審核，授權(quán)。
“承諾管理系統(tǒng)”的功能是：進行預(yù)算及國庫授權(quán)審核，生成支付文件。
“支付管理系統(tǒng)”的功能是：支付令或簽發(fā)支票，處理多種類型的支付信息，與銀行對賬并進行信息追蹤。
“收入管理系統(tǒng)”的功能是：記錄收入征繳數(shù)據(jù)，稽核收入征繳各環(huán)節(jié)運作情況，審核收入退庫等。
“現(xiàn)金預(yù)測與債務(wù)管理系統(tǒng)”的功能是：預(yù)測財政資金流量；提供國庫授權(quán)限額；決定發(fā)債規(guī)模與結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)國庫資金資本運作。
“預(yù)算執(zhí)行與財務(wù)報告管理系統(tǒng)”的功能是：
以預(yù)算分類體系和標(biāo)準(zhǔn)會計科目為基礎(chǔ)，1.按時間（旬、月、季度）；2.按功能分類（類、款、項）；3.按經(jīng)濟分類（類、款、項）；4.按項目（活動）；5按部門；6.按收入、支出資金類型等自動生成各種類型的報告和報表；7.批復(fù)部門決算。
“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”的功能設(shè)計目前還未考慮成熟，尚待進一步研究。
4.財政副政府財政管理信息系統(tǒng)（gfmis）的特點。
（1）全面記錄各項財政收、支交易，具有全程信息反饋、查詢功能；（2）以統(tǒng)一編碼體系和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)算編制和國庫執(zhí)行的統(tǒng)一管理；（3）實現(xiàn)支付的事前控制、內(nèi)部控制和流程自動化；（4）能嚴(yán)格監(jiān)視現(xiàn)金寸頭，并能改善現(xiàn)金和債務(wù)管理；（5）能為預(yù)算編制和執(zhí)行提供全面的綜合管理報告；（6）可以為管理部門、立法機構(gòu)和公眾提供月度、年度財務(wù)報表和報告；（7）總體設(shè)計考慮當(dāng)前國際通行的最新模式（包括數(shù)據(jù)庫建立和先進的通用財務(wù)軟件）；（8）系統(tǒng)的安全性達到或超過銀行計算機系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。
5.政府財政管理信息系統(tǒng)（gmis）實施計劃。
（l）2001年選擇部分中央部門和部分地方進行開發(fā)性試驗；
（2）2002年逐步擴大試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗進一步完善系統(tǒng)設(shè)計；
（3）爭取在“十五”期間建立現(xiàn)代化的政府財政管理信息系統(tǒng)基本框架。
三、政府財政管理信息系統(tǒng)（gfmis）建設(shè)的配套改革措施
gfmis建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面的配套改革，才能使系統(tǒng)發(fā)揮最大的作用。目前需要進行的配套改革主要有：
1.預(yù)算編制改革。要細化預(yù)算編制，全面推行部門預(yù)算；要逐步使所有財政性資金的收付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。
2.政府收支分類改革。要參照國際通行做法并結(jié)合我國國情，改革政府收支分類，科學(xué)地反映各類財政收支活動。
3.國庫單一賬戶制度改革。要建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
4.建立、健全銀行清算系統(tǒng)。要加快建立健全中國現(xiàn)代化銀行清算系統(tǒng)步伐，提高銀行間清算業(yè)務(wù)的效率。
財政管理體系范文第4篇
隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務(wù)等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認(rèn)識不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購就是開標(biāo)和評標(biāo)的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預(yù)算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。
1我國政府采購部門績效評價目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立
1.1客戶角度
在績效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時回應(yīng)客戶需求、提高采購商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標(biāo)的績效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。
(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購當(dāng)事人(包括采購人和供應(yīng)商等)對政府采購的滿意程度。客戶滿意度可以分三個指標(biāo)進行考察：一是客戶對及時反應(yīng)的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。
(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對采購服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財務(wù)角度
把財務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標(biāo)，是衡量采購部門績效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進業(yè)務(wù)流程，充分運用信息技術(shù)手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機構(gòu)提供服務(wù)不計成本的弊端。
(1)政府采購資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預(yù)算金額與實際采購金額之差)與政府采購預(yù)算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經(jīng)濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。
(2)政府采購規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經(jīng)濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經(jīng)濟效率的提高。
(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。1.3管理過程角度
政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長、政府采購管理體制和機制設(shè)計得是否科學(xué)、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進經(jīng)濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設(shè)計得是否科學(xué)、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。
(3)政府采購周期指標(biāo)主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務(wù)單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標(biāo)采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期間；中標(biāo)公示期；采購中心運作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學(xué)習(xí)、成長角度
設(shè)置了人均采購額指標(biāo)、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標(biāo)。
(1)人均采購額指標(biāo)是政府采購人員每個采購人員所分擔(dān)的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費完成較高的人均采購額。
(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意程度。
(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國政府采購部門績效評價標(biāo)準(zhǔn)制定
我國政府采購部門績效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評價標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。
定性指標(biāo)有：客戶對及時反應(yīng)的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。
定量指標(biāo)有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。
2.1定性指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)
定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗或橫向比較的方法確定其評價標(biāo)準(zhǔn)。
2.2定量指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)
定量指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)法律法規(guī)和各地的平均水平來確定。一般采用遞進平均法來計算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值。首先，計算所有測算樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評價標(biāo)準(zhǔn)值的“中”檔次。其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)。計算其平均值，作為“良”檔次標(biāo)準(zhǔn)值。再次，對樣本數(shù)據(jù)進行進一步篩選，挑選大于“良”的樣本數(shù)據(jù)，計算其平均值，作為“優(yōu)”檔次標(biāo)準(zhǔn)值。同理，計算出評價標(biāo)準(zhǔn)值的“低”和“差”的標(biāo)準(zhǔn)值。
我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。
財政管理體系范文第5篇
關(guān)鍵詞：高校；政府采購；管理
中圖分類號：G482？搖 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）09-0011-02
一、引言
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，國家和地方政府對高等教育的投入也成倍增長[1]。其中每年用于采購教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料等的投入份額也是逐年增多，這就對高校政府采購管理工作提出了更新、更高的要求。因政府采購涉及諸多方面，如提高財政資金的使用效益、節(jié)約資本、促進廉政建設(shè)等，所以各高校結(jié)合自身的實際情況，在引入政府采購機制時，在一定程度上改進和完善該機制，使其充分發(fā)揮公開招標(biāo)、競爭性談判等的優(yōu)勢，更好地服務(wù)于高校教育裝備的采購。隨著政府采購的不斷發(fā)展，在新形勢下，采購管理本身發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。因此，認(rèn)真研究、分析高校政府采購管理中出現(xiàn)的新問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施是非常重要的。
二、當(dāng)前高校采購管理模式中存在的問題
以我校為例，自天津市政府采購管理制度及相關(guān)辦法執(zhí)行以來，我校積極響應(yīng)，通過學(xué)習(xí)上級政府采購有關(guān)文件，制定了校級政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，同時通過學(xué)校設(shè)備管理部門對政策法規(guī)進行推廣和宣講。目前，我校在委托集中采購單位依法采購，落實上級管理部門“應(yīng)采盡采”的要求，完善政府采購項目審批和政府采購管理信息化建設(shè)等方面已取得明顯成效，但仍存在一些問題。
1.“應(yīng)采盡采”的政策雖然已基本貫徹，但部分低值易耗的物資還沒有執(zhí)行政府采購。如高校采購的辦公消耗用品具有型號多、規(guī)格多、品種多等特點，無法完成精確的一次性采購計劃[2]。由于各部門的相關(guān)管理人員對政府采購不夠了解，耗材的采購相對比較隨意，沒有詳盡的采購計劃，需要隨時提交采購，而且需求匆忙。這種無計劃的采購，本身也違背了政府采購管理的初衷。
2.采購執(zhí)行的嚴(yán)肅性和使用單位需求的時效性之間存在矛盾。由于采購計劃執(zhí)行部門要嚴(yán)格遵照政府采購的要求，按月報計劃執(zhí)行采購任務(wù)，即上級政府采購管理部門要求隸屬各高校每月規(guī)定時間，通過政府采購管理平臺上報下月采購計劃，經(jīng)過嚴(yán)格審批后，遵照執(zhí)行。另外，采購計劃的內(nèi)容也是嚴(yán)格審查的一部分，內(nèi)容過于簡略籠統(tǒng)，還會造成計劃審批無法通過，需要反復(fù)修改相關(guān)內(nèi)容，方能通過審批。以上這些環(huán)節(jié)，正常情況下，都要求使用部門需要等待一段時間，有時有些使用部門的需求計劃是突發(fā)性的，而且需要馬上解決，如果按如上流程，肯定滿足不了當(dāng)事部門的需求，從而造成了部門間難以協(xié)調(diào)的矛盾。
3.項目預(yù)算審批不準(zhǔn)確，也導(dǎo)致了采購無法高效快捷的執(zhí)行。預(yù)算審批環(huán)節(jié)是項目前期準(zhǔn)備階段非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系項目能否順利進行。該環(huán)節(jié)存在的問題有：①高校采購預(yù)算的編制大多在按學(xué)校本年度的招生規(guī)模和科研項目來確定的，但在執(zhí)行過程中因教學(xué)、科研立項等因素的變化而往往需要進行調(diào)整。高校對于政府專項投資以外的經(jīng)費（如：橫向、縱向、重點實驗室和重點學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費等）是很難在年初預(yù)測出相關(guān)的結(jié)果，該類經(jīng)費往往數(shù)量很多，這對年度采購預(yù)算的編制造成了很大的困難[3]。②計劃編制中，高配低用的問題也時有出現(xiàn)。政府采購的本意是通過公開公平競爭，用更少的錢買到性價比更高的東西，從而降低行政開支，而在高校專項投資的計劃編制過程中，有些部門為完成預(yù)算額度或一味追求最新、最高端的產(chǎn)品，往往計劃中會有一些超需求或“豪華”的設(shè)備出現(xiàn)[4]。
4.重復(fù)采購和浪費依然存在，僅靠采購執(zhí)行的環(huán)節(jié)無法避免，沒有充分開發(fā)同類設(shè)備使用效益評估和維修記錄的功能。問題主要集中在：①隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，國家對教育資金投入也越來越多，大部分高等院校教學(xué)科研相關(guān)設(shè)備設(shè)施等的采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。在經(jīng)費的使用上，個別單位部門并不關(guān)心錢用到哪里，只關(guān)心資金的完成情況及節(jié)約情況。②目前，各高校實驗室在設(shè)置和管理上多數(shù)是按學(xué)科專業(yè)劃分，各部門、學(xué)科和教職人員在購置設(shè)備時，往往只考慮本部門或個人課題的需要，有時僅憑經(jīng)銷商的推薦和宣傳資料，急于把下?lián)艿绞值慕?jīng)費花掉等，造成無用購置或重復(fù)購置[5]。加上分別管理各自為政，形成了單位或個人所有制的封閉形式，阻礙了設(shè)備利用率和效益的提高。
三、高校采購管理體系的改革和創(chuàng)新
針對傳統(tǒng)模式存在的以上問題，提出將采購計劃執(zhí)行、采購項目預(yù)算審批和資產(chǎn)使用效益評估三者聯(lián)系起來，改革創(chuàng)新采購管理體系，從而完善傳統(tǒng)的高校政府采購管理。
1.處理好采購項目預(yù)算審批與采購計劃執(zhí)行的關(guān)系。一般而言，采購項目預(yù)算是政府采購實施的基礎(chǔ)和前提，構(gòu)建合理的預(yù)算管理機制是做好采購工作的基本保障，將年度計劃和月報計劃結(jié)合起來。
各高校編制的年度物資采購計劃，相關(guān)管理部門都應(yīng)按采購計劃嚴(yán)格執(zhí)行，對于未列入年度預(yù)算的資金，通過校內(nèi)相關(guān)部門的審批后，加入月報計劃，并及時調(diào)整采購計劃。針對上報的計劃，工作人員要認(rèn)真審核，對不符合規(guī)定的采購申請，可要求請購人員調(diào)整采購內(nèi)容或者拒絕批準(zhǔn)，對于緊急采購情況，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。對于重要的和技術(shù)性較強的設(shè)備采購，應(yīng)組織專家進行論證，實行集體決策和審批。
另外，如我校，構(gòu)建了“分權(quán)制約”的高校設(shè)備采購和計劃審批體制[6]。根據(jù)“分權(quán)制約”的原則，組建計劃配置管理科和采購管理中心兩個平行管理部門，將原采購管理部門職能分別劃歸兩部門施行。計劃配置管理科主要負(fù)責(zé)物資的采購計劃（如設(shè)備名稱、型號、規(guī)格、價格、數(shù)量等）的制定和下達；采購管理中心主要負(fù)責(zé)采購計劃的實施，即合同的談判與簽署、組織進貨及售后服務(wù)等工作。該分工的建立，有利于工作的條理化、規(guī)范化、具體化。
2.解決好采購計劃執(zhí)行與資產(chǎn)使用的效益評估的關(guān)系。充分開發(fā)設(shè)備效益評估的功能，指導(dǎo)采購計劃的執(zhí)行，減少重復(fù)購置及浪費。如我校已指定的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，都是在對資產(chǎn)使用效益上作出評價、同類橫向?qū)Ρ取⑾嚓P(guān)類縱向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上指定的。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠使得采購有法可依。
3.協(xié)調(diào)好采購項目預(yù)算審批與資產(chǎn)使用的效益評估的關(guān)系。目前，高校對這個環(huán)節(jié)的認(rèn)知并不是很到位，部分高校對大型儀器有相關(guān)的評估，而對其他的物資設(shè)備的評價還沒有一個特別好的方式。這不僅造成了高校采購的浪費，對采購本身也缺乏一個客觀、可量化的評估。
通過建立一套完善的資產(chǎn)使用效益考核制度，要求采購計劃應(yīng)在現(xiàn)有實際庫存量和同類設(shè)備發(fā)揮效益基礎(chǔ)上進行編制，采購計劃的技術(shù)指標(biāo)、物資數(shù)量和價格應(yīng)明確，采購計劃批準(zhǔn)后學(xué)校應(yīng)安排經(jīng)費予以保障實施，從而更有效地指導(dǎo)采購預(yù)算的編制，更有效地防止采購執(zhí)行計劃中重復(fù)設(shè)備及低效設(shè)備的采購，更有效地保證資金使用效益。
四、結(jié)語
將采購計劃執(zhí)行前伸至采購項目預(yù)算審批、后延至資產(chǎn)使用效益評估，建立一個完整的體系，從而實現(xiàn)預(yù)算多元化、政府采購集中化、效益評價整體化，從一個新的高度來看待高校采購，更好的指導(dǎo)高校政府采購工作，為高校資金的使用帶來新的變化。
參考文獻：
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